張俊波 劉麗玲

1.河南送變電建設(shè)公司

2.河南省電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院，河南省 鄭州市 450000

電網(wǎng)工程建設(shè)全過(guò)程造價(jià)管理與控制

張俊波 劉麗玲2

1.河南送變電建設(shè)公司

2.河南省電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院，河南省 鄭州市 450000

作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性建設(shè)，電網(wǎng)工程建設(shè)具有項(xiàng)目多、投資大、回收期長(zhǎng)等特點(diǎn)。本文以全過(guò)程造價(jià)管理與控制為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)階段造價(jià)管理與控制現(xiàn)狀進(jìn)行分析與研究，指出了各階段造價(jià)管理與控制存在的一些問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和改進(jìn)辦法。強(qiáng)調(diào)全過(guò)程造價(jià)管理要加強(qiáng)和著力于各階段薄弱環(huán)節(jié)的管理與控制，希望能對(duì)今后電網(wǎng)工程建設(shè)造價(jià)管理與控制的規(guī)范發(fā)展與改革，提供部分參考依據(jù)。

電網(wǎng)工程建設(shè)；全過(guò)程造價(jià)；管理；控制

引言

為了滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速增長(zhǎng)的需要，我國(guó)的電網(wǎng)工程建設(shè)可謂任重而道遠(yuǎn)。國(guó)家電網(wǎng)公司周密部署了“十二五”的發(fā)展目標(biāo)及方向，提出要全面建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，建設(shè)以特高壓電網(wǎng)為核心的堅(jiān)強(qiáng)的國(guó)家電網(wǎng)[1]。國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)工程造價(jià)的控制一直有著非常嚴(yán)格的規(guī)定，加之國(guó)家最新出臺(tái)的許多新政策，對(duì)電網(wǎng)工程建設(shè)要求非常高，特別是對(duì)工程造價(jià)的控制。國(guó)家電網(wǎng)公司提出了“兩型一化”的建設(shè)目標(biāo)，其目的就是對(duì)工程造價(jià)嚴(yán)格控制。目前，從電網(wǎng)建設(shè)總量來(lái)看，每年對(duì)電網(wǎng)工程的投資保持在三千多億元，項(xiàng)目如此之多，投資如此之大，加強(qiáng)全過(guò)程造價(jià)管理與控制，在各個(gè)階段做到精細(xì)化管理十分必要。

1.全過(guò)程造價(jià)管理與控制的理論研究

建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)管理與控制，是指在建設(shè)項(xiàng)目前期決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工以及竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目成本進(jìn)行管理與控制，把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)或預(yù)期的投資限額以?xún)?nèi)，保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。與之相對(duì)應(yīng)的還有全生命周期造價(jià)管理等概念的提出，但是由于在工程建設(shè)及使用的不同階段，工程造價(jià)存在許多不確定性，建設(shè)工程全生命周期造價(jià)管理比較困難，因此，全生命周期造價(jià)管理一般只作為工程項(xiàng)目投資決策的一種分析工具，用來(lái)選擇決策備選方案的數(shù)學(xué)方法以及實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程全生命周期總造價(jià)最小化的指導(dǎo)思想，指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目的投資決策和設(shè)計(jì)方案的選擇。綜上所述，加強(qiáng)建設(shè)工程前期決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工以及竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段的造價(jià)管理與控制（即全過(guò)程造價(jià)管理與控制）更具有實(shí)踐意義，尤其是加強(qiáng)和著力于各階段薄弱環(huán)節(jié)的管理與控制，更具有實(shí)際意義。

根據(jù)工程項(xiàng)目不同階段影響投資程度的分析，相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，影響項(xiàng)目投資最大的是決策和初步設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為75%～95%；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段為35%～75%；在施工圖設(shè)計(jì)階段為10%～35%；而在施工階段，影響投資的可能性最大只有10%。由此可見(jiàn)，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于施工之前的投資決策和設(shè)計(jì)階段。

圖1 各階段影響投資程度的分析

2.決策階段的造價(jià)管理與控制

2.1 投資決策與電網(wǎng)工程造價(jià)的關(guān)系

決策的依據(jù)在決策的過(guò)程中具有極其重要的地位，必須高度重視決策的依據(jù)問(wèn)題。項(xiàng)目的決策依據(jù)是可行性研究，投資估算是確定此階段工程總投資的限額，可行性研究既要評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否可行，又要對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化認(rèn)證。投資估算必須準(zhǔn)確并滿足限額設(shè)計(jì)和控制概算的要求，其準(zhǔn)確性直接影響到項(xiàng)目的投資決策、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案等。

