薛惠元

(武漢大學(xué)社會保障研究中心，湖北武漢430072)

新農(nóng)保能否滿足農(nóng)民的基本生活需要

薛惠元

(武漢大學(xué)社會保障研究中心，湖北武漢430072)

“?；尽睘樾罗r(nóng)保試點(diǎn)的基本原則之一，那么新農(nóng)保能滿足農(nóng)民的基本生活需要嗎?本文選取新農(nóng)保供給替代率(新農(nóng)保制度所能提供的養(yǎng)老金替代率)和新農(nóng)保需求替代率(能滿足農(nóng)村老年群體基本生活需要的替代率)2個(gè)指標(biāo)對該問題做出分析。運(yùn)用保險(xiǎn)精算的方法構(gòu)建出新農(nóng)保供給替代率精算模型，在對基本參數(shù)做出合理假設(shè)的前提下測算出新農(nóng)保供給替代率。運(yùn)用ELES模型以及相關(guān)預(yù)測技術(shù)測算出新農(nóng)保需求替代率。將二者進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn):現(xiàn)行新農(nóng)保制度所提供的養(yǎng)老金不能滿足“老人”、“中人”和大部分“新人”的基本生活需要。因此，建議加大財(cái)政補(bǔ)助力度，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的替代率水平;適時(shí)提高地方政府繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);鼓勵(lì)農(nóng)民盡早開始參保，并選擇較高的繳費(fèi)檔次長期繳費(fèi);鼓勵(lì)“老人”、“中人”補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)至15年;個(gè)人賬戶基金適時(shí)進(jìn)入資本市場投資運(yùn)營;適時(shí)延長農(nóng)民的“退休”年齡;繼續(xù)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老、土地保障和社會救助的作用。

新農(nóng)保;?；?供給替代率;需求替代率;ELES模型

2009年9月1日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)［2009］32號)，我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱新農(nóng)保)試點(diǎn)在各地如火如荼地開展起來，截至2011年底已覆蓋全國60%的縣，在2012年將基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度的全覆蓋。國發(fā)［2009］32號文件提出，新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則為“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”，在該文件發(fā)布以后，筆者一直在思考這樣一個(gè)問題:新農(nóng)保制度能實(shí)現(xiàn)“?；尽钡哪繕?biāo)嗎?所謂“?；尽?，是指保障參保人在未來領(lǐng)取的養(yǎng)老金能夠滿足其基本生活需要。如何衡量新農(nóng)保能否“?；尽蹦?最直接的方法是測算出農(nóng)民未來領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平和農(nóng)民未來的基本生活需要，然后將二者作比較。學(xué)界直接采用此法的研究非常少，僅有陳世金、李佳等［1］以河北省為例，通過測算出農(nóng)民未來領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇水平，并預(yù)測出未來的農(nóng)村低保水平，通過二者比較得出新農(nóng)保待遇基本能滿足農(nóng)民最低生活保障需要的結(jié)論。此研究的局限在于，由于農(nóng)民的基本生活需要高于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，新農(nóng)保待遇能滿足農(nóng)民最低生活保障需要，但不一定能滿足農(nóng)民的基本生活需要。此外，對于“?；尽边€可以選擇替代率這一相對指標(biāo)來衡量。在國發(fā)［2009］32號文件頒布之后，學(xué)界已有多位學(xué)者對新農(nóng)保的替代率問題做出了研究。如鄧大松、薛惠元［2］基于國發(fā)［2009］32號文件構(gòu)建出了新農(nóng)保替代率精算模型，在對基本參數(shù)合理假設(shè)的基礎(chǔ)上對新農(nóng)保替代率進(jìn)行了實(shí)證分析;賈寧、袁建華［3］通過建立新農(nóng)保個(gè)人賬戶精算模型，測算了農(nóng)民人均純收入不同增長預(yù)期下個(gè)人賬戶的替代率水平;阿里木江·阿不來提、李全勝［4］構(gòu)建出新疆新農(nóng)保替代率的精算模型，結(jié)合新疆農(nóng)村具體實(shí)際進(jìn)行實(shí)證分析并提出針對性的政策建議;以上研究都從定量的角度對新農(nóng)保替代率做出了測算，然而多高的“替代率”能滿足農(nóng)民的基本生活需要呢?以上學(xué)者都沒有對此問題進(jìn)行研究。對此，李偉、趙斌等［5］做出了初步研究，他們提出了交叉替代率和合意替代率的概念，認(rèn)為新農(nóng)保合意替代率的區(qū)間為58%－75%，但遺憾的是他們只是從定性的角度進(jìn)行分析，沒有通過精算模型來測算交叉替代率，合意替代率的確定也過于主觀?？梢姡?dāng)前學(xué)術(shù)界對該問題的研究還不夠系統(tǒng)和完善。本文將按照“新農(nóng)保制度能提供多高的替代率”、“多高的新農(nóng)保替代率能滿足農(nóng)民的基本生活需要”這一思路，試對“新農(nóng)保能否滿足農(nóng)民的基本生活需要”的問題做出分析。

