禹四明

(長沙學院，湖南長沙410003)

農(nóng)村職業(yè)教育生源困境的成因及解決策略探析*
——以湖南農(nóng)村職業(yè)教育為例

禹四明

(長沙學院，湖南長沙410003)

湖南農(nóng)村職業(yè)教育生源面臨很大困境，困境的形成，原因是多方面的，是教育投資回報率低、政府公共財政投入不足、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展偏低、農(nóng)村居民家庭收入及傳統(tǒng)觀念等多方面影響的結果;為克服該困境，采取的對策有繼續(xù)加大政府公共財政投資力度，降低農(nóng)村職業(yè)教育的投資成本，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進農(nóng)民增收，加強宣傳教育力度，消除農(nóng)村居民對職業(yè)教育的錯誤認識等。

農(nóng)村職業(yè)教育;生源困境;解決策略

農(nóng)村教育是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎，是解決“三農(nóng)”問題的突破口，承擔著將沉重的人口負擔轉化為巨大的人力資源的重任。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，湖南更是一個農(nóng)業(yè)大省。湖南作為“農(nóng)業(yè)大省“的地位，不僅是對湖南為全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(尤其在保障糧食供給、生豬生產(chǎn)等大宗農(nóng)產(chǎn)品供給)所作貢獻的肯定，也是對湖南人口密集、且以農(nóng)村人口為主的概括。湖南不僅是“農(nóng)業(yè)大省”，更是人口大省，是勞動力資源大省。如何將湖南巨大的勞動力資源轉化成人才資源，關鍵靠教育［1］。作為農(nóng)村教育的主要形式，農(nóng)村職業(yè)教育是農(nóng)村教育與經(jīng)濟的最佳結合點。目前，湖南農(nóng)村農(nóng)村職業(yè)教育面臨著招生困難、生源質量下降、資金投入不足、師資力量緊缺、辦學目標不明確、專業(yè)設置不合理等諸多突出問題，嚴重制約著農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)的正常發(fā)展，也影響著其功能的充分發(fā)揮［2］。但是，綜觀湖南農(nóng)村職業(yè)教育所面臨的諸多問題，筆者認為，“生源困境”是最根本性的問題，也是影響湖南農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的首要問題，表明研究湖南農(nóng)村職業(yè)教育生源困境問題的緊迫性和重要性。

一、湖南農(nóng)村職業(yè)教育生源現(xiàn)狀

綜觀湖南農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展歷程，基本與全國職業(yè)教育發(fā)展歷程趨同，自1994年高等教育改革以來，受農(nóng)村經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構調整、農(nóng)村勞動力大量轉移就農(nóng)村居民傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村職業(yè)教育招生規(guī)模開始呈現(xiàn)萎縮趨勢［3］，無論是新招生人數(shù)，還是在校學生人數(shù)等，都有顯著的減少:從職業(yè)院校數(shù)量來看，伴隨著招生人數(shù)的不斷減少，一些職業(yè)院?；蛏駷槠胀ǜ咝＃蚺c其它院校合并，或停止招生，職業(yè)院校的數(shù)量由2001年的965所降至2010年底的528所;從招生人數(shù)和在校人數(shù)來看，職業(yè)學校招生人數(shù)和在校生人數(shù)分別由2001年的59．2萬人和143．9萬人，降至2010年的41．8萬人和128．1萬人;從農(nóng)村職業(yè)在校生人數(shù)與普通高中在校生人數(shù)之比及畢業(yè)生人數(shù)來看，在校生人數(shù)之比由2001年的1:2.18升至2010年的1:2.92，畢業(yè)生人數(shù)之比由2001年的1:1.97升至2010年的1:2.12，這些數(shù)據(jù)充分表明，湖南農(nóng)村職業(yè)教育呈現(xiàn)萎縮趨勢，農(nóng)村職業(yè)教育的生源困境問題將日趨嚴峻(見表1)。

