劉慧，李艷霞

(中國(guó)海洋大學(xué)，山東青島266100)

我國(guó)非正規(guī)就業(yè)的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策探討*
——以青島市為例

劉慧，李艷霞

(中國(guó)海洋大學(xué)，山東青島266100)

嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)迫使我國(guó)探索更加多樣化的就業(yè)形式，非正規(guī)就業(yè)因能夠吸納更多的就業(yè)者，被稱為勞動(dòng)力的“蓄水池”，其門檻低，就業(yè)時(shí)間較為靈活，成為我國(guó)富余勞動(dòng)力參與就業(yè)的一個(gè)主要途徑。從事非正規(guī)就業(yè)的人員大多存在著文化程度偏低，從事的職業(yè)技能含量低，收入低，社會(huì)權(quán)益保障缺失等問題。文章認(rèn)為促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)發(fā)展應(yīng)從社會(huì)支持、政策支持以及市場(chǎng)體系等方面加以積極引導(dǎo)。

非正規(guī)就業(yè);現(xiàn)狀;問題;對(duì)策

隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，在城市中出現(xiàn)了大量的下崗失業(yè)人員，農(nóng)村中出現(xiàn)了大量的富余勞動(dòng)力。對(duì)于城市的下崗失業(yè)人員而言，他們文化水平偏低，下崗失業(yè)前，大多從事傳統(tǒng)行業(yè)，不具備新興行業(yè)所需的技能，很難進(jìn)入正規(guī)部門。對(duì)于農(nóng)村富余勞動(dòng)力而言，由于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，就業(yè)機(jī)會(huì)多，向城市流動(dòng)以實(shí)現(xiàn)就業(yè)已成為一種趨勢(shì)，但由于城鄉(xiāng)的二元體制，在從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的過程中，在人力資本質(zhì)量不高的情況下，他們?cè)谡?guī)部門實(shí)現(xiàn)就業(yè)的可能性偏低，于是非正規(guī)就業(yè)便成為這些農(nóng)村富余勞動(dòng)力的最優(yōu)選擇。

本文中所指的“非正規(guī)就業(yè)”包括“正規(guī)就業(yè)單位的非正規(guī)就業(yè)”和“非正規(guī)就業(yè)單位的就業(yè)”這兩種形式。對(duì)于非正規(guī)就業(yè)的判斷可以依據(jù)以下幾個(gè)方面:可能隨時(shí)終止的勞動(dòng)契約關(guān)系;雇主和雇員雙方自由決定勞動(dòng)時(shí)間的長(zhǎng)短;靈活的勞動(dòng)場(chǎng)所，偏低的就業(yè)門檻。非正規(guī)就業(yè)人員一般在城鎮(zhèn)的私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)打工或者從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，大多存在于以下行業(yè):加工制造業(yè)、建筑業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)等，大多數(shù)行業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。他們的工作時(shí)間多以小時(shí)、天數(shù)、季節(jié)為單位，大多數(shù)是臨時(shí)就業(yè)，機(jī)會(huì)性就業(yè)，工作時(shí)間彈性大。本文以青島市為例來研究我國(guó)非正規(guī)就業(yè)的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策。

一、非正規(guī)就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查

2011年，中國(guó)海洋大學(xué)“規(guī)范與發(fā)展城市非正規(guī)就業(yè)有效制度供給”課題組對(duì)青島市非正規(guī)就業(yè)者發(fā)放調(diào)查問卷800份，回收有效問卷775份，在對(duì)這些問卷的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總的基礎(chǔ)上，得出如下結(jié)果。

下面是對(duì)青島市嶗山區(qū)非正規(guī)就業(yè)群體的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，獲得了第一手資料。個(gè)人情況:

表1 年齡(周歲)

表1顯示，從事非正規(guī)就業(yè)的人員主要集中在18－40歲，18－40年齡段的人由于身體強(qiáng)壯，無子女或?qū)⒆优懈督o父母照顧，一般夫妻一起選擇外出打工或者從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，可以比較自由地選擇自己的工作。

