□李世杰 胡國柳

發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)：經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重要支撐

□李世杰 胡國柳

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)有利于提升中心城市的集聚輻射和綜合服務(wù)功能；有利于集聚高端資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；有利于增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提高在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。隨著國際旅游島的深度開發(fā)，海南如何發(fā)展自身的總部經(jīng)濟(jì)，并以此帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，是一個(gè)值得思考的問題。

海南發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

海南省發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)有著一定的優(yōu)勢(shì)。首先，國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略，為海南省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了政策支撐，也為總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景提供了無限的空間。其次，與東南亞國家在地理上的接近，使得海南省具備承接新加坡、中國臺(tái)灣、中國香港等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，并且容易與這些新興的經(jīng)濟(jì)體形成經(jīng)濟(jì)上的互動(dòng)和互補(bǔ)，有利于總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次，海南的經(jīng)濟(jì)特區(qū)地位，也可以為總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清政策和制度上的可能障礙。另外，海南海岸線綿長(zhǎng)，有很多天然良港，有助于發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而服務(wù)于總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

但海南發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)也面臨著不小的挑戰(zhàn)。首先，海南從建省開始才進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期，起步較晚。其次，海南的人力資源儲(chǔ)備，特別是高新科技人才，與上海、廣州、深圳等沿海城市有較大差距，島內(nèi)人才長(zhǎng)期外流，現(xiàn)行的人才引進(jìn)政策還難以具備人才吸引與聚集能力。此外，海南的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)水平受到地理?xiàng)l件限制，也沒有其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及京滬廣等地的交通、資源等方面的優(yōu)勢(shì)，加之環(huán)境保護(hù)要求造成工業(yè)主導(dǎo)發(fā)展不能大面積展開。這些都成為當(dāng)前海南發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的掣肘。

著力創(chuàng)造海南發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件

綜觀國內(nèi)外，大型企業(yè)的總部一般都布局于中心城市，原因在于總部經(jīng)濟(jì)對(duì)于人才、信息、技術(shù)等基礎(chǔ)條件具有很高的要求和較強(qiáng)的依賴性。因此，海南省發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該從以下五個(gè)方面著手，努力創(chuàng)造有利于總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

（一）要努力集聚豐富的高素質(zhì)人才、科技資源。企業(yè)總部主要進(jìn)行知識(shí)密集型價(jià)值活動(dòng)的創(chuàng)造，它需要大量高水平、國際化的管理人才、營(yíng)銷人才、研發(fā)人才等，需要開放式的知識(shí)創(chuàng)新氛圍。例如，世界最大的跨國公司總部聚集地——紐約就擁有極為豐富的人才、科技資源：在人才資源方面，紐約擁有完善的教育體系和眾多世界著名的高等院校，大專以上學(xué)歷占從業(yè)人員的比例超過50%；在科技資源方面，紐約有91所可授予學(xué)位的研究院所，各種科研合作和交流活動(dòng)十分頻繁。除紐約外，新加坡、香港等其他國際大都市在人才、科技資源方面也都具有明顯優(yōu)勢(shì)。所以，海南發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)應(yīng)人才先行，堅(jiān)持不懈地推行“人才興島”戰(zhàn)略。首先，要立足本地教育培訓(xùn)資源，提高本地區(qū)的人力資源綜合素質(zhì)。同時(shí)，各級(jí)政府要進(jìn)一步制定和細(xì)化面向中高端人才的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，吸引更多優(yōu)秀人才到海南發(fā)展。

