□云喜順

積極融入自治區(qū)沿黃沿線經(jīng)濟帶著力打造阿拉善烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)

□云喜順

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，《國務院關于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》《以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟帶重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的出臺，以及黃河海勃灣水利樞紐工程和磴口分洪區(qū)的開工建設，烏蘭布和沙漠地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設面臨著新的發(fā)展機遇。阿拉善盟認真貫徹自治區(qū)第九次黨代會精神，抓住機遇，主動融入自治區(qū)沿黃沿線經(jīng)濟帶，提出傾力打造阿拉善烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，著力構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)，探索走出一條生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益三效合一的新路子。

一、打造阿拉善烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的重大意義

阿拉善烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)位于烏蘭布和沙漠邊緣，地處自治區(qū)沿黃沿線經(jīng)濟帶和以呼包鄂為核心的“小三角”區(qū)域，資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢顯著。這里交通發(fā)達，通訊暢通，擁有豐富的土地資源、光熱資源和獨特沙生植物資源，黃河流經(jīng)該區(qū)域85公里，地下水資源較富集，適宜進行生態(tài)開發(fā)建設，發(fā)展以獨特植物資源為基礎的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)和觀光旅游業(yè)。建設烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)是順時之為、強盟之舉、利民之措。

（一）建設烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)是實踐科學發(fā)展觀，建設生態(tài)文明的需要。黨的十七大報告明確提出要建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費方式。國家在新一輪西部大開發(fā)中指出要更加注重生態(tài)環(huán)境保護，著力建設美好家園和國家生態(tài)安全屏障?！秶鴦赵宏P于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》專門提出要實施阿拉善生態(tài)綠洲保護與治理工程。由于阿拉善自然條件差、地域廣闊、干旱缺水、自有財力有限，投入嚴重不足，生態(tài)整體惡化的趨勢尚未得到有效控制，而烏蘭布和沙漠邊緣南擴東移，黃沙侵河的趨勢仍在不斷蔓延，對黃河東西兩岸的阿拉善盟和烏海市，對黃河及其海勃灣水利樞紐工程、京藏高速、包蘭鐵路和賀蘭山保護區(qū)，對河套平原、呼包鄂經(jīng)濟區(qū)均構(gòu)成危害。實施阿拉善烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設，沿黃河西岸建立防護林網(wǎng)和種植沙生植物，可以有效遏制烏蘭布和沙漠向黃河輸入泥沙，防止風沙災害和水土流失，實現(xiàn)美麗與發(fā)展共贏。

（二）建設烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)是抓住利好機遇，主動融入自治區(qū)沿黃沿線經(jīng)濟帶的需要。烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)是阿拉善黃河西岸地區(qū)一塊尚未開發(fā)的寶地，蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?。作為沿黃沿線經(jīng)濟帶的一部分，阿拉善盟抓住自治區(qū)實施沿黃沿線經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的機遇，重點打造烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，因地制宜科學利用土地、黃河水系、沙漠旅游、太陽能、風能等資源，著力發(fā)展生態(tài)沙草產(chǎn)業(yè)、新型能源產(chǎn)業(yè)、國家糧食產(chǎn)業(yè)，對于推動全盟產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)升級，改善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提升阿拉善綜合經(jīng)濟實力，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。示范區(qū)建成后將成為呼包鄂經(jīng)濟區(qū)“小三角”地區(qū)的產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)展基地，成為自治區(qū)沿黃沿線經(jīng)濟帶上一個新的經(jīng)濟增長極，在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中起到重要的輻射、帶動、聚集作用。

（三）建設烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需要。從阿拉善盟實際出發(fā)，盟委行署提出，在加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的同時，鞏固調(diào)整第一產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力改變?nèi)萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)的狀況，實現(xiàn)由二產(chǎn)帶動向一二三產(chǎn)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)主要由沙漠、河灘、濕地和林草地構(gòu)成，土地、光熱、水資源豐富，適宜種植沙生植物和農(nóng)作物，可以利用這些得天獨厚的自然資源優(yōu)勢，大力推進梭梭接種肉蓯蓉、白刺接種鎖陽基地建設和沙地葡萄、文冠果規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化種植加工，發(fā)展以沙產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)。同時，依托特色農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，圍繞海勃灣水利樞紐工程和黃河國家濕地公園，著力打造生態(tài)宜居型新區(qū)，促進商服、流通、旅游等第三產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展，為統(tǒng)籌推進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快構(gòu)建多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)揮重要帶動作用。

