□郭強

借鑒德國先進(jìn)經(jīng)驗走可持續(xù)發(fā)展之路

□郭強

去年6月29日至7月18日，筆者參加了海南省委組織部組織的赴德國“現(xiàn)代企業(yè)管理與創(chuàng)新”學(xué)習(xí)考察團(tuán)。在德國的20天時間里，考察團(tuán)先后考察參觀了柏林、漢諾威等10個城市和部分企業(yè)、政府部門，對德國經(jīng)濟、文化、科技、教育等方面的成果和發(fā)展理念有了一定的了解，感觸很深。

德國在社會經(jīng)濟發(fā)展方面的主要特色

（一）注重科技創(chuàng)新。德國很早就致力于運用政策和法規(guī)構(gòu)筑創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技創(chuàng)新活動。

一是大幅度增加教育和科技投入，推行國家高技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略。2010年，德國的科技研發(fā)投入達(dá)到GDP的3%。

二是打造產(chǎn)、學(xué)、研一體化鏈條，加速科技成果轉(zhuǎn)化。德國政府通過政策引導(dǎo)，促使科研機構(gòu)、高校和企業(yè)結(jié)成密切合作的“創(chuàng)新伙伴”，并要求已結(jié)成“創(chuàng)新伙伴”的單位，制定出創(chuàng)新計劃，并承擔(dān)相應(yīng)的創(chuàng)新項目，使產(chǎn)、學(xué)、研各環(huán)節(jié)有機地鏈接成一體，大大縮短了科技成果轉(zhuǎn)化的時間。

三是高度重視企業(yè)創(chuàng)新活動，讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。先后制定多項計劃，形成推動企業(yè)開展創(chuàng)新活動的政策體系，促使科研單位積極為企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。德國正是利用這一政策體系加強調(diào)控，促使科研單位積極為企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，并使企業(yè)保持旺盛的創(chuàng)新熱情。

夕陽下的德國大都市

四是制定推動科技創(chuàng)新的收入分配政策，激發(fā)創(chuàng)新的主動性。德國允許大學(xué)推廣教授擁有的發(fā)明專利，獲益分配的通常比例是：發(fā)明專利所有人、專利推廣人和大學(xué)各得三分之一。德國還專門制定政策，允許德國最大的應(yīng)用技術(shù)研究機構(gòu)弗朗霍夫應(yīng)用研究促進(jìn)協(xié)會及其研究所的技術(shù)發(fā)明人無償使用職務(wù)發(fā)明創(chuàng)辦企業(yè)。

五是大力發(fā)展普通教育與職業(yè)培訓(xùn)，實行12年制免費教育，為科技創(chuàng)新提供豐富的人力資源。公立學(xué)校學(xué)費全免；教師為終身公職人員，必須受過高等教育。目前，德國兒童入學(xué)率百分之百，大學(xué)入學(xué)率達(dá)42.7%。德國還有世界上最成熟的校企合作“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)形式：大多數(shù)青少年完成初中學(xué)業(yè)后，一方面升入職業(yè)學(xué)校接受職業(yè)專業(yè)理論和普通文化知識教育，另一方面又到企業(yè)接受職業(yè)技能及相關(guān)專業(yè)知識培訓(xùn)。

（二）重視中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)是德國經(jīng)濟的核心部分，約有360萬家，占所有企業(yè)數(shù)量的99.7%，約有70%的雇員效力于這樣的中小企業(yè)，其產(chǎn)值占全部企業(yè)創(chuàng)造的增加值的48.8%。德國政府把促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展放在重要位置，重視對中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的支持和引導(dǎo)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新及信息化，不斷增強中小企業(yè)的競爭力。在德國注冊的專利中有75%來自于中小企業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新是德國保持國際競爭力的重要保障。

德國為中小企業(yè)服務(wù)的中介組織十分龐大，全國僅科技服務(wù)中心就有200多家，還有許多創(chuàng)業(yè)中心、投資促進(jìn)會、工商聯(lián)合會等。德國中小企業(yè)銀行通過歐洲復(fù)興計劃的自有資本援助項目和創(chuàng)業(yè)援助項目，幫助自主創(chuàng)業(yè)者和新建企業(yè)獲得類似自有資本的資金。另外又開展了資本證券化，德國中小企業(yè)銀行聯(lián)合德國各類銀行開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，啟動了平臺“Promise”（促進(jìn)中小企業(yè)信貸證券化）。為了解決中小企業(yè)貸款抵押不足的問題，德國還建立了信用擔(dān)保銀行。

