栗璐燕

（華東政法大學，上海200060）

以民主促民生
——以太原市“向人民匯報·請人民評議”活動為例

栗璐燕

（華東政法大學，上海200060）

民主是保障民生的重要手段，只有民主得到落實，個人的權(quán)利和利益才能得到保證。2012年2月太原市開展的“向人民匯報·請人民評議”活動，群眾發(fā)動之廣、參與人數(shù)之多、社會影響之大、整體效果之好為近年來所罕見。該評議活動創(chuàng)新了人民當家作主的實現(xiàn)形式，實現(xiàn)了民主廣度和深度的均衡、協(xié)商民主與遠程民主的互動、程序民主和實質(zhì)民主的統(tǒng)一，為社會主義民主政治建設提供了新的路徑。

民主；民生；太原市；評議活動；民主價值

保障和改善民生，促進社會和諧，是實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的必然要求。而現(xiàn)階段的民生問題已經(jīng)不再是簡單的衣食之憂，而是包括教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生乃至公平正義、民主法制等全方位的、高層次的民生問題?！?〕歷史和現(xiàn)實啟示我們，保護人民群眾利益最重要的手段就是民主。密爾在其名著《代議制政府》中指出：“每個人或任何一個人的權(quán)利和利益，只有當有關(guān)的人本人能夠并習慣于捍衛(wèi)它們時，才可免于被忽視。……只有人們能夠充分地參與到?jīng)Q定政府行為的活動中去，他們才能夠保護他們的權(quán)利和利益免于政府以及影響或控制政府的那些人的濫用?！薄?〕也就是說，只有在民主制下，個人的權(quán)利和利益才能得到保證，免遭忽視。基于此，筆者回顧分析了太原市在2012年2月開展的“向人民匯報·請人民評議”活動（以下簡稱為評議活動），認為其創(chuàng)新了人民民主的實現(xiàn)形式，保障了人民群眾當家作主的權(quán)利，有力地推進了民生工作。

一、評議活動概況

為深入貫徹山西省、太原市第十次黨代會精神和太原市委十屆二次全會精神，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，切實改進作風，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力改善民生，由中共太原市委、太原市人民政府主辦，中共太原市紀律檢查委員會、太原市委辦公廳、太原市人民政府辦公廳承辦了“向人民匯報·請人民評議”活動。此次評議活動以“人民要求是方向、人民滿意是標準”為指導，切實擴大群眾參與面，采取場內(nèi)與場外互動、受評單位匯報與廣大市民群眾評議相結(jié)合，現(xiàn)場評議與手機短信、網(wǎng)絡評議互補等方法，充分保障了人民群眾的參與權(quán)，創(chuàng)新了人民當家作主的實現(xiàn)形式。2012年2月14日至18日，太原市10個與民生密切關(guān)聯(lián)的部門通過電視網(wǎng)絡直播，向全市人民匯報工作，接受人民評議。全市共有548109人（次）參與了對10個部門的評議，共收集各類問題、建議和意見33200多條；通過各種媒體關(guān)注此項活動的群眾累計達到4720萬人（次），平均每天944萬人（次）。在這次活動中，群眾發(fā)動之廣、參與人數(shù)之多、社會影響之大、整體效果之好為近年來所罕見。

評議代表的產(chǎn)生方式：為確保活動真實客觀地反映群眾的心聲，主辦方將評議權(quán)、監(jiān)督權(quán)交到廣大人民群眾手中，公開、公平、公正地評價相關(guān)部門的工作情況，活動領(lǐng)導組通過計算機，分別從10個被評議單位的服務對象數(shù)據(jù)庫中，各隨機抽選100名群眾評議代表參加現(xiàn)場評議，另抽選20名為候補代表。除從當日參加活動部門的服務對象數(shù)據(jù)庫中隨機抽選的群眾代表，每場還抽選市人大代表、政協(xié)委員各15名，城區(qū)推薦街道、社區(qū)群眾代表60名及政風行風監(jiān)督員10人，組成現(xiàn)場評議代表團。

