□李斌

扎實(shí)做好群眾工作創(chuàng)新海南社會管理

□李斌

隨著海南國際旅游島建設(shè)的逐步深入，海南的社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念等都正在發(fā)生或即將發(fā)生深刻的調(diào)整和變化。因此，創(chuàng)新海南社會管理，迫在眉睫，勢在必行。社會管理主要是對人的服務(wù)和管理，說到底就是做群眾的工作?？梢哉f，一切社會管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。從這個(gè)意義上講，只有扎實(shí)做好群眾工作，才能夠真正做到創(chuàng)新社會管理。

加強(qiáng)群眾路線教育轉(zhuǎn)變社會管理理念

一要正確理解權(quán)利與利益。當(dāng)前在社會管理中有一種論調(diào)：群體性事件的爆發(fā)多是利益驅(qū)使造成的。如果能夠滿足群體性事件中當(dāng)事人的利益訴求，就可以保證社會穩(wěn)定。在這樣論調(diào)的影響下，社會管理工作部門在處置影響社會穩(wěn)定的事件時(shí)，容易錯(cuò)誤地將人民群眾的權(quán)利當(dāng)成可以貨幣化的利益，拿錢買“穩(wěn)定”，結(jié)果將導(dǎo)致社會管理工作更加難做，社會更加不穩(wěn)定。因?yàn)闄?quán)利并不等于利益，利益只是權(quán)利中的一部分，權(quán)利不是以功利為基礎(chǔ)的，而是以合乎道德、合乎法律為基礎(chǔ)的，也就是說，權(quán)利優(yōu)于利益，并制約著利益。凡是在社會管理工作中遇到群眾不支持、不理解的事件，不是耐心地去做群眾的思想工作，不是檢查自身存在的問題，而是以強(qiáng)制性的工作方法壓制群眾，從深層次原因來分析，這都是為保住自己的利益去侵害群眾的利益，最終將導(dǎo)致群眾更大的不滿。

海南省高院工作人員耐心接待涉訴來訪者并登記相關(guān)情況

二要正確理解權(quán)力與權(quán)威。社會管理的有效性不能僅僅建立在權(quán)力之上，而應(yīng)建立在廣泛的多元化權(quán)威結(jié)構(gòu)之中。如果只靠權(quán)力實(shí)施社會管理，那就必然導(dǎo)致對廣大人民群眾生、冷、硬、橫，導(dǎo)致黨群關(guān)系的惡化。因此，應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)權(quán)威管理，把權(quán)力的剛性和威望的柔性有機(jī)結(jié)合起來，特別要突出威望的作用。這就要求社會管理者必須努力提高自身素質(zhì)，特別是要增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，形成優(yōu)良作風(fēng)，提高思想道德素質(zhì)，使社會管理成為以權(quán)力的規(guī)范行使為依托、更加注重多元化社會權(quán)威的建構(gòu)，使社會管理者和被管理者處于一種互相信賴、互相依托的良性作用狀態(tài)。

三要正確理解法治與德治。法治與德治是社會管理的兩種基本方式。其中，德治是基礎(chǔ)，法治是保證。實(shí)施依法治國方略，要求黨員干部要依法行政、依法辦事，并不是完全否定德治?？梢栽囅?，如果全社會的道德水準(zhǔn)都極大提高的話，那么社會管理就會變得相對容易得多。所以注重以人性化的方式處理社會矛盾是社會管理的一種有效方式。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，并不是所有的人在所有的時(shí)候、所有的事情上都能表現(xiàn)出較高的道德水準(zhǔn)，缺德無德之事、違法亂紀(jì)之人屢見不鮮，因此還必須施之以法治，以法治的強(qiáng)制力和威懾力強(qiáng)化社會管理，增強(qiáng)社會管理的實(shí)效性，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。