項(xiàng)目的投資決策是否正確是工程造價(jià)合理性的前提，將直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗，以及電網(wǎng)工程造價(jià)的高低和投資效果的好壞。項(xiàng)目決策的內(nèi)容決定了工程造價(jià)的基礎(chǔ)，盡管工程造價(jià)的管理與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，但決策階段所做出的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)工程造價(jià)有著重大影響，比如建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、主要設(shè)備等方面的選擇，將直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低，影響決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)、合理。項(xiàng)目決策的深度影響投資估算的深度和精確度。電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目投資過(guò)程是一個(gè)由淺入深、不斷深化的過(guò)程，不同工作階段決策的深度不同，投資估算的深度和精確度也不同。只有加強(qiáng)項(xiàng)目決策的深度，采用科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，確保投資估算的深度和精確度，才能保證其它階段的造價(jià)被控制在合理的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)投資控制目標(biāo)，避免預(yù)算超概算、概算超估算等現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2 決策階段存在的問(wèn)題和改進(jìn)辦法

目前，某些電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目決策階段的投資估算深度不夠，可行性研究中的方案、指標(biāo)照搬照用其它工程，缺乏個(gè)案分析，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料收集不足，工程內(nèi)容及費(fèi)用經(jīng)常出現(xiàn)漏項(xiàng)的現(xiàn)象。投資估算盡管允許有一定的誤差，但必須達(dá)到以下要求：工程內(nèi)容和費(fèi)用構(gòu)成齊全，計(jì)算合理，不重復(fù)計(jì)算，不降低或提高估算標(biāo)準(zhǔn)，不漏項(xiàng)少算或高估冒算；選用指標(biāo)與具體工程之間存在條件或標(biāo)準(zhǔn)差異時(shí)，應(yīng)進(jìn)行必要的換算或調(diào)整；投資估算精確度應(yīng)能滿足投資項(xiàng)目前期不同階段的要求。

2.3 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

決策階段應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是項(xiàng)目可行性研究的重要內(nèi)容，是使項(xiàng)目決策科學(xué)化的重要手段，其目的是避免或最大限度地減小項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)，明確項(xiàng)目投資的財(cái)務(wù)水平以及項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)社會(huì)福利貢獻(xiàn)的大小，最大限度地提高項(xiàng)目投資的綜合經(jīng)濟(jì)效益，為項(xiàng)目的最終投資決策提供科學(xué)的依據(jù)。在完成與項(xiàng)目相關(guān)的市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)、廠址選擇、擬建規(guī)模、技術(shù)設(shè)計(jì)方案、投資估算、資金籌措等可行性分析的基礎(chǔ)上，選對(duì)方法，選對(duì)參數(shù)，建立合理的造價(jià)體系和各地區(qū)投資估算指標(biāo)。在遵循動(dòng)態(tài)分析和靜態(tài)分析相結(jié)合、宏觀效益分析與微觀效益分析相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合、預(yù)測(cè)分析與統(tǒng)計(jì)分析相結(jié)合的原則下，計(jì)算項(xiàng)目建設(shè)需投入的資金，對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行計(jì)算、分析、評(píng)價(jià)，預(yù)測(cè)電網(wǎng)工程項(xiàng)目建成后的盈利能力、抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力、債務(wù)清償能力等各方面所能達(dá)到的程度，對(duì)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的可行性、合理性進(jìn)行論證，做出全面的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。決策的分析與評(píng)價(jià)是個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，在實(shí)施中要注意新情況的出現(xiàn)，要及時(shí)、全面、準(zhǔn)確獲取新的信息，必要時(shí)做出追蹤決策分析。

3.設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理與控制

設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是工程項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵，是決定工程整體造價(jià)，實(shí)現(xiàn)工程經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)約工程開(kāi)支與合理利用資源的前提。設(shè)計(jì)人員應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，合理地確定控制目標(biāo)，采用科學(xué)的方法，做好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。

