宋德利

(山東旅游職業(yè)學院，山東濟南250200)

中國旅游教育與旅游業(yè)發(fā)展相伴而生。1979年上海旅行游覽?？茖W校成立為標志，30多年來旅游高職教育已成為旅游教育中發(fā)展快、規(guī)模大、富有特色、充滿活力的重要板塊，較好地適應了旅游業(yè)對高素質技能型人才的要求。近年來中國旅游業(yè)發(fā)展迅速，旅游業(yè)進入了人力資源的短缺時代。旅游高職教育如何應對這一產業(yè)需求?旅游高職教育進一步發(fā)展面臨著哪些制約因素?下文試對此進行分析，并提出相應的對策。

1 旅游業(yè)發(fā)展帶來龐大的人力需求

旅游業(yè)是以對人服務為核心的勞動密集型產業(yè)，人力需求量多，就業(yè)貢獻大。世界旅游和旅行業(yè)理事會(WTTC)研究報告表明(WTTC，2012)，旅游就業(yè)占世界就業(yè)總量的比重在9%左右。隨著中國迅速成為世界旅游大國，旅游業(yè)已經成為中國吸納就業(yè)量最大的行業(yè)之一，2009年，旅游直接就業(yè)已達1100萬人，間接就業(yè)達6500萬人，相當于全國就業(yè)總數的9.6%①邵琪偉.中國旅游就業(yè)已占總就業(yè)人數的 9.6%［EB/OL］.2010-02-25.http:∥news.xinhuanet.com/politics/2010-02/25/content_13048318.htm.。無論過去、現(xiàn)在還是將來，勞動密集的屬性都決定了旅游業(yè)發(fā)展必須依靠充足的人力資源。這種依靠既體現(xiàn)為“量”的支撐，也是體現(xiàn)為“質”的保障，二者均弱或失衡，都會嚴重影響和制約旅游業(yè)的健康發(fā)展。

近年來，隨著綜合國力的增強和人民群眾收入水平的提高，旅游消費需求日益旺盛，旅游業(yè)持續(xù)快速增長，中國已成為世界第三大入境旅游接待國和亞洲最大的出境旅游客源國，正在形成世界上最大的國內旅游市場?！笆晃濉逼陂g，中國旅游業(yè)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，旅游經濟年均增速達15%，高于同期全國GDP增速。2011年，中國旅游業(yè)總收入2.25萬億元，增長20.8%①邵琪偉.在2012年全國旅游工作會議上的講話［EB/OL］.2012-01-16.http:∥www.cnta.com/html/2012-1/2012-1-16-9-23-93087_1.html.。中國旅游業(yè)已經發(fā)展為國民經濟的重要產業(yè)，形成了龐大的產業(yè)規(guī)模。僅就旅行社、星級飯店兩類核心旅游企業(yè)而言，截至2010年底，全國旅行社總數22784家，旅行社直接從業(yè)人員277262人②國家旅游局.關于2010年度全國旅行社統(tǒng)計調查情況的公報［EB/OL］.2011-07-26.http:∥www.cnta.gov.cn/html/2011-7/2011-7-26-15-10-19897.html.。全國共有星級飯店13991家，客房數1，709，966間，飯店從業(yè)人員1，581，772人③國家旅游局.2010 年度全國星級飯店統(tǒng)計公報［EB/OL］.http:∥www.cnta.gov.cn/files/yutian/2010年度公報(發(fā)布).pdf.。到2015年，中國國內旅游人數將達33億人次，年均增長10%，旅游消費相當于居民消費總量的10%④國務院.關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(國發(fā)〔2009〕41 號)［EB/OL］.2009-12-03.http:∥www.gov.cn/zwgk/2009-12/03/content_1479523.htm.。一個巨大的旅游消費市場正在加速形成，給旅游業(yè)帶來了無限的增長潛力和發(fā)展前景。

