文/王煥承

學(xué)習(xí)《報(bào)告》應(yīng)重點(diǎn)把握的四個(gè)問(wèn)題

文/王煥承

胡春華同志在自治區(qū)第九次黨代會(huì)上作的《堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)，努力把內(nèi)蒙古建設(shè)得更加繁榮富裕、和諧美好》的報(bào)告，是指導(dǎo)我們今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。

學(xué)習(xí)這個(gè)《報(bào)告》，應(yīng)重點(diǎn)把握以下四個(gè)方面的問(wèn)題。

關(guān)于報(bào)告的主題

主題是《報(bào)告》的靈魂和主線。學(xué)習(xí)這個(gè)《報(bào)告》，首先要研究它的主題，弄清楚主題的內(nèi)涵是什么、為什么要確定這樣的主題、確定這個(gè)主題的意義。

一、《報(bào)告》主題的內(nèi)涵。

《報(bào)告》的主題由六句話組成，即高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)，努力把內(nèi)蒙古建設(shè)得更加繁榮富裕、和諧美好。這六句話，共分“三個(gè)層次”、突出了“一個(gè)核心”。“三個(gè)層次”分別是：一、指導(dǎo)思想，即“高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”；二、中心任務(wù)，即“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)”；三、目標(biāo)追求，即“努力把內(nèi)蒙古建設(shè)得更加繁榮富裕、和諧美好”?！昂诵摹笔前藗€(gè)字，即“科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)”。

二、為什么要確定這樣的主題。

主要基于以下三個(gè)方面的要求：一是政治方面的要求。黨代會(huì)報(bào)告是綱領(lǐng)性文件，必須把政治方面的要求放在首位。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，這是我們必須堅(jiān)持的前進(jìn)方向；以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，這是我們必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。二是時(shí)代發(fā)展的要求。黨的十七屆五中全會(huì)明確提出，“十二五”時(shí)期的發(fā)展，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，這是對(duì)我們黨執(zhí)政理念的豐富和完善，是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，具有鮮明的時(shí)代特征。這是必須緊緊圍繞、始終突出的極其重要的方面。三是貫徹以人為本的要求。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年特別是新世紀(jì)以來(lái)10年的艱苦奮斗，內(nèi)蒙古各族人民較好地解決了溫飽問(wèn)題，大多數(shù)群眾實(shí)現(xiàn)了小康。較低層次的需求滿足之后，必然向高處發(fā)展。內(nèi)蒙古發(fā)展到今天，人民群眾期望著我們?cè)谔岣呷嗣袢罕娚钏?、提高?jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展水平上邁出新的更大步伐?！秷?bào)告》的主題把科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)作為核心內(nèi)容，提出把內(nèi)蒙古建設(shè)得更加繁榮富裕、和諧美好，體現(xiàn)了黨執(zhí)政為民的要求，順應(yīng)了各族人民的期待。

三、確定這個(gè)主題的意義。

黨代會(huì)《報(bào)告》的主題，既是大會(huì)的主題，也是內(nèi)蒙古今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展的主題。報(bào)告通篇貫穿了大會(huì)的主題，提出了今后五年的發(fā)展思路、奮斗目標(biāo)和指導(dǎo)原則，這些都緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)的主題來(lái)展開(kāi)；對(duì)未來(lái)工作任務(wù)的部署，緊扣繁榮富裕、和諧美好來(lái)展開(kāi)。

關(guān)于歷史方位

歷史方位是描繪發(fā)展藍(lán)圖的坐標(biāo)?！秷?bào)告》對(duì)內(nèi)蒙古所處歷史方位的判斷，是通過(guò)對(duì)過(guò)去一個(gè)時(shí)期工作的總結(jié)，對(duì)發(fā)展中存在問(wèn)題的分析，對(duì)當(dāng)前所處階段的判定這樣三個(gè)部分來(lái)完成的。如果我們把《報(bào)告》中帶有結(jié)論性的話聯(lián)系起來(lái)，就能夠清楚地看出內(nèi)蒙古所處的歷史方位。概括起來(lái)是“三句話”：第一句話是“內(nèi)蒙古發(fā)展站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上”；第二句話是“我區(qū)正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵期”；第三句話是“我們已經(jīng)進(jìn)入了全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新階段”。

