王金寬

（南京市江寧區(qū)統(tǒng)計局，江蘇 南京 211100）

產(chǎn)業(yè)布局是指產(chǎn)業(yè)在一國或一地區(qū)范圍內的空間分布和組合的經(jīng)濟現(xiàn)象，它既是生產(chǎn)力的空間分布，又是區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。本文在分析南京市江寧區(qū)產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展階段及現(xiàn)狀的基礎上，研究其發(fā)展趨勢，提出合理建議，以期促進江寧區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建立，從而充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升江寧產(chǎn)業(yè)在全省、全國的地位。

一、江寧產(chǎn)業(yè)布局的發(fā)展階段

（一）農業(yè)經(jīng)濟為主的時期

新中國成立前，江寧縣（2000年12月江寧撤縣設區(qū)）農業(yè)以自給自足的小農經(jīng)濟為主，工業(yè)以手工業(yè)為主，機器大工業(yè)處于萌芽狀態(tài)。1949年，全縣工農業(yè)總產(chǎn)值3447萬元，其中工業(yè)總產(chǎn)值288萬元（手工業(yè)產(chǎn)值187萬元）、農業(yè)產(chǎn)值3159萬元，工業(yè)與農業(yè)產(chǎn)值比為8.3∶91.7；商品零售額為1053萬元。舊中國留給江寧的是以農業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構。

1986年以前江寧一直以農業(yè)經(jīng)濟為主。1949年4月江寧縣解放后到1986年，全縣經(jīng)濟雖然在“大躍進”和“文化大革命”期間經(jīng)歷曲折，但工農業(yè)生產(chǎn)仍然呈螺旋式快速上升態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)結構也不斷優(yōu)化。1986年全縣工農業(yè)總產(chǎn)值132271萬元，是1949年的38.4倍；農業(yè)總產(chǎn)值34835萬元，是1949年的11倍；工業(yè)總產(chǎn)值97436萬元，是1949年的338倍；糧食產(chǎn)量50.5萬噸，是1949年的4倍。1986年江寧縣實現(xiàn)國民收入65915萬元，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重分別為43.9%、46.3%、9.8%，形成了以工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局，三次產(chǎn)業(yè)結構首次呈二、一、三的狀態(tài)。工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局形成，標志著農業(yè)經(jīng)濟為主時期的結束。

（二）工業(yè)化階段

江寧區(qū)人均GDP1987年為309美元，2004年為2380美元，2005年為3300美元，2009年為6980美元。1997年江寧區(qū)三次產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構首次呈二、三、一格局，其比例為15.5∶62.8∶21.7。從就業(yè)結構看，2005年一產(chǎn)就業(yè)人員比重首次降到30%以下，為26.06%，2007年又降到20%以下，為19.58%。根據(jù)錢納里經(jīng)濟發(fā)展階段理論，以人均GDP為主要標準，結合城市化水平、產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)結構，并考慮通貨膨脹率，初步判定1987年—2004年為江寧工業(yè)化初期發(fā)展階段，2005年—2009年為江寧工業(yè)化中期發(fā)展階段，2010年起江寧進入工業(yè)化后期發(fā)展階段（表1）。

表1 江寧區(qū)部分年份人均GDP、城市化水平統(tǒng)計表

二、江寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局的現(xiàn)狀及存在問題

（一）總體評價

新中國成立后，江寧經(jīng)歷了37年以農業(yè)經(jīng)濟為主的時期。改革開放以來，尤其是八十年代中后期，伴隨著江寧工業(yè)化進程的不斷推進，全區(qū)產(chǎn)業(yè)結構擺脫了改革開放以前那種“農業(yè)基礎薄弱，工業(yè)依賴礦產(chǎn)資源，服務業(yè)水平低下”的局面，產(chǎn)業(yè)結構逐漸趨于合理。工業(yè)和服務業(yè)迅速發(fā)展，二產(chǎn)、三產(chǎn)比重提高，一產(chǎn)比重下降的同時，農業(yè)內部結構也逐步優(yōu)化；工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成，工業(yè)布局全面調整，開發(fā)園區(qū)成為工業(yè)的主要載體，產(chǎn)業(yè)集聚得到充分發(fā)展。