旅游業(yè)迅猛發(fā)展的現(xiàn)實和更為強勁的增長潛力對人力資源提出了迫切要求。事實上，旅游業(yè)發(fā)展目前已面臨著嚴重的人力資源短缺問題。旅游職業(yè)類院校明顯感覺到，自己的學生更緊俏了，有的學校畢業(yè)生供求比例超過1∶8⑤山東旅游職業(yè)學院.2012 年招生簡章［EB/OL］.2012-04-12.http:∥zhaosheng.sdts.net.cn/newshow.asp?id=238.。旅游企業(yè)越來越難以招到足夠的一線員工，現(xiàn)有員工業(yè)內跳槽或業(yè)外流失的現(xiàn)象越來越突出了。一批專門針對旅游企業(yè)的人力資源中介公司和“獵頭”公司也應運而生。不管相關方面是否意識到、是否有了相應的準備，一個不容否認的事實是，中國旅游業(yè)已經進入人力資源短缺時代。

僅以旅游業(yè)的重要支柱旅游飯店業(yè)為例，大量、集中、緊迫的需求已帶來嚴重的供需矛盾。全國旅游飯店業(yè)發(fā)展暨五星級飯店質量提升工作會議指出(杜江，2010)，近年來，我國飯店數量快速擴張，飯店行業(yè)對人才的吸引力呈下降趨勢，整個飯店行業(yè)表現(xiàn)出人才供給不足、員工難招、人才難留的情況。優(yōu)秀飯店人力資源的短缺已成為阻礙行業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。中國旅游飯店業(yè)協(xié)會第六屆三次理事會指出(張潤鋼，2011)，近年來，人力資源短缺是制約中國飯店企業(yè)的一大瓶頸?！叭肆Α币呀洺蔀槔_飯店企業(yè)發(fā)展的一大難題。從之前的高管人員匱乏，到如今的客房、餐飲、保安等一線員工嚴重短缺，“用工荒”已經波及旅游全行業(yè)。同時，中國飯店行業(yè)快速擴張的勢頭有增無減，特別是高星級酒店的建設方興未艾。2010年全國有五星級飯店595家，到2015年預計將超過1000家，重慶市到2012年五星級飯店增加40家，廣東省和江蘇省到2015年將分別增加100家。按每個五星級飯店平均需要員工500名左右計算，到2015年，全國僅新增五星級飯店就需要員工20萬人以上(邵琪偉，2010)。

可以預見，旅游產業(yè)人力資源需求將更加旺盛和緊迫，預計到2015年，全國旅游從業(yè)人員將超過1億人，直接從業(yè)人員將突破1700萬人①國家旅游局.中國旅游業(yè)“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃［R］.北京:國家旅游局，2012.。目前，旅游業(yè)快速發(fā)展和旅游人才供給不足的矛盾已從規(guī)模、素質、結構等多個層面日益凸顯出來。據推算，到2015年我國需新增賓館飯店1萬家以上，需新增各類景區(qū)景點1萬家以上，其中賓館飯店需新增員工120萬人，高星級飯店需新增中層以上管理人員2萬名左右;景區(qū)需新增員工80萬人，需新增中層以上管理人員2萬名左右②邵琪偉.在全國旅游系統(tǒng)先進集體、勞動模范和先進工作者表彰大會上的講話［EB/OL］.2012-04-26.http:∥www.chinadaily.com.cn/hqcj/xfly/2012-04-26/content_5778113.html。與此相對應，旅游人才培養(yǎng)卻嚴重滯后。以在旅游人才供給中發(fā)揮重要作用的旅游高等職業(yè)教育為例，2008年年底我國高職教育旅游管理類人才在校生為43萬人，以后幾年招生規(guī)模在18～20萬人左右，2013年前每年的畢業(yè)生人數在14～19萬人之間③教育部高等學校高職高專旅游管理類專業(yè)教學指導委員會.全國高職高專旅游管理類專業(yè)發(fā)展調研報告［EB/OL］.2010-05-27.http:∥www.tech.net.cn/web/articleview.aspx?id=2010052700023＆cata_id=N123。2010年末，全國共有高等旅游院校及開設旅游系(專業(yè))的普通高等院校967所，在校生59.61萬人;中等職業(yè)學校1001所，在校學生49.03萬人。兩項合計，旅游院?？倲?968所，在校學生為108.64萬人④國家旅游局.2010 年中國旅游業(yè)統(tǒng)計公報［EB/OL］.2011-11-01.http:∥www.cnta.gov.cn/html/2011-11/2011-11-1-9-50-68041.html.。假設按每年畢業(yè)生平均35萬人計算，到2015年，僅與飯店、景區(qū)兩類企業(yè)的新增直接需求相比，也存在較大差距，再加上旅行社、旅游新業(yè)態(tài)及相關行業(yè)對旅游從業(yè)人員的需求，缺口就更大了。

