宋 則，王水平

(1.中國社會科學院，北京市100836；2.中華人民共和國商務部，北京市 100731)

責任編輯:方程

近年來，中共中央作出了構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史性決定，同時也對政府的執(zhí)政能力建設提出了新的要求，政府主要職能已開始向提供基本公共服務轉(zhuǎn)變。然而，我國現(xiàn)階段基本公共服務總體水平偏低，而且區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間差距很大，各地公共服務提供效率呈低水平趨同，公共服務仍處于“投入型”階段。[1]可以說，當前公共產(chǎn)品供給是我國改革和發(fā)展面臨挑戰(zhàn)最多、最為艱難而又繞不過去的問題。以往公共產(chǎn)品支持政策設計不周全、不完整，與對公共產(chǎn)品，特別是準公共產(chǎn)品的分類研究較為薄弱有直接關系。在商貿(mào)流通服務領域，同樣存在公共產(chǎn)品及準公共產(chǎn)品供給不足的問題。這主要是因為對公共產(chǎn)品特別是準公共產(chǎn)品的界定不清，從而導致其供給長期欠賬，得不到足額合理的補償，使公共產(chǎn)品的供給能力弱化或服務質(zhì)量下降，甚至投機取巧，阻礙了消費增長和民生改善。因此，在大力發(fā)展服務業(yè)來擴大內(nèi)需、促進消費的關鍵時期，明確界定流通領域純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品，并積極采取切實有效的財政支持措施非常必要，也十分迫切。我們認為界定公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品不能局限于經(jīng)濟學中公共產(chǎn)品的概念，僅僅考慮產(chǎn)品的排他性和競爭性而進行一刀切式的籠統(tǒng)劃分，還要與產(chǎn)品的其他性質(zhì)相結(jié)合，綜合考慮產(chǎn)品外部性、信息不對稱、自然壟斷性以及社會公平正義、倫理道德等多種實際因素，具體問題具體分析。

一、公共產(chǎn)品供給的一般模式

根據(jù)政府參與程度和方式不同，可以將公共產(chǎn)品供給方式分為威權(quán)式供給、市場式供給、自覺式供給和混合式供給四種類型，共包括12種運作方式，各種類型的生產(chǎn)者、①運作方式和適用領域如表1所示。

二、流通領域公共產(chǎn)品界定及供給方式

1.流通產(chǎn)業(yè)安全防務:純公共產(chǎn)品

自中國流通業(yè)對外開放以來，一方面，外資流通企業(yè)來勢兇猛，在華迅猛擴張，搶灘中國；另一方面，由于競爭力提升緩慢、制度環(huán)境建設滯后，中國本土流通企業(yè)無力與外資企業(yè)抗衡，市場份額快速減縮。尤其在全面開放之后，流通業(yè)安全問題一直是社會各界密切關注和討論的問題。如國防是國家的純公共產(chǎn)品一樣，產(chǎn)業(yè)安全防務是產(chǎn)業(yè)領域的純公共產(chǎn)品。首先，產(chǎn)業(yè)安全防務具有非排他性，一個產(chǎn)業(yè)只要建立了安全防務體系，就不可能或者很難排除產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)享受該體系的保護，即使是對從事非法經(jīng)營活動的企業(yè)也是如此；其次，產(chǎn)業(yè)安全防務具有非競爭性，產(chǎn)業(yè)內(nèi)增加一個企業(yè)并不增加防務成本，即邊際成本為零，而且企業(yè)的增加也不妨礙其他企業(yè)享受該體系保護的質(zhì)量和數(shù)量，即邊際擁擠成本為零；再次，根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論可知，產(chǎn)業(yè)之間存在著產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應和波及效應，一個產(chǎn)業(yè)的安全防務對于其他產(chǎn)業(yè)乃至整個經(jīng)濟社會具有正的外部性。對此，政府提供良好的、公平競爭的政策環(huán)境，維護產(chǎn)業(yè)安全就是提供最有效的純公共產(chǎn)品。

