□梁粟

以“強(qiáng)核心工程”為抓手推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)先爭優(yōu)

□梁粟

加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制建設(shè)，關(guān)鍵要以正在干的事情為中心，切實解決實際問題，增強(qiáng)機(jī)制的針對性和實效性。就海南而言，加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制建設(shè)，就必須與建設(shè)“強(qiáng)核心工程”實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。海南2009年以來實施的“強(qiáng)核心工程”，既是農(nóng)村基層黨建的綜合抓手，也是農(nóng)村創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主要載體。以“強(qiáng)核心工程”為抓手推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制建設(shè)，就是把“強(qiáng)核心工程”納入農(nóng)村創(chuàng)先爭優(yōu)活動的整體部署中，進(jìn)一步健全和落實“強(qiáng)核心工程”提出的農(nóng)村基層黨建教育培訓(xùn)、激勵保障、考核檢查、聯(lián)系和服務(wù)群眾等制度，切實解決好農(nóng)村基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)壓力不夠、動力不足、活力不強(qiáng)等問題，確保農(nóng)村創(chuàng)先爭優(yōu)活動經(jīng)常抓、持續(xù)抓、見實效。

健全教育培訓(xùn)機(jī)制，提高農(nóng)村創(chuàng)先爭優(yōu)的能力

實踐證明，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，是提高基層黨組織和黨員履職盡責(zé)能力的有效途徑。通過教育培訓(xùn)，組織黨員干部學(xué)習(xí)知識，學(xué)習(xí)文化，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，促進(jìn)黨員干部解放思想，更新觀念，更好地帶領(lǐng)群眾干事業(yè)，謀發(fā)展。

五指山市與省電大聯(lián)合舉辦農(nóng)村后備干部大專學(xué)歷班。圖為第一期大專學(xué)歷班開班儀式

近年來，從中央到地方，都明顯加大了對農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)力度。海南實施了一系列教育培訓(xùn)計劃，舉辦了農(nóng)村黨員干部中專、大專學(xué)歷教育班，舉辦了村“兩委”干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村培訓(xùn)班，舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記專題培訓(xùn)班，進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育工作，使農(nóng)村黨員、干部的文化素質(zhì)、理論修養(yǎng)、政策水平等得到較大提高。

但是，總體上看，海南農(nóng)村黨員、干部素質(zhì)能力偏低的狀況依然沒有根本改變。特別是在建設(shè)國際旅游島的新形勢下，農(nóng)村黨員、干部的素質(zhì)能力與國家戰(zhàn)略、事業(yè)發(fā)展之間的矛盾顯得更加突出。隨著國際旅游島建設(shè)的全面推進(jìn)，海南開發(fā)建設(shè)步伐不斷加快，同時也暴露出一系列新情況新問題新挑戰(zhàn)，比如農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、征地補(bǔ)償、拆遷安置等，考驗著農(nóng)村黨員干部的知識、眼界、理念、素質(zhì)、能力、水平、狀態(tài)。面對發(fā)展快、變化大的新形勢，農(nóng)村黨員干部的很多老知識、老經(jīng)驗不夠用了，想干事但不知道怎么干，出現(xiàn)了一定的本領(lǐng)恐慌。

當(dāng)前和今后一個較長時期，海南要緊密圍繞國際旅游島建設(shè)這個中心任務(wù)，結(jié)合中央關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的部署要求，進(jìn)一步加大對農(nóng)村黨員、干部教育培訓(xùn)的力度，著力提高教育培訓(xùn)的規(guī)范化、科學(xué)化。一是精心制定農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)規(guī)劃。就培訓(xùn)的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、政策措施、組織保障等提出系統(tǒng)的指導(dǎo)性意見。二是探索建立農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)基地。充分依托黨校、高校的資源和力量，建立培訓(xùn)基地，定期組織農(nóng)村黨員干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，切實提高培訓(xùn)的質(zhì)量和水平。三是下大力氣搞好教材編寫工作。缺乏系統(tǒng)的教材，是當(dāng)前農(nóng)村黨員、干部教育培訓(xùn)工作中的一個突出問題。要整合資源，組織各方力量，以項目委托、聯(lián)合攻關(guān)等方式，切實抓好教材建設(shè)，填補(bǔ)空白。

