宋 則，王水平

(1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，北京市100836；2.中華人民共和國(guó)商務(wù)部，北京市 100731)

責(zé)任編輯:方程

近年來，中共中央作出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史性決定，同時(shí)也對(duì)政府的執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的要求，政府主要職能已開始向提供基本公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。然而，我國(guó)現(xiàn)階段基本公共服務(wù)總體水平偏低，而且區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間差距很大，各地公共服務(wù)提供效率呈低水平趨同，公共服務(wù)仍處于“投入型”階段。[1]可以說，當(dāng)前公共產(chǎn)品供給是我國(guó)改革和發(fā)展面臨挑戰(zhàn)最多、最為艱難而又繞不過去的問題。以往公共產(chǎn)品支持政策設(shè)計(jì)不周全、不完整，與對(duì)公共產(chǎn)品，特別是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的分類研究較為薄弱有直接關(guān)系。在商貿(mào)流通服務(wù)領(lǐng)域，同樣存在公共產(chǎn)品及準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給不足的問題。這主要是因?yàn)閷?duì)公共產(chǎn)品特別是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的界定不清，從而導(dǎo)致其供給長(zhǎng)期欠賬，得不到足額合理的補(bǔ)償，使公共產(chǎn)品的供給能力弱化或服務(wù)質(zhì)量下降，甚至投機(jī)取巧，阻礙了消費(fèi)增長(zhǎng)和民生改善。因此，在大力發(fā)展服務(wù)業(yè)來擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的關(guān)鍵時(shí)期，明確界定流通領(lǐng)域純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，并積極采取切實(shí)有效的財(cái)政支持措施非常必要，也十分迫切。我們認(rèn)為界定公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品不能局限于經(jīng)濟(jì)學(xué)中公共產(chǎn)品的概念，僅僅考慮產(chǎn)品的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性而進(jìn)行一刀切式的籠統(tǒng)劃分，還要與產(chǎn)品的其他性質(zhì)相結(jié)合，綜合考慮產(chǎn)品外部性、信息不對(duì)稱、自然壟斷性以及社會(huì)公平正義、倫理道德等多種實(shí)際因素，具體問題具體分析。

一、公共產(chǎn)品供給的一般模式

根據(jù)政府參與程度和方式不同，可以將公共產(chǎn)品供給方式分為威權(quán)式供給、市場(chǎng)式供給、自覺式供給和混合式供給四種類型，共包括12種運(yùn)作方式，各種類型的生產(chǎn)者、①運(yùn)作方式和適用領(lǐng)域如表1所示。

二、流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品界定及供給方式

1.流通產(chǎn)業(yè)安全防務(wù):純公共產(chǎn)品

自中國(guó)流通業(yè)對(duì)外開放以來，一方面，外資流通企業(yè)來勢(shì)兇猛，在華迅猛擴(kuò)張，搶灘中國(guó)；另一方面，由于競(jìng)爭(zhēng)力提升緩慢、制度環(huán)境建設(shè)滯后，中國(guó)本土流通企業(yè)無力與外資企業(yè)抗衡，市場(chǎng)份額快速減縮。尤其在全面開放之后，流通業(yè)安全問題一直是社會(huì)各界密切關(guān)注和討論的問題。如國(guó)防是國(guó)家的純公共產(chǎn)品一樣，產(chǎn)業(yè)安全防務(wù)是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的純公共產(chǎn)品。首先，產(chǎn)業(yè)安全防務(wù)具有非排他性，一個(gè)產(chǎn)業(yè)只要建立了安全防務(wù)體系，就不可能或者很難排除產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)享受該體系的保護(hù)，即使是對(duì)從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)也是如此；其次，產(chǎn)業(yè)安全防務(wù)具有非競(jìng)爭(zhēng)性，產(chǎn)業(yè)內(nèi)增加一個(gè)企業(yè)并不增加防務(wù)成本，即邊際成本為零，而且企業(yè)的增加也不妨礙其他企業(yè)享受該體系保護(hù)的質(zhì)量和數(shù)量，即邊際擁擠成本為零；再次，根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論可知，產(chǎn)業(yè)之間存在著產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和波及效應(yīng)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的安全防務(wù)對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有正的外部性。對(duì)此，政府提供良好的、公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全就是提供最有效的純公共產(chǎn)品。