3.1 設(shè)計(jì)與電網(wǎng)工程造價(jià)的關(guān)系

當(dāng)項(xiàng)目一經(jīng)決策，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在設(shè)計(jì)階段。據(jù)有關(guān)資料分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只占建設(shè)工程全部費(fèi)用的1%，但影響工程造價(jià)卻高達(dá)75%以上，由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)電網(wǎng)工程項(xiàng)目起著決定性的影響[3]。設(shè)計(jì)的每張施工圖都需要投資來(lái)實(shí)現(xiàn)，在沒(méi)有開(kāi)工之前，把好設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)尤為重要，設(shè)計(jì)質(zhì)量和功能是否能滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資多少，而且影響到建成后的使用效益。先進(jìn)的技術(shù)、合理的設(shè)計(jì)不僅能節(jié)省建設(shè)投資，而且能降低運(yùn)行以后的生產(chǎn)成本和經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，提高長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。因此，應(yīng)從安全、功能、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)等方面全面權(quán)衡，確定合理的設(shè)計(jì)方案。電網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，所涉及的內(nèi)容主要包括變電站設(shè)計(jì)標(biāo)高、征地面積、設(shè)備選型、線徑走向、導(dǎo)線選型、工地運(yùn)輸?shù)?，這些內(nèi)容對(duì)電網(wǎng)工程造價(jià)影響重大。將這些內(nèi)容進(jìn)行不同的組合則有多種不同的設(shè)計(jì)方案。這就要求設(shè)計(jì)人員強(qiáng)化自身的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，在滿足使用功能的前提下，選用適度超前、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠的設(shè)計(jì)原則，進(jìn)行方案比較和優(yōu)化設(shè)計(jì)。

3.2 設(shè)計(jì)階段存在的問(wèn)題和改進(jìn)辦法

一是缺乏高水平的設(shè)計(jì)方案。近幾年來(lái)，由于電網(wǎng)工程建設(shè)力度不斷加大，各級(jí)電力勘測(cè)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)的設(shè)計(jì)任務(wù)日益增多。大部分設(shè)計(jì)人員與造價(jià)人員滿足于現(xiàn)有的水平，不注重提高自己的業(yè)務(wù)能力。尤其是在設(shè)計(jì)任務(wù)重、時(shí)間緊的情況下，相當(dāng)一部分設(shè)計(jì)人員直接照搬照用其他工程現(xiàn)成的設(shè)計(jì)，只作簡(jiǎn)單修改。

維保服務(wù)提供方在提供維保服務(wù)過(guò)程中所獲取的醫(yī)院或病患信息的使用僅限于履行維保服務(wù)合同規(guī)定的義務(wù)所必需的限度內(nèi)。未取得醫(yī)院書(shū)面同意，維保服務(wù)提供方不得公開(kāi)、復(fù)印、復(fù)制，或以其他任何方式，讓任何第三方獲知此類(lèi)信息；每次維修須使用的數(shù)據(jù)信息范圍，由醫(yī)院書(shū)面與維保服務(wù)提供方確認(rèn)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)使用實(shí)時(shí)監(jiān)督；因維保服務(wù)提供方泄密產(chǎn)生的一切責(zé)任，由泄密方承擔(dān)，等等。

二是缺乏足夠的協(xié)調(diào)。由于輸變電工程具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，一般都是勘測(cè)人員根據(jù)設(shè)計(jì)委托進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、勘測(cè)，設(shè)計(jì)人員進(jìn)行方案設(shè)計(jì)和比較，造價(jià)人員根據(jù)提供的資料進(jìn)行估算或概算。某些工程中，造價(jià)人員與勘測(cè)人員、設(shè)計(jì)人員配合不夠密切，對(duì)工程勘測(cè)情況和設(shè)計(jì)了解不透徹，沒(méi)有做到將各種因素考慮全面，使工程估算和概算產(chǎn)生了較大偏差，甚至造成了一些項(xiàng)目的投資浪費(fèi)或投資增加。

三是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制不完善。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和發(fā)展，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)越來(lái)越受到人們的重視。但是，目前國(guó)內(nèi)接觸到該新興領(lǐng)域的設(shè)計(jì)單位并不多，能收集到的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)資料也很少。而項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制的不完善，使得設(shè)計(jì)單位很少有機(jī)會(huì)真正了解實(shí)際發(fā)生的工程成本，無(wú)法進(jìn)行事后分析,更無(wú)法及時(shí)地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

如何加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理與控制，筆者建議從以下幾個(gè)方面改進(jìn)：