（三）倡導(dǎo)公共服務(wù)均等化。德國在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中采用了“社會市場經(jīng)濟”的做法：經(jīng)濟方面，鼓勵競爭，以提高效率；社會發(fā)展方面，建立了比較完善的公共服務(wù)體制。在公共服務(wù)責(zé)任界定中，德國各級政府在公共服務(wù)方面的分工比較明確，各自負(fù)責(zé)全國性或地方性公共產(chǎn)品的提供，同時也進(jìn)行合作。與地方政府更加注重執(zhí)行相比較，聯(lián)邦政府只有在基本法明確規(guī)定或者地區(qū)間外部性嚴(yán)重時才承擔(dān)公共服務(wù)的供給責(zé)任，其主要精力放在公共服務(wù)的立法上，通過立法來管理和調(diào)節(jié)各州和地方政府的公共服務(wù)供給責(zé)任，并通過轉(zhuǎn)移支付來加以保障，從而在全國范圍內(nèi)保證了公共服務(wù)的均等化。

（四）注重新能源的應(yīng)用。德國是能源資源比較緊缺的國家，能源消耗的60%依賴進(jìn)口。為了保證能源供應(yīng)，德國從上世紀(jì)80年代開始，制訂了一系列法規(guī)，限制壟斷，引入市場競爭機制，實行生產(chǎn)商和運營商分離的政策，實行智能電網(wǎng)升級改造，不斷提高用能效率。近幾年來，逐步取消對煤炭開采補貼，減少煤炭生產(chǎn)量，計劃目標(biāo)是到2020年全部停止煤炭生產(chǎn)和關(guān)閉19座核能發(fā)電廠。另外，德國還逐步提升清潔的天然氣和可再生能源所占比重，天然氣比重由1993年的6%已升至目前的23.7%。可再生能源使用比重計劃從目前的1.5%上升到2020年的20%以上，到本世紀(jì)中葉上升到50%。在生產(chǎn)上大力改造高耗能生產(chǎn)工藝和設(shè)備，鼓勵廢熱的再利用，制定生活節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣節(jié)能綠色建筑，并制定相應(yīng)的補貼政策和強制性的法律保障，不斷完善資源產(chǎn)品的價格形成機制。如：提高燃油稅和電力消耗稅等能源稅收標(biāo)準(zhǔn)，以雙向控制的方式鼓勵居民和企業(yè)節(jié)約使用能源。

（五）重視城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。德國通過頒布法令、制定優(yōu)惠政策等宏觀調(diào)控手段，引導(dǎo)人們向不同等級的城市和集鎮(zhèn)定居，以達(dá)到人口在各級城市、集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間均衡分布的目的。城市規(guī)劃在空間布局上是按照主城區(qū)、副城區(qū)和周邊小城鎮(zhèn)的模式進(jìn)行的，獨特之處在于城市不大，城鎮(zhèn)不小，星羅棋布，功能完備。德國城市化水平達(dá)到95%，人口在10萬以上的城市有82個，人口在100萬以上的城市僅有柏林、漢堡、慕尼黑和科隆4個。全國有1/3的人口住在10萬人以上的城市，有2/3的人口住在2至10萬人口規(guī)模的小城鎮(zhèn)。德國城鄉(xiāng)建設(shè)基本無差別，城和鄉(xiāng)的概念沒有明顯區(qū)別，在不同的地區(qū)，人們享有同等的生活條件、生活環(huán)境和生活質(zhì)量。德國人規(guī)劃和建設(shè)的理念是設(shè)施綜合化、一體化，不搞單一功能區(qū)。

（六）重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。由于重視生態(tài)綠化和保護(hù)，德國成了真正意義上的園林國家。德國森林覆蓋率達(dá)到30%以上，大小城鎮(zhèn)和村莊除了各式建筑就是公園、草地、樹林。城市里遍布大小不一的公園，在柏林市萬畝以上的公園就有4個，參天古樹隨處可見。德國的河流、湖泊眾多，河水清澈見底，河邊樹草灌木保持著原始生態(tài)。德國人外出盡量坐公交、騎自行車或步行，為了減少污染，法律還明確規(guī)定，車輛在不行駛的情況下必須熄火。德國大小高低檔賓館都不提供一次性的牙刷、牙膏、剃須刀、浴帽、拖鞋等衛(wèi)生洗漱用具。曾經(jīng)污染嚴(yán)重的魯爾工業(yè)區(qū)，經(jīng)過全面的整體改造，也已成為一個宜居地。近年來，由于生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，德國旅游不斷升溫，越來越多的游客將這個美麗的國家歸到自己的歐洲行程中，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，德國旅游業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)1850億歐元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.2%。