表1 公共產(chǎn)品供給的一般模式

2.流通基礎(chǔ)設(shè)施:準(zhǔn)公共產(chǎn)品

流通基礎(chǔ)設(shè)施主要包括流通載體(如公路、水路、管道等)和轉(zhuǎn)運(yùn)集散站(如批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、物流中心、港口等)。流通載體和轉(zhuǎn)運(yùn)集散站都是具有排他性和有限非競(jìng)爭(zhēng)性特征的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。首先，流通基礎(chǔ)設(shè)施具有排他性。如公路和批發(fā)市場(chǎng)很容易將不付費(fèi)的使用者排除在外，只需要在入口收費(fèi)就可以達(dá)到此目的；其次，在不擁擠的情況下，流通基礎(chǔ)設(shè)施具有非競(jìng)爭(zhēng)性，即增加一個(gè)使用者不會(huì)增加額外的生產(chǎn)成本，也不減少其他使用者享用該設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量。如在攤位寬裕的批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)，增加一個(gè)租賃攤位不影響其他商戶對(duì)該市場(chǎng)的使用，批發(fā)市場(chǎng)提供方也不增加或很少增加額外成本。長(zhǎng)期以來，由于受“重生產(chǎn)，輕流通”思想的影響，對(duì)流通基礎(chǔ)設(shè)施公共性質(zhì)的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致流通基礎(chǔ)設(shè)施供給不能滿足社會(huì)需求，尤其是產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村公路建設(shè)比較落后。這是制約農(nóng)民增收、推高農(nóng)產(chǎn)品物流成本的重要因素，也是擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、提升農(nóng)村居民生活水平的最大障礙。與此相類似，流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈(冷藏車、冷庫(kù))基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)水節(jié)能節(jié)電設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、信息技術(shù)設(shè)施等的資源投入，也大多屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

3.產(chǎn)品安全防務(wù):純公共產(chǎn)品

產(chǎn)品安全主要是指產(chǎn)品質(zhì)量安全，是關(guān)系到居民健康、促進(jìn)消費(fèi)、市場(chǎng)秩序建設(shè)等方面的重大問題。產(chǎn)品安全防務(wù)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特征，屬于純公共產(chǎn)品。第一，產(chǎn)品安全防務(wù)具有非排他性，產(chǎn)品安全防務(wù)體系一旦建立和實(shí)施，不能或很難排除消費(fèi)者享受該體系的保護(hù)，任何人只要進(jìn)行消費(fèi)，都會(huì)從產(chǎn)品安全防務(wù)中受益。第二，產(chǎn)品安全防務(wù)具有非競(jìng)爭(zhēng)性，增加一個(gè)消費(fèi)者享用該體系的保護(hù)，不會(huì)影響其他消費(fèi)者分享該體系保護(hù)的數(shù)量和質(zhì)量，也不會(huì)增加該體系的生產(chǎn)成本，即產(chǎn)品安全防務(wù)體系的邊際成本和邊際擁擠成本均為零。另外，關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量問題，也存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象，需要政府的參與和支持。當(dāng)前，在國(guó)內(nèi)，最受關(guān)注的是食品、藥品安全，毒牛奶、毒大米、毒豬肉、地溝油、紅心鴨蛋、假藥等不勝枚舉的產(chǎn)品質(zhì)量安全問題給人民群眾身心健康帶來極大威脅，同時(shí)也嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，不僅嚴(yán)重?fù)p害了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，而且也打擊了消費(fèi)者信心。與此相關(guān)，強(qiáng)制性的食品檢測(cè)、可追溯、防污染活動(dòng)及其設(shè)備設(shè)施等資源投入，都應(yīng)屬于純公共產(chǎn)品，但是在具體的提供方式上，可因地制宜地借鑒前面介紹的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的辦法，即政府投入、政府監(jiān)管、市場(chǎng)化運(yùn)作。