一、為什么說(shuō)“內(nèi)蒙古發(fā)展站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上”？

《報(bào)告》主要總結(jié)了八屆黨委任期內(nèi)的工作。從“綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升、人民生活水平不斷提高、民主法制和精神文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)、改革開(kāi)放邁出新步伐、社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定、黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)”六個(gè)方面，對(duì)過(guò)去五年工作進(jìn)行了全面回顧總結(jié)。但如果判斷歷史方位，五年時(shí)間還不能完全體現(xiàn)內(nèi)蒙古發(fā)展變化的歷史過(guò)程。為此，《報(bào)告》把總結(jié)上溯到新世紀(jì)以來(lái)的十年，文字不多，但清晰地展現(xiàn)了內(nèi)蒙古作為邊疆民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)發(fā)展跨越的歷史進(jìn)程，得出了“內(nèi)蒙古發(fā)展站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上”的結(jié)論。

之所以說(shuō)內(nèi)蒙古發(fā)展站在了新的起點(diǎn)上，主要看三條：一是速度。在工業(yè)化起步階段，速度是很重要的，沒(méi)有速度就沒(méi)有總量，沒(méi)有總量就談不上實(shí)力。進(jìn)入新世紀(jì)，自治區(qū)以推進(jìn)工業(yè)化為主攻方向，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速起步。從2000年到2010年，全區(qū)GDP平均增幅17.3%，2002年到2009年連續(xù)8年全國(guó)增速第一。用短短十年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了從起步到起飛的轉(zhuǎn)折。二看實(shí)力。用《報(bào)告》的話說(shuō)，就是“全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量由千億元躍上萬(wàn)億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入由百億元跨過(guò)千億元”。自治區(qū)經(jīng)濟(jì)總量在1996年達(dá)到第一個(gè)千億元（1023億元）用了50年時(shí)間，到2000年時(shí)也只有1539億元。而到2010年已經(jīng)達(dá)到11672億元，平均每個(gè)月創(chuàng)造一個(gè)千億元，每個(gè)月再造一個(gè)15年前的內(nèi)蒙古。十年間，全區(qū)GDP總量先后超越九個(gè)省區(qū)市，由全國(guó)第24位上升至全國(guó)第15位，是我國(guó)五個(gè)自治區(qū)首家、西部十二個(gè)省區(qū)市中第二個(gè)進(jìn)入萬(wàn)億“俱樂(lè)部”的省份（四川是第一家）。地方財(cái)政一般預(yù)算收入先后超越九個(gè)省區(qū)市，由全國(guó)第23位升到全國(guó)第14位。用短短十年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力由全國(guó)后列到中列的躍升。三看結(jié)構(gòu)。工業(yè)化過(guò)程是農(nóng)牧業(yè)比重下降、農(nóng)村牧區(qū)人口減少的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程推進(jìn)得越快，工業(yè)化的進(jìn)程就越快。十年間，全區(qū)一產(chǎn)比重由22.8%下降到9.4%，二產(chǎn)比重由37.9%提高到54%，城鎮(zhèn)化率由42.7%提高到55.5%。用短短十年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

