謝正陽，湯際瀾

進(jìn)入2 1世紀(jì)，人們在對以往的發(fā)展觀做了深刻的反思后，開始認(rèn)識到發(fā)展的核心不僅在于物，而在于人與自然的和諧發(fā)展，發(fā)展的最終目的就是使人本身獲得全面的發(fā)展。馬克思關(guān)于人與社會協(xié)調(diào)發(fā)展思想精辟論斷中蘊(yùn)含著豐富的“以人為本”發(fā)展理念，其所強(qiáng)調(diào)的發(fā)展是人的全面發(fā)展，人的發(fā)展是一切發(fā)展的目標(biāo)；沒有人的全面發(fā)展就無所謂社會的全面進(jìn)步；社會發(fā)展的目標(biāo)是以人為本，為人的發(fā)展提供條件，滿足人的需求，促進(jìn)人的素質(zhì)和才能的提高。以人為本的社會轉(zhuǎn)型期，人的健康在其發(fā)展過程中毋庸置疑是處于極其重要的位置，全民族的身體健康應(yīng)是民生之本。著力改善體育民生，讓體育事業(yè)發(fā)展惠及普通百姓，這不僅是體育本質(zhì)的回歸的體現(xiàn)，也是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的根本體現(xiàn)。

1 體育權(quán)利的淵源

公民的基本權(quán)利，是指人在法律上基本價(jià)值的權(quán)利，主要是通過憲法或其他憲法性文件加以規(guī)定的[1]。自1945年《聯(lián)合國憲章》第一次表述中出現(xiàn)“人權(quán)”概念，到1948年《世界人權(quán)宣言》全面地提出人權(quán)的奮斗目標(biāo)與具體內(nèi)容，以及逐漸擴(kuò)展到文化、社會和經(jīng)濟(jì)等方面的權(quán)利，不斷地豐富了人權(quán)的內(nèi)涵與外延。1966年《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》將經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利以法律的形式加以確認(rèn)，并將其與公民權(quán)利和政治權(quán)利視為同等地位的權(quán)利。同年聯(lián)合國大會通過《國際人權(quán)公約》，明確提出人人享有受教育、參加文化生活和能達(dá)到心理健康以及最高體質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等權(quán)利，為公民體育權(quán)利在國際法中的明確提議奠定了基礎(chǔ)；1975年歐洲理事會體育會議通過的《歐洲體育運(yùn)動全員憲章》明確指出：“每個(gè)人都有從事體育運(yùn)動的權(quán)利”；1978年，巴黎舉行第20次聯(lián)合國教科文組織會議，通過了《體育運(yùn)動國際憲章》，憲章在序言中反復(fù)申明“參加體育運(yùn)動是所有人的一項(xiàng)基本權(quán)利”[2]。1992年《新歐洲體育憲章》也規(guī)定：“任何人都有參加體育活動之權(quán)利”。

在我國憲法雖沒有直接提出體育權(quán)利，但在憲法中的精神、原則和公民基本權(quán)利中都包含著豐富的體育權(quán)利內(nèi)容，如第2 1條規(guī)定：“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，增強(qiáng)人民體質(zhì)”。與此同時(shí)，我國的《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》、《學(xué)校體育工作條例》、《全民健身計(jì)劃綱要》、《全民健身?xiàng)l例》等以及其他各類體育規(guī)章，都分別從不同的視角，對公民的體育權(quán)利進(jìn)行闡釋和保障。