4.廢舊物品回收:純公共產(chǎn)品

廢舊物品回收屬于環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容之一，而環(huán)境保護(hù)顯著具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)。首先，環(huán)境是個(gè)體人賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，單個(gè)個(gè)體對(duì)其所處環(huán)境的依賴并不能排斥其他個(gè)體對(duì)其依賴，具有明顯的非排他性。如我們呼吸空氣以維持生命的新陳代謝，并不能阻止其他人的呼吸，而且這種非排他性不以個(gè)體的年齡、性別、身份、地位而發(fā)生變化。其次，在達(dá)到某個(gè)臨界點(diǎn)之前，新增個(gè)體對(duì)特定環(huán)境的依賴并不妨礙原有個(gè)體的正常生活，具有明顯的非競(jìng)爭(zhēng)性。另外，環(huán)境污染具有明顯的負(fù)外部性，相反，環(huán)境保護(hù)具有顯著的正外部性。由經(jīng)濟(jì)學(xué)理論可知，環(huán)境保護(hù)的正外部性決定了環(huán)保提供者收益小于成本，如果任由市場(chǎng)提供環(huán)保服務(wù)，必然供給不足，應(yīng)該有政府的參與。

流通領(lǐng)域廢舊物品回收應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注耐用消費(fèi)品，因?yàn)榈谝?，耐用消費(fèi)品一般都具有回收再利用價(jià)值；第二，耐用消費(fèi)品具有整裝特點(diǎn)，易于計(jì)量，有利于回收企業(yè)運(yùn)輸、儲(chǔ)存；第三，耐用消費(fèi)品單個(gè)處理非常困難，而且成本極高，需要規(guī)?；刑幚?。在國(guó)外耐用消費(fèi)品回收方面，流通業(yè)發(fā)揮了很大的作用。如耐用消費(fèi)品購(gòu)物押金制度、以舊換新制度等都有流通企業(yè)深度參與，政府部門給予各種資金、管理等方面的大力支持。目前，我國(guó)在家電、汽車等耐用消費(fèi)品的以舊換新政策還需要繼續(xù)深入實(shí)施，擴(kuò)大范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。廢舊物品回收可以參照前面的十余種辦法，靈活運(yùn)用，大多數(shù)可因地制宜地借鑒準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給模式。

另外，除了提供具體的公共產(chǎn)品外，政府還應(yīng)該提供法律、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政策制定、維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與社會(huì)公平等一般性公共產(chǎn)品。流通領(lǐng)域的一般性公共產(chǎn)品主要表現(xiàn)為商業(yè)法律、法規(guī)、政策的制定和執(zhí)行。一般性公共產(chǎn)品屬于純公共產(chǎn)品，完全由政府提供，這一點(diǎn)毫無爭(zhēng)議，本文不具體分析。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品的供給方式借鑒

在發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代社會(huì)之后，作為服務(wù)業(yè)的重要支撐之一，流通業(yè)得到迅速發(fā)展，并成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。流通業(yè)的繁榮與流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品的良好供給緊密相關(guān)。總結(jié)歐盟、美國(guó)、日本等國(guó)經(jīng)驗(yàn)，政府為流通領(lǐng)域提供的公共產(chǎn)品及方式主要有以下方面的內(nèi)容。

1.農(nóng)產(chǎn)品流通的各種投資和補(bǔ)貼

農(nóng)產(chǎn)品是國(guó)家糧食安全和食品安全的物質(zhì)保證，具有一定的公益性特征。正因?yàn)槿绱?，盡管農(nóng)產(chǎn)品完全可以界定為私人產(chǎn)品，但其生產(chǎn)和流通仍然受到公共財(cái)政的保護(hù)與扶持，即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的西方國(guó)家亦如此。