1 指標(biāo)選取及概念界定

根據(jù)上文的分析思路，引進(jìn)新農(nóng)保供給替代率和新農(nóng)保需求替代率兩個(gè)概念。新農(nóng)保供給替代率，是指新農(nóng)保制度所能提供的養(yǎng)老金替代率，它是從供給角度進(jìn)行的分析，回答的是替代率將是多少的問題。新農(nóng)保需求替代率，是指能夠滿足未來農(nóng)村老年群體基本生活需要的替代率，它是從需求角度進(jìn)行的分析，回答的是替代率應(yīng)該是多少的問題。計(jì)算出新農(nóng)保供給替代率和需求替代率，通過二者比較即可對新農(nóng)保能否“?；尽钡膯栴}作出回答。

這里有必要界定一下替代率的概念。替代率(RR，Replacement Rate)的種類有多種，主要有目標(biāo)替代率、平均替代率、交叉替代率等。本文“新農(nóng)保供給替代率”采用交叉替代率的概念，即新農(nóng)保供給替代率=參保農(nóng)民年滿60歲時(shí)領(lǐng)取的養(yǎng)老金/當(dāng)年農(nóng)民人均純收入。與新農(nóng)保供給替代率相對應(yīng)，新農(nóng)保需求替代率=農(nóng)村60歲老年人的基本生活消費(fèi)支出/當(dāng)年農(nóng)民人均純收入。

2 新農(nóng)保供給替代率的測算

依據(jù)國發(fā)［2009］32號文件，構(gòu)建出新農(nóng)保供給替代率精算模型，在對基本參數(shù)做出合理假定的前提下，測算出未來的新農(nóng)保供給替代率。

2．1 新農(nóng)保供給替代率精算模型

筆者曾對新農(nóng)保的目標(biāo)替代率問題做出過研究［2］，依據(jù)前期研究成果直接給出新農(nóng)保供給替代率的測算公式。

首先將新農(nóng)保開始試點(diǎn)的年份2009年定為基準(zhǔn)年，然后將參保人分為“老人”、“中人”和“新人”三類(新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲的稱為“老人”，距領(lǐng)取年齡不足15年的稱為“中人”，距領(lǐng)取年齡超過15年的稱為“新人”)，由于“老人”只領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，沒有個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，需要把“老人”與“中人”、“新人”分開討論。

“老人”的新農(nóng)保供給替代率RRs老的測算公式為:

其中，P0表示新農(nóng)保開始實(shí)施年份(2009年)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，Y0表示新農(nóng)保開始實(shí)施年份(2009年)的全國農(nóng)民人均純收入。

“中人”和“新人”的新農(nóng)保供給替代率包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金替代率兩部分?！爸腥恕焙汀靶氯恕钡幕A(chǔ)養(yǎng)老金替代率RRs1的測算公式為:

其中，P1表示參保農(nóng)民在年滿60歲時(shí)領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，Y表示參保農(nóng)民年滿60歲時(shí)當(dāng)年度的全國農(nóng)民人均純收入，a表示開始繳費(fèi)年齡，b表示開始領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，f表示基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整系數(shù)，g表示農(nóng)民人均純收入增長率。

“中人”和“新人”的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金替代率RRs2的測算公式為:

其中，P2表示個(gè)人賬戶養(yǎng)老金年領(lǐng)取數(shù)額，C表示新農(nóng)保開始實(shí)施年份(2009年)參保農(nóng)民的年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，A表示集體的年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，G表示政府對參保農(nóng)民的年繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，r表示個(gè)人賬戶的年收益率，m表示預(yù)計(jì)的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金平均計(jì)發(fā)年限。

