張保華

(河南省測(cè)繪發(fā)展研究中心，河南鄭州450052)

監(jiān)理機(jī)制在地籍調(diào)查中的運(yùn)用

張保華

(河南省測(cè)繪發(fā)展研究中心，河南鄭州450052)

從監(jiān)理的概念和發(fā)展現(xiàn)狀入手，針對(duì)城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查項(xiàng)目的特點(diǎn)，論述了在開(kāi)展地籍調(diào)查工作中引入監(jiān)理機(jī)制的必要性；重點(diǎn)講述了在地籍調(diào)查監(jiān)理過(guò)程中，不同階段的工作重點(diǎn)，具體運(yùn)用的方法、手段以及要達(dá)到的監(jiān)理目標(biāo)。

地籍調(diào)查；監(jiān)理；控制；檢查

我國(guó)工程監(jiān)理機(jī)制的建立始于1988年，首先在工程建筑領(lǐng)域中推廣實(shí)施。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，各項(xiàng)法律制度的不斷健全，監(jiān)理制度也逐漸引伸到其他領(lǐng)域。項(xiàng)目監(jiān)理制與政府質(zhì)量檢測(cè)部門(mén)職責(zé)分工不同之處在于：政府質(zhì)量檢測(cè)部門(mén)是產(chǎn)品的最終檢測(cè)單位，而監(jiān)理單位是產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中的監(jiān)督、檢查、管理與協(xié)調(diào)單位,監(jiān)理單位的活動(dòng)自始自終貫穿于產(chǎn)品的整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中。2005年起河南省國(guó)土資源部門(mén)在省內(nèi)全面開(kāi)展了城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查這一宏大工程項(xiàng)目。為確保該項(xiàng)目的順利實(shí)施，確保成圖成果質(zhì)量的真實(shí)準(zhǔn)確可靠，首次引入了項(xiàng)目監(jiān)理制，并制定了相應(yīng)的監(jiān)理辦法和技術(shù)規(guī)程。

1 監(jiān)理機(jī)制的原則與方法

監(jiān)理應(yīng)該遵循的原則有：①公平、公正、科學(xué)的原則；②真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠的原則；③按時(shí)、保質(zhì)、保量的原則；④實(shí)事求是、誠(chéng)實(shí)可信、精益求精的原則；⑤嚴(yán)格監(jiān)督、認(rèn)真負(fù)責(zé)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則。

根據(jù)監(jiān)理規(guī)程的有關(guān)要求，應(yīng)從以下幾個(gè)方面開(kāi)展地籍調(diào)查監(jiān)理工作：檢查作業(yè)單位質(zhì)量控制體系的實(shí)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況；野外現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過(guò)程監(jiān)理與室內(nèi)內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理監(jiān)理相結(jié)合；日常監(jiān)理與定期監(jiān)理相結(jié)合；過(guò)程成果監(jiān)理與最終成果監(jiān)理相結(jié)合；抽樣檢查與全部檢查相結(jié)合。同時(shí)，各階段的監(jiān)理工作要通過(guò)監(jiān)理日記、檢查記錄、精度統(tǒng)計(jì)、階段監(jiān)理報(bào)告等文字形式得到體現(xiàn)。

2 地籍調(diào)查監(jiān)理的工作特點(diǎn)

1）精度要求高。地籍圖測(cè)繪大多屬于大比例尺測(cè)圖，以1∶500比例尺居多，對(duì)所測(cè)地物點(diǎn)的平面位置精度要求比一般的地形圖要高，尤其是對(duì)界址點(diǎn)的精度要求更高，這就對(duì)作業(yè)隊(duì)伍的基本素質(zhì)、技術(shù)水平、管理能力提出了更高的要求。

2）工序多、內(nèi)容繁雜。除了高級(jí)控制、圖根控制、地籍圖測(cè)繪等基本工序外，還增添了權(quán)屬調(diào)查、土地利用情況調(diào)查、面積量算與匯總統(tǒng)計(jì)、土地利用潛力分析，地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等內(nèi)容，各工序一環(huán)接一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，任何一環(huán)出現(xiàn)問(wèn)題都可能影響下一環(huán)節(jié)的質(zhì)量和進(jìn)度，對(duì)每一環(huán)節(jié)的監(jiān)理檢查都至關(guān)重要。

