○焦成舉

對社會管理的幾點思考

○焦成舉

當(dāng)前，社會管理創(chuàng)新，中國特色社會管理體系，完善社會管理，等等，都成了熱門話題，這些話題的核心概念在社會管理，但對社會管理這個概念本身的談?wù)摬⒉欢?，筆者認為有必要對社會管理本身加以思考。

現(xiàn)在對社會管理的理解有廣義與狹義之分，廣義社會管理是指由社會成員組成專門機構(gòu)對社會的經(jīng)濟、政治和文化事務(wù)進行的統(tǒng)籌管理；而狹義的僅指在特定條件下，由權(quán)力部門授權(quán)對不能劃歸已有經(jīng)濟、政治和文化部門管理的公共事務(wù)進行的專門管理。之所以存在分歧，主要是論者視角或立論基點不同，本無優(yōu)劣之分。從法理和權(quán)威來源角度講，狹義是指社會組織對社會具體事務(wù)性的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，缺乏強度和權(quán)威性，同時，真正的由社會自主的管理是不存在的，因此，廣義的社會管理更為人們所認可和接受，但卻流于粗疏。

從規(guī)范意義上來看，社會管理是獲得社會大眾認可的權(quán)威及其附屬結(jié)構(gòu)為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的行為。實際上這個主體主要就是指政府機構(gòu)及其工作人員和由其授權(quán)的社會組織，在實踐中體現(xiàn)為對社會存在和發(fā)展各方面、各環(huán)節(jié)規(guī)范、組織和指導(dǎo)的過程。因此，社會管理是社會權(quán)威結(jié)構(gòu)對社會群體生活及圍繞著社會主體利益關(guān)系的各類事務(wù)的組織、規(guī)范、監(jiān)管和指導(dǎo)等活動。更深入地講，社會管理是一個綜合系統(tǒng)，絕不能簡單地把它理解為一種活動或行為。

一、社會管理是一項社會歷史現(xiàn)象。

社會管理首先是一項社會歷史現(xiàn)象，而非單純的政治現(xiàn)象，即社會管理是先于政治社會而出現(xiàn)的，并非是在政治社會中誕生的，當(dāng)人類結(jié)成群體的時候便產(chǎn)生了管理的需要，而一旦形成或出現(xiàn)了為大多數(shù)人所認可的權(quán)威，便產(chǎn)生了社會管理行為，而國家正是以這種社會管理職能為基礎(chǔ)的，可以說國家作為階級統(tǒng)治的工具就是這種社會管理職能相對獨立于社會的結(jié)果，這種職能是人類社會群體生活的根本保證，其存在將與人類社會共始終。

二、社會管理是一種政治性的職能。

社會管理往往與社會權(quán)威聯(lián)系在一起。在政治社會里，社會管理無疑是一種政治性的管理，進一步講社會管理在國家存在的歷史里是政治職能，也就是說社會管理是一種國家職能，簡稱社會管理職能，它與國家的政治統(tǒng)治職能相對應(yīng)卻在實踐中起到政治統(tǒng)治實現(xiàn)載體和保護機制的作用。

三、社會管理意味著社會權(quán)威的存在。

不是任何人或團體都具有管理社會的權(quán)利和資格，雖然說在民主時代公民都有權(quán)利參與社會公共生活，但這不是說每個人都具有管理社會事務(wù)的權(quán)利，公民也只是具有參與權(quán)利，特別是在政治社會里，社會管理權(quán)威總是被少數(shù)人或政權(quán)機構(gòu)等?；Y(jié)構(gòu)所獨掌，這主要基于兩個因素，一是管理權(quán)威與政權(quán)結(jié)合在一起，不掌政權(quán)就不會掌握管理權(quán)，二是管理任務(wù)日益復(fù)雜必須要有專門的人或機構(gòu)負責(zé)，這樣每一個人或組織都必須要尊重和服務(wù)管理權(quán)威。