第一，政府補(bǔ)貼或直接投資農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)多由農(nóng)業(yè)合作組織出資建設(shè)并負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，政府給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。在日本，中央批發(fā)市場(chǎng)直接由都道府縣政府出資建設(shè)和管理，地方批發(fā)市場(chǎng)可以由地方政府開辦，也可以采取株式會(huì)社、農(nóng)協(xié)等組織開辦，政府補(bǔ)貼的方式，僅1981年度，日本政府對(duì)31個(gè)城市的56個(gè)批發(fā)市場(chǎng)提供的補(bǔ)貼資金就達(dá)到130.7億日元。德國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)中心(或稱“市場(chǎng)廣場(chǎng)”)也是由政府負(fù)責(zé)修建和管理的。[2]

第二，農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。美國(guó)農(nóng)業(yè)出口收入中的21%是由政府補(bǔ)貼支持的，其中谷物、油籽、牛奶產(chǎn)品、紅肉、豬肉等都受到不同程度的政府補(bǔ)貼；加拿大、歐盟等國(guó)家也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口給予大量財(cái)政補(bǔ)貼。[3]

第三，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)流通的價(jià)格、稅收、融資優(yōu)惠。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)流通也提供了多方面的補(bǔ)貼和優(yōu)惠，如制定農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)最低價(jià)格制度、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的稅收減免、提供低息貸款和信貸擔(dān)保、實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等。

第四，發(fā)達(dá)國(guó)家政府還為農(nóng)產(chǎn)品流通主體免費(fèi)提供必要的市場(chǎng)信息、儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)咨詢和培訓(xùn)、法律援助、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一般性公共產(chǎn)品。

2.對(duì)中小型商業(yè)企業(yè)的保護(hù)和資助

流通業(yè)發(fā)展不僅需要大型企業(yè)的支撐，更需要大量蓬勃發(fā)展的中小企業(yè)來參與，而且中小企業(yè)與就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定等公益問題息息相關(guān)。因此，資助和扶持中小型商業(yè)企業(yè)，成為近年來各國(guó)政府發(fā)展流通業(yè)的通行做法。

1953年美國(guó)國(guó)會(huì)授權(quán)成立小企業(yè)管理局，屬于獨(dú)立的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是:反映小企業(yè)要求，維護(hù)小企業(yè)利益；利用直接貸款、協(xié)調(diào)貸款和擔(dān)保貸款方式向小企業(yè)提供資金援助；向小企業(yè)提供咨詢服務(wù)、管理訓(xùn)練等援助；幫助小企業(yè)參與聯(lián)邦政府采購(gòu)。其中，中小型商業(yè)企業(yè)同樣受到保護(hù)和資助。

法國(guó)為了限制大型零售商店的擴(kuò)張從而保護(hù)中小型商業(yè)企業(yè)的發(fā)展，也采取了一系列措施。1973年頒布的《魯瓦耶法》規(guī)定開設(shè)銷售面積在1000平米以上的商店必須經(jīng)過授權(quán)，1996年的《拉法蘭法》更加嚴(yán)格，要求建造或擴(kuò)建任何面積超過300平米的商店都需要得到許可。[4]另外，英國(guó)、德國(guó)等都分別制定了相關(guān)法律，限制大型商店、保護(hù)中小型商業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