二、影響農(nóng)村職業(yè)院校招生的因素分析

歷年的數(shù)據(jù)及其變化情況表明，湖南農(nóng)村職業(yè)教育生源困境問題已經(jīng)存在，而且日趨嚴峻。深入分析湖南農(nóng)村職業(yè)教育生源困境問題，其形成原因是多方面的，具體來講，可以概括為以下幾個主要的方面:

表1 湖南職業(yè)教育發(fā)展概況

(一)教育投資回報因素的影響

對于農(nóng)村居民而言，是否接受職業(yè)教育，是一種投資抉擇。農(nóng)村居民是很現(xiàn)實的，其活動也是相對理性的，投資回報率是影響經(jīng)濟行為和抉擇最根本的因素。作為理性的經(jīng)濟人，農(nóng)村居民在送子女接受教育前，必然考慮接受這種教育的投資回報率。當教育投資收益不足以補償教育投資成本時，教育的激勵機制就會失去作用，最后會影響居民家庭及個人的教育投資意愿。根據(jù)英國教育經(jīng)濟學家薩卡羅普洛斯的研究成果，教育投資回報率有一個共同的規(guī)律:投資回報率呈倒U曲線圖，即初等教育的投資回報率先呈遞減趨勢，然后再呈遞增趨勢。具體到我國的情況，更直觀地說，初等教育的投資回報率較高，中、高職教育投資回報率更低，而高等教育投資回報率又有所提高，因而呈現(xiàn)出教育投資回報率兩端高、中間低的趨勢?？紤]到在實際情況中，理性的個人在受教育行為選擇時主要是把實現(xiàn)個人價值放在首位，但同時又不僅限于個人利益，往往也兼顧到實現(xiàn)社會價值。但是，從實際情況來看，農(nóng)民子女接受高等教育，可以達到“跳農(nóng)門”的目的，實現(xiàn)“學而優(yōu)則仕”，而職業(yè)教育屬于技能培養(yǎng)，基本的聽、說、讀、寫可以通過接受基礎教育獲得，而傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和經(jīng)驗又可以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中摸索獲得。同時，接受這種教育，也不能在升學和接受高等教育方面獲得更多機遇。因此，農(nóng)村職業(yè)教育作為一個教育階段，在我國并不會對個人的勞動效率、家庭收入、實現(xiàn)個人價值和社會理想等方面發(fā)揮不可或缺的替代作用。因此，農(nóng)村職業(yè)教育較低的投資回報率，是影響湖南農(nóng)村職業(yè)教育需求，進而導致農(nóng)村職業(yè)教育生源困境的首要原因［4］。

(二)政府財政投入能力因素影響

我國的教育經(jīng)費，基本上由三大主體來承擔，即國家、社會及家庭(個人)。其中，由于尚未形成社會投資辦學的普遍機制，我國社會的教育投資所占比例最小，教育主要依靠國家及家庭(個人)的投資。為降低農(nóng)村職業(yè)教育成本，提高農(nóng)村居民家庭職業(yè)教育投資回報率，政府給予了越來越多的支持。目前，湖南省委、省政府出臺了《湖南省保障和改善民生實施綱要(2011－2015)》明確提出，將鼓勵社會資本投入的同時，強化各級政府的教育保障責任，增加教育投入，有序推行免費職業(yè)教育［5］。

但是，盡管政府加大了財政支持力度，但并沒有從根本上解決職業(yè)教育低投資回報率的問題，農(nóng)村居民在送子女接受職業(yè)教育時，仍然要承擔較高的成本，包括顯性成本和隱性成本:一方面，學生家庭還需要承擔較高的生活費用、學雜費用等顯性成本;另一方面，學生的隱性成本也是不容忽視的，主要包括因接受職業(yè)教育而喪失的接受普通高中、并有可能接受高等教育的機會，因接受職業(yè)教育而失去就業(yè)機會的機會成本，等等。因此，政府財政給予的免學費支持，其支持力度仍然有限，職業(yè)教育依然無法擺脫低收益率、低投資回報率并存的“雙重困境”，職業(yè)教育生源困境無法得到根本性解決。此外，公共財政教育經(jīng)費對職業(yè)教育投入有限，還反映在政府教育經(jīng)費分配比例上，對職業(yè)教育經(jīng)費比例明顯偏低，而且呈逐年遞減趨勢［6］。