健全激勵保障機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)先爭優(yōu)的動力

調(diào)動黨員、干部的主觀能動性，既要注重黨性教育，又要注重激勵引導(dǎo)。激勵，從根本上講，就是要充分挖掘人的潛力，不斷激發(fā)人干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。當(dāng)年，我們黨為什么能夠把廣大農(nóng)民調(diào)動起來，支持革命、參加革命？關(guān)鍵就在于我們黨實行打土豪、分田地，使農(nóng)民從中嘗到了甜頭，得到了實惠，這就是一種非常有效的物質(zhì)激勵。

黨的十七大、十七屆四中全會要求建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，關(guān)心和愛護(hù)基層黨員、干部。中央大力推廣村干部“一定三有”政策。按照中央的部署要求，海南重點加強(qiáng)對村“兩委”干部的激勵保障工作。進(jìn)一步規(guī)范了村“兩委”干部補(bǔ)貼發(fā)放，提高了補(bǔ)貼額度，有計劃地從村干部、大學(xué)生村官中定向招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，有效激發(fā)了農(nóng)村黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)的積極性。

但總體上看，海南對農(nóng)村黨員干部激勵引導(dǎo)的辦法還不夠多，力度還不夠大。要著眼于強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，健全激勵保障機(jī)制，形成創(chuàng)先爭優(yōu)的鮮明導(dǎo)向。一是健全精神激勵機(jī)制。對在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中表現(xiàn)突出的基層黨組織和黨員，要大力進(jìn)行宣傳表彰，努力在全社會形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣。二是健全物質(zhì)激勵機(jī)制。要堅持獎罰分明的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織和村“兩委”干部，工作績效突出的，給予獎勵；工作績效不佳的，給予責(zé)罰，督促整改。要根據(jù)物價指數(shù)和當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平，切實提高農(nóng)村黨員干部的津貼水平，同時對有特殊困難的黨員干部給予補(bǔ)助，讓這些人感受到黨組織的溫暖，提高歸宿感和創(chuàng)先爭優(yōu)的積極性。三是健全政治激勵機(jī)制。要樹立憑實績用人的導(dǎo)向，對創(chuàng)先爭優(yōu)成績突出和表現(xiàn)優(yōu)異的，普通黨員要優(yōu)先選拔進(jìn)村“兩委”班子；村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員要優(yōu)先選拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員要優(yōu)先提拔重用。

健全考核檢查機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村創(chuàng)先爭優(yōu)的執(zhí)行力

考核檢查，是領(lǐng)導(dǎo)工作中一個極為重要的環(huán)節(jié)，是抓落實的重要方法。

海南高度重視農(nóng)村基層黨建檢查考核工作，省委專門派出督查組，對各市縣委抓農(nóng)村基層黨建工作情況進(jìn)行督查。設(shè)立市縣黨委黨建工作巡回檢查辦公室，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。同時，派出檢查組，對各市縣委抓農(nóng)村創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況進(jìn)行專項檢查。雖然目前的檢查制度取得了不錯的成效，但是與建設(shè)國際旅游島的要求還有一定的差距。為了進(jìn)一步抓工作落實，要在此基礎(chǔ)上，通盤考慮農(nóng)村基層黨建和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把二者擰成一股繩，著力健全和落實考核檢查機(jī)制。

