徐 燦 (湖南第一師范學院經(jīng)濟管理系，湖南 長沙 410205)

鄧建平 (湖南安全技術職業(yè)學院學保處，湖南 長沙 410151)

湖南省農(nóng)村教育投資現(xiàn)狀及其對策探討

徐 燦 (湖南第一師范學院經(jīng)濟管理系，湖南 長沙 410205)

鄧建平 (湖南安全技術職業(yè)學院學保處，湖南 長沙 410151)

新形勢下農(nóng)村教育投資出現(xiàn)了新的變化，從湖南省農(nóng)村家庭收入狀況、支出情況，以及政府教育投入和社會捐資情況4個方面分析了農(nóng)村教育投資現(xiàn)狀,提出應從政府財政投入、社會捐資和農(nóng)民家庭增收3個方面共同改善農(nóng)村家庭教育投資現(xiàn)狀，順利實現(xiàn)強省規(guī)劃綱要戰(zhàn)略目標。

湖南農(nóng)村家庭；投資能力；政府教育投資;社會捐資

《湖南省教育強省規(guī)劃綱要2020年》的戰(zhàn)略目標提出了要實現(xiàn)更高水平的普及教育，即到2020年，湖南全省學前三年教育基本普及；義務教育水平全面提高；高中階段教育全面普及，毛入學率達到93%以上，普通高中教育與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展；高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學率達到45%；新增勞動力平均受教育年限達到13.8a。但從目前湖南省農(nóng)村教育投資現(xiàn)狀來看，實現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標任重而道遠，很多農(nóng)村家庭對教育的投資出現(xiàn)減資或撤資行為已成事實，因此研究農(nóng)村教育投資問題，對于促進湖南省教育的健康發(fā)展、保證教育公平、保障農(nóng)村居民受教育權利等具有重大意義。為此，本研究主要從影響農(nóng)村教育投資的4個方面分析了湖南省農(nóng)村教育投資現(xiàn)狀,并探討了解決對策。

1 湖南農(nóng)村教育投資現(xiàn)狀

1.1 家庭收入偏低，直接導致農(nóng)村居民教育投資能力不足

表1 湖南省農(nóng)村居民與全國農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民人均純收入比較

注：資料來源于2011年《中國統(tǒng)計年鑒》

湖南是個典型的農(nóng)業(yè)省份，60%的人口生活在農(nóng)村，農(nóng)村居民有4000多萬人，居民收入是居民投資行為的基礎?？v向比較，湖南農(nóng)村居民收入每年都在增長(表1)。2010年湖南農(nóng)村居民人均純收入名義上比2006年的增長了1.65倍。但若考慮到價格因素的話，實際改善其實甚少。2006到2010年湖南農(nóng)村居民人均純收入均在全國平均水平之下，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是湖南農(nóng)村居民人均純收入的3～4倍(城鎮(zhèn)居民可支配收入中沒有包括城市居民在醫(yī)療、住房等方面間接得到的福利性收入部分，如果考慮這部分福利性收入，城鄉(xiāng)收入差距將更大)。

大榮·艾思摩古等[1]發(fā)現(xiàn)家庭收入對子女高等教育入學的巨大影響，如果一個家庭的收入提高10%，其子女就讀大學的可能性就能夠提高1.4個百分點；大衛(wèi)·沙佩洛等[2]對剛果的研究表明，經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)會提高家庭對孩子接受教育的投資額度，無論男孩女孩都能從中受益。湖南省大部分農(nóng)民家庭的主要收入來源于農(nóng)業(yè)收入。2010年湖南有39個縣市的農(nóng)村農(nóng)民人均純收入在4000以下，其中最低的為2128元，工資性收入僅為706元，家庭經(jīng)營收入為1261元[3]。 2011年湖南省懷化(4280元)、婁底(3951元)、張家界(4093元)、湘西自治州(3675元)、邵陽(4373元)等地區(qū)的農(nóng)民人均純收入都在3000～4000左右[4]。再來看看各階段學費。筆者通過對湖南岳陽、益陽等農(nóng)村地區(qū)部分幼兒家長訪談得知：幼兒園每一學期的費用為1500～2200元不等，一年3000～4000元的學費也接近于大學某些專業(yè)的學費了。農(nóng)村基礎教育雖然實行了免費義務教育,但相對城市居民家庭對九年義務教育所投入的課外各項專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)及輔導來說，農(nóng)村家庭投資甚少幾乎沒有，與城市家庭沒法比。另外，根據(jù)對高等教育費用的調(diào)查,每生以學費4500元/年,生活費400元/月(一年按10月計算)來估算,每個家庭對每生每年至少要投入8500元。按照高等教育年生均學雜費8500來算的話，一個農(nóng)村家庭在不考慮其他任何開銷的情況，至少得需要2個農(nóng)民全年的純收入才能支付一個大學生每年平均8500元高等教育支出，而且，如果考慮到農(nóng)村人均純收入構(gòu)成中有一部分是不能隨時轉(zhuǎn)化為貨幣的實物，甚至貧困的農(nóng)村地區(qū)要6到7個農(nóng)民全年的純收入才能支付一個大學生每年平均8500元教育支出，因此他們不得不借貸或者放棄教育投資。對于孩子上大學后農(nóng)村家庭經(jīng)濟狀況變化的調(diào)查,過半數(shù)的人認為“變得很困難了”。盡管如此，相對部分農(nóng)村家庭在總體收入水平很低而恩格爾系數(shù)又很高的情況，仍艱難地維持著家庭教育投資，父母為了讓孩子享受優(yōu)質(zhì)教育資源情愿節(jié)省每一分錢為孩子教育做儲備，借錢或借貸是經(jīng)常的事。