人權(quán)作為人所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。從權(quán)利的理論來看，權(quán)利有3種形態(tài)，即應(yīng)有權(quán)利、法定權(quán)利和現(xiàn)實(shí)權(quán)利。應(yīng)有權(quán)利是人權(quán)的最初形態(tài)，而法定權(quán)利是對人權(quán)的立法保護(hù)的結(jié)果，現(xiàn)實(shí)權(quán)利是主體對實(shí)際行使或享有的權(quán)利形態(tài)，它是受到司法或物質(zhì)保障的結(jié)果。健康權(quán)作為人身安全權(quán)內(nèi)容之一，也是一項(xiàng)獨(dú)立的具體的人格權(quán)?！吧眢w健康維護(hù)主要指公民有權(quán)維護(hù)自己的身體健康。保持身體健康，就是要使自己的健康狀況保持完好的狀態(tài)，通過各種體育活動提高自己的健康水平?！盵3]體育權(quán)利作為在一定的社會歷史條件下，公民按其本質(zhì)和尊嚴(yán)享有或應(yīng)該享有的一項(xiàng)人權(quán)，顯然已成為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。公民對體育權(quán)利的張揚(yáng)，不僅符合時(shí)代的要求，而且是體育內(nèi)在的本質(zhì)需要。

由上可知，人身安全權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，其具體內(nèi)容包括身體權(quán)和健康權(quán)，而維護(hù)健康權(quán)方法之一就是公民對體育權(quán)利的訴求?？梢姡瑥娜藱?quán)到健康權(quán)再到體育權(quán)利，是一個(gè)不斷發(fā)展和衍生過程。也體現(xiàn)了公民體育權(quán)利從潛存階段到表露階段再到現(xiàn)實(shí)階段的運(yùn)行過程。

2 公民體育權(quán)利的基本涵義

2.1 公民體育權(quán)利概念的界定

關(guān)于公共體育權(quán)利概念的闡述，筆者在“公民參與——全民健身體系構(gòu)建中公民體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要路徑”[4]一文指出，對體育權(quán)利的概念、內(nèi)容等基本問題學(xué)界也眾說紛紜，莫衷一是。按照權(quán)利的主體對體育活動的參與程度與親和程度，張厚福[5]教授將體育權(quán)利劃分為普通公民的權(quán)利和體育勞動者的體育權(quán)利；按照體育權(quán)利的表現(xiàn)形式不同，于善旭教授[6]將體育權(quán)利劃分為明示的體育權(quán)利和推定的體育權(quán)利；按照體育法律關(guān)系的主體不同，也有學(xué)者將體育權(quán)利劃分為公民的體育權(quán)利、法人的體育權(quán)利和國家的體育權(quán)利三大類型[7]。

多數(shù)學(xué)者對體育權(quán)利概念界定還停留在抽象的對體育需求的表述上，而不是從制度的角度對體育權(quán)利與體育制度的內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行揭示。從二者的內(nèi)在聯(lián)系看，首先表現(xiàn)為目的與手段的關(guān)系；公民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要具體體育制度保障。其次，二者還具有內(nèi)在的嵌合關(guān)系，體育制度中嵌合了體育權(quán)利的理念，體育權(quán)利是體育制度的價(jià)值基礎(chǔ)。因此，我們不能忽視體育權(quán)利作為一種經(jīng)濟(jì)權(quán)利與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的相互聯(lián)系。體育權(quán)利不是抽象地要求增進(jìn)身心健康狀態(tài)的權(quán)利，而是對體育資源重新配置的主張[4]。體育權(quán)利作為公民依據(jù)法律規(guī)定在社會體育活動中應(yīng)享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，是國家法律認(rèn)定和保護(hù)公民實(shí)現(xiàn)某個(gè)體育行為的可能性?！八审w育利益要素、體育資格要素、體育要求要素、體育技能要素以及體育自由要素等構(gòu)成?！盵8]當(dāng)然，權(quán)利的實(shí)施應(yīng)該有相應(yīng)的權(quán)利體系，因此，公民的體育權(quán)利也應(yīng)當(dāng)有較為完整的公民體育權(quán)利體系，使公民的體育權(quán)利明確化、具體化和可操作化。對于體育權(quán)利體系在內(nèi)容的邏輯構(gòu)成，學(xué)術(shù)界也有不同的看法[4]。