3）協(xié)調(diào)工作量大。主要表現(xiàn)在權(quán)屬調(diào)查方面，由于該項(xiàng)目覆蓋的范圍主要在縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村，涉及千家萬(wàn)戶，牽扯到不同群體的利益關(guān)系。要與不同層次、不同素質(zhì)、不同類型的人打交道，每天都會(huì)遇到許多形形色色、錯(cuò)綜復(fù)雜甚至難以想象的問(wèn)題。協(xié)調(diào)不好，都將對(duì)工作造成不可估量的影響，尤其對(duì)進(jìn)度的影響最為明顯。

4）文字報(bào)告和統(tǒng)計(jì)資料要求齊全。按照監(jiān)理辦法中規(guī)定要求，在整個(gè)監(jiān)理過(guò)程中要形成大量的監(jiān)理文檔資料，各種精度統(tǒng)計(jì)表格要齊全，對(duì)在監(jiān)理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要以書(shū)面形式通知作業(yè)單位，限期整改。凡事應(yīng)有監(jiān)理記錄，每天應(yīng)記監(jiān)理日記。在每個(gè)階段工序完成后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行監(jiān)理檢查，精度統(tǒng)計(jì)，并形成階段性監(jiān)理報(bào)告。在全部成果完成后，要進(jìn)行最終監(jiān)理驗(yàn)收，寫(xiě)出監(jiān)理總報(bào)告。各種監(jiān)理表格都有固定的格式。

5）信息反饋制。為確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，監(jiān)理方法中也對(duì)監(jiān)理工作提出了明確的要求。定期召開(kāi)監(jiān)理例會(huì)，定期征求委托方和作業(yè)單位對(duì)監(jiān)理單位的意見(jiàn)，監(jiān)理結(jié)果應(yīng)按生產(chǎn)工序定期報(bào)送委托方。生產(chǎn)過(guò)程中遇到重大技術(shù)問(wèn)題或出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)立即反饋給委托方，及時(shí)召開(kāi)會(huì)議研究解決，保證委托方、監(jiān)理單位、作業(yè)單位三方之間的信息暢通。

針對(duì)地籍調(diào)查這項(xiàng)工程的具體情況和特點(diǎn)，參照監(jiān)理辦法中有關(guān)技術(shù)規(guī)定和具體要求，分別制定了事前、事中、事后3個(gè)不同階段的監(jiān)理控制方案，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的全過(guò)程實(shí)施了有計(jì)劃、有明確目的的監(jiān)理活動(dòng)。

3 地籍調(diào)查各個(gè)階段的監(jiān)理職能

3.1 事前控制職能

1）對(duì)作業(yè)單位編制的技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)進(jìn)行初審，提出審查意見(jiàn)，作業(yè)單位修改完善后，報(bào)委托方簽署。對(duì)作業(yè)單位收集的基礎(chǔ)測(cè)繪資料進(jìn)行分析檢查，以確認(rèn)其可靠性和適用性。

2）檢查作業(yè)單位是否按項(xiàng)目的各項(xiàng)要求建立了完善的質(zhì)量管理體系，各項(xiàng)組織機(jī)構(gòu)是否健全，各種管理措施是否到位，各級(jí)各類人員的職責(zé)分工是否明確，體系運(yùn)轉(zhuǎn)情況是否正常。

3）對(duì)作業(yè)單位的進(jìn)場(chǎng)人員配置情況進(jìn)行審查。重點(diǎn)審查主要管理人員、專業(yè)技術(shù)人員與投標(biāo)方案中擬定人員是否相差較大，能否滿足本項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)要求。現(xiàn)場(chǎng)登記各類技術(shù)人員的年齡、學(xué)歷和職稱，同時(shí)對(duì)分包單位的資質(zhì)情況也進(jìn)行檢查登記，看是否具備承擔(dān)本項(xiàng)目的技術(shù)能力。

