李毓毅

國際體育仲裁院（CAS）是國際體育界最權威的解決爭端的機構。CAS上海聽證中心是全球第三個、亞洲第一個國際體育仲裁分支機構，其設立與運作對于上海來說是一個突破、一個創(chuàng)舉，需要積極探索，需要各方面的大力支持。

1 CAS上海聽證中心設立是上海城市和體育發(fā)展的必然

1.1 是體育全球化與上海城市發(fā)展交融的產(chǎn)物

體育在現(xiàn)代奧林匹克運動和經(jīng)濟、社會全球化的推動下已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，不僅是世界文化的重要組成部分，也是跨國界的經(jīng)濟活動、媒體交流的工具和消費文化的代表。上海正處在國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運中心和現(xiàn)代化國際大都市建設的關鍵時期，城市的整體功能正由生產(chǎn)型向服務型轉變，從本土型向區(qū)域型集聚，從國內最大城市向世界級城市邁進，爭當改革攻堅的排頭兵；上海浦東也正在積極爭創(chuàng)國家改革示范區(qū)。聽證中心的設立符合上海城市創(chuàng)新發(fā)展的要求和體育全球化發(fā)展的趨勢。

1.2 是上海體育發(fā)展的訴求

上海體育發(fā)展目標是將體育發(fā)展融入上海經(jīng)濟社會和城市發(fā)展整體戰(zhàn)略，提升與上海國際大都市地位相匹配、相一致的體育發(fā)展水平。近年來，上海定期舉辦F1中國大獎賽、網(wǎng)球大師賽、上海國際馬拉松賽等品牌賽事，并成功舉辦了女足世界杯、第14屆世游賽等重大國際體育賽事，上海體育正在向國際化、信息化、社會化的整體目標邁進，致力于為舉辦各類大型國際國內賽事打造一個公平、公正的大環(huán)境。CAS通過仲裁或調解的手段解決體育相關的糾紛，為國際體育界提供了一套靈活、便捷、經(jīng)濟的體育仲裁規(guī)則。聽證中心的設立無疑與上海體育發(fā)展訴求具有一致性。

1.3 是國際體育仲裁院發(fā)展的需要

盡管CAS的權威性已經(jīng)得到確立，但仍需要不斷擴大其在國際領域尤其是亞洲地區(qū)的影響力。目前，參與國際仲裁的案件和當事人主要來自歐洲和北美等地區(qū)，而來自亞洲的案件和當事人相對較少。從地理位置來說，上海與東京、新加坡、香港等大城市相鄰或處于同一時區(qū)，并具有獨特自然條件和區(qū)域優(yōu)勢；從經(jīng)濟實力而言，上海是中國經(jīng)濟中心之一，綜合實力和輻射能力強，在國際上具有一定的影響力；從城市文化來講，上海是中國對外開放的門戶，具有海納百川、中西融合的特點，擁有從19世紀到21世紀世界文化的豐富遺產(chǎn)。因此，聽證中心落戶上海也是CAS發(fā)展的需要。

2 CAS上海聽證中心設立的重大作用和深遠意義

2.1 有利于增強中國體育發(fā)展的“軟實力”

近年來，中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，綜合國力大幅提高，中國體育也乘勢而上，在競技體育、職業(yè)體育等方面取得了舉世矚目的成就，上海聽證中心的設立充分體現(xiàn)了CAS對中國在世界體育版圖上所處地位的認可。與此同時，上海聽證中心的設立，為中國及亞洲地區(qū)國際體育糾紛的當事人維護自身合法權益提供了便利，有利于加速中國體育融入國際體育發(fā)展的步伐，促進中國體育人文和法制環(huán)境的完善，增強中國體育發(fā)展的“軟實力”。

2.2 有利于體育仲裁理論與實踐的發(fā)展

伴隨著中國體育發(fā)展進程，運動員、教練、贊助商、國際體育組織等主體之間的糾紛日益增加，并且許多法律問題突破了國家的界限。中國還沒有真正的體育仲裁的實踐，現(xiàn)有的體育爭議解決機制亟需突破，也需要與國際接軌。因此，上海聽證中心的設立及運作無疑給國內體育仲裁研究和實踐提供參考，對國內體育仲裁理論與實踐具有促進、借鑒、服務和推動作用。

2.3 有利于提升上海體育的國際影響力

上海聽證中心對于提升上海體育的國際影響力主要體現(xiàn)在兩個方面：一是聽證中心為展示上海體育的國際形象開設了窗口，有利于推進上海與亞洲及國際體育組織間的國際交流與合作；二是CAS具有良好的國際形象，聽證中心的落戶符合上海國際大都市的發(fā)展定位，有利于提升上海體育的國際知名度和體育發(fā)展水平。

3 堅持公正獨立、高效務實地運行

上海聽證中心運作模式不同于CAS洛?？偛恳约凹~約、悉尼分支機構的模式，是CAS發(fā)展的新模式、新探索，對于上海來說更是新鮮事物，如何運作需要在摸索中前行。

3.1 履行協(xié)議，發(fā)揮作用

按照上海與CAS簽訂的協(xié)議，上海聽證中心的主要工作內容包括：舉辦聽證事務、代理仲裁申請、提供咨詢服務、承辦CAS會議、傳遞工作信息等，聽證中心不能被確認為獨立的仲裁機構，所有關于管理CAS仲裁和調解的程序都由瑞士洛桑決定，不擁有完整的裁決程序的職能。日常運行按照協(xié)議與要求執(zhí)行，這也是上海聽證中心最基本的工作任務。上海聽證中心是上海的一次全新嘗試，它的運作與發(fā)展沒有現(xiàn)成的模式可以套用。為了確保上海聽證中心的運作，上海市浦東新區(qū)體育部門在場地、資金等方面給予了大力支持，上海邦信陽律師事務所、上海政法學院等社會各方面給予了很大的幫助。下一步，將按照政府支持、獨立運行、高效務實的原則，充分發(fā)揮其功能作用，提高專業(yè)化工作水平。

3.2 密切溝通，促進交流

上海聽證中心是上海與CAS建立的良性、互動合作平臺，是上海與CAS進一步溝通的橋梁。通過上海聽證中心舉辦大型國際體育會議、年會、全球體育發(fā)展論壇，與有影響力、有權威、有話語權的國際體育組織、機構和資深人士進行深入廣泛的交流溝通，使上海成為國際體育法制思想、行為規(guī)范的重要陣地之一，成為全國體育仲裁的引領城市和相關人才的集聚地。

3.3 積極探索，完善功能

上海聽證中心的建設必須立足當前、著眼未來，在履行好現(xiàn)有職能的基礎上，在CAS、國家體育總局、上海市仲裁委的大力支持和指導下，探索聽證中心新的發(fā)展方向，不斷拓展聽證中心的業(yè)務范圍，使上海成為世界范圍內解決體育爭端的重要城市之一，并為國際體育仲裁體制創(chuàng)新發(fā)展、為中國體育仲裁制度的建立完善做出上海的貢獻。