2.2 公民體育權(quán)利基本內(nèi)容

由于構(gòu)建公共體育服務(wù)體系的目的是通過提供公共體育產(chǎn)品和服務(wù)，使城鄉(xiāng)居民享有基本均等的公共體育服務(wù)，使國民健康素質(zhì)得到普遍提高。因此，本文以這個(gè)目標(biāo)為主要出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為公民基本的、主要的體育權(quán)利包含以下幾個(gè)基本層面的內(nèi)容。

2.2.1 公民的健康權(quán)

健康權(quán)既是一種基本人權(quán)，又是公民體育權(quán)利的核心。作為一種基本人權(quán)，健康權(quán)就不因其社會身份、地位、民族、財(cái)產(chǎn)和實(shí)際能力等不同而受到歧視或侵害。從英國思想家洛克的天賦權(quán)利到美國啟蒙思想家杰弗遜在《獨(dú)立宣言》中系統(tǒng)地闡釋了天賦人權(quán)的主張[9]，以及1948年《世界人權(quán)宣言》，向我們演繹了從生命權(quán)自然引申出健康權(quán)的發(fā)展歷程?？梢?，生命權(quán)和健康權(quán)是隨著社會物質(zhì)文化而發(fā)展變化著的權(quán)利，它不僅是指在這個(gè)世界上有不被殺戮的消極意思上的權(quán)利，而且包括人可以爭取更好的生存、生活這樣一種積極意義上的權(quán)利。而隨著社會進(jìn)步和生活改善，人們對生命權(quán)的理解也就增添了提高生命質(zhì)量，保證身心愉快和健康長壽的內(nèi)涵[10]。健康權(quán)問題之所以廣受關(guān)注，其哲學(xué)基礎(chǔ)在于生命面前人人平等這一事實(shí)，無論貧貴富賤，生命對于每個(gè)人來說都同等重要。

2.2.2 體育活動參與權(quán)

體育活動參與權(quán)是指公民有權(quán)根據(jù)自己喜好和需求來參加健身活動、觀看體育競賽等活動。這是公民最基本的體育權(quán)利，任何個(gè)人、任何組織和單位都不得非法干涉和剝奪這種權(quán)利。公民有權(quán)根據(jù)自己的興趣愛好、身體狀況、職業(yè)特點(diǎn)、地理環(huán)境、氣候變化等自愿選擇參加與否和選擇項(xiàng)目、方法、時(shí)間、次數(shù)、強(qiáng)度等。如今，我國社會體育設(shè)施遍布城鄉(xiāng)，全民健身活動蓬勃開展，全民健身組織化、制度化、科學(xué)化水平不斷提高，充分說明了目前參與全民健身活動有著廣泛的社會基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的體育活動參與權(quán)，勢必最大限度地創(chuàng)造適合各種人群參與的體育活動的條件和環(huán)境，使全體國民能共同分享體育發(fā)展的成果。

2.2.3 參與體育活動的平等權(quán)

參與體育活動的平等權(quán)，主要指公民享有平等機(jī)會和平等待遇參與各項(xiàng)體育活動，既不因肌膚、民族、性別、年齡、經(jīng)濟(jì)收入和社會地位等因素受到不平等的待遇[11]；又不因是婦女、兒童、老年人或殘疾人等弱勢群體而受到排斥或歧視；這也是社會文明和進(jìn)步的重要體現(xiàn)。參與體育活動帶來的利益對于每個(gè)人不可或缺，任何公民都有平等的參與資格或者參與機(jī)會。我們從奧林匹克運(yùn)動發(fā)展史及有關(guān)于體育權(quán)利的文獻(xiàn)中，可以處處感受到“體育面前人人平等”?！皺?quán)利中的資格要素與人的生存權(quán)利中的資格要素一樣普遍。體育是大眾的，作用于人的一生，體育權(quán)利伴隨每個(gè)人的全部生命過程”[12]。因此，在提供足夠的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，還要通過開展體育活動，使公民能夠充分得到平等參與體育活動的權(quán)利。這就要求將更多公共體育資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)、基層尤其是農(nóng)村基層傾斜，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間全民健身事業(yè)發(fā)展差距和體育健身公共服務(wù)差距，充分關(guān)注弱勢群眾的體育健身需求。