2 四大因素制約旅游高職教育發(fā)展

需求創(chuàng)造機遇。多年來旺盛的旅游產業(yè)需求催生了旅游高職教育，并為這一領域的大發(fā)展創(chuàng)造了難得的機遇。據教育部高職高專旅游管理類專業(yè)教學指導委員會2009年調研報告⑤教育部高等學校高職高專旅游管理類專業(yè)教學指導委員會.全國高職高專旅游管理類專業(yè)發(fā)展調研報告［EB/OL］.2010-05-27.http:∥www.tech.net.cn/web/articleview.aspx?id=2010052700023＆cata_id=N123.，到2008年年底，全國有高職教育旅游管理類10個相關專業(yè)的院校共計1043所(其中獨立設置的高職院校達到90%以上，即近950所高職院校開設有旅游管理類專業(yè))，累計培養(yǎng)相關畢業(yè)生335948人，在校生人數430904人。旅游高職教育堅持以就業(yè)為導向，以培養(yǎng)高素質、高技能應用型旅游專門人才為宗旨，進行了卓有成效的人才培養(yǎng)探索實踐，畢業(yè)生分布于旅游企業(yè)高層、中層和基層一線，已逐漸成長為支撐中國旅游產業(yè)發(fā)展的重要力量。但是旅游高職教育在快速發(fā)展的同時，一系列制約因素也逐漸顯現(xiàn)，甚至成為發(fā)展的瓶頸。

2.1 經費制約

在中國教育體系中，旅游高職教育如何定位?1996年9月1日起施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定:“職業(yè)學校教育分為初等、中等、高等職業(yè)學校教育”，“高等職業(yè)學校教育根據需要和條件由高等職業(yè)學校實施，或者由普通高等學校實施”。1999年1月1日起施行的《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定①教育部.中華人民共和國高等教育法［EB/OL］.http:∥www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_619/200407/1311.html.:“高等學校是指大學、獨立設置的學院和高等?？茖W校，其中包括高等職業(yè)學校和成人高等學校。”顯然，從層次定位看，旅游高職教育屬于職業(yè)學校教育的最高層次——高等學校教育層次;從類型定位看，旅游高職教育屬于高等學校的一個類別——職業(yè)學校類別。因此，旅游高職教育應享受國家大力發(fā)展職業(yè)教育的支持政策，也應享受國家大力發(fā)展高等教育的支持政策。

