□李樹林 馬一凡

富民與強區(qū)并重戰(zhàn)略下的民生與社會建設(shè)

□李樹林 馬一凡

胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式的重要講話，從理論和實踐、歷史和現(xiàn)實、國內(nèi)和國際結(jié)合的高度，對改革開放以來特別是黨的十六大以來的工作進行了總結(jié)，對黨和國家事業(yè)的未來發(fā)展圖景進行了規(guī)劃，強調(diào)的都是事關(guān)黨和國家發(fā)展全局、事關(guān)中國特色社會主義長遠發(fā)展的關(guān)鍵性問題，為黨的十八大勝利召開奠定了重要的政治、思想和理論基礎(chǔ)。講話中要求我們更加奮發(fā)有為、兢兢業(yè)業(yè)地工作，繼續(xù)推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，繼續(xù)改善人民生活、增進人民福祉。

在談到改善民生和加強社會建設(shè)時，胡錦濤總書記旗幟鮮明地指出，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的是在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高人民物質(zhì)文化生活水平。這與以前關(guān)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的是要通過發(fā)展社會生產(chǎn)力，努力滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要的提法相比，不僅本質(zhì)上一脈相承，而且更凸顯了樸素親民；胡錦濤總書記充分肯定了改革開放以來特別是近些年來我們在改善民生方面做出的極大努力，取得的明顯成效；突出強調(diào)在社會建設(shè)方面人民群眾對過上更好生活的要求也在增強，對加快解決民生領(lǐng)域突出問題的期盼也在提高，改善民生和加強社會建設(shè)任重而道遠；全面系統(tǒng)地指出了當(dāng)前改善民生和加強社會建設(shè)的重點工作，要求必須繼續(xù)加強工作，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，保證人民過上更好生活。兩 “多”、三“更”，這種表述是以前沒有的，折射出黨中央進一步改善民生、增進人民福祉的信念和決心。

從這些新要求、新任務(wù)中我們可以看到，經(jīng)過多年的發(fā)展，我國民生建設(shè)已經(jīng)取得了很大的成績，這跟黨和國家對于民生建設(shè)一貫的重視是分不開的。把改善民生和社會建設(shè)作為社會主義建設(shè)的重要內(nèi)容，這是由我國的國家性質(zhì)決定的，體現(xiàn)了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對于民生和社會建設(shè)理論上的科學(xué)認(rèn)識。

“關(guān)心群眾”“全心全意為人民服務(wù)”，始終是中國共產(chǎn)黨人的座右銘和宗旨。中國共產(chǎn)黨人始終把“一切為了群眾，一切依靠群眾”和“全心全意為人民服務(wù)”作為全黨的民生價值。經(jīng)歷了幾十年的探索歷程，至今，我國已經(jīng)形成了一套符合當(dāng)代中國國情、社情的科學(xué)的民生理論，主要以科學(xué)發(fā)展觀的民生理論為集中體現(xiàn)。

科學(xué)發(fā)展觀中的“堅持以人為本”，就是要以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀求發(fā)展、促進發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，使發(fā)展的成果惠及全體人民。經(jīng)濟發(fā)展是民生建設(shè)的基礎(chǔ),必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動和諧社會建設(shè)?；竟卜?wù)均等化，建立社會公平和正義的制度保障是改善民生、實現(xiàn)社會和諧的重要手段。構(gòu)建和諧社會的核心問題是維護社會公平正義；而改善民生問題是推動社會公平正義、構(gòu)建和諧社會的基本條件，只有不斷地改善民生才能促進社會和諧。

社會建設(shè)以改善民生為重點。民生問題包括教育、就業(yè)、社會保障、收入分配、公共醫(yī)療、社會治安、公共文化、生態(tài)環(huán)境等諸多方面。其中，就業(yè)是民生之本，是人民生存和生活的前提和根本；教育是民生之基，是富民強國和人才強國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)；社會保障是民生之依，是人民生存和發(fā)展的依靠；收入分配是民生之源，是人民休養(yǎng)生息的源泉；公共醫(yī)療、社會治安是民生之盾，是人民安居樂業(yè)的可靠保障和堅強后盾。而公共文化、生態(tài)環(huán)境也是民生不可或缺的重要內(nèi)容，是人民生存和生活幸福程度的重要影響因素。

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出了加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)的六大任務(wù)。包括：優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國；實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入；加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活；建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平；完善社會管理，維護社會安定團結(jié)。這六大任務(wù)涵蓋了民生問題的基本方面，也是社會建設(shè)的重要部分。

科學(xué)發(fā)展是民生改善和社會建設(shè)的最佳路徑。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀必須堅持以人為本，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。胡錦濤總書記指出，落實科學(xué)發(fā)展觀，要抓住牽動全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問題，著力推進、重點突破，在發(fā)展中努力縮小貧富差距、城鄉(xiāng)和地區(qū)差別，努力協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，使發(fā)展成果不斷地惠及全體人民。