2.2.4 體育教育權(quán)

接受體育教育權(quán)是指公民有根據(jù)需要接受體育教育的權(quán)利。也就是說，公民既可以通過學(xué)?；蛘咂渌问将@得體育技術(shù)能力、體育知識和信息；又可以為了提高自身的體育運(yùn)動技術(shù)水平和體育知識而有權(quán)接受技術(shù)訓(xùn)練、體育教育或?qū)ｉT指導(dǎo)?！度窠∩碛?jì)劃綱要》中就明確指出以青少年和兒童為重點(diǎn)。青少年和兒童的健康成長關(guān)系到國家的富強(qiáng)和民族的昌盛，要發(fā)動全社會關(guān)心他們的體質(zhì)和健康。各級各類學(xué)校要全面貫徹黨的教育方針，努力做好學(xué)校體育工作。要對學(xué)生進(jìn)行終身體育的教育，培養(yǎng)學(xué)生體育鍛煉的意識、技能與習(xí)慣。而且《體育法》第5條和2 3條分別規(guī)定：國家對青少年、兒童的體育活動給予特別保障，增進(jìn)青少年、兒童的身心健康；學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生體格健康檢查制度。這些法律條文充分說明了，公民有根據(jù)需要接受體育教育的權(quán)利，同時(shí)國家和社會也有義務(wù)向公民提供這種保障和條件。

2.2.5 社會經(jīng)濟(jì)、文化方面的體育權(quán)

關(guān)于社會經(jīng)濟(jì)、文化方面的體育權(quán)主要包括獲得體育社會保障權(quán)、體育信息權(quán)、體育對外交往權(quán)和從事體育職業(yè)權(quán)等。獲得體育社會保障權(quán)是指政府、學(xué)校、企事業(yè)單位等社會組織有義務(wù)向公民提供規(guī)定的體育場地、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間等必要的條件；倘若這些必要的條件不符合國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，公民有提出批評、建議的權(quán)利。體育信息權(quán)，又稱為體育知情權(quán)，是指國家和政府有義務(wù)創(chuàng)造條件使得公民獲得本國乃至世界的體育發(fā)展?fàn)顩r、管理狀況以及自身的體質(zhì)現(xiàn)狀等有關(guān)的信息的權(quán)利；它既是公民監(jiān)督政府行使職能和參與國家體育管理的重要路徑，又是保護(hù)公民體育權(quán)利的必要民主程序。體育對外交往權(quán)是指公民有權(quán)按規(guī)定參加國際表演、競賽、觀摩考察、經(jīng)營、學(xué)術(shù)研討、報(bào)道等體育活動。而從事體育職業(yè)權(quán)是指公民有權(quán)選擇從事體育表演、競賽、經(jīng)營、教學(xué)、科研等職業(yè)，并取得相應(yīng)的勞動報(bào)酬，從有組織體育活動、興辦體育事業(yè)中獲取利益的權(quán)利。為了保障公民的社會經(jīng)濟(jì)、文化方面的文化體育權(quán)利，國務(wù)院于2003年通過了《公共文化體育設(shè)施條例》，立法的主旨就是為滿足廣大人民群眾開展公共文化體育活動的基本要求，不斷加強(qiáng)公共文化體育設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公共文化體育設(shè)施的管理和保護(hù)，發(fā)揮公共文化體育設(shè)施的功能，有力推動文化體育事業(yè)的發(fā)展。