（1） 制定工程投資目標(biāo)計(jì)劃，積極開(kāi)展限額設(shè)計(jì)。工程設(shè)計(jì)人員往往只偏重于設(shè)計(jì)質(zhì)量與功能，不注重設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響。在施工圖中經(jīng)常會(huì)遇到如下一些情況：在結(jié)構(gòu)形式、層數(shù)、地質(zhì)條件都相近的情況下，不同設(shè)計(jì)人員所采用的基礎(chǔ)及上部結(jié)構(gòu)的主要材料用量區(qū)別卻很大，有些設(shè)計(jì)的安全系數(shù)超過(guò)設(shè)計(jì)規(guī)范要求，由此造成大量投資浪費(fèi)。因此，制定明確的工程投資目標(biāo)計(jì)劃，積極開(kāi)展限額設(shè)計(jì)是十分必要的。在注重工程設(shè)計(jì)質(zhì)量與功能的同時(shí)，也將工程投資作為設(shè)計(jì)控制的指標(biāo)，從而將工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的投資估算以?xún)?nèi)。

（2） 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的推廣使用。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家的重要技術(shù)規(guī)范，是進(jìn)行工程建設(shè)勘察、設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收的重要依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的組成部分，各類(lèi)工程建設(shè)的構(gòu)件、配件、零部件，通用的建筑物、構(gòu)筑物、公用設(shè)施等，只要有條件的都應(yīng)該編制標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，推廣使用[4]。優(yōu)秀的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范給項(xiàng)目帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益主要表現(xiàn)為:降低投資、縮短工期，降低建筑物全壽命費(fèi)用。

（3） 工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)是設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的一種有效手段。設(shè)計(jì)招投標(biāo)具有以下幾個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn):一是有利于設(shè)計(jì)多方案的選擇和競(jìng)爭(zhēng)，從而擇優(yōu)確定最佳設(shè)計(jì)方案，達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的目的；二是有利于控制建設(shè)工程造價(jià)，中標(biāo)項(xiàng)目一般做出的投資估算能接近招標(biāo)文件的投資范圍；三是有利于加快設(shè)計(jì)進(jìn)度、提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、降低設(shè)計(jì)費(fèi)用[5]。

（4） 積極開(kāi)展設(shè)計(jì)方案競(jìng)賽。設(shè)計(jì)方案競(jìng)賽作為一種選擇工程設(shè)計(jì)的方式，是這幾年才出現(xiàn)的新事物。設(shè)計(jì)方案競(jìng)賽和工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)既具有相同點(diǎn)，既有利于多種設(shè)計(jì)方案的選擇和競(jìng)爭(zhēng)，從中選擇最佳方案，有利于控制項(xiàng)目投資；又和工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)有一定的區(qū)別，即它以定選方案作為設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)，并吸收和綜合其他方案的優(yōu)點(diǎn)，集思廣益，從而形成更優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案。

4.招投標(biāo)階段的造價(jià)管理與控制

項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)管理與控制主要體現(xiàn)在施工單位的工程成本控制。根據(jù)合同約定，這是施工承包單位的事情。因此，對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)，在招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的控制更具有非常重要的意義。招標(biāo)投標(biāo)是在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的一種成熟的交易方式，具有公開(kāi)、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)等特點(diǎn)[6]。在工程建設(shè)中推行招投標(biāo)有利于建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范化、法治化。有利于形成市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，使工程造價(jià)更為合理。促進(jìn)建設(shè)活動(dòng)中勞動(dòng)消耗水平的降低，使工程造價(jià)得到有效的控制。有力地遏制建設(shè)領(lǐng)域的腐敗，使工程價(jià)格趨向科學(xué)。

4.1 切實(shí)貫徹落實(shí)招投標(biāo)制度

在招投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、具有影響力的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和其他相關(guān)人員的不合法甚至不適當(dāng)?shù)男袨槎紩?huì)給工程造價(jià)的管理與控制帶來(lái)一定的影響。盡管我國(guó)的法治化進(jìn)程中仍然存在很多問(wèn)題，但是，到目前為止，我國(guó)的法治建設(shè)已經(jīng)取得了巨大的進(jìn)步，社會(huì)主義法制體系已經(jīng)初步建立。除了《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《建筑法》外，在電網(wǎng)工程建設(shè)中關(guān)于招投標(biāo)的規(guī)章制度還有《國(guó)家電網(wǎng)公司招投標(biāo)工作管理規(guī)定》、《國(guó)家電網(wǎng)公司集中規(guī)模招標(biāo)實(shí)施細(xì)則》等。多年來(lái)招投標(biāo)實(shí)踐證明，真正的問(wèn)題不在于法律法規(guī)制度是否缺乏或不完善，而在于相當(dāng)一部分項(xiàng)目建設(shè)中沒(méi)有切實(shí)貫徹落實(shí)已有的法律法規(guī)制度。在電網(wǎng)工程建設(shè)中無(wú)論是招標(biāo)人、投標(biāo)人還是其他人的問(wèn)題，歸根結(jié)底取決于法律法規(guī)制度的貫徹落實(shí)是否到位。