表1 公共產(chǎn)品供給的一般模式

2.流通基礎設施:準公共產(chǎn)品

流通基礎設施主要包括流通載體(如公路、水路、管道等)和轉(zhuǎn)運集散站(如批發(fā)市場、集貿(mào)市場、物流中心、港口等)。流通載體和轉(zhuǎn)運集散站都是具有排他性和有限非競爭性特征的準公共產(chǎn)品。首先，流通基礎設施具有排他性。如公路和批發(fā)市場很容易將不付費的使用者排除在外，只需要在入口收費就可以達到此目的；其次，在不擁擠的情況下，流通基礎設施具有非競爭性，即增加一個使用者不會增加額外的生產(chǎn)成本，也不減少其他使用者享用該設施的數(shù)量和質(zhì)量。如在攤位寬裕的批發(fā)市場內(nèi)，增加一個租賃攤位不影響其他商戶對該市場的使用，批發(fā)市場提供方也不增加或很少增加額外成本。長期以來，由于受“重生產(chǎn)，輕流通”思想的影響，對流通基礎設施公共性質(zhì)的認識不足，導致流通基礎設施供給不能滿足社會需求，尤其是產(chǎn)地批發(fā)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場、農(nóng)村公路建設比較落后。這是制約農(nóng)民增收、推高農(nóng)產(chǎn)品物流成本的重要因素，也是擴大農(nóng)村消費、提升農(nóng)村居民生活水平的最大障礙。與此相類似，流通領域的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈(冷藏車、冷庫)基礎設施、節(jié)水節(jié)能節(jié)電設施、環(huán)保設施、信息技術設施等的資源投入，也大多屬于準公共產(chǎn)品。

3.產(chǎn)品安全防務:純公共產(chǎn)品

產(chǎn)品安全主要是指產(chǎn)品質(zhì)量安全，是關系到居民健康、促進消費、市場秩序建設等方面的重大問題。產(chǎn)品安全防務具有非排他性和非競爭性特征，屬于純公共產(chǎn)品。第一，產(chǎn)品安全防務具有非排他性，產(chǎn)品安全防務體系一旦建立和實施，不能或很難排除消費者享受該體系的保護，任何人只要進行消費，都會從產(chǎn)品安全防務中受益。第二，產(chǎn)品安全防務具有非競爭性，增加一個消費者享用該體系的保護，不會影響其他消費者分享該體系保護的數(shù)量和質(zhì)量，也不會增加該體系的生產(chǎn)成本，即產(chǎn)品安全防務體系的邊際成本和邊際擁擠成本均為零。另外，關于產(chǎn)品質(zhì)量問題，也存在信息不對稱現(xiàn)象，需要政府的參與和支持。當前，在國內(nèi)，最受關注的是食品、藥品安全，毒牛奶、毒大米、毒豬肉、地溝油、紅心鴨蛋、假藥等不勝枚舉的產(chǎn)品質(zhì)量安全問題給人民群眾身心健康帶來極大威脅，同時也嚴重擾亂了市場秩序，不僅嚴重損害了相關產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，而且也打擊了消費者信心。與此相關，強制性的食品檢測、可追溯、防污染活動及其設備設施等資源投入，都應屬于純公共產(chǎn)品，但是在具體的提供方式上，可因地制宜地借鑒前面介紹的準公共產(chǎn)品的辦法，即政府投入、政府監(jiān)管、市場化運作。

4.廢舊物品回收:純公共產(chǎn)品

廢舊物品回收屬于環(huán)境保護的重要內(nèi)容之一，而環(huán)境保護顯著具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)。首先，環(huán)境是個體人賴以生存的物質(zhì)基礎，單個個體對其所處環(huán)境的依賴并不能排斥其他個體對其依賴，具有明顯的非排他性。如我們呼吸空氣以維持生命的新陳代謝，并不能阻止其他人的呼吸，而且這種非排他性不以個體的年齡、性別、身份、地位而發(fā)生變化。其次，在達到某個臨界點之前，新增個體對特定環(huán)境的依賴并不妨礙原有個體的正常生活，具有明顯的非競爭性。另外，環(huán)境污染具有明顯的負外部性，相反，環(huán)境保護具有顯著的正外部性。由經(jīng)濟學理論可知，環(huán)境保護的正外部性決定了環(huán)保提供者收益小于成本，如果任由市場提供環(huán)保服務，必然供給不足，應該有政府的參與。