3 公民體育權(quán)利提出的意義

3.1 實(shí)現(xiàn)公民體育權(quán)利是人全面發(fā)展的必然要求

人的全面發(fā)展理論是馬克思主義的一個(gè)基本觀點(diǎn)。它是指人的自我意志獲得自由體現(xiàn)，人的各種需要、潛能素質(zhì)、個(gè)性獲得最充分的發(fā)展，人的社會關(guān)系獲得高度豐富等[13]。體育在人的全面發(fā)展中具有不可替代的作用。通過參與體育活動可以增強(qiáng)人的體質(zhì)、增進(jìn)人的健康、增強(qiáng)人的社會適應(yīng)能力、進(jìn)而使人的身心得到全面協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢姡耋w育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)， 對人的觀念、道德、行為、習(xí)慣等均產(chǎn)生全面、深刻的影響，而且它與人的全面發(fā)展的終極目標(biāo)是一致的——實(shí)現(xiàn)人類社會全面、和諧發(fā)展。也只有堅(jiān)持以人為本的發(fā)展方針，努力實(shí)現(xiàn)公民體育權(quán)利，重視體育的自身價(jià)值和功能，才能發(fā)揮體育在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會中的積極作用。

3.2 實(shí)現(xiàn)公民體育權(quán)利有利于提高公民個(gè)人健康素質(zhì)和民族整體健康素質(zhì)

當(dāng)今世界競爭歸根到底是國民綜合素質(zhì)的競爭，要在激烈的世界競爭中處于有利形勢，保持國家社會、經(jīng)濟(jì)又好又快地可持續(xù)發(fā)展，勢必要全面提高國民綜合素質(zhì)。個(gè)體的健康素質(zhì)的高低構(gòu)成了一個(gè)國家、民族的健康素質(zhì)的高低。而且，公民的健康素質(zhì)的高低，將直接影響社會生產(chǎn)力，從而影響經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，同時(shí)也是一個(gè)社會文明與進(jìn)步的重要標(biāo)志。對于社會個(gè)體來說，健康的體魄是工作生活的基礎(chǔ)，健康的心理是幸?？鞓返谋ＷC；對于整個(gè)國家而言，全民族健康素質(zhì)的明顯提高，是綜合國力增強(qiáng)的具體體現(xiàn)。而公民個(gè)人的健康素質(zhì)的提高主要途徑是通過有效的體育活動。推行全民健身計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)公民體育權(quán)利的有效方式和重要保障。公民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)過程，也是不斷滿足個(gè)體增強(qiáng)體質(zhì)需求、促進(jìn)全面發(fā)展、提高生活質(zhì)量的過程。

3.3 實(shí)現(xiàn)公民體育權(quán)利有利于提升我國物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)

從社會的結(jié)構(gòu)上來說，物質(zhì)文明屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，政治文明和精神文明屬于上層建筑。政治文明對物質(zhì)文明和精神文明具有巨大的反作用，三者存在交織、滲透和轉(zhuǎn)化的情形[14]。因此，在社會發(fā)展過程中，“社會以一定的活動內(nèi)容與方式滿足社會成員物質(zhì)需要和精神需要的進(jìn)步過程，是反映著人類物質(zhì)和精神文明的進(jìn)步過程”[15]。體育是人類在長期改造客觀世界過程中所獲得的精神文化財(cái)富?！皬膹V義上講，體育屬于精神文明的范圍，是精神文明的重要組成部分，它在為社會主義精神文明建設(shè)營造著良好的氛圍，成為精神文明建設(shè)的重要手段”[16]。并且，體育事業(yè)與文化、科技、教育等事業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平共同反映了一個(gè)國家精神文明的發(fā)展?fàn)顩r。當(dāng)政府和社會提供的體育產(chǎn)品、服務(wù)越豐富，就越能滿足人民群眾的體質(zhì)需求和健康需求；同時(shí)也滿足人民群眾的體育精神需求和民主政治訴求。毛澤東在《體育之研究》中指出的“野蠻其體魄，文明其精神”精辟論述，充分說明了精神文明和體魄健康之間的密切聯(lián)系。