“中人”和“新人”的新農(nóng)保供給替代率RRs中新為:

2．2 參數(shù)假設(shè)及測算結(jié)果

2．2．1 基本參數(shù)假設(shè)

根據(jù)國發(fā)［2009］32號文件、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2010》以及中國的實(shí)際情況，做出以下合理的假定:a的取值范圍為16－59歲(對“中人”來說，a取46－59歲;對“新人”來說，a取16－45歲)，b為60歲，C的取值范圍為100－500元5個(gè)檔次，A為0，G為30元，Y0為5 153元，g為5%，P0為660元，m為11．58，f為5%，r取3%(個(gè)人賬戶記賬利率)和5%(個(gè)人賬戶投資收益率)。

2．2．2 測算結(jié)果

3 新農(nóng)保需求替代率的測算

由于無法獲取農(nóng)村60歲老年人基本生活消費(fèi)支出的詳盡數(shù)據(jù)，同時(shí)考慮到基本生活消費(fèi)屬于剛性消費(fèi)、人的消費(fèi)習(xí)慣具有連續(xù)性等原因，筆者認(rèn)為居民的基本生活消費(fèi)基本不受年齡的影響，從而假定“農(nóng)村60歲老年人的基本生活消費(fèi)支出=農(nóng)村居民基本生活消費(fèi)支出”。

要計(jì)算新農(nóng)保需求替代率，需要首先預(yù)測出未來農(nóng)村居民的基本生活消費(fèi)支出。本研究采用擴(kuò)展線性支出系統(tǒng)模型(ELES模型)，測算出往年的農(nóng)村居民基本生活消費(fèi)支出，并以此對未來的農(nóng)村居民基本生活消費(fèi)支出做出預(yù)測。

3．1 中國農(nóng)村居民基本生活消費(fèi)支出測算

3．1．1 研究方法:擴(kuò)展線性支出系統(tǒng)模型

1973年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家Liuch在線性支出系統(tǒng)模型(LES，linear expenditure system)的基礎(chǔ)上，提出了擴(kuò)展線性支出系統(tǒng)模型(ELES，expend linear expenditure system)，其表達(dá)式為:

其中，Pi為第i種商品的價(jià)格，Xi和分別為對第i種商品的實(shí)際需求量與基本需求量，PiXi和P分別表示對第i種商品的實(shí)際需求支出和基本需求支出，bi為對第i種商品的邊際預(yù)算份額，n為商品種類。按照它們的經(jīng)濟(jì)意義，有從(5)式可以看出，ELES模型對某類商品的消費(fèi)需求分為基本需求和超過基本需求之外的需求)兩部分，在既定收入和價(jià)格條件下，消費(fèi)者首先滿足基本消費(fèi)需求，然后對剩下的收入按不同的比例在各種商品、勞務(wù)和儲蓄之間進(jìn)行分配。

令Ci=PiXi表示對第i類商品的實(shí)際消費(fèi)支出表示對第i類商品的基本消費(fèi)支出，則(5)式可以表示為:

對(6)式變形可以得到:

將(8)式代入(7)式，可以將(7)式改寫成計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型:

其中ai和bi為待估參數(shù)，μi為隨機(jī)擾動項(xiàng)?？梢圆捎米钚《朔▽?9)式中的ai和bi進(jìn)行估計(jì)，得到參數(shù)估計(jì)值和。再根據(jù)(8)式，兩邊求和變形后得到

3．1．2 數(shù)據(jù)來源與說明

在估計(jì)參數(shù)ai和bi時(shí)，采用《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中“按收入五等份分的農(nóng)村居民人均純收入、農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出”數(shù)據(jù)作為截面數(shù)據(jù)。 由于中國統(tǒng)計(jì)年鑒中對農(nóng)村居民按收入等級分的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是從2002年開始的，因此，本研究利用ELES模型對中國農(nóng)村居民基本生活消費(fèi)支出的測算只限于2002－2009年。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中的消費(fèi)類型，中國農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出劃分為食品、衣著、居住、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、交通和通信、教育文化娛樂服務(wù)、醫(yī)療保健、其他商品和服務(wù)等8大類。

表1 “中人”和“新人”的新農(nóng)保供給替代率(%)Tab．1 New rural social old-age insurance's replacement rate of“the middle men”and“the new men”