(三)農(nóng)村市場對高職人才需求的約束

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)村勞動力的要求不高，大多可以通過父母的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中的“幫、傳、帶”等形式，將簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能傳授給子女，因而對專門的農(nóng)業(yè)技術教育沒有必要的需求。同時，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一種粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，主要局限于簡單的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對于農(nóng)產(chǎn)品存儲、加工、運輸、包裝、銷售等沒有過多要求，不需要復雜的技術。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要趨勢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一種立足優(yōu)勢、面向市場、依靠科技進步的規(guī)?；?jīng)營模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以“龍頭”企業(yè)為導向，強調農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化經(jīng)營，強調“農(nóng)、工、貿(mào)”的結合，突出“產(chǎn)、供、銷”的配合，并采取現(xiàn)代企業(yè)管理方式對整個產(chǎn)業(yè)鏈加以管理。因此，這種以現(xiàn)代企業(yè)為載體、以現(xiàn)代技術為支撐、以現(xiàn)代管理為保障的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式，對人才的需求特征有很大變化:不僅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)需要大量專業(yè)技術人才，而且在其它諸于加工、存儲、包裝、銷售等方面也需要大量實用技術型人才，因而對農(nóng)村職業(yè)教育在人才培養(yǎng)的數(shù)量、種類、規(guī)格等方面提出了更高的質量要求，以及更多的數(shù)量要求。但是，從目前湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，盡管近年來農(nóng)業(yè)機械化程度有了明顯提高，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度還很低，尚未形成包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、存儲、包括、銷售在內的成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。在一些地區(qū)，尤其是偏遠山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎停留在原始的、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)，減少了農(nóng)村勞動力對就業(yè)、創(chuàng)業(yè)空間，以及對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術、管理經(jīng)驗的需求，從而限制了農(nóng)村對職業(yè)教育的需要，影響了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

(四)農(nóng)村居民投資能力和意愿的影響

作為一個財力十分有限的發(fā)展中國家，我國的教育投資，主要依靠家庭，而家庭收入狀況，則是影響農(nóng)村居民家庭職業(yè)教育投資能力的關鍵因素。近年來，在黨和政府一系列惠農(nóng)政策的貫徹、落實下，農(nóng)村居民家庭收入有了較大幅度的提高、城鄉(xiāng)居民家庭收入差距在縮小。但客觀地講，農(nóng)村居民家庭收入還很低，城鄉(xiāng)居民家庭收入的差距還很大。以2010年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，盡管湖南農(nóng)村居民人均純收入達到5622元，但城鄉(xiāng)收入差距仍然高達2．95:1。特別受2008年金融危機、2011年歐債危機，以及國家實施的緊縮性貨幣政府、房地產(chǎn)調控政策等多重因素的影響，我國大量沿海企業(yè)破產(chǎn)倒閉，使得大量缺乏一技之長的農(nóng)民工失去工作機會，家庭經(jīng)濟收入減少，甚至無力供子女繼續(xù)接受教育。同時，大量已畢業(yè)的農(nóng)村職業(yè)學生的就業(yè)難問題，也在一定程度上影響了某些家長送子女接受職業(yè)教育的意愿，影響了居民家庭對農(nóng)村職業(yè)教育的投資積極性。此外，農(nóng)村社會普遍存在的“學而優(yōu)則仕”、“勞心者治人，勞力者治于人”等重文理、輕技藝的文化傳統(tǒng)，使得社會不重視(甚至鄙視)職業(yè)教育，尤其是農(nóng)村職業(yè)教育。根據(jù)筆者對部分農(nóng)戶的訪談調查，約有50%左右的家長不愿意送子女接受職業(yè)教育，個別家長一聽說“農(nóng)村職業(yè)教育”就使勁搖頭，說明其對職業(yè)教育，尤其是農(nóng)村職業(yè)教育有發(fā)自內心的、強烈的排斥意識?？梢?，農(nóng)村居民家庭因素，包括家庭收入因素及傳統(tǒng)文化觀念，都是形成農(nóng)村職業(yè)教育生源困境、影響農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。