3.4 公民體育權(quán)的明確有利于推動我國體育法制建設(shè)進(jìn)程

隨著我國法治化進(jìn)程的加快，公民權(quán)利的范圍日益擴(kuò)大，內(nèi)容愈來愈豐富；體育權(quán)利逐漸成為公民參與體育活動的一項(xiàng)特定的權(quán)利，也成為公民基本權(quán)利的一項(xiàng)具體內(nèi)容。公民個(gè)人權(quán)利的張揚(yáng)，必將隨著社會的發(fā)展，得到進(jìn)一步的保障和滿足。就如同為實(shí)現(xiàn)公民的政治、經(jīng)濟(jì)和受教育權(quán)一樣，政府在其中始終扮演著重要角色；公民的體育權(quán)利的滿足，并非依靠其他公民和一般組織履行相應(yīng)的義務(wù)就可完全實(shí)現(xiàn)，而是依賴于政府主體地位的發(fā)揮，它對公民體育的明確有著更加重要的作用?？梢?，公民體育權(quán)利的明確有利于推動我國體育法制建設(shè)進(jìn)程。如20世紀(jì)90年代中期《全民健身計(jì)劃綱要》的應(yīng)運(yùn)而生就是政府對公民體育權(quán)利訴求的應(yīng)答[17]。以及2009年《全民健身?xiàng)l例》的頒布也就成為歷史的必然，既是北京奧運(yùn)會后加快推進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，也是國家首次對全民健身工作進(jìn)行的專門規(guī)范；既反映了國家對發(fā)展全民健身事業(yè)和增進(jìn)人民體質(zhì)健康的高度重視與關(guān)懷，又表現(xiàn)出國家推進(jìn)以全民健身為代表的公共體育服務(wù)所進(jìn)行的制度安排和法律保障[18]。從《全民健身計(jì)劃綱要》到《全民健身?xiàng)l例》，不但獲得立法形式的延續(xù)和提升，而且在制度安排的內(nèi)容結(jié)構(gòu)上既包含總結(jié)繼承又體現(xiàn)了發(fā)展創(chuàng)新，為我國全民健身公共服務(wù)在既有基礎(chǔ)上不斷取得新的進(jìn)步注入前進(jìn)的動力和保障[17]。毋庸置疑，公民體育權(quán)利從明確提出，到納入法制運(yùn)行的實(shí)踐過程中，有力地推動了我國體育法制建設(shè)進(jìn)程，這既是時(shí)代與發(fā)展的產(chǎn)物，更是人權(quán)體系豐富發(fā)展的歷程。

3.5 倡導(dǎo)公民體育權(quán)利有利于現(xiàn)代政府公共行政理念的貫徹

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國政府管理的理念主要是一種管制理念、權(quán)利本位理念、數(shù)量理念和人治理念，這些理念已成為政府適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和政治民主化發(fā)展要求的障礙性因素[19]。這種社會的治理主要依靠政府的行政命令，形成了“重管理、輕服務(wù)，重經(jīng)濟(jì)、輕社會”的管理理念與格局，使得即便是“全能政府”在這種新形勢下也顯得無能為力，導(dǎo)致在諸多方面“政府失靈”。當(dāng)前，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系初步確立和社會實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，現(xiàn)實(shí)需要由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”向“公共服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，政府可以將由社會可以處理的社會公共事務(wù)讓社會力量來解決，而把主要精力用在為社會提供更多更好的公共服務(wù)之中，建設(shè)“公共服務(wù)型政府”。這就要求政府必須從辦體育型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控能力，弱化體育微觀管理，將自己的行為嚴(yán)格地限制在制訂規(guī)則和實(shí)施監(jiān)督上，為體育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，為社會提供穩(wěn)定而有保障的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)?？梢?，實(shí)現(xiàn)公民體育權(quán)利是政府貫徹現(xiàn)代公共行政管理理念的必然要求，回答的是政府的管理活動“到底為了誰”的問題，關(guān)系到政府管理的終極目標(biāo)和根本價(jià)值選擇。

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