一是健全農(nóng)村基層黨建督查制度。省委定期派出督查組，各市縣委定期派出巡回檢查組，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為基層黨建的一項重要內(nèi)容進(jìn)行督查。二是健全“三級書記”抓農(nóng)村基層黨建工作述職制度。堅持書記抓、抓書記，是我們黨推進(jìn)各項工作的一條重要經(jīng)驗。只要書記重視，帶頭帶動帶領(lǐng)，在關(guān)鍵問題上親力親為，一般情況下，沒有辦不成、辦不好的事。要把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況納入述職的內(nèi)容，村黨組織書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和市縣委書記每年都要向上級黨委述職一次，村黨組織書記還要向本村黨員、群眾述職一次，并當(dāng)場接受領(lǐng)導(dǎo)點評和群眾評議。三是健全村“兩委”及其成員任期目標(biāo)承諾制。督促村“兩委”及其成員從實際出發(fā)，把“五個好”、“五帶頭”的普遍要求具體化，逐項列出，做到簡潔可行、好記好評，并向黨員、群眾作出公開承諾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年對村“兩委”及其成員承諾事項的落實情況進(jìn)行檢查，村“兩委”及其成員每年就承諾兌現(xiàn)情況向黨員、群眾述職。

健全聯(lián)系和服務(wù)群眾機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)先爭優(yōu)的生命力

我們黨的一切工作，歸根結(jié)底都是為人民謀利益。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，目標(biāo)是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織。其中，推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，是活動的著力點；加強(qiáng)基層組織，既是活動的重要目標(biāo)，也是搞好活動的基礎(chǔ)和保證；而服務(wù)人民群眾，是活動的落腳點。離開了服務(wù)人民群眾，創(chuàng)先爭優(yōu)活動就會迷失方向，失去意義。

服務(wù)人民群眾，不是空口號，而是具體的行動。人民群眾看我們黨，不僅看黨的理論和路線方針政策是否代表他們的根本利益，而且看他們身邊的黨員干部是否真心誠意為群眾辦實事、解難事，是否切實維護(hù)群眾利益。農(nóng)村基層黨組織和黨員處在群眾之中，直接面對群眾，群眾往往從基層黨員干部的作風(fēng)和言行來評價黨和政府。因此，要把服務(wù)群眾、做群眾工作，作為基層黨組織的“核心任務(wù)”和黨員干部的“基本職責(zé)”，努力建立健全農(nóng)村基層黨組織和黨員、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾機(jī)制，切實增強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)先爭優(yōu)的生命力。

一是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村制度。要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部眼睛向下看、身子往下沉，輪流駐村，保證每個行政村至少有1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)駐，并明確駐村的職責(zé)、期限、紀(jì)律、考核等。二是健全村干部“坐班”制度。要對村干部“坐班”的職責(zé)、時間、方式、監(jiān)督管理等作出具體規(guī)定，使村干部“坐班”工作常態(tài)化、規(guī)范化。三是健全結(jié)對幫扶制度。要引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織和黨員干部與困難群眾結(jié)對，積極主動開展幫扶工作，多做暖人心、穩(wěn)人心、得人心的實事、好事。四是加大力度推進(jìn)技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的國家政權(quán)，處在工作一線，直接面對群眾，服務(wù)群眾，迫切需要提高服務(wù)的本領(lǐng)。根據(jù)海南實際，當(dāng)前和今后一個時期，要以技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)為突破口，著力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，切實把工作重點轉(zhuǎn)到公共管理和社會服務(wù)上來。

以上四個機(jī)制，是一個有機(jī)整體。健全教育培訓(xùn)機(jī)制，是深入持久推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)先爭優(yōu)活動的基礎(chǔ)；健全激勵保障、考核檢查機(jī)制，是深入持久推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要手段；健全聯(lián)系和服務(wù)群眾機(jī)制，是深入持久推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)先爭優(yōu)活動的落腳點。四個機(jī)制相得益彰、互相促進(jìn)，構(gòu)成創(chuàng)先爭優(yōu)的合力。同時，也應(yīng)該認(rèn)識到，長效機(jī)制建設(shè)并不是一成不變、一勞永逸的，它必須隨著條件、時間的變化而不斷發(fā)展、豐富和完善。加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機(jī)制建設(shè)，關(guān)鍵是要根據(jù)海南國際旅游島建設(shè)和海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢與任務(wù)努力探索、不斷創(chuàng)新?！?/p>

□責(zé)任編輯：王群存□編輯信箱：wangquncun＠163．com

（作者系海南省行政學(xué)院院長、省委黨校（省社會主義學(xué)院）副校（院）長）