注意群眾工作方法創(chuàng)新社會管理方式

正確的方式方法是做好群眾工作的保障。因此，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行已有的行之有效的群眾工作制度，大力弘揚(yáng)深入群眾、深入基層、深入調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，拿出更多的時(shí)間和精力到基層去、到一線去、到條件較差和情況復(fù)雜的地方去，察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效，做到謀劃發(fā)展思路向人民群眾問計(jì)，查找發(fā)展中的問題傾聽人民群眾意見，改進(jìn)發(fā)展措施向人民群眾請教，落實(shí)發(fā)展任務(wù)靠人民群眾努力，衡量發(fā)展成效由人民群眾評判。

一要任用熟悉群眾情況的干部做群眾工作?？梢猿闪⒂牲h委書記、市（縣、區(qū)）長、專職副書記、組織部長、政法委書記、公安局長等組成的群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省縣市區(qū)建立群眾工作部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立群眾工作督導(dǎo)組，村（社區(qū)）建立群眾工作站。目前，海南在此方面已有所作為。2011年6月15日，中共海南省委群眾工作部正式成立，中共海南省委常委、政法委書記肖若海任部長，海南成為全國第一個(gè)成立省級群眾工作部的省份［注］。另外，各地群眾工作站工作人員可以從機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有群眾工作經(jīng)驗(yàn)的干部、科級后備干部、選調(diào)生等人員中選派，一年調(diào)換一次。安排駐村時(shí)，可以按照“黨政部門包難村、經(jīng)濟(jì)部門包窮村、政法部門包亂村、技術(shù)部門包專業(yè)村”的原則，為群眾辦實(shí)事、辦好事。

二要用群眾聽得懂的語言做群眾工作。干部想問題、辦事情都要以群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要講群眾“愿意聽”“聽得懂”“能管用”的話?！霸敢饴牎?，就是要講吃飯穿衣、春種秋收、生病住院等群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的話題；“聽得懂”，就是要用深入淺出的“明白話”講群眾聽得懂的道理；“能管用”，就是要講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。

三要用群眾信得過的方式做群眾工作。各群眾工作站應(yīng)該在醒目位置統(tǒng)一掛牌，為村（居）民每家每戶發(fā)放“服務(wù)聯(lián)系卡”，每月工作時(shí)間可以集中在幾個(gè)工作日，機(jī)關(guān)干部進(jìn)村入戶幫助群眾排憂解難。入村干部要當(dāng)好“五員”，即民情信息員——及時(shí)了解群眾情況；信訪代理員——幫助群眾反映問題；矛盾調(diào)解員——協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛；為民服務(wù)員——幫助群眾解決實(shí)際困難；黨建協(xié)助員——加強(qiáng)基層黨的組織建設(shè)。在工作方式上，一定要注重“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即變“群眾上訪”為“干部下訪”，變“勸阻上訪”為“代理上訪”，變“中轉(zhuǎn)辦理”為“就地辦理”，變“穩(wěn)控群眾”為“服務(wù)群眾”。

創(chuàng)新群眾工作制度提升社會管理水平

做好群眾工作，創(chuàng)新社會管理，光靠思想教育是不夠的，必須有相應(yīng)的制度來保障，因?yàn)橹贫雀懈拘浴㈤L遠(yuǎn)性、全局性和戰(zhàn)略性。有一個(gè)好的制度，能夠鼓勵(lì)和保護(hù)在社會管理中群眾工作做出成績的工作人員，也能夠制約和懲處在社會管理中群眾工作做得不好的人。

一要?jiǎng)?chuàng)新調(diào)查研究的具體制度。調(diào)查研究是了解人民群眾最重要、最基本的手段。調(diào)查研究，就是通過深入實(shí)際了解情況，掌握第一手資料的過程。調(diào)查研究的具體制度，就是強(qiáng)制性地要求各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定期、定時(shí)深入了解客觀實(shí)際和體察民情民意的規(guī)章、規(guī)則和規(guī)定。在新的形勢下，特別是隨著海南國際旅游島建設(shè)事業(yè)的全面展開，人民群眾的基本情況千差萬別、千變?nèi)f化。此時(shí)，一定要以滿足和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益和需要為調(diào)查研究的出發(fā)點(diǎn)，以了解民情民意為調(diào)查研究的重點(diǎn)，以解決群眾的實(shí)際問題、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾的利益為調(diào)查研究的目的。在“定性”調(diào)查的基礎(chǔ)上，要著力在“定量”調(diào)查上下功夫；在“面上”調(diào)查的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)在“點(diǎn)上”深入和擴(kuò)展；在面對“現(xiàn)實(shí)”調(diào)查的基礎(chǔ)上，要積極開拓“預(yù)測”性調(diào)查；在“親身”調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步結(jié)合“網(wǎng)絡(luò)”調(diào)查。還要特別注意的是，領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研要輕車簡從，不擾民，不搞層層陪同，不組織群眾迎送。