日本對(duì)中小商業(yè)企業(yè)的保護(hù)和扶持力度更大。日本通產(chǎn)省中小企業(yè)廳是制定和實(shí)施中小企業(yè)法規(guī)，并管理和指導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展的政府管理機(jī)構(gòu)。在中小商業(yè)企業(yè)保護(hù)方面，日本可謂是無微不至。1974年日本取消《百貨店法》并頒布《大店法》，對(duì)大型零售商店的營(yíng)業(yè)規(guī)模、開店時(shí)間、關(guān)店時(shí)間、開店日期、休假天數(shù)等進(jìn)行了嚴(yán)格限制。1998年《大店法》廢止，同時(shí)頒布了“城建三法”，為中小企業(yè)發(fā)展提供全方位的保姆式保護(hù)。同時(shí)，日本政府對(duì)中小型商業(yè)企業(yè)提供管理和技術(shù)援助。如為中小企業(yè)提供情報(bào)和進(jìn)修機(jī)會(huì)；指導(dǎo)中小企業(yè)事業(yè)轉(zhuǎn)向，并通過金融、信用擔(dān)保、稅收優(yōu)惠等方式給予支援等。

3.流通環(huán)節(jié)的食品安全治理

第一，進(jìn)口食品質(zhì)量安全監(jiān)管。美國(guó)、日本、歐盟等國(guó)家對(duì)進(jìn)口食品質(zhì)量都有非常詳細(xì)的規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行，可謂“高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求”，而且這些標(biāo)準(zhǔn)隨著新技術(shù)、新情況、新問題的出現(xiàn)不斷更新和完善。2011年1月美國(guó)總統(tǒng)簽署了《FDA食品安全現(xiàn)代化法》，對(duì)進(jìn)口食品安全的監(jiān)管更加嚴(yán)格。

第二，商業(yè)職能部門參與食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建。發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管大多采用職能整合、統(tǒng)一管理的思路，將食品安全監(jiān)管集中到一個(gè)或幾個(gè)部門，并加大部門間的協(xié)調(diào)力度，以提高監(jiān)管效率。美國(guó)政府于1998年成立總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)食品安全工作，商務(wù)部重要負(fù)責(zé)人為該委員會(huì)的核心成員之一。

第三，商業(yè)職能部門參與制定食品安全監(jiān)管的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。如在美國(guó)，食品安全法規(guī)體系，除了國(guó)會(huì)制定的法令之外，還包括政府職能部門頒布的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。商業(yè)職能部門主要參與市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)督查等方面的標(biāo)準(zhǔn)或辦法。而且，在出現(xiàn)新技術(shù)、新產(chǎn)品的時(shí)候，行政部門在沒有新的立法的情況下就可以對(duì)規(guī)章進(jìn)行修訂或修改。

另外，發(fā)達(dá)國(guó)家政府經(jīng)常借助社會(huì)媒體、法律部門等對(duì)食品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域相關(guān)主體進(jìn)行食品安全法制宣傳，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者食品安全常識(shí)教育，并提供基本的咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。

當(dāng)然，發(fā)達(dá)國(guó)家政府在流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品方面的作為還有很多，非常細(xì)致。對(duì)于流通業(yè)仍處于初級(jí)階段的發(fā)展中國(guó)家而言，需要進(jìn)一步去發(fā)現(xiàn)、學(xué)習(xí)和借鑒。

四、擴(kuò)大我國(guó)流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品供給的政策措施

1.研究并建立流通業(yè)安全評(píng)價(jià)預(yù)警體系

第一，為流通主管單位撥付流通產(chǎn)業(yè)安全專項(xiàng)資金，由產(chǎn)業(yè)安全負(fù)責(zé)部門領(lǐng)導(dǎo)組建流通產(chǎn)業(yè)安全專家小組，設(shè)立公共產(chǎn)品性質(zhì)的專項(xiàng)任務(wù)，即對(duì)中國(guó)批發(fā)業(yè)、零售業(yè)和物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)控制力進(jìn)行深入研究，以準(zhǔn)確把握中國(guó)流通業(yè)安全的現(xiàn)狀。目前由于目的和角度不同，國(guó)內(nèi)關(guān)于中國(guó)流通業(yè)安全的研究，結(jié)論大相徑庭，急迫需要政府部門出于公共服務(wù)目的為中國(guó)流通業(yè)安全作出公正的、客觀的評(píng)斷。第二，建立流通業(yè)安全評(píng)價(jià)預(yù)警體系，并納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警系統(tǒng)之中。第三，在對(duì)外開放的動(dòng)態(tài)進(jìn)程中關(guān)注流通業(yè)安全，財(cái)政應(yīng)該設(shè)置專項(xiàng)資金支持流通業(yè)安全政策重心的戰(zhàn)略調(diào)整。涉及流通業(yè)安全的公共產(chǎn)品供給，應(yīng)該按照純公共產(chǎn)品對(duì)待，由財(cái)政專項(xiàng)資金全額支持，政府設(shè)定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