（七）重視公共設(shè)施建設(shè)。德國的城市基礎(chǔ)設(shè)施方便快捷，以人為本。德國一般城市在文化、教育、體育、衛(wèi)生等公共設(shè)施方面比較完善。交通則形成了由空港、高速、鐵路、輕軌、汽車道、自行車道、人行道等構(gòu)成的快速便捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)。德國軌道網(wǎng)總長3.6萬公里，公路網(wǎng)2.3萬公里，其中高速公路總長度超過1.2萬公里，是歐洲國家中高速公路密度最大的國家。城市內(nèi)每隔200至400米就有路網(wǎng)，很少有斷頭路、丁字路，大都是循環(huán)路，四通八達(dá)，方便快捷。

德國經(jīng)驗對海南的啟示

（一）要通過政策引導(dǎo)和促進(jìn)科技發(fā)展。海南在科技發(fā)展方面基礎(chǔ)比較薄弱，但是我們可以通過發(fā)展創(chuàng)新型科技，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。一是必須創(chuàng)新科技管理體制和運行機制，促進(jìn)科技創(chuàng)新要素和各類社會必需的生產(chǎn)要素緊密結(jié)合，形成社會不斷增加科技投入、科技不斷促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動機制。二是相關(guān)部門必須出臺牽引力方向一致的配套政策，使用各種政策形成強大的合力，建立促進(jìn)科技發(fā)展的政策體系。三是大力推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新機制，讓企業(yè)自愿扮演研究開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新活動和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。四是繼續(xù)集中財力扶持市縣職教中心建設(shè)，重點扶持一批高水平的示范職業(yè)學(xué)校，采取“學(xué)校負(fù)責(zé)、政府支持、企業(yè)參與”的方式，在海南經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域，建設(shè)高水平綜合性共享型省級職業(yè)教育技能人才實訓(xùn)基地，為科技發(fā)展提供豐富的人力資源。

四通八達(dá)的德國高速公路網(wǎng)

（二）要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。在海南城市化發(fā)展的過程中，我們不能以大拆大建為主要發(fā)展模式，動不動就搞標(biāo)志性建筑，遍地都是CBD。海南應(yīng)借鑒德國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念，以城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動城市化過程。第一，城鎮(zhèn)布局要均衡。要堅持把全省作為一個整體進(jìn)行規(guī)劃，在下功夫建設(shè)中心城市的同時，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，使中心城市和小城鎮(zhèn)合理布局，齊頭并進(jìn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。第二，經(jīng)濟發(fā)展要均衡。要把城市規(guī)劃建設(shè)的資金和政策，以及產(chǎn)業(yè)、項目和經(jīng)濟園區(qū)的布局，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，因地制宜發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓好熱帶特色農(nóng)業(yè)和冬季瓜菜基地建設(shè)，進(jìn)而發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。第三，基礎(chǔ)設(shè)施要均衡。在道路交通、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)綠化等公共設(shè)施建設(shè)上，要重心下移，不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)功能，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展。第四，生活水準(zhǔn)要均衡。要加大農(nóng)村公共財政投入力度，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，力爭使農(nóng)民人均純收入、人均公共服務(wù)水平走在全國前列，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓城鄉(xiāng)群眾共享發(fā)展成果。