（二）要致力于搭建圍繞總部需求的專業(yè)化服務(wù)支撐體系。目前，紐約、倫敦、巴黎、東京等國際化程度高的城市，服務(wù)業(yè)在其國民生產(chǎn)總值中所占的比重都在70%以上，香港的服務(wù)業(yè)比重更是高達(dá)89.9%。顯然，高度發(fā)展的服務(wù)業(yè)，連貫性的鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)制度、完整的服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，是提高城市經(jīng)濟(jì)效益與經(jīng)濟(jì)實(shí)力的必然選擇，也是發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性條件之一。海南應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，積極完善有助于旅游業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)以及其他新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈資源的有效整合，營(yíng)造出足以支撐總部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)氛圍和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（三）要加快完善便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和信息通訊系統(tǒng)。交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和信息通訊系統(tǒng)是企業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外聯(lián)絡(luò)的重要手段。從企業(yè)內(nèi)部看，在總部經(jīng)濟(jì)模式下，雖然企業(yè)總部與制造基地實(shí)現(xiàn)了空間上的分離，但是為了保證公司的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決公司運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的問題，企業(yè)總部往往通過實(shí)地考察或異地遠(yuǎn)程監(jiān)控，與公司內(nèi)其他分部、子公司、加工基地之間保持著密切的聯(lián)系。從企業(yè)外部看，企業(yè)總部與配套服務(wù)業(yè)、相關(guān)業(yè)務(wù)伙伴等都有著多方面的業(yè)務(wù)合作和關(guān)系往來。便捷的交通條件，發(fā)達(dá)的信息通訊網(wǎng)絡(luò)為企業(yè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部跨區(qū)域管理和對(duì)外溝通聯(lián)絡(luò)提供了重要保證。海南發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，特別是推動(dòng)研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意等環(huán)節(jié)的職能總部集聚，離不開通暢、發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)和信息傳輸系統(tǒng)。各級(jí)政府應(yīng)該花大力氣在這些方面做工作，雙管齊下，實(shí)施“信息暢通工程”和“交通暢通工程”，建設(shè)暢通的交通運(yùn)輸和信息通訊兩大系統(tǒng)，為本地總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。

（四）要不斷健全高效的法律和制度環(huán)境。海南發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，要進(jìn)一步完善法律法規(guī)制度，尤其是健全圍繞企業(yè)總部需求的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、信用體系建設(shè)等方面的法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，為總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。同時(shí)，要不斷提高政府辦事效率，增加政府工作的透明度，為企業(yè)總部提供優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)。

（五）要塑造具有深度文化內(nèi)涵、優(yōu)越生活環(huán)境的區(qū)域形象。寬容的多元文化、優(yōu)越的生活環(huán)境、良好的區(qū)域形象是一個(gè)城市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。寬容多元的人文環(huán)境可以降低企業(yè)空間成本，而語言和文化習(xí)慣的相同或相近，有助于信息的溝通、情感的交流；優(yōu)越的生活環(huán)境可以吸引大量高端人才的聚集，降低企業(yè)的人才成本；良好的區(qū)域形象能夠提升企業(yè)形象和品牌價(jià)值。這些非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)于公司總部區(qū)位選擇也產(chǎn)生著十分重要的影響。海南應(yīng)該打“文化牌”和“環(huán)境牌”；深入挖掘和豐富海南的文化內(nèi)涵，進(jìn)一步完善適宜人居的生活環(huán)境，塑造溫情款款、海納百川的海南形象。用極具特色的地區(qū)文化塑造區(qū)域形象，用無微不至的服務(wù)理念吸引島外企業(yè)，用適宜人居的生活環(huán)境留住人心，用兼收并蓄的人文關(guān)懷延攬高端人才。

對(duì)海南發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的政策建議

（一）繼續(xù)完善政策扶持體系。落實(shí)已出臺(tái)的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展鼓勵(lì)政策，對(duì)新引進(jìn)符合認(rèn)定條件的總部企業(yè)實(shí)行經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)等扶持措施，在稅收、土地、住房、融資以及人員流動(dòng)、子女入學(xué)、出入境審批等方面為總部企業(yè)提供方便。經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)納入海南省大企業(yè)服務(wù)名單，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供直通車服務(wù)。鼓勵(lì)大、中和成長(zhǎng)型總部企業(yè)發(fā)展并重，根據(jù)總部企業(yè)不同性質(zhì)、規(guī)模、貢獻(xiàn)度，研究制定相關(guān)政策措施，形成完善總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策扶持體系。