二要?jiǎng)?chuàng)新密切聯(lián)系群眾的具體制度。在新形勢下，隨著黨群關(guān)系的新變化，黨員和黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的具體方法和途徑必須發(fā)生新的變化，因此，黨聯(lián)系群眾的具體制度必須進(jìn)行細(xì)化和創(chuàng)新發(fā)展。近年來，隨著群眾工作的深入和細(xì)化，全國各地也創(chuàng)造出了許多密切聯(lián)系群眾的具體制度，比如幫扶制度、設(shè)崗定責(zé)制度、駐村蹲點(diǎn)制度、雙聯(lián)雙包制度、責(zé)任承諾制度、“三進(jìn)三同”（“三進(jìn)”即進(jìn)基層、進(jìn)村子、進(jìn)農(nóng)戶；“三同”即同吃、同住、同勞動(dòng)）制度、萬名干部進(jìn)萬村入萬戶制度等。這些制度也會為海南在新形勢下做好群眾工作，創(chuàng)新社會管理提供許多有益的借鑒。

三要?jiǎng)?chuàng)新和發(fā)展基層群眾自治制度。隨著民主政治的推進(jìn)，基層群眾自治制度向縱深發(fā)展，全國人民群眾在實(shí)行民主自治的過程中，創(chuàng)造出了許多新的經(jīng)驗(yàn)，形成了許多具體的制度。比如城市社區(qū)的社規(guī)民約制度，黨支部、居委會、居民代表結(jié)合的社區(qū)決策制度，農(nóng)村的村規(guī)民約制度、村民代表議事制等等，都是各地群眾自治制度和群眾自律制度的具體形式和實(shí)現(xiàn)方式。海南要善于在社會管理中將這些具體制度進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展，來有效提高國際旅游島建設(shè)中基層群眾的自身素質(zhì)和自治能力，為新時(shí)期海南社會管理的創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

社會管理需要?jiǎng)?chuàng)新，但更要“用心”。只有心系群眾，始終堅(jiān)持人民利益高于一切，才能真心與群眾交流，真正傾聽群眾的呼聲，切實(shí)解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題。只有從“心”做起，用“心”去創(chuàng)新，少一些替民做主、多一些讓民作主，少一些管理、多一些服務(wù)，才能真正踐行“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨。只有堅(jiān)持以人民群眾期盼為先，把群眾滿意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能讓群眾感受到權(quán)益受到保障、心情更加舒暢，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)通的“互動(dòng)境界”，這應(yīng)該是海南社會管理創(chuàng)新追求的最高境界?！?/p>

（作者單位：中共海南省委黨校）

［編輯：王秋虹］

注：中共海南省委群眾工作部于2011年6月15日正式成立，這是全國第一個(gè)省級層面的群眾工作部，標(biāo)志著海南省用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作進(jìn)入了全新階段。同日，海南省信訪局升格為正廳級，作為主管全省信訪工作的省政府工作部門，與中共海南省委群眾工作部合署辦公，履行黨的群眾工作和信訪工作雙重職責(zé)。作為主管全省黨的群眾工作的省委工作部門，海南省委群工部的主要職責(zé)包括研究部署和指導(dǎo)推動(dòng)群眾工作，調(diào)查收集社情民意，協(xié)調(diào)涉及群眾切身利益政策的制定，糾正損害群眾利益的行為，化解人民內(nèi)部矛盾，處理信訪工作等。