評議的方式和計算方法：每場評議活動開始后，評議代表首先聽取部門負責人匯報，然后在現(xiàn)場向各參評部門負責人發(fā)問，在匯報和對問題解答之后，進行滿意、基本滿意和不滿意的投票。同時，場外市民可撥打12580中國移動綜合信息服務臺，按9號鍵，按照語音提示對當場匯報的單位進行評議，滿意按1號鍵、基本滿意按2號鍵、不滿意按3號鍵。手機用戶發(fā)送兩位數(shù)字編碼到10621111對當場匯報的單位進行評議，第一位數(shù)字編碼為1或2，分別代表當日播出的第1個單位與第2個單位；第2位數(shù)字編碼為1或2或3，分別代表滿意、基本滿意、不滿意。最后的結(jié)果按照場內(nèi)、場外各占50%權(quán)重的綜合方法計算。同時，投票結(jié)束之后，由現(xiàn)場的5位專家對匯報單位進行點評。

活動的監(jiān)督方式：為確保活動真實客觀地反映群眾的心聲，除將評議權(quán)、監(jiān)督權(quán)交到廣大人民群眾手中，公開、公平、公正地評價相關(guān)部門工作之外，從評議代表的產(chǎn)生、投票到計算投票結(jié)果的過程，都由太原市城西公證處公證人員現(xiàn)場監(jiān)督并進行公證。同時，為了保證統(tǒng)計工作的及時性、科學性、準確性，主辦方還邀請?zhí)薪y(tǒng)計局全面負責數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作。此外，本次活動還邀請了中央、山西省和太原市多家媒體現(xiàn)場參與報道。

各部門的評議結(jié)果詳見表1。

表1 評議結(jié)果統(tǒng)計表

二、評議活動以民生為主線

民生問題是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，事關(guān)國家發(fā)展大計和人民幸福安康?！?〕自從中國共產(chǎn)黨把發(fā)展和保障民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點之后，民生問題就成為擺在各級黨和政府面前的頭等大事。本次活動是一次太原市政府部門直面群眾、推進民主、關(guān)注民生、傾聽民意的對話，民生是貫穿其中的主線。

從參與評議活動的部門來看，10個部門都是與人民群眾生活密切相關(guān)的民生部門，主要包括的民生領(lǐng)域有教育、住房、交通、醫(yī)療、食品安全、社會治安等，占太原市政府工作部門的1/4，而其他31個工作部門則沒有參與評議。沒有參與評議的部門大體分為四類：一是政治性較強的部門，不適宜由群眾評議，比如發(fā)改委、監(jiān)察局、人社局、司法局、國資委等；二是技術(shù)性較強的部門，比如審計局、財政局、規(guī)劃局等；三是專業(yè)性較強的部門，比如國土局、林業(yè)局、旅游局、體育局等；四是敏感性較強的部門，如宗教局、外僑辦、文物局。

從評議的內(nèi)容來看，評議代表重點評議各部門履行職責、推進工作，關(guān)注民生、服務群眾，提高效能、改進作風等方面的情況。其中的核心是圍繞民生問題展開的，而群眾提出和關(guān)心的問題大多數(shù)是日常生活中的具體問題，如放假學校補課、自來水水質(zhì)、房產(chǎn)證辦理時間、交通違法處罰等。

從評議結(jié)果來看，從參與投票評議的人數(shù)來看，前三名依次是工商局、教育局、食藥監(jiān)局，說明群眾最關(guān)心的問題是假冒偽劣、孩子上學和食品藥品安全等近年來社會的熱點民生問題。從不滿意率來看，前三名依次是房管局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局，反映了群眾對于高房價、看病貴和看病難以及假冒偽劣商品等社會民生問題的不滿。而這些問題也是近年來全國人民共同關(guān)注的熱點問題，也是每年兩會期間人大代表和政協(xié)委員提案關(guān)注的重點。

三、評議活動的民主價值與啟示

民主是指在一定共同體內(nèi)，解決共同體公共事務的一種管理體制，在該體制下共同體成員大體上能夠直接或者間接地參與影響共同體全體成員權(quán)益的決策?！?〕10此次活動中，人民群眾廣泛參與評議活動，對于關(guān)乎切身利益的事務直接或者間接地產(chǎn)生了影響，有效地改進了相關(guān)政府部門的工作，是一次重要的民主政治實踐活動。評議活動創(chuàng)新了社會主義民主政治實現(xiàn)形式，對于社會主義民主政治的發(fā)展具有啟發(fā)意義。