但是在實踐中，全國和各地卻存在政策措施的錯位和不到位問題，嚴重影響了旅游高職教育的發(fā)展。特別是在經費政策方面，國家對職業(yè)教育的經費支持政策，包括學生資助政策、對職業(yè)學校的經費補貼政策、免費政策等，未惠及或未充分惠及高等職業(yè)教育。高等職業(yè)學校也未完全享受到國家鼓勵高等教育發(fā)展的政策。2009年4月十一屆全國人大常委會八次會議聽取的《國務院關于職業(yè)教育改革與發(fā)展情況的報告》指出②國務院.關于職業(yè)教育改革與發(fā)展情況的報告［EB/OL］.2009-04-22.http:∥www.npc.gov.cn/huiyi/ztbg/zyjyggyfz/node_10055.htm.:“中等職業(yè)學校學生受資助面達到90%”，“高等職業(yè)院校學生享受國家獎學金、助學金和助學貸款，受資助面超過20%”?？梢?，同是職業(yè)教育，高職學生的受資助面比中職學生少了70%?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》提出③國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)［EB/OL］.2010-07-29.http:∥www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.:“逐步實行中等職業(yè)教育免費制度”，文件中并未提及高等職業(yè)教育。國務院2007年5月出臺的《關于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》規(guī)定④國務院.關于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見(國發(fā)〔2007〕13 號)［EB/OL］.2007-05-23.http:∥www.gov.cn/zwgk/2007-05/23/content_623615.htm.，對普通本科高校和高等職業(yè)學校，“國家助學金資助面平均約占全國普通本科高校和高等職業(yè)學校在校生總數的20%”;而對中等職業(yè)學校，“國家助學金資助所有全日制在校農村學生和城市家庭經濟困難學生，資助標準為每生每年1500元，國家資助兩年，第三年實行學生工學結合、頂崗實習。”可見國家對職業(yè)教育的普遍支持政策主要還是體現(xiàn)在對中職教育的扶持上。

2011年教育部《關于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領職業(yè)教育科學發(fā)展的若干意見》提出⑤教育部.關于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領職業(yè)教育科學發(fā)展的若干意見(教職成〔2011〕12號)［EB/OL］.2011-09-29.http:∥www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/A07_zcwj/201110/xxgk_125717.html.:“逐步實行依據生均經費基本標準核定高等職業(yè)學校經費的制度”，“要將高等職業(yè)學校財政預算納入高等學校系列，逐步推廣將國家示范高等職業(yè)學校生均預算內撥款標準按本地區(qū)同類普通本科院校標準執(zhí)行的做法。”高等職業(yè)教育的預算內撥款政策終于有機會與本科教育接軌了，但時間上已經大大滯后，并且是“逐步實行”，而且僅針對國家示范高職院校。同時，省級政府對高等學校的經費支持政策和金融機構信貸支持政策也未惠及或未充分惠及高等職業(yè)學校。有的省份高等職業(yè)學校不實行生均撥款，只按教職工編制核撥事業(yè)經費，按生均計算數量很少。有的省份雖然落實了生均撥款政策，但標準大大低于普通高校(桂蟾，2008)。此外，金融機構貸款也是優(yōu)先、重點考慮本科院校。

必須明確指出，高等職業(yè)學校教育不是廉價教育，總體而言更強調實驗、實訓教學，成本不僅不低于普通本科高等學校教育，很多專業(yè)的辦學成本甚至明顯高于普通本科高校同類專業(yè)(王明倫，2007)。但是，目前國家和省級層面對高等職業(yè)教育的經費區(qū)別對待政策，顯然不利于高等職業(yè)教育的發(fā)展。近年來，國家實施示范性高職建設計劃、高職引領職業(yè)教育科學發(fā)展行動計劃等，加大了對高職院校的經費支持力度，體現(xiàn)了對高職教育的高度重視。但是，這些支持政策還主要是針對部分重點高職院校建設，而不是“普惠”。誠然，對中、高職兩個層次的職業(yè)教育和高職、本科兩類高等教育實行不同的經費政策是國家發(fā)展的戰(zhàn)略需要，但高職在辦學經費、學生資助方面獲得的支持較少，確實是多年來的現(xiàn)實。

2.2 生源制約

從2010年開始，與大多數高職院校一樣，旅游高職院校也開始出現(xiàn)生源危機，面臨招不到較好生源和足夠數量生源的困境(張靜，2011)。其主要原因是:

