郝曉岑，劉亞林

（1.首都體育學院理論學部，北京 100088;2.朝陽市財經學校，遼寧朝陽 122000）

?體育人文社會學

我國體育產業(yè)發(fā)展中的政府行為探討

郝曉岑1，劉亞林2

（1.首都體育學院理論學部，北京 100088;2.朝陽市財經學校，遼寧朝陽 122000）

我國體育產業(yè)歷經二十年的發(fā)展，形成了一定的發(fā)展、運營體系，取得了較好的社會效益和經濟效益，但與世界發(fā)達國家體育產業(yè)的發(fā)展相比還有一定的差距。這一差距與我國體育產業(yè)的發(fā)展年限和改革路徑有很大關系。本研究采用邏輯推理法、文獻資料法和比較分析法，通過比較美國等體育產業(yè)發(fā)達國家的發(fā)展態(tài)勢，分析中國體育產業(yè)發(fā)展的學理探討和實踐發(fā)展，指出中國體育產業(yè)發(fā)展的根本在于處理好政府與市場的關系。文章指出，政府與市場的關系，二者不是相互排斥的關系，而是一種相互補充和交替發(fā)揮作用的關系。政府對體育公共服務上的定位主要表現在提供的機會均等，機會均等所保證的應該是大眾體育權利分配上的程序平等，而并不保證結果的平等。

經驗;實踐;體育產業(yè);政府行為

我國體育產業(yè)歷經二十年的發(fā)展，形成了一定的發(fā)展、運營體系，取得了較好的社會效益和經濟效益。但與世界發(fā)達國家體育產業(yè)的發(fā)展相比，我國體育產業(yè)仍處于“襁褓”階段。這一方面與體育產業(yè)的發(fā)展年限有關，另一方面與我國體育發(fā)展的社會、政治、經濟制度有關。從體育發(fā)展年限來看，在西方，體育作為一項產業(yè)活動是隨著資本主義制度的產生和確立而萌芽和演進的，它在市場經濟體制下運行已有二三百年的歷史。歷經數百年發(fā)展，它的體系已相當完備:產業(yè)的市場化運作順暢、體育產業(yè)從業(yè)人員多、體育產業(yè)影響力大、產業(yè)關聯度高，對國民經濟的發(fā)展起到了舉足輕重的作用，“國民體育總產值”已成為西方各國衡量本國經濟發(fā)展的一個重要指標。在我國，體育產業(yè)于20世紀80年代嶄露頭角，此時正值阿迪達斯、耐克等跨國知名體育運動品牌享譽世界之時;20世紀90年代，我國體育產業(yè)隨著國家市場經濟體制的確立和體育改革的逐步深入而呈現生機。另一方面，世界各國體育產業(yè)發(fā)展的路徑大體相同，但各國在處理政府與市場的關系上卻大不相同。美國、澳大利亞等發(fā)達國家注重在宏觀調控體育事業(yè)發(fā)展的同時，逐步形成了依靠以自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展為特征的體育經營實體。我國由于忽視市場的自我調控力和能動性，在政府管理體制的束縛下，體育產業(yè)產、權、責難以真正落實，產業(yè)結構單一，政府治理的色彩濃厚。

本研究采用邏輯推理法、文獻資料法和比較分析法，通過比較美國等體育產業(yè)發(fā)達國家的發(fā)展態(tài)勢，分析中國產業(yè)發(fā)展的學理探討和實踐發(fā)展，從政府行為角度探討中國體育體制改革的方向和出路。

1 用市場的精神改造國家體育體制

政府與市場的關系問題一直是國內外理論界探討的一個問題，體育的發(fā)展使這場討論更具有現實意義。但是，當前國內外的體育產業(yè)發(fā)展已經使這一問題的探討超越了純理論的界限。體育的市場化、產業(yè)化改革正在把更多參加體育鍛煉的機會帶給大眾，在這場激烈的市場競爭中，消費者成為最大的受惠者，政府在放權之時獲得了更大的效益。體育一旦作為一種服務業(yè)進入市場時，體育服務的提供者就會千方百計地降低成本、提高服務水平、拓展體育服務項目，體育參與者就會有更大的選擇權和自主權，在價格和服務水平上有更大的選擇權。因此，體育的市場化、產業(yè)化改革雖然一直爭議不斷，但更多地是各國體育改革的快速發(fā)生和體育產業(yè)蓬勃發(fā)展。