流通領域廢舊物品回收應當重點關注耐用消費品，因為第一，耐用消費品一般都具有回收再利用價值；第二，耐用消費品具有整裝特點，易于計量，有利于回收企業(yè)運輸、儲存；第三，耐用消費品單個處理非常困難，而且成本極高，需要規(guī)?；刑幚?。在國外耐用消費品回收方面，流通業(yè)發(fā)揮了很大的作用。如耐用消費品購物押金制度、以舊換新制度等都有流通企業(yè)深度參與，政府部門給予各種資金、管理等方面的大力支持。目前，我國在家電、汽車等耐用消費品的以舊換新政策還需要繼續(xù)深入實施，擴大范圍，提高補貼標準。廢舊物品回收可以參照前面的十余種辦法，靈活運用，大多數(shù)可因地制宜地借鑒準公共產(chǎn)品的供給模式。

另外，除了提供具體的公共產(chǎn)品外，政府還應該提供法律、產(chǎn)權(quán)保護、政策制定、維護經(jīng)濟穩(wěn)定與社會公平等一般性公共產(chǎn)品。流通領域的一般性公共產(chǎn)品主要表現(xiàn)為商業(yè)法律、法規(guī)、政策的制定和執(zhí)行。一般性公共產(chǎn)品屬于純公共產(chǎn)品，完全由政府提供，這一點毫無爭議，本文不具體分析。

三、發(fā)達國家流通領域公共產(chǎn)品的供給方式借鑒

在發(fā)達國家進入以服務業(yè)為主導的現(xiàn)代社會之后，作為服務業(yè)的重要支撐之一，流通業(yè)得到迅速發(fā)展，并成為經(jīng)濟增長的重要推動力。流通業(yè)的繁榮與流通領域公共產(chǎn)品的良好供給緊密相關?？偨Y(jié)歐盟、美國、日本等國經(jīng)驗，政府為流通領域提供的公共產(chǎn)品及方式主要有以下方面的內(nèi)容。

1.農(nóng)產(chǎn)品流通的各種投資和補貼

農(nóng)產(chǎn)品是國家糧食安全和食品安全的物質(zhì)保證，具有一定的公益性特征。正因為如此，盡管農(nóng)產(chǎn)品完全可以界定為私人產(chǎn)品，但其生產(chǎn)和流通仍然受到公共財政的保護與扶持，即使在市場經(jīng)濟比較發(fā)達的西方國家亦如此。

第一，政府補貼或直接投資農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。美國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場多由農(nóng)業(yè)合作組織出資建設并負責經(jīng)營管理，政府給予相應的財政補貼。在日本，中央批發(fā)市場直接由都道府縣政府出資建設和管理，地方批發(fā)市場可以由地方政府開辦，也可以采取株式會社、農(nóng)協(xié)等組織開辦，政府補貼的方式，僅1981年度，日本政府對31個城市的56個批發(fā)市場提供的補貼資金就達到130.7億日元。德國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場中心(或稱“市場廣場”)也是由政府負責修建和管理的。[2]

第二，農(nóng)產(chǎn)品出口補貼。美國農(nóng)業(yè)出口收入中的21%是由政府補貼支持的，其中谷物、油籽、牛奶產(chǎn)品、紅肉、豬肉等都受到不同程度的政府補貼；加拿大、歐盟等國家也對農(nóng)產(chǎn)品出口給予大量財政補貼。[3]

第三，農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)流通的價格、稅收、融資優(yōu)惠。發(fā)達國家對農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)流通也提供了多方面的補貼和優(yōu)惠，如制定農(nóng)產(chǎn)品收購最低價格制度、對農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的稅收減免、提供低息貸款和信貸擔保、實施農(nóng)業(yè)保險補貼等。

