余際可
(湖南省水利廳 長(zhǎng)沙市 410007)
黨的十七屆三中全會(huì)決定指出,要健全嚴(yán)格規(guī)范的土地管理制度,大規(guī)模實(shí)施土地整治以來(lái),國(guó)土資源系統(tǒng)近年來(lái)每年籌集資金近1000億元,開(kāi)展農(nóng)村土地整冶,全國(guó)已新增耕地280萬(wàn)hm2(4200萬(wàn)畝)。湖南省規(guī)范化的土地整治始于2000年,歷年來(lái)共實(shí)施省以上投資項(xiàng)目749個(gè),建設(shè)總規(guī)模32.68萬(wàn)hm2(490.20萬(wàn)畝),投資總額91.6億元,新增耕地3.75萬(wàn)hm2(56.2萬(wàn)畝),建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15.33萬(wàn)hm2(230萬(wàn)畝),湖南省土地綜合整治項(xiàng)目目標(biāo)是,到2020年,累積完成10000個(gè)村的綜合整治,整治面積達(dá)200萬(wàn)hm2(3000萬(wàn)畝)以上,新增耕地13.33 萬(wàn) hm2(200 萬(wàn)畝)以上。
農(nóng)村土地綜合整治是以改土治水為中心,統(tǒng)籌規(guī)劃,整合資源,連片推進(jìn)田水路林村的綜合治理,增加有效耕地面積,改善地力,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。由于“水”在綜合治理中占有相當(dāng)?shù)谋戎?,有人將土地綜合整治工程看成是我國(guó)人民在治水方面繼防洪、灌溉、航運(yùn)(漕運(yùn))、發(fā)電、供水之后在水利開(kāi)發(fā)史上開(kāi)始的又一次新長(zhǎng)征,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和顯著的經(jīng)濟(jì)意義。筆者在接觸到若干土地綜合整治項(xiàng)目后,深感這是一項(xiàng)民心工程、惠民工程,發(fā)展前景廣闊,形勢(shì)一片大好。不足之處是工程規(guī)劃設(shè)計(jì)文件在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法上尚有可酌之處。下面,筆者擬在對(duì)土地綜合整治項(xiàng)目的特點(diǎn)及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行分析后就經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的依據(jù)、評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)指標(biāo)、相應(yīng)的計(jì)算方法進(jìn)行探討并提出看法和建議。
有一些設(shè)計(jì)文件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時(shí),是采用國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)的《投資項(xiàng)目可行性研究指南》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)文獻(xiàn)[1]);還有一些設(shè)計(jì)文件是將《土地開(kāi)發(fā)整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(TD/T1012-2000)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)文獻(xiàn)[2])作為經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的依據(jù),但計(jì)算項(xiàng)目、性質(zhì)、內(nèi)容欠清晰明確。例如,本是屬于經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)范籌的糧食生產(chǎn)水平(kg/hm2)和農(nóng)民收入水平(元/人),卻當(dāng)做社會(huì)效益來(lái)評(píng)價(jià),而進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)卻對(duì)此不再提及;還有一些報(bào)告在算出土地綜合整治后的總增產(chǎn)效益后,即到此止步,未用來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。
無(wú)論是文獻(xiàn)[1]還是文獻(xiàn)[2],均只要求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析而不作經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。即只需要算出若干經(jīng)濟(jì)指標(biāo),如單位投資水平(元/畝)、土地利用率(%)、耕地面積增長(zhǎng)率(%)及營(yíng)運(yùn)效果指標(biāo)(%)……等等即可。但由于不做經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),對(duì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)原則,評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)“衡準(zhǔn)”(是否滿(mǎn)足規(guī)范要求的“衡量標(biāo)準(zhǔn)”)都一概不知。這樣,盡管通過(guò)經(jīng)濟(jì)分析已算出上述一系列的“指標(biāo)”,但工程是否合理,是否合算,是否可行,仍心中無(wú)“數(shù)”,無(wú)法定論。