首先是中國高考生源總體供不應求。中國教育在線發(fā)布的《2011年高招調查報告》數據顯示①中國教育在線.2011年中國教育在線高招調查報告［R/OL］.http:∥gaokao.eol.cn/html/g/report/.，在中國人口出生率和高等教育適齡人口下降的大背景下，全國高考報名人數在2008年達到歷史最高峰的1050萬人;之后開始全面下降，2011年降為933萬人，3年降幅超過11%;這一趨勢將延續(xù)至2017到2020年前后。同時，全國高校擴張潛力充分釋放，招生計劃逐步增長，全國高考錄取率從2008年的57%迅速攀升至2011年的72.3%。如生源大省山東，高考報名人數從2008年的80萬人快速下降至2011年的58.7萬人，3年降幅達26.6%;而同期高考錄取率則從63.4%上升至87%。

其次是高職院校對考生吸引力差?！肮俦疚弧薄ⅰ拔▽W歷”思想目前仍然是中國社會影響深廣的主流心態(tài)。雖然高職畢業(yè)生社會急需、就業(yè)率高，但家長和考生對帶有高職標簽的專科層次的學歷、將來在生產服務基層和一線的工作定位并不認同。政策措施的錯位或不到位，客觀上帶來了對高職的歧視效應，形成了社會公眾對高職的偏見和錯誤認識:高職生和高職院校社會地位低、社會形象差，家長和考生寧愿上最差的本科院校也不選擇讀高職，就讀高職抬不起頭，這是人們主觀上不愿認同、但在現(xiàn)實中真實存在的現(xiàn)象。

三是招生政策對高職院校十分不利。各地實行優(yōu)先保證本科院校的政策，很多省份高校錄取分提前批、本科一批、本科二批、本科三批、?？?高職)一批、?？?高職)二批6個批次，有的將本科二批、三批并為一個批次，采取第一志愿錄取后再兩次征集志愿的辦法，考生只要過了本科的最低分數線，便可有充分的機會上本科。大多數高職院校錄取的是最后批次，可選生源十分緊俏，甚至有的高職院校第一志愿“零投檔”。以山東省為例，2011年?？?高職)二批文理科分數線僅為180分，降至歷史最低，平均每科30多分;一志愿投檔中，仍有119所院校文科、115所院校理科180分以上考生“零投檔”;?？?高職)的4萬個招生計劃落空，而山東省本科錄取率高達44%，超過了?？其浫÷?。生源問題是高職院校的生命線，也是旅游高職院校發(fā)展面臨的最大瓶頸。沒有生源，就失去了存在的條件和根據，旅游高職院校有可能萎縮、破產甚至消失。

2.3 行業(yè)制約

旅游行業(yè)就業(yè)和發(fā)展吸引力的弱勢問題，是制約旅游高職教育發(fā)展的又一瓶頸。

一是旅游行業(yè)從業(yè)人員、特別是基層從業(yè)人員社會地位不高。旅游行業(yè)為服務行業(yè)，工作時間長、工作辛苦，標準要求高，不少人對旅游業(yè)存有偏見，認為旅游服務是“伺候人”，不體面，甚至認為在酒店工作人文環(huán)境不好，都不情愿選擇旅游業(yè)。

二是旅游行業(yè)普遍薪酬較低。僅以飯店業(yè)為例①杜江.在全國旅游飯店業(yè)發(fā)展暨五星級飯店質量提升工作會議上的講話［EB/OL］.2010-09-10.http:∥www.cnta.gov.cn/html/2010-9/2010-9-10-15-48-21885.html.，國家統(tǒng)計局對除農業(yè)外的13個行業(yè)的平均工資進行的比較分析顯示，飯店的薪酬水平排名從1996年的居于前列已下滑到2007年的最后一名，而且與最高工資行業(yè)的差距逐年拉大。有關研究機構2009年調查數據顯示，近半數飯店從業(yè)者對薪酬不滿意，旅游專業(yè)本專科畢業(yè)生首次對口就業(yè)率繼續(xù)走低，本科層面平均簽約率為29.48%，?？茖用鏋?4.12%。