2.保護(hù)和扶植中小型商業(yè)企業(yè)發(fā)展

第一，借鑒日本《大店法》、法國(guó)《拉法蘭法》以及英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家的商業(yè)土地使用政策，盡快出臺(tái)引導(dǎo)和限制大型零售商業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，對(duì)其店鋪選址、營(yíng)業(yè)時(shí)間、店鋪面積等進(jìn)行規(guī)制和管理；切實(shí)執(zhí)行《中小企業(yè)促進(jìn)法》，將中小流通企業(yè)發(fā)展納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，盡快出臺(tái)《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃法》，促進(jìn)大、中、小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，加大對(duì)中小流通企業(yè)的信貸支持，完善對(duì)中小流通企業(yè)的金融服務(wù)，擴(kuò)大授信額度，開發(fā)新的信貸服務(wù)項(xiàng)目；鼓勵(lì)各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極開展中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)；有條件的地區(qū)爭(zhēng)取設(shè)立支持中小企業(yè)的發(fā)展基金，重點(diǎn)扶持中小流通企業(yè)發(fā)展。第三，降低農(nóng)村地區(qū)、中小城市、大城市社區(qū)的商業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，改變工商和金融部門對(duì)營(yíng)業(yè)面積小、注資規(guī)模較少的小企業(yè)的限制和歧視，并協(xié)調(diào)工商、衛(wèi)生和稅務(wù)主管部門對(duì)中小型商業(yè)企業(yè)給予稅費(fèi)優(yōu)惠或減免。第四，鼓勵(lì)中小型商業(yè)企業(yè)實(shí)行靈活多樣的連鎖經(jīng)營(yíng)方式，為企業(yè)聯(lián)合采購(gòu)創(chuàng)造條件或提供信息服務(wù)，以減少單個(gè)企業(yè)采購(gòu)和配送成本，巧妙地增強(qiáng)自身優(yōu)勢(shì)，獲取更大的生存空間。

3.提高農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)、升級(jí)改造的政府補(bǔ)貼

第一，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈、檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)、交通、通信、信息化、物流基礎(chǔ)設(shè)施給予進(jìn)一步的財(cái)政支持；第二，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)與改造升級(jí)給予定額補(bǔ)助和長(zhǎng)期貼息優(yōu)惠貸款，具體項(xiàng)目包括冷庫(kù)建設(shè)補(bǔ)助、信息平臺(tái)建設(shè)補(bǔ)助、交易廳建設(shè)補(bǔ)助等?？梢栽?年內(nèi)陸續(xù)扶持1000家產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，每個(gè)市場(chǎng)平均補(bǔ)貼100萬元，共需要資金10億元人民幣，從現(xiàn)有國(guó)債資金中切出一定比例專門支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)；第三，考慮到農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)大部分經(jīng)營(yíng)者屬于個(gè)體攤位制商販，相關(guān)租金稅費(fèi)已成為沉重負(fù)擔(dān)，處于保本經(jīng)營(yíng)或微利經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，對(duì)此，應(yīng)按照國(guó)務(wù)院近年來陸續(xù)出臺(tái)的相關(guān)政策進(jìn)一步清理減免。

4.重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品安全可追溯體系建設(shè)，維護(hù)食品安全