3．1．3 模型參數(shù)估計(jì)

將2002－2009年中國農(nóng)民人均純收入以及按收入五等份分的各收入階層的生活消費(fèi)支出數(shù)據(jù)代入(9)式，利用SPSS17．0，采用最小二乘估計(jì)，即可計(jì)算出各項(xiàng)消費(fèi)支出的參數(shù)ai和bi的估計(jì)值，具體如表2所示。

3．2 中國農(nóng)村居民基本生活消費(fèi)支出預(yù)測

從表3可以看出，2002－2009年間，中國農(nóng)村居民基本生活消費(fèi)支出呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，但需求替代率卻沒有很明確的變化趨勢。下面采用直線趨勢法對2002－2009年的中國農(nóng)村居民基本生活消費(fèi)支出進(jìn)行線性擬合。用T表示時(shí)間，2002年設(shè)為T=1，農(nóng)村居民基本生活消費(fèi)支出擬合方程為:

表2 中國農(nóng)村居民ELES模型的參數(shù)估計(jì)Tab．2 Parameter estimation of ELES model for China's rural residents

表3 中國農(nóng)村居民基本生活消費(fèi)支出測算Tab．3 Estimates of China's rural residents'basic living expenditure for consumption

根據(jù)(11)式即可預(yù)測出中國2010－2053年的農(nóng)村居民基本生活消費(fèi)支出，如表4所示。

3．3 新農(nóng)保需求替代率的測算

為了和新農(nóng)保供給替代率的計(jì)算口徑相一致，同樣假定未來的農(nóng)民人均純收入增長率為5%，2009年中國農(nóng)民人均純收入為5 153元，進(jìn)而可以預(yù)測出2010－2053年的農(nóng)民人均純收入。然后根據(jù)公式，即可計(jì)算出新農(nóng)保需求替代率，具體如表4所示。

4 新農(nóng)保供給替代率與需求替代率的比較

根據(jù)前文的測算，“老人”的新農(nóng)保供給替代率為12．81%，遠(yuǎn)小于2009年的新農(nóng)保需求替代率54．86%(見表3)。可見，對“老人”而言，現(xiàn)行新農(nóng)保制度提供的養(yǎng)老金水平過低，若“老人”僅僅依靠新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，則無法滿足基本的生活需要。

下面將“中人”和“新人”的新農(nóng)保供給替代率和需求替代率進(jìn)行比較，具體如圖1和圖2所示。

從圖1可以看到，在個(gè)人賬戶收益率為3%時(shí)，絕大多數(shù)年份新農(nóng)保需求替代率均大于供給替代率，只有起始繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為400－500元的少部分年份新農(nóng)保供給替代率大于需求替代率。具體來看，對于“中人”來說，不管選擇哪一個(gè)繳費(fèi)檔次，在達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡60歲時(shí)，新農(nóng)保制度所提供的養(yǎng)老金都無法滿足其基本生活消費(fèi)需求。對于“新人”來說，若起始選擇400元的繳費(fèi)檔次，只有年齡在16－19歲之間的群體連續(xù)繳費(fèi)至60歲，到時(shí)領(lǐng)取的養(yǎng)老金才能滿足其基本生活需要;若起始選擇500元的繳費(fèi)檔上，只有年齡在16－23歲之間的群體連續(xù)繳費(fèi)37年以上，年滿60歲時(shí)(2046年及以后)領(lǐng)取的養(yǎng)老金才能滿足其基本生活需要。可見，在個(gè)人賬戶收益率為3%時(shí)，現(xiàn)行新農(nóng)保制度提供的養(yǎng)老金不能滿足“中人”和絕大部分“新人”的基本生活需求。

表4 2010－2053年中國新農(nóng)保需求替代率的測算Tab．4 Estimates of the demand replacement rate of China's new rural social old-age insurance from 2010 to 2053

圖1 r=3%時(shí)新農(nóng)保供給替代率和需求替代率的比較Fig．1 Comparison of new rural social old-age insurance's supply and demand replacement rates when r is 3%

圖2 r=5%時(shí)新農(nóng)保供給替代率和需求替代率的比較Fig．2 Comparison of new rural social old-age insurance's supply and demand replacement rates when r is 5%