二、為什么說(shuō)“我區(qū)正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵期”？

這是由我區(qū)的區(qū)情決定的。雖然我區(qū)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但由于發(fā)展起點(diǎn)較低，持續(xù)發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng)，總體仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。對(duì)此，我們過(guò)去常講兩句話，就是“欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情沒(méi)有根本改變，發(fā)展不足仍是主要矛盾”。這次黨代會(huì)對(duì)區(qū)情的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，指出“我們與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距主要表現(xiàn)在發(fā)展水平不高上”。現(xiàn)在，我們對(duì)區(qū)情的認(rèn)識(shí)可以表述為：“欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情沒(méi)有根本改變，發(fā)展不足是主要矛盾，發(fā)展水平不高是主要差距”。雖然這些年我區(qū)發(fā)展變化很大，但不論外界看我們，還是我們看自己，公認(rèn)內(nèi)蒙古是快速發(fā)展的，但不認(rèn)為我們是發(fā)達(dá)地區(qū)。原因就是我們總體上還屬于西部水平，和中部省份相比尚有一定差距，和東南沿海相比差距更大；在自治區(qū)內(nèi)部，盟市間差距也很大，城鄉(xiāng)差距也很大，實(shí)現(xiàn)由欠發(fā)達(dá)向發(fā)達(dá)跨越，沒(méi)有較長(zhǎng)時(shí)間是不可能的。像日本、韓國(guó)、新加坡以及我國(guó)的香港、臺(tái)灣，都是經(jīng)過(guò)20到30年的快速發(fā)展才進(jìn)入發(fā)達(dá)行列的，東南沿海一些省份進(jìn)入發(fā)達(dá)行列也都經(jīng)過(guò)30年左右的時(shí)間。內(nèi)蒙古和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距是多方面的，但突出表現(xiàn)在發(fā)展水平上?！秷?bào)告》不掩蓋問(wèn)題、不回避矛盾，對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，主要分析了我區(qū)發(fā)展水平不高五個(gè)方面的表現(xiàn)，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施條件不適應(yīng)發(fā)展需要，民生和社會(huì)建設(shè)比較薄弱，生態(tài)保護(hù)建設(shè)任務(wù)艱巨。

發(fā)展不足的矛盾最終要靠加快發(fā)展來(lái)解決，發(fā)展水平不高的差距最終要靠加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來(lái)解決，這一點(diǎn)，對(duì)內(nèi)蒙古不僅十分重要而且非常緊迫，這是判斷我們處在關(guān)鍵期的一個(gè)重要依據(jù)。

三、為什么說(shuō)“我們已經(jīng)進(jìn)入全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新階段”？

這一結(jié)論實(shí)際上是對(duì)站在新起點(diǎn)、處在關(guān)鍵期的一個(gè)總括性結(jié)論。這一結(jié)論，《報(bào)告》是將新世紀(jì)第一個(gè)十年和第二個(gè)十年對(duì)應(yīng)起來(lái)進(jìn)行闡述的，向后回溯十年、向前展望十年，歷史方位的判斷就比較清晰了。這就是《報(bào)告》概括的“新世紀(jì)第一個(gè)十年，我們著力加快發(fā)展，較好解決了總量不大的問(wèn)題。今后一個(gè)時(shí)期，我們要著力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，在繼續(xù)做大總量的同時(shí)，切實(shí)解決發(fā)展水平不高的問(wèn)題?！?/p>

一代人有一代人的使命，一個(gè)時(shí)期有一個(gè)時(shí)期的任務(wù)，一屆班子有一屆班子的責(zé)任。如果說(shuō)新世紀(jì)第一個(gè)十年內(nèi)蒙古發(fā)展是提高速度、做大總量的話，那么第二個(gè)十年就是提升水平、做強(qiáng)實(shí)力。從這個(gè)意義上講，未來(lái)一個(gè)時(shí)期我們的主要任務(wù)就是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

關(guān)于總體要求

《報(bào)告》的第二部分，承接歷史方位的判斷，集中闡述了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)的總體要求。這一總體要求，包含戰(zhàn)略思路、奮斗目標(biāo)和指導(dǎo)原則三個(gè)方面的內(nèi)容。

一、今后五年的戰(zhàn)略思路。

這個(gè)內(nèi)容集中體現(xiàn)在《報(bào)告》提出的今后五年全區(qū)工作總體要求黑體字部分，這就是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，堅(jiān)持富民與強(qiáng)區(qū)并重、富民優(yōu)先，加快構(gòu)建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、多極支撐的城鎮(zhèn)體系和健全完善的基本公共服務(wù)體系，筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障和祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障，解放思想，抓住機(jī)遇，不斷深化改革，全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，全面加強(qiáng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，把內(nèi)蒙古建設(shè)得更加繁榮富裕、和諧美好。