（二）努力營(yíng)造總部發(fā)展環(huán)境。構(gòu)建信息發(fā)布服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)公開，為企業(yè)提供及時(shí)便捷的商務(wù)資訊和相關(guān)法規(guī)、政策查詢等服務(wù)，建立總部企業(yè)參與政府重要決策咨詢論證和重大工程規(guī)劃建設(shè)機(jī)制。加快引進(jìn)國內(nèi)外知名中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善專業(yè)化服務(wù)體系，為總部企業(yè)提供支援服務(wù)。支持和培育總部企業(yè)標(biāo)志性產(chǎn)品，從而形成著名區(qū)域品牌，提升企業(yè)及行業(yè)在國際市場(chǎng)上整體形象和實(shí)力，增強(qiáng)對(duì)國內(nèi)外大企業(yè)的吸引力。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化定向招商工作。加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)投資趨勢(shì)動(dòng)態(tài)分析，建立來瓊投資總部項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，研究利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)吸引優(yōu)勢(shì)總部入駐，主動(dòng)加強(qiáng)與知名總部的溝通聯(lián)系，探索推行總部對(duì)口聯(lián)系跟進(jìn)制度，協(xié)調(diào)解決總部入駐面臨實(shí)際問題，完善總部定向招商責(zé)任分工協(xié)調(diào)推進(jìn)制度。注重發(fā)揮海南整體招商平臺(tái)作用，加強(qiáng)城市宣傳和營(yíng)銷力度，推動(dòng)以總部為主導(dǎo)和影響的定向招商，以商招商。推進(jìn)海島南北城市群發(fā)展模式，提升區(qū)域?qū)偛康奈?，通過產(chǎn)業(yè)群的集聚和擴(kuò)散效應(yīng)拉動(dòng)城市群一體化進(jìn)程。

（四）不斷加快載體設(shè)施建設(shè)。加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立多層面信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)化現(xiàn)有商務(wù)樓宇功能配套和管理服務(wù)，制定樓宇智能化設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)使之符合總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，完善職能商務(wù)、動(dòng)靜態(tài)交通和便利就餐等設(shè)施。結(jié)合舊城區(qū)改造建設(shè)，鼓勵(lì)置換出的工業(yè)廠房，場(chǎng)地優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，并在規(guī)劃、土地、資金、配套設(shè)施等方面予以重點(diǎn)扶持。加快重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)的樓宇項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展配套完善的文化教育、體育休閑娛樂設(shè)施。

（五）持續(xù)優(yōu)化人才資源支撐體系。引進(jìn)和培育總部企業(yè)需用人才，構(gòu)筑公共人事人才服務(wù)體系，完善各層次人才培訓(xùn)機(jī)制。對(duì)總部企業(yè)吸納的高端人才、科技領(lǐng)軍人才和行業(yè)緊缺人才，要實(shí)行優(yōu)先保障和綠色通道制度。落實(shí)已頒布的引進(jìn)人才相關(guān)政策，對(duì)符合規(guī)定的總部企業(yè)高級(jí)管理人員給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。引導(dǎo)高校增強(qiáng)相關(guān)專業(yè)為總部企業(yè)培養(yǎng)適用人才，鼓勵(lì)總部企業(yè)與境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)建立人才培訓(xùn)平臺(tái)，在重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)高質(zhì)量的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。

（六）深化創(chuàng)新工作體制機(jī)制。貫通海南全省的行政部門，成立總部經(jīng)濟(jì)工作協(xié)調(diào)小組。實(shí)行總部經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌指導(dǎo)，協(xié)調(diào)督促總體工作的開展。加強(qiáng)牽頭部門綜合協(xié)調(diào)與組織推進(jìn)職能，完善全省總部經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)測(cè)算制度，建立部門總部信息資源共享機(jī)制，強(qiáng)化引進(jìn)總部項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)考核體系，實(shí)施引進(jìn)重點(diǎn)總部項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，健全各級(jí)總部經(jīng)濟(jì)工作體制機(jī)制。發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，及時(shí)反映行業(yè)動(dòng)向并提出相關(guān)建議。加強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)的理論和實(shí)證研究，有重點(diǎn)地宣傳總部經(jīng)濟(jì)的政策、作用和進(jìn)展情況?！?/p>

□責(zé)任編輯：王明澤□編輯信箱：kelant@vip.qq.com

（作者單位：海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

［編輯：王明澤］