4.2 加強(qiáng)招標(biāo)文件和合同的編制

在招投標(biāo)階段，招標(biāo)人要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的編制和合同簽訂的管理工作。招標(biāo)文件要對(duì)工程招標(biāo)范圍、承包方式、計(jì)價(jià)依據(jù)、工期及技術(shù)要求、違約責(zé)任的約定等方面做出詳細(xì)明確地說(shuō)明，文字表述要嚴(yán)密、準(zhǔn)確。實(shí)踐證明，一份嚴(yán)密、準(zhǔn)確的招標(biāo)文件能夠很好地保證建設(shè)工程合同的合理性、合法性，減少合同糾紛和施工過(guò)程中偷工減料、推諉扯皮等現(xiàn)象發(fā)生，有效控制工程造價(jià)。

施工合同價(jià)款是按照合同條款約定和有關(guān)規(guī)定的各種取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，用以支付承包人按照合同要求完成工程內(nèi)容的價(jià)款總額。招投標(biāo)工作也主要是圍繞著合同價(jià)款展開(kāi)的。需要注意的是，在可調(diào)價(jià)合同中，不但需要關(guān)注因物價(jià)上漲而導(dǎo)致工程造價(jià)的上漲，更要注意因物價(jià)下跌給電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目帶來(lái)的收益。例如：自2007年由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，電網(wǎng)工程建設(shè)的主要材料尤其是鋼材和鋁材的價(jià)格從2008年開(kāi)始大幅下跌，相應(yīng)降低了電網(wǎng)工程建設(shè)的造價(jià)。

5.施工階段的造價(jià)管理與控制

工程施工階段是把設(shè)計(jì)圖紙變成具有使用價(jià)值的建筑實(shí)體的過(guò)程。盡管工程施工階段是資金大量投入的階段，但是由于工程施工普遍采用招標(biāo)投標(biāo)制，一旦合同簽訂，就基本控制住了工程造價(jià)。但是，由于各種因素的影響，工程施工階段對(duì)工程造價(jià)的管理與控制也占有重要的地位。

5.1 施工與電網(wǎng)工程造價(jià)的關(guān)系

工程建設(shè)是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，與外界之間存在許多信息的交流。多方面的因素與工程建設(shè)相互影響與作用，其表現(xiàn)之一就是對(duì)工程造價(jià)的影響。施工階段影響電網(wǎng)工程造價(jià)的因素主要有社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素、人為因素和自然因素四個(gè)方面。以人為因素為例，在施工階段，管理不當(dāng)、錯(cuò)誤的指令和不合理的變更等都可能導(dǎo)致工程造價(jià)的增加。盡管業(yè)主、承包商、工程師和設(shè)計(jì)方的人為因素都可能對(duì)工程的實(shí)際成本產(chǎn)生影響，但能夠影響電網(wǎng)工程造價(jià)的人為因素主要是業(yè)主和設(shè)計(jì)方的行為因素，至于承包商和工程師的行為因素，則因合同的存在而對(duì)工程造價(jià)的影響不是很大。

5.2 施工階段存在的問(wèn)題和改進(jìn)辦法

目前，某些電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目施工階段中仍然存在變更、簽證審查管理不嚴(yán)；設(shè)備、材料采購(gòu)缺乏合理計(jì)劃與管理；施工組織管理不到位，施工組織設(shè)計(jì)缺乏合理規(guī)劃和細(xì)致方案等現(xiàn)象，筆者建議從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)施工階段的造價(jià)管理與控制。