這個(gè)總體要求，除了指導(dǎo)思想、主題主線和六個(gè)建設(shè)外，加入了內(nèi)蒙古今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展思路的內(nèi)容，主要包括戰(zhàn)略取向、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略保障和戰(zhàn)略目標(biāo)?！皥?jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，堅(jiān)持富民與強(qiáng)區(qū)并重、富民優(yōu)先”這“兩個(gè)堅(jiān)持”是戰(zhàn)略取向；“加快構(gòu)建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、多極支撐的城鎮(zhèn)體系和健全完善的基本公共服務(wù)體系，筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障和祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障”這“三個(gè)體系、兩個(gè)屏障”是戰(zhàn)略重點(diǎn)；解放思想、抓住機(jī)遇、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放是戰(zhàn)略保障；把內(nèi)蒙古建設(shè)得更加繁榮富裕、和諧美好是戰(zhàn)略目標(biāo)。

這一總體要求，既體現(xiàn)了中央精神又突出了內(nèi)蒙古特點(diǎn)，既承接了“十一五”發(fā)展思路又著眼未來(lái)發(fā)展，源于內(nèi)蒙古的實(shí)踐，符合內(nèi)蒙古的實(shí)際。

二、今后五年的奮斗目標(biāo)。

關(guān)于今后五年的奮斗目標(biāo)，在《報(bào)告》起草過(guò)程中主要考慮了幾個(gè)方面的因素。一是考慮到九屆黨委任期到2016年，和“十二五”時(shí)期有四年是重合的，而“十二五”規(guī)劃又具有法定性質(zhì)，因此主要目標(biāo)應(yīng)該和自治區(qū)“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)相一致。二是考慮到今年六月份國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》中分別提出了到2015年和2020年兩個(gè)階段性目標(biāo)，為了支撐這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家制定了多方面的支持政策措施，我區(qū)今后五年的主要目標(biāo)應(yīng)該與國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》確定的目標(biāo)相銜接。三是考慮到黨代會(huì)提出的目標(biāo)不宜過(guò)多過(guò)細(xì)，應(yīng)該選取幾個(gè)最主要的、最具有代表性的指標(biāo)，應(yīng)該是發(fā)展主題和中心任務(wù)的具體化，因而《報(bào)告》主要選取了關(guān)系科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的三個(gè)方面的最重要的指標(biāo)：

一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，提出GDP年均增長(zhǎng)12%以上、地方財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)15%。這實(shí)際上是“兩個(gè)翻番”的概念。因?yàn)槟昃鲩L(zhǎng)在14.5%左右就意味著翻番，一般情況下GDP實(shí)際增速都大于計(jì)劃數(shù)；地方財(cái)政總收入15%必然會(huì)翻番。我區(qū)“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)是13%，但實(shí)際年均增長(zhǎng)了17.6%。從產(chǎn)能條件、市場(chǎng)需求等方面看，今后一段時(shí)間內(nèi)蒙古仍然可以保持相對(duì)較快的增速。實(shí)現(xiàn)了翻番目標(biāo)，屆時(shí)內(nèi)蒙古GDP總量將達(dá)到2萬(wàn)億，財(cái)政總收入將達(dá)到4千億，我區(qū)的人均GDP和人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入都將進(jìn)入全國(guó)前列。

二是在民生改善上，《報(bào)告》提出城鄉(xiāng)居民收入各年均增長(zhǎng)12%，到“十二五”期末城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務(wù)達(dá)到全國(guó)平均水平，這可以概括為“兩個(gè)達(dá)到”。在所有指標(biāo)中，居民收入指標(biāo)打得是比較足的?！笆濉逼陂g實(shí)現(xiàn)兩個(gè)12%，意味著我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入將提高到31200元，農(nóng)牧民人均純收入將達(dá)到9800元。國(guó)家預(yù)期目標(biāo)是兩個(gè)7%以上，屆時(shí)全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入將由19109元提高到26800元以上，農(nóng)民人均純收入將由5919元提高到8300元以上。即便是國(guó)家指標(biāo)留有余地，按10%來(lái)算，只要我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)了12%的預(yù)期目標(biāo)，仍然可以達(dá)到全國(guó)平均水平。

三是在保障能力上，《報(bào)告》提出了基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約明顯緩解、生態(tài)惡化趨勢(shì)有效遏制、節(jié)能節(jié)水減排實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，發(fā)展保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，這可以概括為“兩個(gè)增強(qiáng)”。

三個(gè)方面的指標(biāo)緊扣提高發(fā)展水平，對(duì)應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平、人民生活水平和可持續(xù)發(fā)展水平，是科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)的具體化。