（一）實現(xiàn)了民主廣度與深度的均衡。民主決定于決策的參與程度，即受政策影響的社會成員參與決策的程度。而衡量參與程度的兩個維度就是廣度和深度。民主的廣度是數(shù)量問題，決定于受政策影響的社會成員實際或可能參與的比率。〔4〕12在十全十美的民主體制中，所有受到政策影響的成員都可以起到一定作用。但是在超大共同體中，這只是一種理想狀態(tài)。而且并不是參與范圍越廣民主程度就越高，民主程度要由共同體規(guī)模、公共事務的類別以及影響程度等多種因素來確定。民主的廣度是由社會成員是否普遍參與來確定的，而民主的深度則是由參與者參與時是否充分及參與的性質(zhì)來確定的?！?〕21民主的深度不僅僅指投票行為，而且指包括投票行為以前和以后的一系列行為，如提供可供選擇的行動方案，抨擊或者維護別人的提議，或者以各種方式影響其他社會成員的意見，衡量各方面的論據(jù)和論點，闡明立場，促進并深化思考。如，在評議活動宣傳和動員階段，所有市民都收到了市委、市政府發(fā)來的一條短信，邀請廣大市民積極參與太原市委、市政府首屆“向人民匯報·請人民評議”活動，并通過太原電視臺、《山西日報》、《太原日報》、城市交通廣告、戶外電子屏等新聞媒體廣泛動員人民群眾參與本次評議活動。在活動過程中，為了鼓勵大家積極參與投票，每場抽取10名幸運觀眾給予200元移動話費獎勵。在10場評議活動中，全市范圍內(nèi)共有548109人（次）參與。在活動過程中，市民不僅可以參與投票，而且可以通過官方微博留言，移動和聯(lián)通、電信手機用戶可以分別發(fā)送意見和建議到10658103927711和10669500010，共搜集相關(guān)問題和意見3.3萬條，整理出3665個問題，其中具體問題1451個，共性問題666個。其結(jié)果正如科恩所指出的，如果一個社會不僅準許普遍參與而且鼓勵持續(xù)、有力、有效并了解情況的參與，而且事實上實現(xiàn)了這種參與并把決定權(quán)留給參與者，這種社會的民主就是既有廣度又有深度的民主。〔4〕22

（二）實現(xiàn)了遠程民主與協(xié)商民主的互動。隨著現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展，特別是通訊技術(shù)的飛速發(fā)展，一些新的傳播平臺的出現(xiàn)，如手機、微博、互聯(lián)網(wǎng)等，改變了人與人之間面對面交流的方式，實現(xiàn)了在廣闊領(lǐng)域的有效信息溝通，積極突破時間和空間對人類活動的限制，人與人的交流變得更加迅速和便捷。而民主政治活動也開始借助媒介平臺展現(xiàn)出新的形態(tài)，并通過網(wǎng)絡的集聚效應和擴散效應使個體訴求走進社會的公共議程，使得遠程民主成為可能。從廣義上講，協(xié)商民主是指這樣一種觀念：合法的立法必須源自公民的公共協(xié)商。通過對民主的規(guī)范性描述，協(xié)商民主喚起了理性立法、參與政治和公民自治的理想?！?〕這種觀點認為，公民與官員之間就共同相關(guān)的政治問題進行直接面對面的對話與討論，是政治民主最基本的要素之一，也是任何其他方式所不可取代的。這種民主方式通過公民與政府、以及公民之間公開、理性的對話和討論、找到公共利益之真正所在，達到理性的一致而不是相互之間的利益妥協(xié)，從而改善公共決策的質(zhì)量?！?〕在此次評議活動過程中，市民可以突破空間的限制，利用手機通過12580中國移動綜合信息服務平臺及微博、太原新聞網(wǎng)等新興媒介平臺對政府部門的工作進行評議并提出意見和建議，行使當家作主的權(quán)利；評議代表可以在現(xiàn)場與相關(guān)政府部門負責人就具體問題展開面對面的對話和交流，而且由五人組成的專家評議組在聽取匯報和人民評議基礎上，與政府部門負責人進行交流反饋，為改善政府部門工作提供指導意見和建議，為未來工作指明了具體的努力方向，是協(xié)商民主在中國的政治實踐形式之一。