從圖2可以看到，在個(gè)人賬戶收益率為5%時(shí)，對于“中人”來說，新農(nóng)保需求替代率均大于供給替代率。對于“新人”來說，若起始繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)選擇100元的檔次，新農(nóng)保需求替代率均大于供給替代率;若起始繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)選擇200元的檔次，只有年齡為16歲的群體，連續(xù)繳費(fèi)44年，年滿60歲時(shí)(2053年)領(lǐng)取的養(yǎng)老金才能滿足其基本生活需要;若起始繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)選擇300元、400元、500元的檔次，只有年齡在16－22、16－26、16－29歲的群體，連續(xù)繳費(fèi)至60歲，到時(shí)領(lǐng)取的養(yǎng)老金才能滿足其基本生活需要?？梢?，在個(gè)人賬戶收益率為5%時(shí)，現(xiàn)行新農(nóng)保制度提供的養(yǎng)老金不能滿足“中人”和大部分“新人”的基本生活需求。

通過以上對新農(nóng)保供給替代率和需求替代率的比較分析，可以得出結(jié)論:現(xiàn)行新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)所提供的養(yǎng)老金不能滿足“老人”、“中人”和大部分“新人”的基本生活需要。

5 政策建議

由于新農(nóng)保需求替代率是“?；尽钡奶娲?，不能降低;因此，要使新農(nóng)保能滿足農(nóng)民的基本生活需要，只能通過提高新農(nóng)保供給替代率或?qū)で笃渌酿B(yǎng)老方式等途徑來實(shí)現(xiàn)。下面將給出具體的政策建議。

(1)加大財(cái)政補(bǔ)助力度，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的替代率水平。根據(jù)文中的測算，新農(nóng)保中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金的替代率水平過低(僅為12．81%)，應(yīng)加大中央財(cái)政的支持力度，提高中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金的替代率水平，具體可以借鑒城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，將替代率水平提高至15% －20%。另外，地方財(cái)政要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，增發(fā)地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的替代率水平。

(2)適時(shí)提高地方政府繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。國家文件規(guī)定，地方政府繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于30元/人·年，但沒有提到如何調(diào)整繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到經(jīng)濟(jì)增長、地方財(cái)政能力增強(qiáng)、物價(jià)水平上漲等因素，繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該一直不變，而應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政實(shí)力適時(shí)調(diào)整，例如每2－3年調(diào)整一次。

(3)鼓勵(lì)農(nóng)民盡早開始參保，并選擇較高的繳費(fèi)檔次長期繳費(fèi)。因?yàn)閳D1、圖2顯示，參保農(nóng)民選擇的繳費(fèi)檔次越高，繳費(fèi)的時(shí)間越長，新農(nóng)保供給替代率水平就越高。具體來說，一要加大宣傳力度，讓農(nóng)民清楚地知道早參保早補(bǔ)貼、多受益的好處;二要落實(shí)好“多繳多補(bǔ)”的激勵(lì)政策，隨著繳費(fèi)檔次的提高不斷提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然為兼顧公平，應(yīng)設(shè)置最高補(bǔ)貼限額;三要落實(shí)好“長繳多補(bǔ)”的激勵(lì)政策，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高“多補(bǔ)”的標(biāo)準(zhǔn)。

(4)鼓勵(lì)“老人”、“中人”補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)至15年。對于“老人”而言，無需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)即可領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金;對于“中人”而言，補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)到15年不是硬性規(guī)定，又由于“中人”補(bǔ)繳部分不享受政府繳費(fèi)補(bǔ)貼，其補(bǔ)繳的積極性必然不大。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金沒有或過少是“老人”和“中人”新農(nóng)保供給替代率低的主要原因。為解決此問題，個(gè)別試點(diǎn)地區(qū)采取了強(qiáng)制措施，要求“老人”和“中人”必須補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)至15年。這與國家政策相違背，對此我們不予提倡。筆者建議地方政府制定具體的補(bǔ)繳補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)“老人”和“中人”補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)至15年。例如，對一次性補(bǔ)繳至15年者，給予10元/年的繳費(fèi)補(bǔ)貼。