三、今后一個(gè)時(shí)期的指導(dǎo)原則。

考慮到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是為了更好地創(chuàng)造未來(lái)，為此《報(bào)告》把經(jīng)驗(yàn)性總結(jié)和指導(dǎo)性原則融為一體，形成了《報(bào)告》中的“六個(gè)堅(jiān)持”。其中，堅(jiān)持推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是首要任務(wù)，堅(jiān)持調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是主攻方向，堅(jiān)持保障改善民生是根本目的，堅(jiān)持走生態(tài)文明發(fā)展之路是重要保障，堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定是基本前提，堅(jiān)持加強(qiáng)改進(jìn)黨的建設(shè)是根本保證。這“六個(gè)堅(jiān)持”聯(lián)系緊密，既是努力方向也是工作重點(diǎn)，構(gòu)成了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)的基本原則。

需要說(shuō)明的是，《報(bào)告》關(guān)于總體要求的闡述立足五年但不局限于五年，比如戰(zhàn)略思路、指導(dǎo)原則，這些都是管長(zhǎng)期的?！秷?bào)告》對(duì)今后十年的奮斗目標(biāo)也作了描述和展望，提出要率先在西部地區(qū)全面建成小康社會(huì)，奮力走進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的前列。這些目標(biāo)和要求，使內(nèi)蒙古的發(fā)展脈絡(luò)和未來(lái)走向更加清晰，對(duì)全區(qū)廣大干部群眾是有力的感召、鼓舞和激勵(lì)。

關(guān)于主要任務(wù)

報(bào)告關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)的部署，集中體現(xiàn)在三、四、五、六這四個(gè)部分，是緊扣建設(shè)更加繁榮富裕、和諧美好內(nèi)蒙古展開(kāi)的?！叭嫣岣呓?jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平”講的是“經(jīng)濟(jì)繁榮的內(nèi)蒙古”，“切實(shí)保障和改善民生”講的是“人民富裕的內(nèi)蒙古”，“努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展雙贏”講的是“環(huán)境友好的內(nèi)蒙古”，“扎實(shí)推進(jìn)和諧內(nèi)蒙古建設(shè)”講的是“社會(huì)和諧的內(nèi)蒙古”。關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)的部署，《報(bào)告》中涉及的內(nèi)容比較多，闡述的也比較清楚，這里重點(diǎn)說(shuō)明以下幾點(diǎn)。

一是《報(bào)告》對(duì)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)建設(shè)的目標(biāo)方向進(jìn)行了明確定位。

《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)第一產(chǎn)業(yè)要鞏固提高、第二產(chǎn)業(yè)要優(yōu)化提升、第三產(chǎn)業(yè)要發(fā)展壯大，把三次產(chǎn)業(yè)并列著講，主要目的是讓大家準(zhǔn)確把握今后產(chǎn)業(yè)建設(shè)的方向。講第一產(chǎn)業(yè)鞏固提高，是要按照現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方向，鞏固農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，提高綜合生產(chǎn)能力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。講第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，是要按照構(gòu)建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，重點(diǎn)是提升資源型產(chǎn)業(yè)層次、提高非資源型產(chǎn)業(yè)比重。講第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，是要按照培育新的支柱產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、競(jìng)爭(zhēng)力提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