（三）要千方百計保護(hù)生態(tài)環(huán)境。第一，要通過節(jié)能減排保護(hù)生態(tài)環(huán)境。海南要利用雨季降雨比較豐富的特點，借鑒德國的理念和方法，綠地上建凹地、建池塘，綠化帶設(shè)計要盡量低于路面，儲蓄雨水，停車場、廣場、人行道減少水泥硬化，設(shè)計可滲水的間隙，使水資源得以充分回收利用。同時要借鑒德國的環(huán)保節(jié)能措施，制定出臺優(yōu)惠政策和獎勵措施，鼓勵節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用；要大力倡導(dǎo)低碳生活，減少一次性物品的使用，鼓勵人們坐公交車、騎自行車或步行，減少汽車尾氣排放。第二，要通過開發(fā)利用保護(hù)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)旅游由于其尊重自然與文化的異質(zhì)性，強調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境與謀富當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民，倡導(dǎo)人們認(rèn)識自然、享受自然、保護(hù)自然，被認(rèn)為是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最佳模式之一。目前，全球生態(tài)休閑旅游業(yè)以平均20%至30%的速度增長，占世界旅游業(yè)總收入的15%至20%。海南有發(fā)展生態(tài)旅游的獨特優(yōu)勢，應(yīng)在對海南生態(tài)旅游資源的特征及其旅游開發(fā)潛力進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，尋找適合海南生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的方式和途徑，促進(jìn)海南生態(tài)旅游的縱深發(fā)展，從而實現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的終極目標(biāo)。

（四）要大力提倡使用新能源。海南是清潔能源和可再生能源比較豐富的地區(qū)，比如天然氣、風(fēng)能、水能、地?zé)?、太陽能等。一是要充分利用國家的產(chǎn)業(yè)政策和專項資金，加大對可再生能源開發(fā)利用的資金扶持力度，積極引導(dǎo)對太陽能、風(fēng)能、生物能和水能的開發(fā)和利用，使之成為節(jié)能降耗的主力軍。二是確定節(jié)能降耗的重點行業(yè)與領(lǐng)域，針對不同行業(yè)特點，制定節(jié)能降耗指標(biāo)和激勵措施。三是要實施環(huán)保節(jié)能人才培養(yǎng)計劃，加快科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變，加深與發(fā)達(dá)國家、發(fā)達(dá)地區(qū)或技術(shù)成熟企業(yè)之間的技術(shù)交流和合作，提高能源使用效率，發(fā)展環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)。

（五）要探索發(fā)展高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。目前，異地養(yǎng)老、跨國發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在歐洲漸成潮流，已經(jīng)被越來越多的人所認(rèn)可。歐洲養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿Σ粌H僅吸引了歐洲的企業(yè)，許多美洲一流的大公司也開始搶灘登陸。隨著我國老齡化人口規(guī)模的快速膨脹，養(yǎng)老問題成為事關(guān)公平與穩(wěn)定的重大社會問題。海南完全可以成為全國乃至全世界的高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地。今后海南應(yīng)積極籌建養(yǎng)老社區(qū)，與地產(chǎn)、保險公司、醫(yī)院療養(yǎng)院等單位開展合作，將把商業(yè)地產(chǎn)與老年護(hù)理相結(jié)合，形成一種嶄新的商業(yè)模式,向上銜接醫(yī)療保險、護(hù)理保險和養(yǎng)老保險等產(chǎn)品,同時帶動下游的老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理服務(wù)、老年科技產(chǎn)品等。

（六）要加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一，要注重道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。市區(qū)要合理規(guī)劃機動車道、非機動車道、人行道，特別是對于人口密集的區(qū)域，在規(guī)劃道路時要加大路網(wǎng)密度，從而緩解交通擁堵。德國城市的道路寬度一般都在25—30米左右，但很少發(fā)生堵車。相反，我國城市的道路大多比德國寬，人均擁有車輛沒有德國多，但堵車現(xiàn)象卻成為困擾城市發(fā)展和居民生活的一大頑癥，其根本原因還是我們的路網(wǎng)密度小、環(huán)路少、主路壓力大。第二，要配套完善城市功能小區(qū)。規(guī)劃多個功能齊全的核心區(qū)，盡量不規(guī)劃各種超大專業(yè)中心，如商業(yè)中心、娛樂中心、餐飲服務(wù)中心等，縮小城市居民的工作、生活半徑，減少出行的時間和成本，提高效率。第三，要構(gòu)建生態(tài)旅游公路體系。要大力開展旅游公路建設(shè)，既要有安全便捷、能滿足傳統(tǒng)交通運輸?shù)墓δ?，又要具有較優(yōu)質(zhì)的自然人文景觀和完善的服務(wù)設(shè)施，滿足游客旅游度假的需要?！?/p>

□責(zé)任編輯：王明澤□編輯信箱：kelant@vip.qq.com

（作者單位：海南高速公路股份有限公司）