(5)個(gè)人賬戶基金適時(shí)進(jìn)入資本市場投資運(yùn)營。通過圖1、圖2的比較發(fā)現(xiàn)，個(gè)人賬戶收益率越高，新農(nóng)保供給替代率就越高。并且個(gè)人賬戶收益率對新農(nóng)保供給替代率的影響程度非常大。當(dāng)個(gè)人賬戶收益率為5%、起始繳費(fèi)檔次為500元時(shí)，連續(xù)繳費(fèi)31年，年滿60歲時(shí)領(lǐng)取的養(yǎng)老金即可滿足其基本生活需要。當(dāng)前，新農(nóng)?；鸫驺y行、買國債的投資方式，收益率過低。因此，建議隨著新農(nóng)保制度的全面推開，應(yīng)盡快放開管理限制，新農(nóng)?；疬m時(shí)進(jìn)入資本市場，以提高個(gè)人賬戶收益率，進(jìn)而提高新農(nóng)保的供給替代率。

(6)適時(shí)延長農(nóng)民的“退休”年齡。當(dāng)前農(nóng)民男女的“退休”年齡均為60周歲。延長農(nóng)民的“退休”年齡，一方面可以縮短領(lǐng)取的年限，另一方面可以增加繳費(fèi)的年限，從而可以提高新農(nóng)保的供給替代率水平。另據(jù)學(xué)者王翠琴、薛惠元［6］基于2005年人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的測算，我國60歲農(nóng)村居民的平均余命為19．99歲，在現(xiàn)行139的計(jì)發(fā)月數(shù)下，個(gè)人賬戶基金會提前支付完畢，進(jìn)而會將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給政府。因此，隨著人口預(yù)期壽命的延長，應(yīng)適時(shí)延遲農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。既可以應(yīng)對長壽風(fēng)險(xiǎn)，還可以在很大程度上提高新農(nóng)保供給替代率水平。

(7)繼續(xù)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老、土地保障和社會救助的作用。根據(jù)現(xiàn)行的制度設(shè)計(jì)，新農(nóng)保的供給替代率水平還比較低(尤其是“老人”和“中人”)，僅僅依靠新農(nóng)保還無法維持其基本的生活需求，因此，應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老、土地保障和社會救助的作用。首先，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t合理流轉(zhuǎn)集體土地，土地流轉(zhuǎn)金可以用來繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(即“土地?fù)Q社?！?，也可以直接用于養(yǎng)老。其次，在推進(jìn)新農(nóng)保實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老社會化的同時(shí)，不能忽略家庭保障和家庭養(yǎng)老文化建設(shè)。再次，對于農(nóng)村的老年貧困群體，還應(yīng)發(fā)揮農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)等社會救助的作用。

References)

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Can New Rural Social Old-age Insurance Meet the Basic Living Needs of Farmers?

XUE Hui-yuan
(Center for Social Security Studies of Wuhan University，Wuhan Hubei 430072，China)

“Meet basic needs”is one of the basic principles for the new rural social old-age insurance pilot．This paper selects two indicators of new rural social old-age insurance supply replacement rate(the pension replacement rate that new rural social old-age insurance system can supply)and new rural social old-age insurance demand replacement rate(the replacement rate that can meet rural older age groups'basic living needs)to analyze this problem．An actuarial model of new rural social old-age insurance supply replacement rate is built to estimate the supply replacement rates under the reasonable assumptions of basic parameters．Using ELES model and related forecasting techniques，it estimates the demand replacement rates．By comparing the two indicators，it is found that the current new rural social old-age insurance system can not meet the basic needs of“the old men”，“the middle men”and most of“the new men”．Therefore，it gives the following suggestions:Increase financial subsidies to improve the level of basic pension replacement rate;improve the standard of local government payment subsidies timely;encourage farmers to join the system as early as possible and pay for a long time at a higher pay grade;encourage“the old men”and“the middle men”to make up the pay for the oldage insurance premium back to 15 years;personal account funds should enter capital market timely for investment and operations;extend farmers'retirement age timely;continue to strengthen the security function of family，land and social assistance．

new rural social old-age insurance;meet basic needs;supply replacement rate;demand replacement rate;ELES model

F840．61

A

1002－2104(2012)10－0170－07

10．3969/j．issn．1002－2104．2012．10．025

2012－05－19

薛惠元，博士后，主要研究方向?yàn)樯鐣Ｕ侠碚撆c政策。

教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究”(編號:09JZD0027);國家社會科學(xué)基金青年項(xiàng)目“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性評估研究”(編號:11CSH067);教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“社會保障風(fēng)險(xiǎn)管理研究”(編號:2009JJD630008)。

(編輯:李 琪)