在明確產(chǎn)業(yè)定位的基礎(chǔ)上，《報(bào)告》有重點(diǎn)地對(duì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)任務(wù)進(jìn)行了部署。比如在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，沒(méi)有面面俱到地去談，而是突出強(qiáng)調(diào)了物流、旅游和金融這三個(gè)產(chǎn)業(yè)。從發(fā)展趨勢(shì)和條件上看，物流和旅游是最具打造支柱產(chǎn)業(yè)潛力的產(chǎn)業(yè)，而金融則關(guān)系內(nèi)蒙古發(fā)展全局。比如第二產(chǎn)業(yè)，主要強(qiáng)調(diào)了“兩個(gè)重點(diǎn)”、“一個(gè)方向”?！皟蓚€(gè)重點(diǎn)”：一個(gè)是資源型產(chǎn)業(yè)的延伸升級(jí)，強(qiáng)調(diào)在延伸產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，在深加工上做文章，在做優(yōu)做強(qiáng)的基礎(chǔ)上建設(shè)國(guó)家重要的能源、新型化工、有色金屬和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地；一個(gè)是大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，路徑是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)是裝備制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)是打造一批新的支柱產(chǎn)業(yè)?！耙粋€(gè)方向”：就是推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)集群化發(fā)展。這一點(diǎn)對(duì)內(nèi)蒙古尤其重要。從已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，我區(qū)產(chǎn)業(yè)重型化特征非常明顯，從國(guó)家定位、自身優(yōu)勢(shì)等多方面因素看，這種結(jié)構(gòu)在今后相當(dāng)一段時(shí)間也很難改變。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展，必須解決好產(chǎn)業(yè)如何提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的問(wèn)題，解決好產(chǎn)業(yè)如何降低資源環(huán)境代價(jià)的問(wèn)題，解決好產(chǎn)業(yè)如何發(fā)揮關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用的問(wèn)題，而所有這些都需要提高集中度，加快集群化。這方面我區(qū)和一些兄弟省市的差距還是比較大的，像東南沿海地區(qū)目前都在培育萬(wàn)億元級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群，中部一些省份也在打造千億元級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群，而我們目前只能先發(fā)展百億元級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群，這也體現(xiàn)了我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展上的實(shí)事求是。

二是《報(bào)告》對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)達(dá)到”的思路舉措進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。

《報(bào)告》在保障和改善民生部分列了五個(gè)題，擴(kuò)大就業(yè)、分配調(diào)節(jié)講的是提高城鄉(xiāng)居民收入，社會(huì)保障、文化建設(shè)和社會(huì)事業(yè)講的是基本公共服務(wù)，這里有兩點(diǎn)需要重點(diǎn)把握。

第一個(gè)是更加注重運(yùn)用調(diào)整調(diào)節(jié)手段促進(jìn)就業(yè)增收。在促進(jìn)就業(yè)方面，強(qiáng)調(diào)從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人力資源結(jié)構(gòu)入手，尋求促進(jìn)就業(yè)的治本之策。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，內(nèi)蒙古的就業(yè)問(wèn)題也越來(lái)越突出，一方面是有利于就業(yè)的服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)育不足，另一方面是高等教育、職業(yè)教育布局和學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，吸納就業(yè)和人力供給這兩方面的問(wèn)題都比較突出，必須從調(diào)整結(jié)構(gòu)入手解決問(wèn)題。在促進(jìn)增收方面，強(qiáng)調(diào)加大收入分配調(diào)節(jié)力度。這反映的是堅(jiān)持以人為本，提高社會(huì)分享水平的施政理念。目前我區(qū)不論是財(cái)政實(shí)力、企業(yè)利潤(rùn)還是資源紅利都處在一個(gè)較高水平上，在這種形勢(shì)下，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，合理提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，適度讓利于中小企業(yè)和個(gè)體工商戶，建立完善資源開(kāi)發(fā)與群眾利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，都是實(shí)實(shí)在在的、切實(shí)可行的重大惠民舉措。

第二個(gè)是更加注重通過(guò)健全完善體系來(lái)提高基本公共服務(wù)水平。在過(guò)去一個(gè)時(shí)期，受經(jīng)濟(jì)條件限制，我們?cè)诩訌?qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，體現(xiàn)出的是應(yīng)急特征，往往是隨著不同時(shí)期矛盾顯現(xiàn)程度、社會(huì)群體呼聲大小、各級(jí)政府關(guān)注度變化而發(fā)生變化，缺乏持續(xù)的、規(guī)范的、完整的體系保障。依我區(qū)目前的發(fā)展水平，雖搞不了高福利的社會(huì)保障和公共服務(wù)，但搞基本保障制度、基本公共服務(wù)還是有一定條件的。為此，《報(bào)告》在社會(huì)保障、文化基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療等方面，都提出了健全完善體系的措施，有些方面邁出的步子也比較大。

三是《報(bào)告》對(duì)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的舉措作了充實(shí)完善。