（三）實現(xiàn)了程序民主與實質(zhì)民主的統(tǒng)一。程序與實質(zhì)是一個對立統(tǒng)一體，而程序民主與實質(zhì)民主也是理解民主兩個相對的側(cè)面。以熊彼特為首的程序民主論者認為：“民主方法就是那種為作出政治決定而實行的制度安排，在這種安排中，某些人通過爭取人民選票而取得作決定的權(quán)力。”〔7〕羅伯特·達爾、塞繆爾·亨廷頓等民主理論大師都是程序民主論的支持者。程序民主論者認為，在共同體特別是國家共同體中，民主就是一種選舉領(lǐng)導人的程序性制度安排，不具備這種程序的就是非民主國家。而堅持實質(zhì)性后果優(yōu)先于過程的主張成為反民主證明，而且“實質(zhì)民主”也成為事實上實行獨裁統(tǒng)治的虛偽標簽?！?〕而實質(zhì)民主論者則認為，民主的實質(zhì)是運用法律和制度的手段防范政治權(quán)力擴張與濫用，使人民免受任意的和無限制的權(quán)力侵害。所以，布坎南強調(diào)說：“制度研究的全部意義在于確保各種約束、制度和機構(gòu)能夠降低自私的政府行為的重要性”。〔9〕即使公正的程序有時也可能產(chǎn)生不公正的結(jié)果，為了避免給集體利益帶來不利后果，民主程序應該在某些方面受到限制、約束或者替代。因為利益沖突和現(xiàn)代社會中存在的公民美德的匱乏使得民主過程主要滿足了特殊利益，而無法實現(xiàn)共同的善。因此，民主的程序與民主的實質(zhì)之間的選擇并不是正義與否的選擇，而是兩者之間捆綁在一起的矛盾共同體，我們需要關(guān)注的是如何使兩者之間的張力降低到最小。在評議活動過程中，承辦方一方面引入了一些必要的程序，比如代表的抽取、部門匯報、評議、對話、投票等，保證評議結(jié)果的客觀、公平；另一方面并沒有拘泥于程序民主論者對程序的狹隘界定，而是從限制政府權(quán)力、改善政府作風、促進民生工作的角度出發(fā)，創(chuàng)新社會主義民主的實現(xiàn)形式，很好地實現(xiàn)了程序民主與實質(zhì)民主的統(tǒng)一。

本次活動是太原市歷史上最大規(guī)模的群眾評議活動，充分調(diào)動了人民群眾的政治參與熱情，增強了政府工作動力，改進了政府工作作風，密切了黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，有效地改善了民生工作，是一次創(chuàng)新性的政治實踐活動，推進了民主政治進程，實現(xiàn)了民主廣度和深度的均衡、遠程民主與協(xié)商民主的互動、程序民主與實質(zhì)民主的統(tǒng)一，為社會主義民主政治建設提供了新的路徑和啟示。

〔1〕鄭功成.解決好民生問題始終是政府的核心任務〔N〕.南方周末，2007-03-01.

〔2〕〔美〕約翰·密爾.代議制政府〔M〕.北京：商務印書館，1982：44.

〔3〕張勇.實施民生工程與創(chuàng)新社會管理的關(guān)系淺析〔J〕.理論研究，2012（2）.

〔4〕〔美〕科恩.論民主〔M〕.北京：商務印書館，2007.

〔5〕〔英〕詹姆斯·博曼，威廉·雷吉.協(xié)商民主：論理性與政治〔M〕.北京：中央編譯出版社，2006：1.

〔6〕賀善侃，鄧志鋒.推進基層政府公共決策中的協(xié)商民主〔J〕.理論探索，2011（2）.

〔7〕〔美〕約瑟夫·熊彼特.資本主義、社會主義與民主〔M〕.北京：商務印書館，1999：395.

〔8〕〔美〕羅伯特·達爾.民主及其批評者〔M〕.長春：吉林人民出版社，2006：222.

〔9〕〔英〕詹姆斯·布坎南.自由、市場和國家〔M〕.北京：北京經(jīng)濟學院出版社，1988：260.

Let Democracy Promote People’s Livelihood——Take“Let Citizens of Taiyuam Discuss Public Affairs of the City”for Example

LI LU-yan
（East China University of Political Science and Law，Shanghai 200060，China）

Democracy is an important means of guarantee for people’s livelihood. Only by implementing democracycan the personal rights and interests of the people be guaranteed. In 2012, a large- scale campaign was carriedout to let citizens discuss public affairs in the city of Taiyuan. This event has made innovation in the form of thepeople being the masters of the country , made the balanced develelopment of democracy in scope and depth, promotedthe interaction between consultive democracy and long- distance democracy, unified procedure democracyand essential democracy, and provided a new path and enlightenment for developing socialist democratic politics.

democracy; people’s livelihood; discussion campaign; democracy value

D 630

A

1009-1203（2012）06-0018-04

2012-10-05

栗璐燕（1988-），女，山西陽城人，華東政法大學政治學理論專業(yè)碩士研究生，主要研究方向為網(wǎng)絡政治。

責任編輯 周榮