第四，發(fā)達國家政府還為農(nóng)產(chǎn)品流通主體免費提供必要的市場信息、儲運技術咨詢和培訓、法律援助、產(chǎn)權(quán)保護等一般性公共產(chǎn)品。

2.對中小型商業(yè)企業(yè)的保護和資助

流通業(yè)發(fā)展不僅需要大型企業(yè)的支撐，更需要大量蓬勃發(fā)展的中小企業(yè)來參與，而且中小企業(yè)與就業(yè)、物價穩(wěn)定等公益問題息息相關。因此，資助和扶持中小型商業(yè)企業(yè)，成為近年來各國政府發(fā)展流通業(yè)的通行做法。

1953年美國國會授權(quán)成立小企業(yè)管理局，屬于獨立的聯(lián)邦政府機構(gòu)，其主要職責是:反映小企業(yè)要求，維護小企業(yè)利益；利用直接貸款、協(xié)調(diào)貸款和擔保貸款方式向小企業(yè)提供資金援助；向小企業(yè)提供咨詢服務、管理訓練等援助；幫助小企業(yè)參與聯(lián)邦政府采購。其中，中小型商業(yè)企業(yè)同樣受到保護和資助。

法國為了限制大型零售商店的擴張從而保護中小型商業(yè)企業(yè)的發(fā)展，也采取了一系列措施。1973年頒布的《魯瓦耶法》規(guī)定開設銷售面積在1000平米以上的商店必須經(jīng)過授權(quán)，1996年的《拉法蘭法》更加嚴格，要求建造或擴建任何面積超過300平米的商店都需要得到許可。[4]另外，英國、德國等都分別制定了相關法律，限制大型商店、保護中小型商業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

日本對中小商業(yè)企業(yè)的保護和扶持力度更大。日本通產(chǎn)省中小企業(yè)廳是制定和實施中小企業(yè)法規(guī)，并管理和指導中小企業(yè)發(fā)展的政府管理機構(gòu)。在中小商業(yè)企業(yè)保護方面，日本可謂是無微不至。1974年日本取消《百貨店法》并頒布《大店法》，對大型零售商店的營業(yè)規(guī)模、開店時間、關店時間、開店日期、休假天數(shù)等進行了嚴格限制。1998年《大店法》廢止，同時頒布了“城建三法”，為中小企業(yè)發(fā)展提供全方位的保姆式保護。同時，日本政府對中小型商業(yè)企業(yè)提供管理和技術援助。如為中小企業(yè)提供情報和進修機會；指導中小企業(yè)事業(yè)轉(zhuǎn)向，并通過金融、信用擔保、稅收優(yōu)惠等方式給予支援等。

3.流通環(huán)節(jié)的食品安全治理

第一，進口食品質(zhì)量安全監(jiān)管。美國、日本、歐盟等國家對進口食品質(zhì)量都有非常詳細的規(guī)定，并嚴格執(zhí)行，可謂“高標準，嚴要求”，而且這些標準隨著新技術、新情況、新問題的出現(xiàn)不斷更新和完善。2011年1月美國總統(tǒng)簽署了《FDA食品安全現(xiàn)代化法》，對進口食品安全的監(jiān)管更加嚴格。

第二，商業(yè)職能部門參與食品安全監(jiān)管機構(gòu)組建。發(fā)達國家食品安全監(jiān)管大多采用職能整合、統(tǒng)一管理的思路，將食品安全監(jiān)管集中到一個或幾個部門，并加大部門間的協(xié)調(diào)力度，以提高監(jiān)管效率。美國政府于1998年成立總統(tǒng)食品安全管理委員會，負責協(xié)調(diào)食品安全工作，商務部重要負責人為該委員會的核心成員之一。

第三，商業(yè)職能部門參與制定食品安全監(jiān)管的規(guī)章和標準。如在美國，食品安全法規(guī)體系，除了國會制定的法令之外，還包括政府職能部門頒布的規(guī)章和標準。商業(yè)職能部門主要參與市場準入、市場督查等方面的標準或辦法。而且，在出現(xiàn)新技術、新產(chǎn)品的時候，行政部門在沒有新的立法的情況下就可以對規(guī)章進行修訂或修改。