三、解決湖南農(nóng)村職業(yè)教育生源困境的對策

農(nóng)村職業(yè)教育生源困境的形成，原因是多方面的，既有農(nóng)村職業(yè)教育投資回報率低、政府財政支持有限的影響，也有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、農(nóng)民收入水平不高，以及受傳統(tǒng)觀念影響，導致對農(nóng)村職業(yè)教育需求不足的影響。因此，解決農(nóng)村職業(yè)教育生源困境問題，需要從多方面采取積極措施:

(一)針對農(nóng)村職業(yè)教育投資回報率低的問題，通過補貼、獎助等方式，繼續(xù)加大政府公共財政投資力度，降低農(nóng)村職業(yè)教育的投資成本。同時，要出臺一系列針對農(nóng)村職業(yè)畢業(yè)生的優(yōu)惠政策，包括完善職業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)政策、升學政策、戶口政策等，以提高農(nóng)村職業(yè)教育的投資收益。

(二)在加快湖南農(nóng)村土地流轉改革的基礎上，從財政、稅收等政策上引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，構建成熟的農(nóng)業(yè)產(chǎn)、供、銷、儲、運產(chǎn)業(yè)鏈，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)對農(nóng)村職業(yè)人才的需求。

(三)繼續(xù)出臺促進農(nóng)民增收的優(yōu)惠政策，縮小城鄉(xiāng)居民家庭收入差距，使農(nóng)村居民家庭有能力不斷增加教育投資力度，提高對職業(yè)教育的投資水平。

(四)針對農(nóng)村社會對職業(yè)教育的偏見，加強宣傳教育力度，從根本上消費農(nóng)村居民對職業(yè)教育的錯誤認識，樹立起職業(yè)教育技術人才觀，使農(nóng)民自覺、自愿接受職業(yè)教育。此外，為促進農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，還需要政府進一步健全就業(yè)準入制度、各工種職業(yè)資格標準，并嚴格貫徹落實，使農(nóng)村職業(yè)教育有更好的用武之地。

［1］宋華明，彭月明．農(nóng)村中等職業(yè)教育生源困境的經(jīng)濟、社會關聯(lián)性因素分析［J］．教育與經(jīng)濟，2011，(3):61－64．

［2］劉福軍，秦瑩．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與農(nóng)村職業(yè)教育改革分析［J］．職業(yè)技術教育，2011，(16):65－67．

［3］傅廣宛．我國高等職業(yè)教育生源數(shù)量嚴重不足的原因及政府政策選擇［J］．黑龍江高教研究，2002，(5):31－34．

［4］李少先，線恒錄．高等職業(yè)教育生源不足的原因分析與應對策略［J］．黑龍江高教研究，2011，(2):40－41．

［5］劉洪銀，林霓裳．農(nóng)村職業(yè)免費教育財政可行性的實證分析［J］．教育發(fā)展研究，2011，(17):24－28．

［6］何玲．對高等職業(yè)教育生源危機的思考［J］．教育與職業(yè)，2011，(24):52－53．

2012－05－16

湖南省社科院湖南省情與決策咨詢研究課題經(jīng)費資助(2010LIZZ36)

禹四明(1979－)，女，湖南湘陰人，講師，博士研究生。