（四）建設烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)是落實草原生態(tài)補獎政策，妥善安置農(nóng)牧民重新就業(yè)的需要。為貫徹落實好草原生態(tài)保護補助獎勵機制，盟委行署制定出臺了《阿拉善盟貫徹落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施意見》，對全盟2.75億畝草原實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制，需要轉(zhuǎn)移安置農(nóng)牧民2萬人。實施烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設，堅持從農(nóng)牧民、農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)實際出發(fā)，堅持生態(tài)保護與建設并重，把農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)與發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移不轉(zhuǎn)產(chǎn)、離土不離鄉(xiāng)，真正做到轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、能致富，既能夠達到防沙治沙、保護生態(tài)環(huán)境的目的，又可以滿足搬遷農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移發(fā)展和重新就業(yè)的需要，從而促進生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互融合，實現(xiàn)草原生態(tài)的顯著改善和農(nóng)牧民收入的顯著提高。

二、打造阿拉善烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)需做好的幾項工作

（一）科學編制規(guī)劃，為示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展定位。打造烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，首先要做好科學編制總體規(guī)劃工作，以高起點、高標準、高品位，突出總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和科學性。站在全局的高度，統(tǒng)籌考慮生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)牧民安置；立足長遠的角度，綜合設計當前與長遠，給未來留下足夠的空間；把握科學的原則，在實地踏勘的基礎上，體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律的有機結(jié)合。目前，示范區(qū)委托中國城市規(guī)劃設計研究院設計的項目區(qū)總體規(guī)劃中期成果已設計完成，形成了以緣起與路線、目標與戰(zhàn)略、背景與前提、空間與形態(tài)四部分內(nèi)容組成的規(guī)劃設計。組織籌辦阿拉善烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇，借助區(qū)內(nèi)外學者專家的智慧和力量，審核項目工程規(guī)劃，研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展大計，高質(zhì)量完成科學編制項目區(qū)總體規(guī)劃工作。

（二）多方積極爭取，將示范區(qū)納入國家、自治區(qū)生態(tài)建設和沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展大盤子。從構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障的全局出發(fā)，積極申請將烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設納入國家或自治區(qū)級重點生態(tài)建設和沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大盤子，爭取國家和自治區(qū)在政策措施、項目審批和資金投入方面更多的支持，特別是交通、水利、電力等基礎設施建設、水資源分配和沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的扶持，有效解決示范區(qū)建設面臨的諸多困難和問題，為烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的發(fā)展提供有力支撐。

（三）加強合作開發(fā)，在沙生植物研究上與中科院等社會力量密切合作取得突破。一個地區(qū)發(fā)展提速、總量提升、質(zhì)量提高，歸根到底要靠科技創(chuàng)新。沙草產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)提效關鍵也在科技創(chuàng)新。阿拉善盟與中國科學院北京分院簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，并成立了阿拉善盟首屆專家顧問團，聘請了國內(nèi)著名院校的24位院士專家。借助與中科院等科研力量合作的良好機遇，深度推進產(chǎn)學研的有機結(jié)合，力爭在沙生植物研究上取得突破性進展，從中提取具有高科技含量的植物元素，通過試驗程序形成具有高附加值和廣泛市場前景的產(chǎn)品。依托企業(yè)和市場機制，將產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢。同時，積極爭取對烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的科技支持力度，將更多的科技資源投放到沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，將更多的科技成果轉(zhuǎn)化在沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，為沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)培養(yǎng)輸送更多的各類人才，逐步完善沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的產(chǎn)學研體系，從而增強沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐。

（四）建立健全機構(gòu)，為推動示范區(qū)發(fā)展提供組織保障。阿拉善盟十分重視烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設工作，將此項工作列入了盟委行署重要議事日程，組織成立了烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)工程建設協(xié)調(diào)領導小組，下設規(guī)劃項目組、產(chǎn)業(yè)推進組和基礎設施建設組三個工作組，從各旗（區(qū)）和盟直有關部門抽調(diào)責任心強、經(jīng)驗豐富、勤于鉆研、年富力強的技術骨干參加籌備和建設。目前，領導小組及各工作組正在有序開展前期調(diào)研、規(guī)劃編制、項目推介等相關工作。各項目管理具體實行目標負責制、工程招標制和工程監(jiān)理制，每項工作有人負責，每項工程公開招標，工程監(jiān)理貫穿始終，做到完善制度機制、明確工作目標和層層抓好落實，從而構(gòu)筑起示范區(qū)工程建設組織機構(gòu)體系，為推動沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的組織保障。