另外，發(fā)達國家政府經(jīng)常借助社會媒體、法律部門等對食品生產(chǎn)和流通領域相關主體進行食品安全法制宣傳，同時，加強對消費者食品安全常識教育，并提供基本的咨詢和培訓服務。

當然，發(fā)達國家政府在流通領域公共產(chǎn)品方面的作為還有很多，非常細致。對于流通業(yè)仍處于初級階段的發(fā)展中國家而言，需要進一步去發(fā)現(xiàn)、學習和借鑒。

四、擴大我國流通領域公共產(chǎn)品供給的政策措施

1.研究并建立流通業(yè)安全評價預警體系

第一，為流通主管單位撥付流通產(chǎn)業(yè)安全專項資金，由產(chǎn)業(yè)安全負責部門領導組建流通產(chǎn)業(yè)安全專家小組，設立公共產(chǎn)品性質(zhì)的專項任務，即對中國批發(fā)業(yè)、零售業(yè)和物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力、產(chǎn)業(yè)國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)控制力進行深入研究，以準確把握中國流通業(yè)安全的現(xiàn)狀。目前由于目的和角度不同，國內(nèi)關于中國流通業(yè)安全的研究，結(jié)論大相徑庭，急迫需要政府部門出于公共服務目的為中國流通業(yè)安全作出公正的、客觀的評斷。第二，建立流通業(yè)安全評價預警體系，并納入國家產(chǎn)業(yè)安全預警系統(tǒng)之中。第三，在對外開放的動態(tài)進程中關注流通業(yè)安全，財政應該設置專項資金支持流通業(yè)安全政策重心的戰(zhàn)略調(diào)整。涉及流通業(yè)安全的公共產(chǎn)品供給，應該按照純公共產(chǎn)品對待，由財政專項資金全額支持，政府設定專門機構(gòu)負責。

2.保護和扶植中小型商業(yè)企業(yè)發(fā)展

第一，借鑒日本《大店法》、法國《拉法蘭法》以及英國、德國等國家的商業(yè)土地使用政策，盡快出臺引導和限制大型零售商業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，對其店鋪選址、營業(yè)時間、店鋪面積等進行規(guī)制和管理；切實執(zhí)行《中小企業(yè)促進法》，將中小流通企業(yè)發(fā)展納入地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，盡快出臺《城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃法》，促進大、中、小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，加大對中小流通企業(yè)的信貸支持，完善對中小流通企業(yè)的金融服務，擴大授信額度，開發(fā)新的信貸服務項目；鼓勵各類信用擔保機構(gòu)積極開展中小企業(yè)擔保業(yè)務；有條件的地區(qū)爭取設立支持中小企業(yè)的發(fā)展基金，重點扶持中小流通企業(yè)發(fā)展。第三，降低農(nóng)村地區(qū)、中小城市、大城市社區(qū)的商業(yè)企業(yè)準入門檻，改變工商和金融部門對營業(yè)面積小、注資規(guī)模較少的小企業(yè)的限制和歧視，并協(xié)調(diào)工商、衛(wèi)生和稅務主管部門對中小型商業(yè)企業(yè)給予稅費優(yōu)惠或減免。第四，鼓勵中小型商業(yè)企業(yè)實行靈活多樣的連鎖經(jīng)營方式，為企業(yè)聯(lián)合采購創(chuàng)造條件或提供信息服務，以減少單個企業(yè)采購和配送成本，巧妙地增強自身優(yōu)勢，獲取更大的生存空間。

3.提高農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設、升級改造的政府補貼

第一，對農(nóng)產(chǎn)品倉儲、冷鏈、檢測、標準、交通、通信、信息化、物流基礎設施給予進一步的財政支持；第二，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設與改造升級給予定額補助和長期貼息優(yōu)惠貸款，具體項目包括冷庫建設補助、信息平臺建設補助、交易廳建設補助等。可以在5年內(nèi)陸續(xù)扶持1000家產(chǎn)地批發(fā)市場，每個市場平均補貼100萬元，共需要資金10億元人民幣，從現(xiàn)有國債資金中切出一定比例專門支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設；第三，考慮到農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場內(nèi)大部分經(jīng)營者屬于個體攤位制商販，相關租金稅費已成為沉重負擔，處于保本經(jīng)營或微利經(jīng)營狀態(tài)，對此，應按照國務院近年來陸續(xù)出臺的相關政策進一步清理減免。