表2 受教育程度

表2顯示，非正規(guī)就業(yè)者多數(shù)為高中以下學(xué)歷，受教育程度相對(duì)較低，這也是其無法進(jìn)入正規(guī)部門就業(yè)的重要原因。

表3 有無從業(yè)資格證書或技能資格證書

表3顯示，非正規(guī)就業(yè)者大多沒有從業(yè)資格證書或技能資格證書，沒有接受過職業(yè)技能培訓(xùn)，缺乏勞動(dòng)技能。在一定程度上，他們的工作水平得不到社會(huì)的認(rèn)可，工作優(yōu)勢(shì)不明顯，可替代性強(qiáng)。

表4 找工作的途徑

表4顯示，自己找到工作的非正規(guī)就業(yè)人員占據(jù)總?cè)藬?shù)的93．3%，其中很大一部分依靠親友或者熟人介紹工作。通過政府安置的僅占1．9%。表明政府和非正規(guī)勞動(dòng)組織在非正規(guī)就業(yè)中的參與程度較低。

表5 通過中介找工作時(shí)是否有過受騙經(jīng)歷

表5表明，32．1%的人通過中介介紹工作都有過受騙經(jīng)歷。中介市場(chǎng)不規(guī)范，缺少監(jiān)督與管理，魚龍混雜，甚至還存在一些黑中介，嚴(yán)重侵害了非正規(guī)就業(yè)者的合法權(quán)益。

表6 是否與雇主簽有勞動(dòng)合同

表6表明，非正規(guī)就業(yè)者大多數(shù)不簽勞動(dòng)合同，法律意識(shí)不強(qiáng)，一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，他們無法通過正當(dāng)途徑來維護(hù)自己的權(quán)益，大部分情況下，在與雇主協(xié)商沒有結(jié)果的情況下，只能吃啞巴虧。

社會(huì)保障方面見表7。

表7 是否享有社會(huì)保障

表7顯示，超過半數(shù)的非正規(guī)就業(yè)人員不享受社會(huì)保障。相關(guān)資料顯示，相對(duì)于工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，非正規(guī)就業(yè)人員最傾向于投醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。

表8 希望政府在哪些方面提供進(jìn)一步的就業(yè)支持

表8顯示，非正規(guī)就業(yè)人員對(duì)于政府完善社會(huì)保障方面的期待最高，提供有效的政策支持緊隨其后，同時(shí)也表明政府對(duì)于非正規(guī)就業(yè)人員關(guān)注不到位，需要改進(jìn)和完善。

二、非正規(guī)就業(yè)人員面臨的問題

非正規(guī)就業(yè)在促進(jìn)就業(yè)方面功不可沒。但是，非正規(guī)就業(yè)存在的問題不少，需要社會(huì)的廣泛關(guān)注。

(一)缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)，信息渠道不暢通，沒有實(shí)質(zhì)性的競(jìng)爭(zhēng)力

非正規(guī)就業(yè)者的就業(yè)領(lǐng)域主要集中在制造業(yè)(如電子廠、服裝廠)、建筑業(yè)(如家庭專修業(yè)、工程土建)、住宿、餐飲業(yè)、郵電通訊業(yè)(如代理人員、話費(fèi)充值人員)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)(如倉(cāng)庫(kù)保管人員)、公共事業(yè)(如環(huán)衛(wèi)工人)和社區(qū)工作(如維修人員、家政服務(wù)人員等)，就業(yè)層次低，技術(shù)含量低，缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)力。政府和用人單位對(duì)非正規(guī)就業(yè)者的培訓(xùn)投資不到位，他們自己本身沒有條件去培訓(xùn)職業(yè)技能，從而影響了其職業(yè)潛能的發(fā)揮。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，19．1%的人希望政府及時(shí)全面地發(fā)布有關(guān)人才需求的信息，由于他們的信息渠道不暢通，對(duì)崗位的信息掌握不全面，影響了非正規(guī)就業(yè)的健康發(fā)展。