4）對(duì)投入該項(xiàng)目的儀器設(shè)備及鑒定情況進(jìn)行監(jiān)理，輔助設(shè)備及交通工具逐一進(jìn)行檢查登記。各種測(cè)量?jī)x器、標(biāo)尺和電腦應(yīng)用軟件是否按規(guī)定進(jìn)行了鑒定、測(cè)試，是否有專業(yè)資質(zhì)檢測(cè)單位出具的鑒定合格證書(shū)。確保所有的軟硬件設(shè)備運(yùn)行正常，滿足本項(xiàng)目實(shí)施的要求。

5）對(duì)作業(yè)單位在現(xiàn)場(chǎng)的工作和生活環(huán)境進(jìn)行實(shí)地查看。主要看能否滿足工作和生活的基本需求：包括衛(wèi)生狀況、用電安全、儀器擺放、數(shù)據(jù)保密及生活便利等方面，杜絕臟亂差。

6）要求作業(yè)單位必須針對(duì)本項(xiàng)目制定必要的規(guī)章制度，主要包括現(xiàn)場(chǎng)工作管理制度、生活管理制度、保密工作制度、安全生產(chǎn)管理制度、生產(chǎn)進(jìn)度表等，保證項(xiàng)目在安全有序、有條不紊的狀態(tài)下運(yùn)行。

3.2 事中控制職能

1）建立日常巡視抽查制度，認(rèn)真把好監(jiān)理檢查關(guān)。對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全方位的監(jiān)理，確保外業(yè)巡視不低于50%，外業(yè)抽查不低于30%，內(nèi)業(yè)抽查不低于50%。

2）旁站監(jiān)理。按照監(jiān)理規(guī)程要求，對(duì)重點(diǎn)工序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全過(guò)程不間斷地跟蹤監(jiān)理，并將監(jiān)理過(guò)程詳細(xì)記錄在旁站監(jiān)理記錄本上。

3）平行檢測(cè)。利用一定的檢查或檢測(cè)手段，在作業(yè)單位自檢自查的基礎(chǔ)上，按照一定的比例要求獨(dú)立進(jìn)行檢查或檢驗(yàn)，根據(jù)檢查的內(nèi)容不同，采用的方法和手段亦有不同。

4）定期召開(kāi)監(jiān)理工作例會(huì)，及時(shí)總結(jié)前一階段工作情況。針對(duì)作業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)的質(zhì)量及進(jìn)度方面的問(wèn)題，分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，研究解決問(wèn)題的辦法，并提出下一階段的工作目標(biāo)。監(jiān)理例會(huì)應(yīng)記錄會(huì)議紀(jì)要報(bào)送委托方。

5）每天堅(jiān)持記錄監(jiān)理日記。如實(shí)記錄當(dāng)天在監(jiān)理過(guò)程中發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的各種情況，客觀公正地描述事情的經(jīng)過(guò)。對(duì)出現(xiàn)的特殊情況或重大問(wèn)題，要寫(xiě)明原因及處理結(jié)果，嚴(yán)格遵守“實(shí)事求是、客觀公正、誠(chéng)實(shí)可信、認(rèn)真負(fù)責(zé)”的監(jiān)理原則。

6）對(duì)在監(jiān)理過(guò)程中發(fā)生的重大并帶有普遍性的問(wèn)題或涉及安全方面的重大隱患，及時(shí)簽發(fā)監(jiān)理通知書(shū)，要求作業(yè)單位立即整改。問(wèn)題嚴(yán)重時(shí)，建議委托方簽署停工令，防止事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

7）根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，每一階段性工作完成后，及時(shí)進(jìn)行階段性檢查驗(yàn)收。在客觀評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改建議，形成階段性監(jiān)理報(bào)告，上報(bào)委托方。

3.3 事后控制職能

1）本項(xiàng)目的全部工作完成后，在作業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行自查、互查和專查的基礎(chǔ)上，對(duì)最終成果資料進(jìn)行全面系統(tǒng)地檢查驗(yàn)收。對(duì)在檢查驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求作業(yè)單位按照技術(shù)規(guī)程逐一整改，對(duì)整改后的問(wèn)題再次復(fù)檢，確保最終成果全部達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。