4.重點支持農(nóng)產(chǎn)品安全可追溯體系建設，維護食品安全

第一，在產(chǎn)地和銷地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，并保證切實運轉(zhuǎn)，建議采用企業(yè)提供場所、政府直接投資的方式，對于企業(yè)自主組建的檢測中心，政府部門要給予足額的財政補貼，并加強監(jiān)控企業(yè)實際行為，防止財政補貼落空。第二，完善綠色食品、有機食品認證體系，鼓勵大型有實力的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社走標準化、現(xiàn)代化之路，并在稅費方面給予減免或?qū)ｍ椦a貼。第三，繼續(xù)推廣“農(nóng)超對接”和“農(nóng)餐對接”，建議對參與“農(nóng)超對接”或“農(nóng)餐對接”的零售企業(yè)和餐飲企業(yè)實行稅收優(yōu)惠。第四，加大無包裝農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，研發(fā)新技術，創(chuàng)新模式，降低運行成本，同時對于積極推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的企業(yè)或商戶給予獎勵或補貼。如前所述，強制性的食品檢測、可追溯、防污染等活動和設備設施等資源投入，都應屬于純公共產(chǎn)品，但是在提供方式上可因地制宜地借鑒前面介紹的準公共產(chǎn)品的辦法。

5.加大財政補貼，擴大廢舊消費品以舊換新范圍，提高折價標準

第一，扶持并規(guī)范二手家具市場，并適當給予補貼。對于合理回收、科學翻新、誠信經(jīng)營的企業(yè)或商戶給予補貼，鼓勵二手家具市場走向規(guī)范化、正?；５诙?，提高廢舊家電折價標準，加大補貼力度。出臺全國性舊家電回收折價標準，適當提高補貼額度，并嚴格監(jiān)督商家行為，杜絕商家“兩頭啃”，即壓低舊家電折價，提升新家電銷售價格，從中漁利。第三，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設和升級改造工程，選擇若干家交易量大、輻射面廣的批發(fā)市場，從環(huán)境保護角度出發(fā)，重點支持廢棄物處理中心建設，減少農(nóng)產(chǎn)品廢棄物污染。

6.城市基層社區(qū)商業(yè)服務業(yè)支持項目

目前，社區(qū)商業(yè)、服務業(yè)功能配套多年欠賬，是服務業(yè)的最薄弱環(huán)節(jié)，已經(jīng)引起社區(qū)居民的強烈不滿，主要表現(xiàn)為網(wǎng)點少、功能不全、租金高，使中小服務商無力經(jīng)營；即使在運營的中小服務企業(yè)也是微利經(jīng)營，積極性不高，如菜市場、大眾餐飲、修理、家政服務等甚至是保本經(jīng)營，而社會資本寧愿投資大賣場、大百貨，也不愿投資社區(qū)商業(yè)；缺少配送體系支撐，服務水平、商品質(zhì)量和食品安全難以保證。特別是近年來，由于地價、房價、商業(yè)地產(chǎn)價格瘋漲，租金稅費也大幅上漲，社區(qū)民生項目更難以為繼。建議專項支持城鄉(xiāng)居民基層社區(qū)配套商貿(mào)服務設施工程、項目建設，對中小商鋪等服務網(wǎng)點租金、稅費大幅度減免。

注釋:

①供給者是指通過集體選擇機制對公共產(chǎn)品供給方式、數(shù)量、質(zhì)量、價格等方面作出總體決策和管理的一方；生產(chǎn)者是指投入各種生產(chǎn)要素產(chǎn)出公共產(chǎn)品的具體執(zhí)行單位。根據(jù)不同的供給方式，供給者和生產(chǎn)者可能為同一主體，也可能為不同的主體。

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