1.1 面向市場的改革思路和別國經驗

主張改革者認為，傳統(tǒng)的公共體育管理體制盡管解決了體育的普及和發(fā)展問題，但這種體育管理體制建立在嚴格的規(guī)范要求之上，政府將這些僵化的規(guī)范要求強加于各體育組織，使體育成為政府的附屬品，體育系統(tǒng)成為機構臃腫、效率低下、腐敗叢生的機構?？梢哉f，體育事業(yè)缺乏效率、質量低下成為公共體育管理體制的兩個最嚴重的缺陷。因此，主張變革的改革者們提出，應該在新的市場制度基礎上打破科層官僚體制的束縛，加強體育市場的自我培育，政府各級行政機構對體育的管理應從傳統(tǒng)的直接辦體育轉化為間接調控，培育一種“體育產業(yè)自主權”?？梢哉f，這是一種有關政府、市場與體育服務三者關系的理論雛形。

美國是世界上頭號體育產業(yè)大國，它的體育改革發(fā)展思路具有代表性，政府體育改革直指公共體育機構的服務質量和服務效率，其主要措施是將市場的自由競爭機制引入體育，推行體育的產業(yè)化、市場化。典型特點:①美國體育產業(yè)規(guī)模大，發(fā)展迅速。美國體育產業(yè)的界定比較模糊，從統(tǒng)計上看，美國政府的有關經濟部門把體育的商務活動及與體育相關的經營活動都列入體育產業(yè)統(tǒng)計的范疇，因此，體育產業(yè)成為“一個由許多特點各異的子系統(tǒng)構成的集合體”［1］，目前，美國體育產業(yè)包括了職業(yè)體育產業(yè)、健身產業(yè)、體育休閑產業(yè)、體育用品產業(yè)、特許紀念品銷售、體育經紀人公司和體育賽事經營推廣代理公司等。體育產業(yè)是美國經濟發(fā)展的龍頭產業(yè)，2007年它對美國GDP貢獻排名第七［2］，并表現出強勁的發(fā)展勢頭。②美國體育產業(yè)的發(fā)展得到政府立法和政策的有力扶持。美國政府對體育運動的發(fā)展不直接提供經費，而是主要通過立法、稅收方面政策，為體育發(fā)展提供間接的財政支持。如給予本國職業(yè)體育“反壟斷豁免”;免除國家奧委會的納稅義務;對于各類體育組織以及向體育組織提供捐贈資金的公司和個人，政府也給予稅收優(yōu)惠;鼓勵開發(fā)體育無形資產。③美國體育主體產業(yè)地位突出，關聯帶動性強。在美國，大眾健身服務業(yè)、體育用品生產業(yè)、體育觀賞業(yè)三方面收入在體育產值中位列榜首，同時，體育對服務、通訊、信息、金融等行業(yè)發(fā)展的聯動效應也十分明顯，在美國經濟結構中現存的42個部門中，體育產業(yè)的產業(yè)關聯強度為8［3］。④美國體育在增加就業(yè)、促進個人收入與社會經濟增長方面成績卓著。

1.2 政府職能的有效定位

從當前國內外理論與實踐分析，政府的職能主要體現于兩方面:一是應對和解決市場失靈，二是有效地維護和促進社會公平。這兩方面具體表現為:提供純公共物品、規(guī)范壟斷企業(yè)行為、克服信息不對稱、協(xié)調民間領域的各種活動、促進市場發(fā)展等。保護弱勢群體、實施各種保障性計劃、建立和提供社會福利制度、協(xié)調進行資產的再分配等。

在我國體育領域，政府的主要職能體現在:提供政策與法律服務，保證公共體育設施建設的投入，促進全民享有體育健身的權利，進一步深化現有體育體制改革，加大對體育產業(yè)發(fā)展的扶持力度。

2 體育與市場的關系:我國的理論與現實

2.1 灰色的理論和生動的實踐

在我國，對體育與市場的關系問題大致形成了三種觀點。一種觀點認為，體育是產業(yè)，完全可以進行市場化運作;第二種觀點認為體育是一種特殊的產業(yè)，某些領域、某些運動項目可以通過市場來運作;第三種觀點則認為雖然體育具有一定的產業(yè)屬性，但就當前的國內環(huán)境，以及具有中國特色的《奧運爭光計劃》，應將其化為公共物品，是不能也不應該市場化的。因此，體育是否應該、是否能夠產業(yè)化、市場化以及具體哪一領域應該、能夠產業(yè)化、市場化遠未取得一致的意見。