科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于民生理論的內(nèi)容是科學(xué)而深刻的，既傳承了我國“關(guān)注民生”的優(yōu)秀民本思想，又吸收借鑒了馬克思主義民生觀的相關(guān)科學(xué)理論，同時從我國當(dāng)代的國情、社情、黨情出發(fā)，對我國當(dāng)代民生建設(shè)和社會建設(shè)的實踐有著科學(xué)的理論指導(dǎo)意義。

民生改善和社會建設(shè)從科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為實際結(jié)果是一個復(fù)雜的實踐過程，需要全民參與。胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上的重要講話中就改善民生和加強社會建設(shè)的內(nèi)容提出了新的總體性目標(biāo)。這個目標(biāo)的實現(xiàn)離不開全國各地區(qū)、各民族、各行業(yè)人民的努力。就內(nèi)蒙古自治區(qū)來說，也要積極配合國家民生建設(shè)的總目標(biāo)做出一系列改善民生的努力。在自治區(qū)黨委政府對于民生問題的高度重視下，通過全區(qū)各族人民的團結(jié)努力，自治區(qū)的民生建設(shè)取得了很大的成績，提出了“富民與強區(qū)并重戰(zhàn)略”。而胡錦濤總書記重要講話中新目標(biāo)的提出，也為內(nèi)蒙古將來的民生改善和社會建設(shè)指出了繼續(xù)努力的方向。

2009年底召開的內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟工作會議指出，“堅持富民與強區(qū)并重，著力保障和改善民生”“要強化富民指標(biāo)，像抓強區(qū)一樣抓富民”。自治區(qū)十一屆人大三次會議上的政府工作報告提出，“不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，真正做到富民與強區(qū)并重”，發(fā)展戰(zhàn)略由“強區(qū)富民”調(diào)整為“富民與強區(qū)并重、富民優(yōu)先”，“富民與強區(qū)并重戰(zhàn)略”由此形成。

內(nèi)蒙古自治區(qū)第八次黨代會以來的五年，我區(qū)堅持富民優(yōu)先，五年累計投入1800多億元，實施了一系列民生工程，全區(qū)各族人民普遍受益。努力擴大就業(yè)、增加收入，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)1142萬人，每年平均轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)224萬人次；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由9137元增加到17698元，年均實際增長11.1%；農(nóng)牧民人均純收入由2989元增加到5530元，年均實際增長9.7%，去年全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入分別居全國第10位和16位。加強社會保障體系建設(shè)，保障范圍逐步擴大，城鄉(xiāng)生活困難群眾保障標(biāo)準(zhǔn)達到或超過全國平均水平。加大社會事業(yè)投入，教育、科技、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)全面進步，基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高。2010年自治區(qū)財政拿出1100億元、占財政總支出一半的資金投入民生領(lǐng)域，惠及全區(qū)2400萬各族群眾，開創(chuàng)了民生工作的新局面。

內(nèi)蒙古自治區(qū)第九次黨代會報告以“科學(xué)發(fā)展、富民強區(qū)”為主題，明確提出把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持富民與強區(qū)并重、富民優(yōu)先，著力實現(xiàn)好維護好發(fā)展好各族人民的根本利益，使改革發(fā)展成果充分惠及各族人民。 然而，城鄉(xiāng)居民收入增長滯后于經(jīng)濟發(fā)展，人均收入低于全國平均水平，基本公共服務(wù)水平不高，是自治區(qū)發(fā)展中的突出矛盾和問題。在強區(qū)和富民的關(guān)系上，強區(qū)是基礎(chǔ)，富民是目的。離開了富民，發(fā)展就迷失了方向，強區(qū)就失去了意義。順應(yīng)各族人民過上美好生活的新期待，必須堅持富民與強區(qū)并重、富民優(yōu)先戰(zhàn)略，把改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點。為此，要實施更加積極的就業(yè)政策，建立健全促進就業(yè)和支持創(chuàng)業(yè)的長效機制，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)和企業(yè)結(jié)構(gòu)，千方百計擴大就業(yè)，促進經(jīng)濟增長和就業(yè)增長相協(xié)調(diào)。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，努力提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，促進經(jīng)濟增長和居民收入增長相協(xié)調(diào)。健全完善社會保障體系，推動文化大發(fā)展大繁榮，加快發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)，建立健全公共服務(wù)體系，促進經(jīng)濟增長和公共服務(wù)增長相協(xié)調(diào)。通過抓住上述“三個重點”，促進“三個協(xié)調(diào)”，努力實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃確定的居民收入和基本公共服務(wù)達到全國平均水平的目標(biāo)，把內(nèi)蒙古建設(shè)得更加繁榮富裕和諧美好。

為政之道，厚民為本。只有把民生問題放在戰(zhàn)略的高度，實實在在做好民生改善和社會建設(shè)工作，執(zhí)政為民的宗旨才能得到落實，才能得到人民的支持和擁護。民生改善和社會建設(shè)是黨和政府最重要的職責(zé)，我們所做的一切，都是為了讓各族人民生活得更加幸福美好。

（作者單位：內(nèi)蒙古黨校公共管理教研部）

責(zé)任編輯：王 丹