何樂群 鄧 亮

（桃江縣水利局 益陽市 413400）

1 我國小農(nóng)水項(xiàng)目實(shí)施基本情況

2009年，中央開始實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目以來，中央財(cái)政累計(jì)安排資金211億元。2011年11月9日，財(cái)政部、水利部聯(lián)合啟動了第三批全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，2012年中央財(cái)政投入111億元，在已安排850個(gè)縣的基礎(chǔ)上，再新增400個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣，基本覆蓋全國農(nóng)業(yè)大縣和產(chǎn)糧大縣，希望通過更新、修復(fù)田間地頭的水利設(shè)施，打通農(nóng)田灌溉“最后一公里”，為糧食連續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供有力的水利支撐。截至目前，共維修改造塘壩1.9萬多處，維修改造機(jī)電井10萬多眼，新建雨水集蓄利用工程5萬多處，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積73.33萬hm2（1100萬畝），新增、恢復(fù)有效灌溉面積 126.67萬 hm2（1900萬畝），改善灌溉面積 186.67 萬 hm2（2800 萬畝），新增糧食生產(chǎn)能力70多億kg。此外，2011年有22個(gè)?。▍^(qū)、市）本級投入超過了中央補(bǔ)助資金規(guī)模[1]。據(jù)介紹，到2020年，小農(nóng)水重點(diǎn)縣將基本完成納入規(guī)劃的小型水利工程整治，平原區(qū)做到旱能灌、澇能排，山丘區(qū)做到有水存得住、無水用得上，大幅提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力和綜合生產(chǎn)能力。

2 桃江縣小農(nóng)水項(xiàng)目實(shí)施基本情況

2.1 桃江縣項(xiàng)目區(qū)基本情況

桃江縣地處湘中偏北，屬洞庭湖尾閭，是一個(gè)由山區(qū)向湖區(qū)過渡的山丘縣；全縣轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，284個(gè)行政村，總面積2063km2，總?cè)丝谶_(dá)88萬人，其中農(nóng)業(yè)人口76.69萬人；縣境內(nèi)有3個(gè)萬畝堤垸、210座上型號水庫、12590口山塘、2327座河壩、501處電灌機(jī)埠，各類渠道6100多km；現(xiàn)有耕地面積4.31萬hm2（64.71 萬畝），其中灌溉面積 3.68 萬 hm2（55.22 萬畝），有效灌溉面積3.02萬hm2（45.3萬畝），節(jié)水灌溉面積0.62萬hm2（9.35萬畝），用水戶協(xié)會管理灌溉面積1.58萬hm2（23.7萬畝）。由于桃江縣農(nóng)田水利設(shè)施大部分建于20世紀(jì)60、70年代，工程年久失修，渠道未襯砌，滲漏嚴(yán)重，渠道於塞，渠系水利用系數(shù)較低；山塘壩坡面浪擊缺損，塌陷嚴(yán)重；泵站設(shè)備老化破損等，導(dǎo)致桃江縣農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅[2]。

2.2 桃江縣項(xiàng)目區(qū)實(shí)施情況

桃江縣作為2009年度第一批小農(nóng)水重點(diǎn)縣，2009～2011年，省市已下達(dá)計(jì)劃三批，中央投資2400萬元，省級投資320萬元，市級投資320萬元，縣級投資660萬元，群眾自籌1102.58萬元，共計(jì)投資4802.58萬元 （不含整合資金）。計(jì)劃共襯砌渠道232.038km，新建或改造渠系建筑物774處，整修山塘312口，改造河壩22座，維修改造泵站機(jī)埠2處。實(shí)際完成投資5029.17萬元，占計(jì)劃預(yù)算投資4802.58萬元的105%（各年度實(shí)施計(jì)劃詳見附表）。