這是《報(bào)告》關(guān)于發(fā)展舉措一個(gè)大的突破，應(yīng)該說(shuō)也是《報(bào)告》的一個(gè)亮點(diǎn)。關(guān)于生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，《報(bào)告》沒(méi)有就生態(tài)講生態(tài)，而是跳出生態(tài)，從“三化”的角度進(jìn)行分析。內(nèi)蒙古的生態(tài)問(wèn)題雖然有氣候方面的原因，但人類活動(dòng)特別是開(kāi)發(fā)建設(shè)給生態(tài)造成的影響也是很大的。比如農(nóng)牧業(yè)，自治區(qū)成立以來(lái)，全區(qū)牲畜頭數(shù)增長(zhǎng)了十倍多，在冊(cè)耕地面積翻了近一番。比如工業(yè)，煤炭、電力、有色、化工等產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的影響也是很大的，隨著這些產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我區(qū)一些地方地下水位下降，水污染、固廢污染等問(wèn)題突出，局部地區(qū)甚至出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害。一些我們看不見(jiàn)的比如二氧化碳排放、土壤中有毒有害元素的沉積等，對(duì)環(huán)境的影響更為長(zhǎng)遠(yuǎn)。正是基于這樣的考慮，《報(bào)告》立足于可持續(xù)發(fā)展，從推進(jìn)“三化”的角度來(lái)研究解決生態(tài)保護(hù)問(wèn)題，把用發(fā)展的辦法保護(hù)生態(tài)的理念具體化為符合內(nèi)蒙古實(shí)際的建設(shè)路徑。

在這部分內(nèi)容中，《報(bào)告》還把城鎮(zhèn)化放在保護(hù)生態(tài)的大背景下來(lái)進(jìn)行謀劃，提出要以發(fā)展盟市所在地中心城區(qū)為重點(diǎn)，打造一批規(guī)模適度、宜居宜業(yè)的區(qū)域中心城市，構(gòu)建多極支撐的生態(tài)型城鎮(zhèn)體系。這是從人口和生產(chǎn)力布局的角度研究解決生態(tài)問(wèn)題，是立足內(nèi)蒙古優(yōu)勢(shì)、富有內(nèi)蒙古特色的生態(tài)文明發(fā)展路子。

四是《報(bào)告》對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的舉措進(jìn)行了細(xì)化實(shí)化。

《報(bào)告》在扎實(shí)推進(jìn)和諧內(nèi)蒙古建設(shè)部分，除了講民主法制建設(shè)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)外，用兩塊內(nèi)容來(lái)講社會(huì)管理和社會(huì)穩(wěn)定，這樣安排的主要基點(diǎn)，是立足于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安來(lái)部署維穩(wěn)工作。近年來(lái)，我們判斷形勢(shì)一直講兩句話，一句是說(shuō)我們處在戰(zhàn)略機(jī)遇期，一句是說(shuō)我們處在矛盾凸顯期。從內(nèi)蒙古情況看，既有內(nèi)地省份普遍存在的不穩(wěn)定因素，也有邊疆民族地區(qū)的特殊問(wèn)題，我們自身發(fā)展中還有許多需要解決的矛盾和問(wèn)題，被敵對(duì)勢(shì)力插手利用、制造事端的可能性隨時(shí)存在，處理矛盾沖突將成為常項(xiàng)工作。正是基于這樣的考慮，《報(bào)告》用較重筆墨對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)行部署，措施比較具體，有較強(qiáng)的可操作性。

《報(bào)告》第七部分對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)作了部署，突出強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)黨要管黨意識(shí)、提高管黨治黨能力，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。同時(shí)，《報(bào)告》從四個(gè)方面提出加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的要求，即堅(jiān)持不懈地抓好理論武裝工作，著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。最后，《報(bào)告》還特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，要求全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，一定要肩負(fù)起歷史重任，和各族人民一道，不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，堅(jiān)定不移地把我區(qū)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)推向前進(jìn)。隨著自治區(qū)第九次黨代會(huì)的勝利閉幕，我區(qū)四級(jí)黨委換屆任務(wù)圓滿完成，黨的組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，黨的建設(shè)科學(xué)化水平將不斷提高，這樣就為建設(shè)繁榮富裕、和諧美好內(nèi)蒙古提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。