三是人們對旅游行業(yè)從業(yè)人員未來職業(yè)發(fā)展存有擔憂。有人認為，旅游業(yè)是“吃青春飯”，年齡大了，要二次擇業(yè);認為旅游行業(yè)職務提升機會少、個人發(fā)展空間不大等等。這些因素都直接或間接影響考生就讀旅游高職院校，影響學生到旅游行業(yè)就業(yè)發(fā)展，從而制約旅游高職教育的健康快速發(fā)展。

2.4 自身制約

我國旅游高職教育發(fā)展歷史較短、基礎薄弱，投入嚴重不足、政策支持不到位，加之社會偏見影響，導致旅游高職院校在辦學方面還存在不少問題，也成為制約發(fā)展的瓶頸因素。主要有:人才培養(yǎng)模式、課程體系、培養(yǎng)方式等與旅游職業(yè)教育發(fā)達國家有很大差距;雙師型師資，特別是有豐富行業(yè)經驗、較高專業(yè)水平的專業(yè)師資數量不足，且對此類師資的吸引力差，進入渠道不暢;實訓條件差距大，不能滿足實訓教學需要等等?？偟目矗糜胃呗毥逃霓k學優(yōu)勢還不夠突出，無論規(guī)模和質量都還不能很好地適應旅游產業(yè)發(fā)展的需要。

2010年9月教育部召開的全國高等職業(yè)教育改革與發(fā)展工作會議指出②李劍平.教育部定調:高職升本科問題現(xiàn)階段不爭論不動搖［N］.北京:中國青年報，2010-9-17(11).，中國職業(yè)教育存在這樣一種現(xiàn)象:四年制應用本科大學干三年制高職的事，高職院校干中職學校的事，中職學校想升高職，高職院校千方百計升本科?？v向與中等職業(yè)教育比，橫向與普通高等教育比，高等職業(yè)教育如果不能找到獨特的服務領域，凸顯不了不可替代作用的話，存在的依據就會受到質疑，發(fā)展的空間就會受到擠壓。會議指出，目前高等職業(yè)教育不能很好地適應經濟社會發(fā)展需求主要是四個方面的原因:一是高職院校專業(yè)設置與區(qū)域經濟社會發(fā)展不相適應，面向市場的辦學機制沒有完全形成;二是緊密聯(lián)系產業(yè)、行業(yè)與企業(yè)的體制、機制沒有形成，缺少活力與生機;三是學生規(guī)?？焖僭鲩L，“雙師型”教師培養(yǎng)嚴重滯后;四是經費投入嚴重不足，財政生均經費撥款標準沒有完全建立，專項建設資金得不到保證。這些問題，也同樣符合旅游高職教育發(fā)展的實際。

3 大力發(fā)展旅游高職教育的對策建議

勞動者是社會生產力的第一要素，這是馬克思唯物史觀的重要論斷(劉景泉，2003)。美國諾貝爾經濟學獎第一人保羅·薩繆爾森認為，現(xiàn)代經濟增長包括人力資源、自然資源、資本資源、技術變革與創(chuàng)新4個要素，其中人力資源是第一位的要素(張貢生，2002)。胡錦濤《在全國教育工作會議上的講話》提出①胡錦濤.在全國教育工作會議上的講話［EB/OL］.2010-09-08.http:∥www.gov.cn/ldhd/2010-09/08/content_1698579.htm.，“人力資源是經濟社會發(fā)展的第一資源”;《在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話》明確指出②胡錦濤.在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話［EB/OL］.2011-07-01.http:∥www.gov.cn/ldhd/2011-07/01/content_1897720_2.htm.:“人才是第一資源，是國家發(fā)展的戰(zhàn)略資源”。旅游業(yè)是現(xiàn)代經濟發(fā)展的產物，也是典型的現(xiàn)代經濟形態(tài)，發(fā)展旅游生產力必須遵循現(xiàn)代經濟增長的一般規(guī)律，牢固樹立人才是第一資源的思想。特別是旅游業(yè)先天具備勞動、知識雙重密集的人力資源型產業(yè)的屬性，更決定了人力資源始終應當是旅游業(yè)發(fā)展的第一資源。因此，2009年國務院出臺《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，根據“把旅游業(yè)培育成為國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”的需要，明確提出，“大力發(fā)展旅游職業(yè)教育”③國務院.關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(國發(fā)〔2009〕41號)［EB/OL］.http:∥www.gov.cn/gongbao/content/2009/content_1481647.htm.。這標志著“發(fā)展旅游職業(yè)教育”里程碑式地進入了國家戰(zhàn)略。