附表 桃江縣項(xiàng)目區(qū)各年度實(shí)施計(jì)劃表

2.3 桃江縣項(xiàng)目區(qū)建設(shè)情況

2009年度項(xiàng)目工程按照下達(dá)的實(shí)施計(jì)劃要求：已完成渠道襯砌68.103km，山塘新修2口，山塘整修141口，河壩整修7座，渠系建筑物240處。完成土方開挖及回填19萬m3，現(xiàn)澆C15混凝土10325 m3、C20 混凝土 14086m3、C25 混凝土 495m3，預(yù)制混凝土 245m3，漿砌石 1730m3，砂石墊層 12750m3，鋼筋制安6.99t，伸縮縫板3710m2，模板制安77650 m2。工程總造價(jià)1443.24萬元，其中中央資金800萬元，省級配套資金80萬元，縣級財(cái)政配套資金100萬元，其余為農(nóng)民自籌資金。

2010年度項(xiàng)目按照下達(dá)的實(shí)施計(jì)劃要求：已完成渠道襯砌84.5km，山塘整修89口，河壩整修2座，渠系建筑物256處。完成土方開挖及回填4.02萬m3，砌石工程0.093萬m3，混凝土和鋼筋混凝土工程2.24萬m3。工程總投資1809.97萬元，其中中央投資800萬元，省級配套資金80萬元，縣級財(cái)政投入專項(xiàng)資金315.29萬元，群眾投勞集資614.68萬元。同時(shí)，2010年度小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目共整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、中央財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目資金、國土整理項(xiàng)目資金、一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金、鞏固退耕還林成果項(xiàng)目資金、移民后扶項(xiàng)目資金等8732.81萬元。

2011年度項(xiàng)目按照下達(dá)的實(shí)施計(jì)劃要求：已完成渠道襯砌88.065km、新建或改造渠系建筑物278處，整修山塘80口、河壩改造13處，泵站機(jī)埠維修改造2處22.5kW。目前完成的主要工程量：土石方18.55萬m3、現(xiàn)澆混凝土及鋼筋混凝土1.85萬m3、鋼筋制安 12.32t。工程總投資1775.96萬元，其中中央投資801.2萬元，省級配套資金161.8萬元，縣級財(cái)政投入專項(xiàng)資金300萬元，群眾投勞集資512.96萬元。同時(shí)，2011年度小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目共整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、中央財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目資金、國土整理項(xiàng)目資金、一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金、鞏固退耕還林成果項(xiàng)目資金、移民后扶項(xiàng)目資金等共計(jì)9090.18萬元。

2.4 桃江縣項(xiàng)目區(qū)建設(shè)工程效益情況

2009年項(xiàng)目建成經(jīng)二年運(yùn)行的情況分析，本批項(xiàng)目的實(shí)施，較好地改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，實(shí)際新增和恢復(fù)灌溉面積0.03萬hm2（0.42萬畝），改善灌溉面積萬0.39萬hm2（5.85萬畝），新建節(jié)水灌溉面積0.26萬hm2（3.87萬畝），新增節(jié)水能力619萬m3，新增糧食生產(chǎn)能力160萬kg，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值575萬元，農(nóng)民人均收入增加95元以上。2010年項(xiàng)目建成后經(jīng)1年運(yùn)行的情況分析，本批項(xiàng)目的實(shí)施，較好的改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，改善灌溉面積0.56萬hm2（8.41萬畝），新增灌溉面積0.15萬hm2（2.26萬畝），新增節(jié)水灌溉面積萬0.11萬 hm2（1.6萬畝），年增產(chǎn)糧食845萬kg。2011年項(xiàng)目因今年3月才建成未投入實(shí)際運(yùn)行，其體現(xiàn)的效益和發(fā)揮的作用，暫無法得到證實(shí)，但經(jīng)現(xiàn)場考察和初步分析，本批項(xiàng)目實(shí)施后，能較好地改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，可新增或恢復(fù)灌溉面積0.17萬hm2（2.59萬畝），可改善灌溉面積0.33萬hm2（5.01 萬畝），年增節(jié)水灌溉面積 0.12 萬 hm2（1.78萬畝），年增產(chǎn)糧食70.5萬kg。