（五）基礎建設先行，為企業(yè)入駐提供條件。推進烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)各項建設，基礎設施建設必須先行。工程建設領導小組積極組織協(xié)調(diào)相關旗區(qū)開展項目區(qū)人、財、物實物量調(diào)查及土地征用、移民搬遷工作。組織建立國有獨資公司，負責沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)基礎設施建設，對項目區(qū)土地、城建、開發(fā)等實行統(tǒng)一管理。通過多渠道籌集建設資金，協(xié)調(diào)交通、水務、電力、通訊等部門，積極開展基礎設施建設。建立以區(qū)域聯(lián)系道路、濱水交通、新區(qū)內(nèi)部交通為一體的綜合交通網(wǎng)絡；利用沿黃河打井取水、海勃灣黃河大壩水庫引水和北部滯洪區(qū)地表水，建立以農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、景觀用水為一體的水利工程，形成較為完備的公共基礎服務體系，為企業(yè)入駐提供優(yōu)質(zhì)的公共資源和基礎服務。

（六）以核心區(qū)建設為龍頭，實現(xiàn)優(yōu)勢生產(chǎn)要素的先期聚集。實現(xiàn)烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設的跨越式發(fā)展，必須重視優(yōu)勢生產(chǎn)要素的積累和集聚。示范區(qū)將設計規(guī)劃的500萬畝糧食基地儲備、150萬畝生態(tài)治理區(qū)、15萬畝生態(tài)新區(qū)和1.65萬畝控制性規(guī)劃區(qū)作為核心區(qū)，集中力量，精心打造，做到基礎設施“三通一平”，功能區(qū)劃分清晰到位。以核心區(qū)建設為龍頭，通過招商引資，吸引境內(nèi)外企業(yè)前來投資創(chuàng)業(yè)，以此帶動勞動力、資本、技術和信息等生產(chǎn)要素自由流動并形成良性循環(huán)，實現(xiàn)優(yōu)勢生產(chǎn)要素向沙產(chǎn)業(yè)種植基地、特色畜牧養(yǎng)殖基地、沙區(qū)特色產(chǎn)品精深加工基地、沙漠高端旅游基地、沙漠清潔能源產(chǎn)業(yè)基地、沙漠創(chuàng)新服務基地和沙漠基礎服務中心等七大產(chǎn)業(yè)聚集，為全面推進烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設創(chuàng)造條件。

（七）擴大招商引資，吸引更多企業(yè)合作開發(fā)建設。烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設是一項系統(tǒng)性、規(guī)模性工程。統(tǒng)籌建設各項生態(tài)功能區(qū)，配套發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)集群，需要技術和資金支撐。盟委行署緊緊抓住阿拉善盟在珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)招商引資的大好機遇，多層次、多渠道召開項目推介簽約會，不斷加大招商引資力度，引進更多具有投資實力的大企業(yè)合作開發(fā)建設烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)項目。同時，在土地審批、稅收優(yōu)惠、配套設施建設、行政審批等方面爭取上級部門更多支持，以改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引更多外地企業(yè)來這里投資興業(yè)。目前，示范區(qū)已經(jīng)與內(nèi)蒙古、江蘇、深圳、香港等地的14家企業(yè)簽署合作框架協(xié)議，協(xié)議投資金額達到573億元。