大力發(fā)展旅游高職教育，滿足旅游業(yè)發(fā)展日益緊迫的人力資源需求，必須著力破解上述瓶頸制約因素。

第一，提高全社會對高等職業(yè)教育的認識。與本科院校相比，影響旅游高職院校生源的最大因素是“高職”教育性質。要通過正確的輿論導向和社會認知，提高高等職業(yè)教育的社會地位。官方輿論機構、各級政府、相關部門和高職院校要大力宣傳高等職業(yè)教育在經濟社會發(fā)展中的重要地位、高級技能人才在職業(yè)分層中的特殊定位、職業(yè)發(fā)展方向、前景和潛力，引導家庭和考生消除對職業(yè)教育的偏見和錯誤認識，樹立正確的擇學觀，將“擇學”與“擇業(yè)”結合起來，腳踏實地通過選擇職業(yè)教育養(yǎng)成職業(yè)精神、職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能而成為合格的勞動者。

第二，調整優(yōu)化職業(yè)教育結構。按照發(fā)達國家的規(guī)律(鮑潔，2004)，當前和今后我國經濟社會發(fā)展需求量最大的是應用型、技能型人才。高等職業(yè)教育具有高等教育和職業(yè)教育雙重屬性，以培養(yǎng)生產、建設、服務、管理第一線的高端技能型專門人才為主要任務。要按照“到2020年，形成適應經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”①國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)［EB/OL］.2010-07-29.http:∥www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.的要求，遵循職業(yè)教育特有的規(guī)律，調整優(yōu)化職業(yè)教育結構，科學布局中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應用型本科和高端技能型專業(yè)學位研究生等人才培養(yǎng)的規(guī)格、梯次和結構(魯昕，2011)，構建相互貫通、多元立交的全系列職業(yè)教育體系。根據我國國情和經濟社會發(fā)展需求，現(xiàn)階段總體上要形成“一體兩翼”的結構模式，即以?？茖哟蔚母呗毥逃秊橹黧w，以應用型本科和專業(yè)學位研究生教育為兩翼。在部分發(fā)達地區(qū)和行業(yè)，可以發(fā)展應用型本科教育為主，按照需求優(yōu)化配置?？茖哟蔚母呗毥逃Y源，積極發(fā)展專業(yè)碩士、專業(yè)博士學位研究生教育(王明倫，2001)?，F(xiàn)有獨立設置的高職院校，一部分符合條件的可以改建為應用型本科院校;一部分可以并入應用型本科院校;一部分繼續(xù)進行?？茖哟胃呗毥逃Ｒ獢U大高職院校畢業(yè)生對口升入應用型本科院校學習的比例，探索試行高職院校與應用型本科院?！?+2”聯(lián)合培養(yǎng)高端應用型、技能型人才模式，以適應高職院校學生接受本科教育和專業(yè)學位研究生教育的需求。

第三，理順對旅游高職教育的支持政策。要把多年來國家重視發(fā)展高等教育和職業(yè)教育的要求充分落實到具體的支持政策上。旅游高職教育既要享受高等教育的支持政策，更要享受職業(yè)教育的支持政策，也要享受旅游教育的支持政策。特別是在經費政策方面，要加大對旅游高職院校的投入。中央財政要重點傾斜支持高職院校，擴大對高職院校專項經費支持的覆蓋面，對職業(yè)教育一視同仁，中職學校享受的經費支持政策，也應盡快惠及旅游高職院校。省級財政要對旅游高職院校實行生均撥款辦法，并與普通本科院校統(tǒng)一納入財政預算系列，實行同等生均撥款標準。