3 桃江縣實(shí)施小農(nóng)水項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（1）堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)工作的重要保證。為認(rèn)真做好桃江縣小型農(nóng)田水利建設(shè)，建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，桃江縣委、縣政府高度重視農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2008年3月桃江縣就成立了桃江縣農(nóng)田水利綜合規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，財(cái)政、發(fā)改、國土、農(nóng)開、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、移民等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的運(yùn)行機(jī)制，并細(xì)化工作目標(biāo)，分解工作任務(wù)，落實(shí)各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)任務(wù)的工作責(zé)任，并將其作為各單位年終績效考核的重要內(nèi)容之一，全縣上下形成了由縣委縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門密切配合，上下聯(lián)動，獎懲分明的農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制和激勵機(jī)制，確保了重點(diǎn)縣建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。

（2）高效的資金整合是推進(jìn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)工作的助推力量。為進(jìn)一步拓寬農(nóng)田水利建設(shè)投入渠道，提高資金的使用效益和整合效益，2008年9月桃江縣人民政府制定了 《桃江縣人民政府關(guān)于推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的實(shí)施意見》（桃政發(fā)[2008]16號），根據(jù)實(shí)施意見，在各年度小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)之初，由政府辦分管副主任牽頭組織財(cái)政、國土、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開等部門和單位的主要負(fù)責(zé)人深入到標(biāo)準(zhǔn)文本確定的項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，進(jìn)行整合資金的現(xiàn)場考察和現(xiàn)場確定。2009～2011年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目共整合各類涉水項(xiàng)目資金23812.98萬元，為小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)工作的全面推進(jìn)創(chuàng)造了良好條件。

（3）良好的輿論氛圍是推進(jìn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)民群眾是農(nóng)田水利建設(shè)的主體。我們通過多種形式進(jìn)行宣傳發(fā)動，召開各種會議進(jìn)行廣泛動員，把黨和國家水利建設(shè)的惠民政策及小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的政策宣傳到家到戶，充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會的作用，調(diào)動協(xié)會的積極性，讓協(xié)會參與到建設(shè)中來，落實(shí)好專項(xiàng)補(bǔ)助資金政策，通過“一事一議”的方式由協(xié)會會員自愿進(jìn)行投工投勞，進(jìn)行渠系改造的渠道清淤掃障、土石方工程、施工臨時(shí)用地及永久性占地補(bǔ)償、渠線沿線青苗補(bǔ)償?shù)?。充分解決了資金不足的問題。

（4）扎實(shí)的工作舉措是推進(jìn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)工作的重要保障。一是實(shí)行“三定”機(jī)制。為保證工程順利、按時(shí)、保質(zhì)保量完工，實(shí)行“三定”機(jī)制，即定工程量、定資金、定時(shí)間的辦法，責(zé)任到單位到人。要求施工單位嚴(yán)格按照水利水電工程施工規(guī)范精心組織施工，確保工程質(zhì)量。二是開展“勞動”競賽。在小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目施工中，要求承建單位在各施工班組之間開展勞動競賽，每月由水利局和公司組織各項(xiàng)目點(diǎn)的施工班組長進(jìn)行一次巡查點(diǎn)評，實(shí)行獎先罰后，有效地加快了工程建設(shè)進(jìn)度，提高了工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。三是切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)管理。水利工程關(guān)系人民群眾切身利益，必須建成“放心工程”、“陽光工程”，嚴(yán)格基建程序，規(guī)范參建單位的市場行為，牢固樹立“質(zhì)量第一”，“安全至上”的意識，完善水利工程質(zhì)量監(jiān)督體系，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)予以整改，同時(shí)從工程施工到驗(yàn)收，都廣泛接受群眾參與，接受群眾監(jiān)督。

1 李映，張根生.平昌縣實(shí)施中央財(cái)政小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目的實(shí)踐與探索[J].中國水利，2010（13），52-53.

2 鄧亮，鄒新波.桃江縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀及解決對策[J].湖南水利水電，2011（5），60-62.

3 黎仁寅,潘云生,尹仲春，等.小農(nóng)水破解大難題——湖南省“民辦公助”小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)調(diào)研[J].中國農(nóng)村水利水電，2006（7），1-3.