但是，從20世紀80年代開始，在體育領域的改革與實踐中，創(chuàng)造性地出現了一些市場化運作形式，不同程度地將體育與市場結合了起來，從而使“是否應該”、“是否能夠”市場化、產業(yè)化的理論討論黯然失色。

從目前的發(fā)展來看，由體育健身娛樂市場、體育競賽表演市場、體育中介市場和體育用品市場在內的多元化體育產業(yè)市場體系已經形成，為我國體育產業(yè)的發(fā)展提供了生動的實踐案例，表現在近兩年，體育產業(yè)的發(fā)展速度超過了20%，高于全國經濟增長的平均水平，在2009年，體育產業(yè)在GDP所占的比重已經超過了0.5%，展示了很大的潛力［4］。從各體育產業(yè)類別來看，表現在:①體育健身娛樂市場發(fā)展迅速，目前已初步形成多種投資主體并存、高中低檔體育服務產品共同競爭的市場格局。②發(fā)展最早的體育用品市場持續(xù)活躍，各體育用品企業(yè)在產品品種、質量、價格和銷售市場上競爭激烈。到2008年，中國體育用品市場規(guī)模達到62億美元，如李寧、安踏、361°等企業(yè)在國際市場上已擁有了一席之地。③隨著與商業(yè)化運作相適應的新賽制，如俱樂部聯賽、巡回賽、分站賽、大獎賽等賽制的實施，各類運動項目的競賽表演市場開始培育，乒乓球的職業(yè)聯賽已形成了穩(wěn)定市場，羽毛球也在醞釀聯賽模式運作。同時，以競賽表演市場為依托的球員轉會市場和體育無形資產的開發(fā)市場也異?；钴S起來。④由于部分項目職業(yè)化進程的不斷加快，國際一些著名的體育經紀公司進入中國競賽市場，開展商業(yè)賽事的推廣和營銷，并帶動了國內體育中介代理機構的繁榮和發(fā)展。⑤以體育彩票為龍頭的體育博彩業(yè)發(fā)展迅速，形成了大眾體育的良性循環(huán)機制，拓展了體育產業(yè)的發(fā)展空間。

總體而言中國體育體制改革盡管獨具特色，但就其發(fā)展與改革的主要方面而言，與世界上大多數國家的體制改革都有著共同的做法——即通過市場化和產業(yè)化的方式改革現行的由政府壟斷的體育運行體制。

2.2 公共體育體制重構中的改革倫理問題

在我國，體育產業(yè)的發(fā)展取得了一定的成績，但整體上還處于發(fā)展的初級階段，與國內的同類產業(yè)及西方發(fā)達國家相比還有很大差距。體育產業(yè)在國內生產總值中所占的比重還比較低，尚未發(fā)揮出新興產業(yè)的潛力和優(yōu)勢;體育企業(yè)數量不多，規(guī)模不大，缺乏龍頭企業(yè)，競爭力不強;政事不分、政企不分的現象仍然存在，體育產業(yè)政策有待進一步完善，體育資源配置的市場機制沒有得到充分發(fā)揮;體育市場不成熟，管理不規(guī)范，監(jiān)管體系不健全，手段和方法滯后;高素質的體育產業(yè)經營人才匱乏，經營管理水平落后等［5］。可以說，這些問題已經構成了中國體育事業(yè)改革的瓶頸。因此，深入理解當代體育的基本價值，把握體育改革和發(fā)展的復雜性，特別是其中涉及到的利益分配關系，才能最終提升體育改革的質量。

2.2.1 體育改革與社會公平問題 在我國，體育在相當大的程度上被看作是一種私人物品，排他性成為體育權利和體育資源緊缺博弈的產物，市場化成為解決矛盾的一劑良藥。當然，市場導向的體育產業(yè)發(fā)展是一把雙刃劍。一方面，它可以增強體育制度的靈活性、自主性和多樣性，擴大大眾體育的選擇權，滿足不同健身需求者的不同需要，同時，它還可以通過市場自主配置體育資源，吸引各種民間資本進入體育領域，大大緩解政府的承重負擔。但另一方面，在某些情況下這種改革又會擴大強勢群體和弱勢群體之間的差距，產生體育權利的不公平現象。同時，完全的市場化又與我國的“國家級特別重大項目”實施“舉國體制”有沖突。要解決好這一問題，體育改革必須在政府和市場之間尋求一種平衡。而事實證明，單純地依賴政府，或單純地依賴市場，都不足以平衡社會對體育的供求關系。在這種情況下，對體育的市場介入應當做出限制。