第一，在產(chǎn)地和銷地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建立產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，并保證切實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，建議采用企業(yè)提供場(chǎng)所、政府直接投資的方式，對(duì)于企業(yè)自主組建的檢測(cè)中心，政府部門要給予足額的財(cái)政補(bǔ)貼，并加強(qiáng)監(jiān)控企業(yè)實(shí)際行為，防止財(cái)政補(bǔ)貼落空。第二，完善綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證體系，鼓勵(lì)大型有實(shí)力的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社走標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化之路，并在稅費(fèi)方面給予減免或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)貼。第三，繼續(xù)推廣“農(nóng)超對(duì)接”和“農(nóng)餐對(duì)接”，建議對(duì)參與“農(nóng)超對(duì)接”或“農(nóng)餐對(duì)接”的零售企業(yè)和餐飲企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠。第四，加大無包裝農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，研發(fā)新技術(shù)，創(chuàng)新模式，降低運(yùn)行成本，同時(shí)對(duì)于積極推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的企業(yè)或商戶給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。如前所述，強(qiáng)制性的食品檢測(cè)、可追溯、防污染等活動(dòng)和設(shè)備設(shè)施等資源投入，都應(yīng)屬于純公共產(chǎn)品，但是在提供方式上可因地制宜地借鑒前面介紹的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的辦法。

5.加大財(cái)政補(bǔ)貼，擴(kuò)大廢舊消費(fèi)品以舊換新范圍，提高折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

第一，扶持并規(guī)范二手家具市場(chǎng)，并適當(dāng)給予補(bǔ)貼。對(duì)于合理回收、科學(xué)翻新、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)或商戶給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)二手家具市場(chǎng)走向規(guī)范化、正?；?。第二，提高廢舊家電折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加大補(bǔ)貼力度。出臺(tái)全國(guó)性舊家電回收折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高補(bǔ)貼額度，并嚴(yán)格監(jiān)督商家行為，杜絕商家“兩頭啃”，即壓低舊家電折價(jià)，提升新家電銷售價(jià)格，從中漁利。第三，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和升級(jí)改造工程，選擇若干家交易量大、輻射面廣的批發(fā)市場(chǎng)，從環(huán)境保護(hù)角度出發(fā)，重點(diǎn)支持廢棄物處理中心建設(shè)，減少農(nóng)產(chǎn)品廢棄物污染。

6.城市基層社區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)支持項(xiàng)目

目前，社區(qū)商業(yè)、服務(wù)業(yè)功能配套多年欠賬，是服務(wù)業(yè)的最薄弱環(huán)節(jié)，已經(jīng)引起社區(qū)居民的強(qiáng)烈不滿，主要表現(xiàn)為網(wǎng)點(diǎn)少、功能不全、租金高，使中小服務(wù)商無力經(jīng)營(yíng)；即使在運(yùn)營(yíng)的中小服務(wù)企業(yè)也是微利經(jīng)營(yíng)，積極性不高，如菜市場(chǎng)、大眾餐飲、修理、家政服務(wù)等甚至是保本經(jīng)營(yíng)，而社會(huì)資本寧愿投資大賣場(chǎng)、大百貨，也不愿投資社區(qū)商業(yè)；缺少配送體系支撐，服務(wù)水平、商品質(zhì)量和食品安全難以保證。特別是近年來，由于地價(jià)、房?jī)r(jià)、商業(yè)地產(chǎn)價(jià)格瘋漲，租金稅費(fèi)也大幅上漲，社區(qū)民生項(xiàng)目更難以為繼。建議專項(xiàng)支持城鄉(xiāng)居民基層社區(qū)配套商貿(mào)服務(wù)設(shè)施工程、項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)中小商鋪等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)租金、稅費(fèi)大幅度減免。

注釋:

①供給者是指通過集體選擇機(jī)制對(duì)公共產(chǎn)品供給方式、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等方面作出總體決策和管理的一方；生產(chǎn)者是指投入各種生產(chǎn)要素產(chǎn)出公共產(chǎn)品的具體執(zhí)行單位。根據(jù)不同的供給方式，供給者和生產(chǎn)者可能為同一主體，也可能為不同的主體。

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