（二）發(fā)展成就

1.經(jīng)濟總量不斷放大，產(chǎn)業(yè)結構得到調整和升級。地區(qū)生產(chǎn)總值由1978年的1.9億元增加到2011年的759億元。隨著經(jīng)濟的加快發(fā)展，全區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構經(jīng)過不斷地調整，逐步顯示出向高級化演進的發(fā)展趨勢。從總體觀察，三次產(chǎn)業(yè)增加值比重由1978年的49.3∶35.7∶15.0調整為2011年的5.0∶62.8∶32.2。

2.農業(yè)在調整中穩(wěn)步發(fā)展，農業(yè)內部結構逐步優(yōu)化。2011年全區(qū)農業(yè)增加值38.2億元。2011年糧食總產(chǎn)量23.05萬噸，其中水稻產(chǎn)量19.31萬噸；油料總產(chǎn)量2.45萬噸；蔬菜總產(chǎn)量54.2萬噸。農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時，農業(yè)內部結構逐步優(yōu)化，種植業(yè)中糧食作物的比重明顯下降，農業(yè)總產(chǎn)值中漁業(yè)比重顯著提高。2011年農業(yè)現(xiàn)價總產(chǎn)值中種植業(yè)比重比1978年下降 24.3個百分點，林業(yè)和牧業(yè)比重比1978年下降0.8個百分點，漁業(yè)的比重則比1978年上升20.6個百分點。

3.工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成，工業(yè)布局得到充分調整。一是工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成。經(jīng)過不斷調整產(chǎn)業(yè)結構，全區(qū)逐步形成以汽車制造、電器機械、通信設備和通用設備等四大支柱產(chǎn)業(yè)和以金屬制品、紡織服裝、輕工食品、儀器儀表和生物化學等幾大重點行業(yè)為主導的綜合性工業(yè)體系。2011年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值1904億元，其中四大支柱產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值789億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到41.4%。二是重型結構特征明顯。2011年全區(qū)輕重工業(yè)的結構比已經(jīng)達到13.4∶86.6，重工業(yè)化的特征愈加明顯。三是高新產(chǎn)業(yè)比重增加。2011年全區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的45%。

4.新興服務業(yè)快速成長，產(chǎn)業(yè)結構逐步趨向合理。1978年，在第三產(chǎn)業(yè)中占主要成分的仍是批發(fā)、零售業(yè)和交通運輸、倉儲及郵政業(yè)，占第三產(chǎn)業(yè)總量的接近一半。到2011年，批發(fā)和零售業(yè)、運輸郵電業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)總量的比重下降至19.9 %。新興產(chǎn)業(yè)，如房地產(chǎn)業(yè)增加值2011年達到45億元，占第三產(chǎn)業(yè)的比重14.9%；教育業(yè)的增加值2011年超過27.4億元，占第三產(chǎn)業(yè)的比重上升到9.1%以上；金融業(yè)隨著經(jīng)濟的發(fā)展也迅速壯大，到2011年其增加值已經(jīng)達到57.2億元；2011年信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)增加值7.1億元，占第三產(chǎn)業(yè)比重為2.4%。

5.產(chǎn)業(yè)集聚得到充分發(fā)展。首先是工業(yè)向開發(fā)園區(qū)集中。全區(qū)3個開發(fā)園區(qū)2011年工業(yè)總產(chǎn)值1578億元，占全區(qū)的82.9%，其中江寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2011年工業(yè)總產(chǎn)值1245億元，占江寧區(qū)的66%。其次是產(chǎn)業(yè)集群明顯。江寧開發(fā)區(qū)形成了電子信息、汽車制造產(chǎn)業(yè)集群，江寧高新園形成了高教產(chǎn)業(yè)集群，主城區(qū)形成高端服務業(yè)集群等，祿口航空產(chǎn)業(yè)集群也初見端倪。