建議仍將《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》(SL72-94)[3]作為土地綜合整治項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的依據(jù)。該規(guī)范全面地總結(jié)并吸收了20世紀(jì)1987年以來(lái)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步貫徹了那時(shí)期以來(lái)國(guó)家頒布的一系列法規(guī)和規(guī)定。如國(guó)家頒布的《水法》;國(guó)家計(jì)委頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)估方法與參數(shù)》;財(cái)政部頒布的《工業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》等等,從而使我國(guó)水利建設(shè)及相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)估工作能與國(guó)際通行的評(píng)價(jià)方法接軌,以適應(yīng)當(dāng)前水利建設(shè)及相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作的需要?!禨L72-94》除對(duì)經(jīng)濟(jì)效益良好的供水、發(fā)電等項(xiàng)目能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)外,對(duì)財(cái)務(wù)收入很少甚至沒(méi)有財(cái)務(wù)收入屬于社會(huì)公益性質(zhì)的灌溉、防洪等項(xiàng)目也同樣能客觀如實(shí)的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。因此,土地綜合整治工程作為我國(guó)正在強(qiáng)勢(shì)興起的項(xiàng)目,其經(jīng)濟(jì)效益主要靠土地整治和灌溉、排水(排澇、排漬)及農(nóng)業(yè)增產(chǎn)獲得,效益性質(zhì)不出上述諸開(kāi)發(fā)項(xiàng)目之外,自然也可用該規(guī)范進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。
(1)工程規(guī)模小。據(jù)省內(nèi)外已建成土地綜合整治項(xiàng)目來(lái)看,工程規(guī)模:山丘區(qū)一般為1.0萬(wàn)畝左右,湖區(qū)一般為2.0~4.0萬(wàn)畝,個(gè)別大者可達(dá)10萬(wàn)畝以上(如益陽(yáng)市環(huán)洞庭湖沅江市片塊)。
(2)工期短。土地綜合整治工程項(xiàng)目均要求在7~9個(gè)月(含施工預(yù)備期)內(nèi)完工。一般于頭年8~10月動(dòng)工,次年4月底完工,以滿(mǎn)足春耕生產(chǎn)不誤農(nóng)時(shí)。
(3)工程屬非盈利性質(zhì)。這一點(diǎn)和灌溉工程類(lèi)似,只有少量的財(cái)務(wù)收入。
(4)工程竣工后由村委會(huì)統(tǒng)一管理,不需另成立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)。因而可免除專(zhuān)項(xiàng)年運(yùn)行費(fèi)開(kāi)支。
按 《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》(SL72-94)相關(guān)條款,結(jié)合土地綜合整治項(xiàng)目的特點(diǎn),確定評(píng)價(jià)原則如下:
(1)本項(xiàng)目區(qū)以土地開(kāi)發(fā)管理為主,其經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在新增耕地增產(chǎn)效益等三方面,別無(wú)其它開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,故不存在投資分?jǐn)倖?wèn)題。
(2)項(xiàng)目區(qū)土地綜合整治項(xiàng)目完成后,交付村委會(huì)管理,因而不存在運(yùn)行費(fèi)開(kāi)支及內(nèi)部財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。
(3)考慮到土地綜合整治項(xiàng)目只有少量的財(cái)務(wù)收入,主要是具備社會(huì)公益性質(zhì),其效益體現(xiàn)在社會(huì)上,故一般不作財(cái)務(wù)評(píng)價(jià),只進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。
(4)本工程總投資為4470.48萬(wàn)元,建設(shè)規(guī)模為 1488.38hm2,可新增耕地109.62hm2(新增耕地率為7.32%),總施工期(含準(zhǔn)備期)為9個(gè)月(0.75年),因工程規(guī)模小、建設(shè)期短,進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可不用“流量表”的形式計(jì)算,而用簡(jiǎn)化法進(jìn)行計(jì)算。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí),可直接采用現(xiàn)行價(jià)格,而不采用“影子價(jià)格”。
土地綜合整治項(xiàng)目采用簡(jiǎn)化法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),除了避免繁瑣的“流量法”減少計(jì)算工作量外,主要是項(xiàng)目自身的性質(zhì)和特點(diǎn)(如不存在運(yùn)行費(fèi)開(kāi)支及內(nèi)部財(cái)務(wù)管理問(wèn)題),確實(shí)不需要也沒(méi)有那么多的計(jì)算科目和內(nèi)容。
計(jì)算時(shí)利用已知的年投資A、效益年值B1和年運(yùn)行費(fèi)C1,通過(guò)轉(zhuǎn)換系數(shù)α(見(jiàn)式4)換算成相應(yīng)的現(xiàn)值總值K0、B0、C0,再計(jì)算各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如經(jīng)濟(jì)內(nèi)部回收率EIRR……等,據(jù)以判斷是否滿(mǎn)足規(guī)范的“衡準(zhǔn)”要求(詳算例)。轉(zhuǎn)換系數(shù)α最早出現(xiàn)在參考文獻(xiàn)[4-6]中,主要用于資本金“等值”計(jì)算時(shí)年金(A)和現(xiàn)值(P)的相互轉(zhuǎn)換,現(xiàn)行規(guī)范(SL72-94)已不提及。文獻(xiàn)[7]對(duì)轉(zhuǎn)換系數(shù)α及有關(guān)公式來(lái)源進(jìn)行了推導(dǎo),可供參考。
(1)社會(huì)折現(xiàn)率。 據(jù)規(guī)范《SL72-94》,本項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)采用的社會(huì)折現(xiàn)率為is=12%,對(duì)于水利工程可降至7%。