(二)社會(huì)對(duì)非正規(guī)就業(yè)缺乏合適的定位

社會(huì)對(duì)非正規(guī)就業(yè)多存在著偏見。在大家眼中，非正規(guī)就業(yè)沒面子，不如正規(guī)就業(yè)體面，屬于底層人士干的活，對(duì)非正規(guī)就業(yè)人員也存在歧視心理，缺乏應(yīng)有的尊重。其實(shí)，非正規(guī)就業(yè)并不是不規(guī)范的就業(yè)，他們也需要社會(huì)對(duì)于自己和自己工作的尊重。但是從社會(huì)現(xiàn)實(shí)來看，非正規(guī)就業(yè)者不僅工作不穩(wěn)定，而且待遇不公平、組織無秩序。舉例而言，家政業(yè)在生活中必不可少，但是社會(huì)上始終覺得這類行業(yè)低人一等，使得很多女性從事此類行業(yè)的積極性不高。

(三)缺乏法律法規(guī)保障和行業(yè)監(jiān)管，難以維護(hù)正當(dāng)權(quán)益

非正規(guī)就業(yè)人員所在的非正規(guī)就業(yè)部門沒有主管單位，他們與用人單位只存在單方面的勞務(wù)關(guān)系，沒有雇傭關(guān)系。目前我國(guó)關(guān)于非正規(guī)就業(yè)主要適用于《勞動(dòng)合同法》，關(guān)于勞動(dòng)監(jiān)察、社會(huì)保障等法律法規(guī)，也不是完全適用于非正規(guī)就業(yè)者。在現(xiàn)實(shí)生活中，大部分非正規(guī)就業(yè)者不與雇主簽訂勞動(dòng)合同，當(dāng)出現(xiàn)工傷事故，福利缺失和社會(huì)保障缺失，工資不到位的時(shí)候，無法通過法律途徑來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

非正規(guī)就業(yè)者缺乏相應(yīng)的單位監(jiān)管，缺乏行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，中介機(jī)構(gòu)泛濫，這些都侵犯了非正規(guī)就業(yè)者的正當(dāng)權(quán)利。

(四)社會(huì)保障缺失

非正規(guī)就業(yè)者收入水平不穩(wěn)定，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定，更需要社會(huì)保障的保護(hù)。但是目前我國(guó)的社保體系主要針對(duì)正規(guī)就業(yè)者，非正規(guī)就業(yè)者多數(shù)沒有社會(huì)福利和社會(huì)保障，從而對(duì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，他們最傾向于養(yǎng)老保險(xiǎn)(47．0%)，醫(yī)療保險(xiǎn)(44．9%)，失業(yè)保險(xiǎn)(8．1%)。

三、引導(dǎo)非正規(guī)就業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策

引導(dǎo)非正規(guī)就業(yè)的健康發(fā)展是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事，需要社會(huì)、政府和市場(chǎng)各方面的努力。

(一)提供公共培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和相關(guān)信息，關(guān)注非正規(guī)就業(yè)者的心理健康

政府、工會(huì)、勞動(dòng)部門、用人單位應(yīng)提供一定的職業(yè)培訓(xùn)來提高他們的技能，使他們擁有“一技之長(zhǎng)”，不單單從事技術(shù)含量低的工作。培訓(xùn)時(shí)要結(jié)合市場(chǎng)需求，力求實(shí)用，提高他們的就業(yè)能力，提升他們的就業(yè)層次。政府應(yīng)建立健全信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握勞動(dòng)力的需求，對(duì)非正規(guī)就業(yè)者提供信息支持。此外，非正規(guī)就業(yè)者也要通過各種學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的渠道，積極努力提升自己，提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)于非正規(guī)就業(yè)者也不能忽略對(duì)于其心理狀態(tài)的關(guān)注，加強(qiáng)對(duì)他們的心理干預(yù)，采用宣傳、召集學(xué)習(xí)等方式，使其不卑不亢，自強(qiáng)自立，提高其抗壓能力。