第四，提升旅游行業(yè)就業(yè)吸引力。旅游主管部門、行業(yè)組織、旅游企業(yè)和旅游類高職院校，要大力宣傳旅游行業(yè)就業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展前景和工作環(huán)境，提高社會各方面對旅游業(yè)的認知度和美譽度。根據旅游業(yè)分工趨于細致、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的實際，開展旅游行業(yè)職業(yè)分類調查研究，構建旅游行業(yè)職業(yè)分類體系，借助國家職業(yè)分類大典修訂的有利時機，將旅游行業(yè)各類職業(yè)、工種列入國家職業(yè)分類大典。實行旅游行業(yè)職業(yè)資格認證和職業(yè)技能鑒定制度，對部分職業(yè)、工種實行就業(yè)準入制度。制定旅游行業(yè)職業(yè)等級標準，研究將旅游行業(yè)部分職業(yè)納入國家專業(yè)技術職稱體系的可行性，為旅游行業(yè)各類員工打開職業(yè)發(fā)展的上升通道。旅游企業(yè)要提高和改善員工薪酬待遇水平。

第五，旅游高職院校要加快提升辦學水平。要突出特色，增強實力，打造品牌，提高人才培養(yǎng)水平和質量，以內涵優(yōu)勢求生存、謀發(fā)展。圍繞旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)對從業(yè)人員素質的基本要求，以培養(yǎng)應用型、技能型、管理服務型人才為目標，著力培養(yǎng)學生的職業(yè)精神、職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能，提高學生從事旅游行業(yè)職業(yè)所需的核心素質。改革創(chuàng)新課程體系，建立健全與旅游生產經營實踐緊密結合的實訓教學機制，加大實踐教學課時比重。深化工學結合、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式改革，與行業(yè)(企業(yè))共同制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，實現(xiàn)專業(yè)與行業(yè)(企業(yè))崗位對接;推行“雙證書”制度，實現(xiàn)專業(yè)課程內容與旅游職業(yè)標準對接。大力開展旅游產學研合作，直接加入旅游產業(yè)鏈條，學校與企業(yè)直接對接，專業(yè)與產業(yè)直接對接，師生與員工直接對接，將課堂延伸至行業(yè)，使旅游企業(yè)成為師資的培養(yǎng)地、學生的實習地、就業(yè)地、創(chuàng)業(yè)孵化地和職業(yè)發(fā)展地。與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)師資，專業(yè)教師定期到優(yōu)秀企業(yè)掛職或頂崗鍛煉。建設雙師結構專業(yè)教學團隊，從旅游行業(yè)聘任(聘用)具有影響力的專家作為專業(yè)帶頭人，企業(yè)專業(yè)人才作為兼職教師。建立和完善學校、行業(yè)、企業(yè)、研究機構和其他社會組織共同參與的質量評價機制，將畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)質量、企業(yè)滿意度、創(chuàng)業(yè)成效等作為衡量旅游人才培養(yǎng)質量的重要指標。建立人才培養(yǎng)質量年度報告發(fā)布制度，不斷完善人才培養(yǎng)質量監(jiān)測體系①教育部.關于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領職業(yè)教育科學發(fā)展的若干意見(教職成［2011］12號)［EB/OL］.2011-09-29.http:∥www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/A07_zcwj/201110/xxgk_125717.html。要以最大限度地滿足旅游產業(yè)發(fā)展需求為目標，走學歷教育與非學歷教育并舉、“雙輪驅動”協(xié)調發(fā)展的路子。大力發(fā)展長學制、全日制、以全方位職業(yè)素質教育為目標、以學校為主要基地的學歷教育，為旅游業(yè)發(fā)展提供優(yōu)秀的應用型專門人才。同時，緊密結合市場需求和產業(yè)發(fā)展需要，大力開展社會培訓和繼續(xù)教育，既要為社會成員進入旅游業(yè)提供學習機會，又要為企業(yè)開展員工崗前培訓、在職教育、轉崗培訓提供服務。

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