（1） 加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的審查、管理。設(shè)計(jì)變更在一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中往往是不可避免的。作為工程變更的一部分，設(shè)計(jì)變更是施工階段影響工程造價(jià)的一個(gè)重要因素，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制。因此，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理，對(duì)確保工程質(zhì)量、工期和控制造價(jià)具有十分重要的意義。盡可能把變更控制在設(shè)計(jì)階段的初期，特別是對(duì)工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更，要先算賬，后變更，盡量減少變更帶來(lái)的預(yù)算外費(fèi)用。嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)審批意見(jiàn)進(jìn)行施工圖控制，沒(méi)有特殊情況，原則上不能改變工程初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容，包括方案、材料等。工程建設(shè)項(xiàng)目施工階段，參建各方項(xiàng)目管理人員應(yīng)全面深刻掌握本工程的合同內(nèi)容，嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行，嚴(yán)格按照施工圖進(jìn)行施工。設(shè)計(jì)變更一旦發(fā)生后，其審查環(huán)節(jié)尤其重要。設(shè)計(jì)變更無(wú)論是由哪一方提出的，均應(yīng)由監(jiān)理工程師會(huì)同業(yè)主、設(shè)計(jì)方、施工方協(xié)商，經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計(jì)部門(mén)發(fā)出通知，并由監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)后付諸實(shí)施。

（2） 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證審查、管理。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的審查，也是在施工階段控制電網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)成本的一個(gè)重要方面。在現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是提高對(duì)監(jiān)理人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的要求。工程建設(shè)監(jiān)理人員，應(yīng)當(dāng)切實(shí)掌握工程造價(jià)知識(shí)，對(duì)不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目不能盲目簽證。二是監(jiān)理人員要強(qiáng)化對(duì)施工單位的監(jiān)督。對(duì)于施工單位在簽證上弄虛作假，以少報(bào)多，遇到問(wèn)題不及時(shí)辦理簽證，結(jié)算時(shí)互相扯皮的現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)格審查，并針對(duì)此類(lèi)現(xiàn)象嚴(yán)肅處理，絕不能姑息和縱容此類(lèi)行為。三是切實(shí)打擊少數(shù)施工單位的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。有些施工單位為了在招投標(biāo)階段中標(biāo)，故意壓低投標(biāo)價(jià)格，在施工過(guò)程中對(duì)包干工程偷工減料，對(duì)非包干工程進(jìn)行大量的施工現(xiàn)場(chǎng)簽證，這類(lèi)簽證應(yīng)嚴(yán)格審查。管理人員要充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)管理的作用，嚴(yán)把簽證關(guān)，確保簽證質(zhì)量，杜絕不實(shí)或虛假簽證。

（3） 加強(qiáng)設(shè)備、材料采購(gòu)管理，合理安排資金使用。電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)中，設(shè)備、材料費(fèi)用占很大的比例，為了有效地控制工程造價(jià)，加強(qiáng)設(shè)備、材料采購(gòu)管理十分必要。工程材料、物資采購(gòu)應(yīng)發(fā)揮主渠道作用，減少中間環(huán)節(jié)，降低材料購(gòu)買(mǎi)成本，要做好主設(shè)備的招投標(biāo)工作，并嚴(yán)格執(zhí)行供貨合同。建設(shè)期間要優(yōu)化工程進(jìn)度安排，合理安排各單位工程的開(kāi)工順序和開(kāi)工時(shí)間，以壓縮設(shè)備儲(chǔ)備時(shí)間。建設(shè)期間要加強(qiáng)采購(gòu)資金的支付管理，根據(jù)施工組織和工程進(jìn)度合理安排資金，工程材料也要按工程進(jìn)度有計(jì)劃地購(gòu)買(mǎi)，以縮短材料儲(chǔ)備時(shí)間和對(duì)資金的占用時(shí)間，減少建設(shè)期由于籌措資金而發(fā)生的利息支出。材料的采購(gòu)量和領(lǐng)取量應(yīng)準(zhǔn)確計(jì)算，避免多購(gòu)入或多支出導(dǎo)致的工程投資增加。要完善設(shè)備材料的領(lǐng)取手續(xù)，出入庫(kù)明確，做到零庫(kù)存管理，但零庫(kù)存不是零手續(xù)。