(二)改變?nèi)藗儗?duì)于非正規(guī)就業(yè)者的偏見心理

無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，非正規(guī)就業(yè)對(duì)于促進(jìn)就業(yè)都起到舉足輕重的地位。社會(huì)上要擺正對(duì)非正規(guī)就業(yè)的態(tài)度，他們所從事的工作已經(jīng)成為城市不可或缺的部分，崗位辛苦，薪水少，屬于社會(huì)的弱勢(shì)群體，在城市發(fā)展中扮演著重要的角色。我們要“以人為本”，不要認(rèn)為他們低人一等，應(yīng)給予他們充分的尊重。

(三)建立靈活穩(wěn)定的勞動(dòng)力市場(chǎng)，對(duì)非正規(guī)就業(yè)給予政策扶持

在一定程度上，政府應(yīng)弱化勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的制度性隔離(如對(duì)戶籍的限制)，放松管制，有能力的非正規(guī)就業(yè)人員也可以選擇正規(guī)就業(yè)，使勞動(dòng)力能夠雙向自由流動(dòng)，在一定程度上縮小非正規(guī)就業(yè)和正規(guī)就業(yè)之間的差距?？梢?，建立靈活穩(wěn)定的勞動(dòng)力市場(chǎng)勢(shì)在必行，只有這樣，才能為非正規(guī)就業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

政府應(yīng)對(duì)非正規(guī)就業(yè)單位提供貸款優(yōu)惠和稅收優(yōu)惠，在完善信用體系的前提下，鼓勵(lì)銀行為用人單位提供小額貸款，減少企業(yè)的成本，增加非正規(guī)就業(yè)人員的穩(wěn)定性。另外，要對(duì)非正規(guī)就業(yè)人員進(jìn)行稅收優(yōu)惠，減少甚至免去他們的個(gè)人所得稅，以增加其收入，增加抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

(四)出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，保障非正規(guī)就業(yè)人員的基本權(quán)益

1．完善法律法規(guī):政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)就業(yè)人員權(quán)益的監(jiān)管和保障，出臺(tái)專門的法律(如建立反歧視的平等就業(yè)法等)和管理法規(guī)(整合勞動(dòng)部門、城建部門、工商部門、稅務(wù)部門，統(tǒng)一對(duì)非正規(guī)就業(yè)的管理)，同時(shí)要制定法規(guī)來整頓與治理中介，監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)，使其規(guī)范化。加強(qiáng)對(duì)用人單位的監(jiān)督，特別是勞動(dòng)關(guān)系方面，保護(hù)非正規(guī)就業(yè)者的正當(dāng)權(quán)益。政府應(yīng)定期對(duì)用人單位進(jìn)行檢查，建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

2．加強(qiáng)社會(huì)保障:建立適應(yīng)非正規(guī)就業(yè)者的就業(yè)保障體系，使他們能夠享受到最基本的社會(huì)保障。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，超過半數(shù)(76．0%)的非正規(guī)就業(yè)者愿意繳納社會(huì)保險(xiǎn)中個(gè)人應(yīng)繳納份額。應(yīng)推出專門針對(duì)非正規(guī)就業(yè)人員的保險(xiǎn)品種，可以由雇主和就業(yè)者同時(shí)繳納一定比例的保險(xiǎn)，主要涵蓋工傷、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步推進(jìn)非正規(guī)就業(yè)人員社會(huì)保障制度的改革。

總之，非正規(guī)就業(yè)在解決失業(yè)問題上功不可沒，也是未來就業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。積極促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展需要社會(huì)各方面的支持和協(xié)作。

2012－04－30

劉慧(1986－)，女，山東萊蕪人，碩士研究生。