（三）存在的問題

1.制造業(yè)過度依賴于少數(shù)重點行業(yè)。江寧支柱行業(yè)的集中度比較高，2011年四大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重達到41.4 %。雖然支柱產(chǎn)業(yè)的集中度加大，行業(yè)的聚集效應明顯，但也容易產(chǎn)生一榮俱榮、一損俱損和區(qū)域經(jīng)濟波動性大的不利局面。

2.集聚成本提高。隨著產(chǎn)業(yè)向開發(fā)園區(qū)集中，江寧重點開發(fā)園區(qū)的地價大幅上升，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新企業(yè)要進入開發(fā)園區(qū)，要付出的代價比先進入的企業(yè)要高得多，這將阻礙產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展。

三、推進江寧產(chǎn)業(yè)合理布局的路徑探討

按照與國家和省“十二五”發(fā)展規(guī)劃以及長三角區(qū)域規(guī)劃相銜接、與南京實現(xiàn)科學發(fā)展新跨越的總體部署相適應的要求，綜合考慮江寧發(fā)展環(huán)境和基礎條件，中長期江寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標是：推動產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性轉型和產(chǎn)業(yè)層次的戰(zhàn)略性提升，加快形成以服務經(jīng)濟為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，逐步形成“服務業(yè)為主導、先進制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)為支撐、現(xiàn)代農業(yè)為補充”的產(chǎn)業(yè)結構，把江寧建成區(qū)域先進制造業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、南京區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)中心重要承載基地、大學科教創(chuàng)新園區(qū)。

（一）制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的中長期規(guī)劃

區(qū)政府在2011年2月制定了《南京市江寧區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，對優(yōu)化空間產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)作了專門規(guī)定。建議要加快研究制定未來10年甚至更長時期的江寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃，以促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。在規(guī)劃制定中要注意兩個問題：一是區(qū)域布局一定要合乎國家總體產(chǎn)業(yè)的布局?！堕L江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》對南京提出了比較高的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略要求，因此江寧未來的發(fā)展，應充分考慮這一點，拓寬視野，進一步優(yōu)化空間布局，把握住國家區(qū)域整體推進發(fā)展的戰(zhàn)略思路，把江寧深度融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略中。二是與周邊城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的錯位發(fā)展。江寧產(chǎn)業(yè)布局應凸顯江寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色，發(fā)展江寧的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，減少與周邊或內地區(qū)域的同質化競爭，而應選擇與周邊城市的錯位發(fā)展、異質競爭。

（二）堅持實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的中長期規(guī)劃

《南京市江寧區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》等中長期發(fā)展規(guī)劃，繪就了江寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的藍圖。加強對產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的實施對于打造先進制造業(yè)基地、提高資源配置效率、提升國際競爭力、增強可持續(xù)發(fā)展能力等都具有重要意義。首先要是嚴格執(zhí)行規(guī)劃；其次是自覺維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性；三是加強規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督。

（三）堅持實施“雙輪驅動”戰(zhàn)略

要堅定不移地實施先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)共同發(fā)展的“雙輪驅動”戰(zhàn)略。在先進制造業(yè)發(fā)展上，要以建設“江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地”為目標，以智能電網(wǎng)、無線通信為核心，大力培育以科技為支撐、著眼更長遠發(fā)展的知識密集型、智慧主導型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，努力把江寧建成具有較強國際競爭力和獨特影響力的高端產(chǎn)業(yè)集聚地帶。在現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展上，要大力發(fā)展現(xiàn)代物流、未來網(wǎng)絡服務、軟件與服務外包、旅游休閑、金融、高端商貿等現(xiàn)代服務業(yè)，特別是加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，提升服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率。