2）成果整理要符合規(guī)程要求。各種文字資料、統(tǒng)計(jì)表格、圖表圖件、計(jì)算成果要完善齊備，裝幀美觀。各類工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)報(bào)告種類齊全、內(nèi)容豐富、表述清楚、重點(diǎn)突出。編制詳細(xì)的計(jì)算說(shuō)明，履行各級(jí)檢查程序。

3）最終成果的精度評(píng)定。根據(jù)數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)抽樣，按照抽取的樣本比例進(jìn)行實(shí)地檢查和檢測(cè)。依據(jù)地籍測(cè)量監(jiān)理表格中的精度要求，對(duì)地籍圖進(jìn)行巡視檢查，對(duì)各級(jí)控制點(diǎn)、地物點(diǎn)、界址點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地檢測(cè)。計(jì)算中誤差，其精度應(yīng)滿足相關(guān)技術(shù)規(guī)定，粗差率不應(yīng)大于5%。

4）編寫(xiě)監(jiān)理總報(bào)告。在完成各階段性監(jiān)理報(bào)告的基礎(chǔ)上，結(jié)合最終成果的檢查驗(yàn)收以及整個(gè)監(jiān)理過(guò)程的實(shí)際情況，在分析總結(jié)的基礎(chǔ)上編寫(xiě)監(jiān)理總報(bào)告。內(nèi)容主要包括：監(jiān)理依據(jù)和原則、監(jiān)理工作概況、作業(yè)單位工作進(jìn)度、質(zhì)量情況、監(jiān)理檢測(cè)數(shù)據(jù)精度統(tǒng)計(jì)匯總、監(jiān)理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改結(jié)果、最終成果的質(zhì)量評(píng)定。

4 結(jié)語(yǔ)

實(shí)踐證明，引入項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)制，能夠有效地加強(qiáng)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作的監(jiān)管，最大限度地保障城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查和地籍測(cè)量工作的順利實(shí)施。通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查和地籍測(cè)量項(xiàng)目的全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保了成圖成果質(zhì)量的真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，調(diào)查工作按時(shí)、保質(zhì)、保量完成；避免了出現(xiàn)工作中重大失誤；杜絕了作業(yè)過(guò)程中的差錯(cuò)漏現(xiàn)象，達(dá)到了預(yù)期的效果。當(dāng)然，在地籍調(diào)查和地籍測(cè)量項(xiàng)目中引入監(jiān)理機(jī)制，還屬于新生事物，在具體的實(shí)施過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，各項(xiàng)規(guī)章制度、工作細(xì)則還有待于補(bǔ)充，今后仍需不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使之更加完善。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各項(xiàng)法律法規(guī)制度的不斷健全，項(xiàng)目監(jiān)理制一定會(huì)在各種領(lǐng)域得到大力推廣。

[1] 中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì).建設(shè)工程監(jiān)理概論[M].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2009

[2] 河南省城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查項(xiàng)目監(jiān)理辦法[S].

[3] 吳善昌，裴書(shū)琦.地籍調(diào)查中的監(jiān)理工作[J].現(xiàn)代測(cè)繪，2008（1）：31-32

[4] 管亮.監(jiān)理機(jī)制在地籍測(cè)量中應(yīng)用的探討[J].地礦測(cè)繪，2005（3）：26-27

Application of Supervision Mechanism in the Cadastral Survey

by ZHANG Baohua

From the concept of supervision and development status, aim at the characteristics of the urban cadastral update survey project, this paper discussed the need forsupervisionmechanismwhich was introduced in this work.And it discussed the focus of the work of the different stages,the concrete application of the methods,means and supervision to achieve goals in the cadastral survey supervision process in detail.

cadastral survey，supervision，control，checks

2012-05-17

P272

B

1672-4623(2012)06-0148-02

張保華,測(cè)繪工程師，主要從事地籍測(cè)量、工程測(cè)量及測(cè)繪工程監(jiān)理工作。