（4）施工組織的管理和施工過(guò)程的造價(jià)控制。施工階段造價(jià)控制的重要一環(huán)就是要科學(xué)地組織建設(shè)，正確地處理造價(jià)和工期、質(zhì)量的辯證關(guān)系，以提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。由于施工階段的造價(jià)控制目標(biāo)是工程審批概算，因此，在施工過(guò)程中要采取各種有效措施，嚴(yán)格控制支出，并將實(shí)際支出值與造價(jià)控制目標(biāo)值進(jìn)行比較，然后做出分析及預(yù)測(cè)，對(duì)各種干擾因素加強(qiáng)控制，及時(shí)采取措施，以確保造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，根據(jù)實(shí)際情況，允許對(duì)造價(jià)控制目標(biāo)進(jìn)行必要的調(diào)整，使之始終處于最佳可控狀態(tài)并切合實(shí)際。嚴(yán)格審核施工單位的施工組織設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的主要工作，施工組織設(shè)計(jì)不完整、不精細(xì)，都會(huì)給工程造價(jià)帶來(lái)很大的影響。

6.竣工驗(yàn)收階段的造價(jià)管理，把好結(jié)算審查關(guān)

工程竣工決算是確定工程造價(jià)的最終手段，工程結(jié)算審查便是電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目收關(guān)的關(guān)鍵工作，它直接關(guān)系到甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)利益，因此做好電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算審查至關(guān)重要。電網(wǎng)工程結(jié)算審查應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

一是做好工程量的審查工作，主要適用于工程量清單計(jì)價(jià)和施工圖預(yù)算結(jié)算的工程。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，并考慮工程量的變更。審查時(shí)要熟悉施工圖紙和施工情況，掌握工程量的計(jì)算規(guī)則，并對(duì)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和施工從整體上進(jìn)行把握。認(rèn)真查看施工記錄、變更簽證、票據(jù)等結(jié)算依據(jù)性資料，準(zhǔn)確核實(shí)工程量。

二是做好定額套用和取費(fèi)的審查工作。定額套用和取費(fèi)應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)以及合同的約定。要審核定額套用的合理性，審核定額是否被錯(cuò)用，基價(jià)是否被套高，選用子目時(shí)是否有重復(fù)等。

三是做好工程造價(jià)審查人員的選拔與確定工作。無(wú)論工程造價(jià)審查人員是否具備注冊(cè)造價(jià)工程師的從業(yè)資格，都應(yīng)當(dāng)具備以下幾個(gè)方面的能力與水平: 與工程項(xiàng)目造價(jià)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，熟悉施工規(guī)范和施工程序，有科學(xué)的市場(chǎng)觀念；能處理和協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系及各專(zhuān)業(yè)之間的聯(lián)系；具備推理能力和解決問(wèn)題的能力以及較強(qiáng)的責(zé)任心，保證工程項(xiàng)目造價(jià)的準(zhǔn)確和客觀；與待審核工程本身無(wú)利害關(guān)系，公正辦事；較高的職業(yè)道德水平，作風(fēng)正派，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。

此外，完善、有效的資料是得出客觀、真實(shí)、有效結(jié)論的支持保證，也是做好工程造價(jià)審核的重要基礎(chǔ)。審查人員對(duì)整理、分類(lèi)后的各類(lèi)資料要認(rèn)真閱讀，通過(guò)對(duì)資料的分析，判斷資料的真?zhèn)?，確定可行的審核方法。在采用有關(guān)資料時(shí)，審查人員既要遵循實(shí)事求是的原則，還應(yīng)本著公平合理與切實(shí)可行的原則，盡可能地反映工程事實(shí)，保證造價(jià)的合理。

7.結(jié)語(yǔ)

電網(wǎng)工程建設(shè)的造價(jià)管理與控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是全過(guò)程、全方位的管理與控制。它貫穿于建設(shè)工程前期決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工以及竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段。其目的不僅僅是審核工程費(fèi)用，更重要的是通過(guò)管理與控制來(lái)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資上存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。全過(guò)程造價(jià)管理就是要加強(qiáng)和著力于各階段薄弱環(huán)節(jié)的管理與控制，尤其是電網(wǎng)工程建設(shè)具有項(xiàng)目多、投資大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、回收期長(zhǎng)等特點(diǎn)，加強(qiáng)和改善各階段薄弱環(huán)節(jié)的管理與控制，能提高項(xiàng)目投資的綜合經(jīng)濟(jì)效益，不斷改進(jìn)和完善投資管理，甚至對(duì)整個(gè)電網(wǎng)工程投資效益的提高都具有重大的意義。

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10.3969/j.issn.1001-8972.2012.15.024