文/孫潔

黨的建設(shè)科學(xué)化的重要保障

文/孫潔

黨的十七大報(bào)告把反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)向全黨提出來，要求全黨把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置。胡錦濤同志在“七一”重要講話中指出：“在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，健全民主集中制，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化?！边@一重要論述進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了黨的制度建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位，提出了在新的歷史條件下以制度建設(shè)科學(xué)化保障黨的建設(shè)科學(xué)化的重要任務(wù)，明確了推進(jìn)黨的制度建設(shè)科學(xué)化的目標(biāo)要求。

一、提高對(duì)反腐倡廉建設(shè)極端重要性的認(rèn)識(shí)。首先，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，越要提高拒腐防變的能力。如果不能堅(jiān)持不懈地做好反腐倡廉、拒腐防變工作，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅。這是總結(jié)我們黨長期實(shí)踐得出的重要結(jié)論，也是我們觀察世界上一些政黨失去政權(quán)甚至分崩離析得到的深刻啟示。其次，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的必然要求。人民群眾的擁護(hù)和支持，是黨執(zhí)政最牢固的政治基礎(chǔ)和最深厚的力量源泉。腐敗嚴(yán)重破壞黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，如果任其發(fā)展蔓延，必然導(dǎo)致執(zhí)政黨失去民心。因此，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。第三，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)中國特色社會(huì)主義的必然要求。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)能夠?yàn)樨瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。我們一定要不斷提高在執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，不斷推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)取得新進(jìn)展和新成效。

二、制度建設(shè)科學(xué)化是黨的建設(shè)科學(xué)化的重要保障。這是由黨的制度的本質(zhì)特征決定的。黨的制度是由黨的權(quán)力機(jī)關(guān)或被授權(quán)機(jī)關(guān)按照一定程序制定、體現(xiàn)黨的整體意志、各級(jí)黨組織和全體黨員必須共同遵守的黨內(nèi)各種行為規(guī)范的總和。黨的制度對(duì)于調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、規(guī)范黨員行為、維護(hù)黨內(nèi)秩序、保持黨的活力具有重要作用。只有認(rèn)真制定和執(zhí)行科學(xué)的制度，我們黨才能紀(jì)律嚴(yán)明、步調(diào)一致，始終保持蓬勃的生機(jī)和活力，始終具有強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一方面，制度建設(shè)貫穿、融匯于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)中，是其他各項(xiàng)建設(shè)的載體、支撐，并受到其他各項(xiàng)建設(shè)的制約；另一方面，其他各項(xiàng)建設(shè)也離不開制度的規(guī)范和保障，受制度建設(shè)水平所制約。因此，制度建設(shè)科學(xué)化既是黨的建設(shè)科學(xué)化的重要內(nèi)容，也是黨的建設(shè)科學(xué)化的重要保障。黨的制度建設(shè)，就是把黨的建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)用規(guī)則條文的形式固定下來，以實(shí)現(xiàn)黨的活動(dòng)的制度化、規(guī)范化、程序化?；仡?0年來黨的制度建設(shè)歷程可以發(fā)現(xiàn)，我們黨始終高度重視制度建設(shè)并努力使之實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。當(dāng)然，在革命和建設(shè)時(shí)期，我們黨在制度建設(shè)上也曾經(jīng)有過曲折。正是在總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們黨才成功地在黨的建設(shè)上走出一條靠改革和制度建設(shè)進(jìn)行自我完善的新路子。實(shí)踐證明，只有高度重視制度建設(shè)，不斷提高制度建設(shè)科學(xué)化水平，才能不斷促進(jìn)黨的建設(shè)健康發(fā)展，為黨的建設(shè)科學(xué)化提供重要保障。

三、制度建設(shè)科學(xué)化的關(guān)鍵是制定好、執(zhí)行好、維護(hù)好制度。著力制定好制度是前提。一是樹立科學(xué)的制度理念。樹立黨員主體理念，把保障黨員主體地位和維護(hù)黨員民主權(quán)利作為制度建設(shè)的價(jià)值取向；樹立制度體系理念，強(qiáng)化制度之間的相互銜接和協(xié)調(diào)配合，保證黨的制度相互之間內(nèi)在統(tǒng)一、互為補(bǔ)充、科學(xué)運(yùn)行；樹立與時(shí)俱進(jìn)理念，既繼承完善歷史上形成的好制度，又根據(jù)黨的建設(shè)實(shí)際不斷推進(jìn)制度改革創(chuàng)新。二是積極探索制度建設(shè)的規(guī)律。研究制度建設(shè)面臨的新情況新問題，從問題中分析原因，從現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)本質(zhì)，從過程中揭示趨勢，在認(rèn)識(shí)和把握規(guī)律的基礎(chǔ)上推進(jìn)制度建設(shè)。三是注重制度建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上對(duì)制度建設(shè)科學(xué)規(guī)劃，既明確制度建設(shè)的總體目標(biāo)和結(jié)構(gòu)體系，又明確制度建設(shè)的階段性目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，使制度建設(shè)既突出重點(diǎn)又全面推進(jìn)。四是嚴(yán)格制度制定的程序。進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行制度制定出臺(tái)的程序，把每個(gè)環(huán)節(jié)的工作做到位，推動(dòng)制度制定的公開化、民主化。

四、執(zhí)行好制度是關(guān)鍵，維護(hù)好制度是基礎(chǔ)。一是建立健全制度執(zhí)行監(jiān)督檢查體系。把制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查納入各級(jí)黨委的工作部署，健全體制機(jī)制，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，創(chuàng)新方式方法，逐步形成全面覆蓋、全程跟進(jìn)、組織嚴(yán)密、協(xié)調(diào)有力的監(jiān)督檢查體系。二是整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。積極探索黨內(nèi)監(jiān)督與民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督緊密結(jié)合的有效途徑，切實(shí)抓好事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，抓好自上而下監(jiān)督與自下而上監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，形成強(qiáng)大監(jiān)督合力。三是嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)決懲處違反制度的行為。對(duì)人為因素導(dǎo)致不良后果的從嚴(yán)查處，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，確保制度執(zhí)行的內(nèi)容不變化、標(biāo)準(zhǔn)不降低、時(shí)限不延后。四是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局，切實(shí)加大對(duì)制度執(zhí)行力度的督導(dǎo)。黨員干部是制定制度的主體，也是制度規(guī)范的對(duì)象，其能力和素質(zhì)對(duì)制度的科學(xué)性、制度執(zhí)行的程度等都有極為重要的影響。因此，我們要強(qiáng)化制度意識(shí)，準(zhǔn)確掌握各項(xiàng)制度的基本內(nèi)容，深刻理解各項(xiàng)制度的科學(xué)內(nèi)涵，著力增強(qiáng)制度意識(shí)，筑牢遵紀(jì)守法的思想基礎(chǔ)，提高認(rèn)真遵守、嚴(yán)格執(zhí)行、堅(jiān)決維護(hù)制度的自覺性。

思考題：

1、反腐倡廉建設(shè)的重要性是什么？

2、制度建設(shè)科學(xué)化的關(guān)鍵是什么？