2.2.2 體育改革與體育腐敗問題 體育腐敗是社會腐敗的一種，主要發(fā)生在競技體育領域，它是指政府或體育組織中的官員或個人違反國家法律或組織規(guī)定的責任，利用其權力職位為個人目的服務和獲取個人利益［6］。體育腐敗已經嚴重地危害著社會的穩(wěn)定，影響體育事業(yè)的發(fā)展，引起社會各界的關注，并成為當前體育社會問題和學者研究的熱點與難點。

以市場為取向的體育改革是一種體制性的改革，是一種新的制度安排。無論是市場化程度高的西方，還是逐步市場化的中國，這種制度的目的都在于通過引進市場激勵機制，以取代對體育事業(yè)的隨意的行政干預，從而改進國家的體育系統(tǒng)。在改革的過程中，許多國家的腐敗現象往往以改革伴生物的形式出現，以至于人們常常認為“腐敗是改革的一種代價”。原因就在于“社會轉型時期出現的新情況、新問題是構成競技體育腐敗滋生蔓延的客觀條件;市場經濟的利益驅動是促使體育腐敗滋生蔓延的主觀條件;我國體育法制不健全;體育競賽管理運作不科學，使體育腐敗有機可乘?！保?］我國在向市場經濟轉軌的過程中，相關利益人為了某些經濟目的而背離其體育宗旨，模糊甚至拋棄體育的基本價值取向，試圖變公利為私利，其結果必然會在體育改革的過程中加大腐敗的風險。

2.2.3 體育改革與堅守大眾體育公益性的問題 體育的市場化蘊含著一個基本的假設，就是在市場經濟條件下，除了作為體育資源配置機制的政府，政府之外的資源配置機制應該成為政府的必要補充。但是，市場經濟的基本特征就是以追求利益的最大化為直接目的，資本的尋利性導致生產者和經營者傾向于以自身利益為出發(fā)點和最終歸宿，通過市場運作的規(guī)則，實現自己的私益。但是，體育產業(yè)具有較明顯的公共物品性質，是公共物品和私人物品的混合。因此，它不可能像第三產業(yè)中一般的流通和服務部門那樣完全市場化，不能只考慮其自身的贏利性，還要考慮其福利性和公益性，從而要求政府承擔公共物品供給和管理的責任［3］。在澳大利亞，政府公布了一項國家健康計劃——“活躍的澳大利亞”（ACTIVE AUSTRALIA）。這是一項于1996年底至1997年初由澳洲政府牽頭制定，旨在動員澳大利亞國民參與身體活動的全國性計劃綱要，計劃的目的就是要使每一個澳大利亞人都參與活動、社區(qū)體育休閑活動及室外消遣活動，政府每年用于運動和體育消閑方面的支出約有4 000萬澳元。

3 我國體育產業(yè)改革中政府與市場行為的再界定

我國體育體制改革的關鍵就在于處理好政府與市場的關系，體育產業(yè)改革尤為突出。1995年原國家體委在制定《體育產業(yè)發(fā)展綱要》（1995—2010）中明確提出:“現階段我國體育產業(yè)包括三大類別，第一為體育主體產業(yè)類，指發(fā)揮體育自身的經濟功能和價值的體育經營活動內容，如對體育競賽表演、訓練、健身、娛樂、咨詢、培訓等方面的經營;第二指為體育活動提供服務的體育相關產業(yè)類，如體育器械及體育用品的生產經營等;第三類指體育部門開展的旨在補助體育事業(yè)發(fā)展的其他各類產業(yè)活動。”深究體育產業(yè)的概念，體育產業(yè)的內涵與外延并不清晰;深究產業(yè)的三個層次，三個層次的劃分也并非涇渭分明。比如為實現《奧運爭光計劃》而進行的高水平競技體育運動，以及與其相關的運動員三級訓練網絡無一不屬于體育事業(yè)，屬于公共產品，是政府應當提供的。有些體育項目已經實現職業(yè)化、半職業(yè)化，如足球、籃球等，主要靠社會力量支撐，在一定程度上屬于私人產品，屬于體育產業(yè)，這無形中就形成了政府力量與市場力量二者之間的較量。因此，在我國體育產業(yè)改革中，應對政府與市場的關系和行為需要進行更清晰的界定。首先，隨著市場經濟的逐漸成熟，政府淡出對體育的直接管理和強制介入已經成為世界體育發(fā)展的大趨勢。但是，政府對體育的作用不能因為市場的介入而完全退出，相反，政府對體育產業(yè)的市場監(jiān)管力度應該加大。第二，對體育產業(yè)的市場行為必須做出明確的價值定位，必須首先滿足社會成員對體育的多元化需求，實現社會的公益。第三，對政府和市場的相互關系以及各自的功能領域應有明確的界定:二者不是相互排斥的關系，而是一種相互補充和交替發(fā)揮作用的關系。政府對體育公共服務上的定位主要表現在提供的機會均等，機會均等所保證的應該是大眾體育權利分配上的程序平等，而并不保證結果的平等。