四、社會管理是一種社會性的組織機制。

國家的權(quán)威是構(gòu)筑在社會基礎(chǔ)之上的，其依據(jù)在于社會生活系統(tǒng)的存在，國家正式通過對社會實施管理才實現(xiàn)了國家自身存在的目的，社會管理權(quán)威直接與國家政權(quán)結(jié)合在一起；其次，社會管理的性質(zhì)和狀態(tài)取決于社會經(jīng)濟基礎(chǔ)及由此形成的利益格局，國家政權(quán)的屬性是由社會經(jīng)濟基礎(chǔ)決定的，誰掌握了經(jīng)濟權(quán)力和力量，誰就必將掌握國家政權(quán)，誰就可以通過國家政權(quán)實施符合自己利益要求的社會管理行為，社會經(jīng)濟基礎(chǔ)及由此形成的利益格局通過國家政權(quán)這一中介來實現(xiàn)對社會觀性質(zhì)和狀態(tài)的決定作用，服務(wù)社會大眾，還是服務(wù)少數(shù)特殊利益者，這是區(qū)別社會管理性質(zhì)的核心標(biāo)志。

五、社會管理在政治社會里具有相對自主性。

社會管理是基于社會群體公共利益需要而產(chǎn)生的，雖然階級社會出現(xiàn)后社會管理被統(tǒng)治階級所掌握的國家政權(quán)“綁架”，但依舊不能抹殺社會管理的公共性，這是國家政權(quán)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)統(tǒng)治階級利益的載體，這種公共性導(dǎo)致了社會管理必須要為自身的存在而服務(wù)社會大眾，決不能一味地服從統(tǒng)治利益與意志，這樣社會管理就在實踐中形成了一種看似獨立于社會各方的態(tài)度和行為。

六、社會管理的實質(zhì)是社會秩序和公正的權(quán)威性供給。

從社會發(fā)展的過程來看，社會管理為社會發(fā)展和生活提供的是社會秩序和社會公正，即人民需要社會管理主要原因就是要通過社會權(quán)威為社會生活提供合理穩(wěn)定的秩序和保障每個人合法權(quán)利的實現(xiàn)。在階級存在的文明社會，這種秩序和公正必然會從屬于主導(dǎo)力量的意志和利益，但不可能從根本上否定社會性的公共需要和要求，只能因勢利導(dǎo)，使之與主導(dǎo)力量的意志和利益統(tǒng)一。當(dāng)達到統(tǒng)一或基本統(tǒng)一時，社會管理就有效了，就會促進社會和諧與發(fā)展，當(dāng)出現(xiàn)不統(tǒng)一或基本不統(tǒng)一時，社會管理必將失去權(quán)威性和實效性，社會就會激化沖突和失去穩(wěn)定，原有的統(tǒng)治系統(tǒng)也將崩潰。歷史上絕大多數(shù)的王朝或政權(quán)的坍塌往往都是由于其社會管理體制的無效導(dǎo)致的，即使是少數(shù)在外族入侵的條件下崩潰的政權(quán)相當(dāng)程度上的問題也在于內(nèi)部社會管理的失敗。

七、社會管理的根本目的在于實現(xiàn)人類社會的發(fā)展。

規(guī)范和處置社會各項公共事務(wù)，組織和指導(dǎo)社會各類主體行為，有效化解各類社會矛盾，設(shè)計謀劃和推動社會經(jīng)濟文化的發(fā)展，從而形成和維護了社會群體生活的秩序性，保證了各類主體合理權(quán)利的尊嚴性，最終實現(xiàn)了對社會生活的組織運轉(zhuǎn)。社會各主體也正是依靠社會管理實現(xiàn)或基本實現(xiàn)了彼此的利益，而這需要社會管理具有普遍的權(quán)威性和真實的有效性，因此，保證社會管理的有效性和權(quán)威性是維護社會正常運轉(zhuǎn)和社會秩序穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，任何社會主導(dǎo)力量都應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展的需要和社會群體的整體利益構(gòu)建起有效的管理體系，這是因為社會管理不是單純地承擔(dān)著統(tǒng)治載體的功能，更重要的是它與廣大群眾的福祉密切相連，是人類社會健康穩(wěn)定和諧發(fā)展存續(xù)的關(guān)鍵。

總之，社會管理作為政治——經(jīng)濟——文化系統(tǒng)的重要組成結(jié)構(gòu)，是與社會系統(tǒng)相適應(yīng)，不斷地適應(yīng)和服務(wù)社會存在，特別是在一個不斷生長，且不斷與外部世界產(chǎn)生了密切聯(lián)系的社會系統(tǒng)中，社會管理更是一個不斷發(fā)展的活生生的系統(tǒng)。

（作者單位：中共廣西壯族自治區(qū)直屬機關(guān)工作委員會）

（責(zé)任編輯 張 敏）