(2)計(jì)算期、建設(shè)期。 按《SL72-94》規(guī)定,項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的計(jì)算期,包括建設(shè)期、運(yùn)行初期和正常建設(shè)期,農(nóng)業(yè)灌溉排水工程的計(jì)算期可取到30~50年。本工程取計(jì)算期n=50年。建設(shè)期m為9個(gè)月,即m=0.75年,基準(zhǔn)年為建設(shè)期的第1年,考慮資金的時(shí)間價(jià)值,將計(jì)算的基準(zhǔn)點(diǎn),定在建設(shè)期第1年初,工程效益按年末發(fā)生結(jié)算。
(1)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部回收率EIRR。衡準(zhǔn):EIRR=12%(水利工程采用7%)。
(2)經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值ENPV。衡準(zhǔn):ENPV≥0。
(3)經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比EBCR。衡準(zhǔn):EBCR≥1.0。
(1)工程投資影子價(jià)格。按上述評(píng)價(jià)原則,影子價(jià)格取現(xiàn)行價(jià)格,即工程投資I=4470.48萬(wàn)元。年投資(A),因?yàn)槭┕て谥挥?個(gè)月(0.75年),即采取年投資A=I=4470.48萬(wàn)元。
(2)土地綜合整治項(xiàng)目效益。據(jù)益陽(yáng)大通湖區(qū)河壩鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告,土地綜合整治項(xiàng)目效益計(jì)算如附表。
附表 不同圍巖類(lèi)別條件下的安全系數(shù)
即土地綜合整治效益現(xiàn)值年值B1=302.74萬(wàn)元。
(3)成本分析。
● 基本折舊:D=IΦρd=4470.48×0.9×3%=120.70萬(wàn)元
式中 Φ——固定資產(chǎn)形成率,Φ=0.9;
ρd——綜合年折舊率,ρd=3%。
●年運(yùn)行費(fèi):前已敘述,本工程建成后,交村委會(huì)管理,不需另成立管理機(jī)構(gòu),故年運(yùn)行費(fèi)為0。
●年成本費(fèi)(年運(yùn)行費(fèi)+年折舊費(fèi)),僅年折舊費(fèi)1項(xiàng)為120.70萬(wàn)元。
●單位年成本:120.70萬(wàn)/1488.38=0.081萬(wàn)元/hm2。
●新增耕地年成本:120.70萬(wàn)/109.62=1.1萬(wàn)元/hm2。
(4)K0、B0、C0計(jì)算
●工程投資折算總值K0(現(xiàn)值總值)
●工程效益折算總值B0(現(xiàn)值總值)
●工程年運(yùn)行費(fèi)折算總值C0(現(xiàn)值總值)
以上諸式中“α”為轉(zhuǎn)換系數(shù)
(5)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)算。
項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的合理性,應(yīng)根據(jù)下列各項(xiàng)指標(biāo)是否滿(mǎn)足規(guī)范要求來(lái)判定。
●經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比EBCR應(yīng)大于或等于1.0。EBCR=B0/(K0+C0)≥1.0 (5)=4177.80/(3324.35+0)=1.26>0 (通過(guò))
●經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值ENPV應(yīng)大于或等于0。
●經(jīng)濟(jì)內(nèi)部回收率EIRR應(yīng)大于或等于社會(huì)折現(xiàn)率(is=7%)。
即項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)各年凈效益現(xiàn)值累積等于零時(shí)的內(nèi)部回收率大于或等于社會(huì)折現(xiàn)率(即EIRR≥is)時(shí),表明該項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是合理的。
求EIRR時(shí),可按等式B0=K0+C0,采用試算法求出。當(dāng)C0=0時(shí),B0=K0即:
將 n=50(a),B1=302.74(萬(wàn)元),K0=3324.35(萬(wàn)元)代入式(7)
經(jīng)試算求出EIRR=9.0%>is=7% (通過(guò))
(1)根據(jù)土地綜合整治項(xiàng)目的特點(diǎn),按照規(guī)范《SL72-94》[3]相關(guān)條款的原則,經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)完全可以引用“α”轉(zhuǎn)換系數(shù)的概念采用簡(jiǎn)化法進(jìn)計(jì)算,該算法具有“概念清晰、結(jié)合實(shí)際、要求明確、計(jì)算簡(jiǎn)明”的特點(diǎn)。
(2)土地綜合整治項(xiàng)目具有鮮明的社會(huì)公益性質(zhì),按照實(shí)際情況,當(dāng)不需成立管理機(jī)構(gòu),年運(yùn)行費(fèi)開(kāi)支為零的情況下,國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo)才能獲得通過(guò),且略有富裕。
1 國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì).投資項(xiàng)目可行性研究指南[M].北京:中國(guó)電力出版社,2002.
2 TD/T1012-2000.土地開(kāi)發(fā)整治項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)規(guī)范[S].
3 SL72-94.水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范[S].
4 SD139-85.水利經(jīng)濟(jì)計(jì)算規(guī)范[S].
5 水利電力部農(nóng)電司.小水電經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)暫行條例[Z].1985.
6 許志芳,等.水利工程經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:水利電力出版社,1997.
7 余際可.小水電經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)暫行條例淺議[J].湖南水利水電,1987,3.