4 結論

1）我國體育產業(yè)歷經二十年的發(fā)展，形成了一定的發(fā)展、運營體系，取得了較好的社會效益和經濟效益。但與世界發(fā)達國家體育產業(yè)的發(fā)展相比，與國內的同類產業(yè)及西方發(fā)達國家相比還有很大差距，這一差距與我國體育產業(yè)的發(fā)展年限和改革路徑有很大關系。

2）在我國理論界，體育事業(yè)和體育產業(yè)、體育作為私人物品還是公共物品的討論一直沒有停止過。這場持久的討論并沒有使體育產業(yè)的改革和發(fā)展停滯不前，相反地，某些生動的體育產業(yè)發(fā)展實踐為理論的探討提供了新鮮的要素和案例。

3）體育改革所帶來的價值觀念的變化，正導致一系列改革倫理方面的問題，如何處理體育改革與社會公平問題，如何處理體育改革與體育腐敗問題，如何處理體育改革與堅守大眾體育公益性的問題，等等。

4）當前，我國體育產業(yè)改革的關鍵就在于處理好政府與市場的關系，二者不是相互排斥的關系，而是一種相互補充和交替發(fā)揮作用的關系。

［1］徐 云，王德喜.美國體育產業(yè)特點給我們的啟示［J］.湖州師范學院學報，2006（2）:61－64.

［2］田 軍.透視美國體育產業(yè)［J］.體育博覽，2004（2）:30－31.

［3］謝 智.我國體育產業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究［D］.重慶:重慶大學，2007:3.

［4］劉 鵬.體育產業(yè)發(fā)展很迅猛體育部門要引導全社會力量［EB/OL］.http://www.sport.org.cn/gasc/2010 － 09 － 28/328018.html.

［5］體育產業(yè)發(fā)展任重道遠 將貫徹落實《指導意見》［EB/OL］.http://www.hinews.cn/news/system/2010/09/16/011133207.shtml.

［6］趙金嶺，張淑香.經濟學視角下體育腐敗之研究——基于權力尋租理論的分析［J］.山西師大體育學院學報，2010（1）:16－18.

［7］陸亨伯.關于“體育腐敗”現象的社會學思考［J］.寧波大學學報（人文科學版），2002（3）:93 －95.

Chinese Government Action in Sports Industry Development

HAO Xiaocen1，LIU Yalin2
（1.Section of Theoretical Academic，Capital Institute of Physical Education，Beijing 100088，China;2.Chaoyang Finance and Economy Secondary School，Chaoyang 122000，Liaoning，China）

After two decades of development，China’s sports industry has built up a certain development and operating operational system，and has achieved good social and economic benefits through two decades’development.But when it is compared with the developed countries’sports industry，there is still a gap.The gap is closely related to the development time and reform path of China’s sports industry.By means of literature review and questionnaire，the aim of this article is to analyze our governmental action in sports industry development.The article studies the developed countries’and China’s sports industry development trend（such as in America）.Based on the analysis of the development of Chinese sports industry academic study and practice development，the article points out that Chinese sports industry relied on the relationship between the government and the market.The article showed that the relationship between government and market is not mutually exclusive relation，but a mutually complementary and alternate relationship.The government’s role is to provide the equality of opportunity.Equal opportunity should guarantee the equality of the procedures of public sports’right distribution.Meanwhile，it guarantees the equality of results and program equality of public sports right distribution，but couldn’t quarantee results equality.

experience;practice;sports industry;government action

G80－05

A

1004－0560（2012）03－0038－03

2012-02-09;

2012-03-25

郝曉岑（1974－），女，講師，博士研究生，主要研究方向為體育管理。

責任編輯:劉紅霞