三、打造阿拉善烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的發(fā)展目標

（一）以高起點、高標準、高質(zhì)量建設，探索荒漠化地區(qū)發(fā)展新模式。以高起點、高標準、高質(zhì)量建設為示范單元，實現(xiàn)以小流域治理帶動大面積生態(tài)恢復。在植樹造林、水土保持和農(nóng)業(yè)耕作方面進行大膽探索，實現(xiàn)有機結(jié)合、優(yōu)化配置，形成生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展新模式。一是形成沙漠特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集區(qū)。按照錢學森院士的理論和設想，以阿拉善世界沙漠地質(zhì)公園為依托，充分發(fā)揮烏蘭布和地區(qū)具有的豐富沙草資源優(yōu)勢、水利土地優(yōu)勢和交通區(qū)位優(yōu)勢，吸引大投入，引進大企業(yè)，借助大宣傳，努力建設沙草林產(chǎn)業(yè)基地。同時，以政府創(chuàng)新基金為導向，以高新技術企業(yè)為依托，以創(chuàng)新技術為支撐，把太陽能、生物質(zhì)能源等可再生能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，努力打造以特色資源深加工和節(jié)能環(huán)保為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。二是形成沙漠地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“試驗田”。發(fā)展符合沙漠地區(qū)特點的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)牧業(yè)，建設綠色有機蔬菜基地，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；图s化。依托沙草林產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地，建設以沙區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、銷售為一體的集散中心和現(xiàn)代物流中心。將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合起來，利用農(nóng)業(yè)景觀、自然空間和便捷的城郊優(yōu)勢吸引游客，形成科技農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、體驗旅游和鄉(xiāng)村度假游相互融合發(fā)展的復合型產(chǎn)業(yè)。

（二）著力發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)鏈，打造新經(jīng)濟增長極。利用現(xiàn)代生物、化學等科技成就，固定轉(zhuǎn)化風能和太陽能，深層挖掘高附加值產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展知識密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，將烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)打造成阿拉善盟高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推動沙地葡萄、有機綠色設施農(nóng)業(yè)、梭梭肉蓯蓉、文冠果等產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展特色生態(tài)種植產(chǎn)業(yè)。依托種植區(qū)的發(fā)展，開發(fā)建設清潔能源、生物制藥、生物質(zhì)能源、農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流和生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游等產(chǎn)業(yè)，形成以綠色種植、特色畜牧養(yǎng)殖、沙區(qū)特色產(chǎn)品精深加工、沙漠高端旅游、清潔能源、創(chuàng)新服務和基礎服務為一體的高附加值產(chǎn)業(yè)鏈體系，提高農(nóng)牧林業(yè)綜合生產(chǎn)能力，逐步形成阿拉善盟又一經(jīng)濟增長點。預計到2015年，示范區(qū)將實現(xiàn)總產(chǎn)值50億元；到2020年，將實現(xiàn)總產(chǎn)值100億元。

（三）提升綜合承載能力，建成生態(tài)宜居型新區(qū)。阿拉善盟要借打造建設烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)之際，變沙進人退為人進沙退、沙里淘金的良性循環(huán)模式，全面提升該地區(qū)綜合承載能力。一是改善生產(chǎn)生活環(huán)境，提高生存環(huán)境質(zhì)量。通過建設防風固沙林、護岸景觀林，發(fā)揮森林防風固沙、水源涵養(yǎng)、調(diào)節(jié)氣候的功能，使氣候得到明顯改善，為項目區(qū)創(chuàng)造一個良好的生態(tài)空間。二是推動經(jīng)濟發(fā)展，促進社會進步。通過特色沙產(chǎn)業(yè)的適度開發(fā)，以林、草、沙產(chǎn)業(yè)為主的三次產(chǎn)業(yè)將會快速發(fā)展，城鄉(xiāng)剩余勞動力得到安置，從而實現(xiàn)沙漠增綠、企業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的良性循環(huán)。三是改善投資環(huán)境，帶動生態(tài)宜居型新區(qū)建設。通過項目實施，改善該地區(qū)生態(tài)和投資環(huán)境，吸引各方企業(yè)和資金，促進經(jīng)濟發(fā)展，為生態(tài)宜居型新區(qū)建設打下良好基礎。將散居于項目區(qū)及其他自然條件惡劣地區(qū)的農(nóng)牧戶吸收遷入生態(tài)宜居新區(qū)，進行產(chǎn)業(yè)安置，納入社會養(yǎng)老統(tǒng)籌保險，最終建成以移民安置、高檔住宅、商貿(mào)物流為一體的生態(tài)宜居型新區(qū)，與烏海新區(qū)共同構(gòu)成內(nèi)蒙古西部生態(tài)型中心城區(qū)，成為黃河中上游的一顆璀璨明珠。

（作者系阿拉善盟委書記）

責任編輯：王 丹