1.2 家庭基本消費支出多，限制了農(nóng)村居民對教育的投資

2010年湖南農(nóng)村居民人均消費支出情況4310.37元，僅食品一項即達2087.85元，恩格爾系數(shù)為48.4%，相對于全國農(nóng)村居民家庭消費恩格爾系數(shù)41.1%，高出7.3個百分點。同發(fā)達地區(qū)農(nóng)村相比差距明顯，同年北京農(nóng)村居民消費支出恩格爾系數(shù)為32.4，上海為37.3%，浙江為34.2%，甚至低于經(jīng)濟發(fā)展水平較低的西北地區(qū)(同年，青海、甘肅、寧夏農(nóng)村居民消費支出恩格爾系數(shù)分別為38.22%、44.7% 和38.4%)，與西南地區(qū)則相當(四川48.3%、 貴州46.3% 、云南47.2%)[5]。

根據(jù)《2011年湖南統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，2010年湖南省內(nèi)恩格爾系數(shù)超過50%有三十多個縣市。其中汝城縣人均生活消費支出為2002元，食品支出為1055，恩格爾系數(shù)為52.7%；桂東縣人均生活消費支出為2014元，食品支出為1337，恩格爾系數(shù)為66.4%。恩格爾系數(shù)反映居民消費水平和消費結(jié)構(gòu)，只有當恩格爾系數(shù)維持較低水平時，居民才有能力將消費轉(zhuǎn)向較高層次。教育就屬較高層次的消費。湖南省文化教育的邊際消費傾向都低于全國水平，這說明湖南農(nóng)村家庭消費結(jié)構(gòu)不及全國農(nóng)村家庭平均水平，像教育等較高層次的消費項目所占比例較低[6]。農(nóng)村居民生活仍不富裕，能用于文教、娛樂及服務支出總量很小。2010年全國農(nóng)村居民人均文教等項支出只有366.72元，占生活消費支出的8.4%，2010年湖南省農(nóng)村居民人均用于文教等方面的支出也僅為315.93元，占生活費支出的7.3%。而農(nóng)村居民家庭教育支出即含在文教等支出項目之中，實際農(nóng)村居民家庭教育支出額較此數(shù)要小。

1.3 政府對教育投資不夠，加重了農(nóng)村居民教育投資負擔

湖南省的教育投資占社會固定資產(chǎn)投資雖然在逐年增長(表2)，如2011年比上年增長27.6%，但投資構(gòu)成比例仍然較低，且呈逐年下降趨勢，而且2008年比上年增長-1.9%。政府對教育的投資金額逐步減少，家庭投資的比例逐步增大，社會及企業(yè)機構(gòu)和個人對教育的投資比重很小。另外，2009年，湖南省財政性教育經(jīng)費343.6066億元，位于全國第11位，2010年為403.1176億元，而廣東省為907.1029億元，相差甚遠。政府的教育投資力度不夠,且在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)影響下，政府財政性教育投入的重點主要在城市，增大了農(nóng)村家庭的教育投資負擔。

表2 2005～2011年湖南省社會固定資產(chǎn)投資與教育投資情況

注：資料來源于《2011年湖南統(tǒng)計年鑒》

1.4 社會教育捐資比例低，獲教育捐助總量少

教育投資主要依靠政府和家庭,社會投資辦學和社會力量捐資助學的比重相當?shù)?。在一定意義上,吸引社會捐資對人才培養(yǎng)具有不可替代的作用，社會捐資有利于農(nóng)村困難家庭學生完成學業(yè)。在政府投入不足情況下,社會各界的資助，雖然總數(shù)不是很大，但是對于那些品學兼優(yōu)但又經(jīng)濟困難的農(nóng)村家庭來說，無疑是天降甘霖，能夠幫助他們度過困難、增強信心、完成學業(yè)。雖然受資助的對象中來自農(nóng)村家庭的占有大部分，但湖南每年的社會教育捐資從總量來說還很低，根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，2007年，湖南省教育經(jīng)費來源中社會捐資經(jīng)費為1.7645億元,2008年為2.0763億元，在教育經(jīng)費來源中比重構(gòu)成相當?shù)?。而這兩年廣東社會捐資經(jīng)費都達到9個億，江蘇和浙江省則更高，2007年江蘇為14.7億元，浙江為15.0085億，2008年江蘇為為15.856億元，浙江為17.8億。湖南省各類獎、助學金由國家和政府唱獨角戲，企業(yè)、個人或團體的捐贈者較少，且港澳臺同胞捐助是主要來源。如2009年湖南省全省共獲得香港邵氏贈款、臺塑集團明德小學項目贈款、香港呂志和基金贈款3000萬元。

2 對策

2.1 發(fā)揮政府財政職能，加大政府財政投入

政府應確保教育財政撥款的增長高于財政性收入的增長，增加教育投資占社會固定資產(chǎn)投資的比例，打破城鄉(xiāng)二元制，使財政性教育投入的重點由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，切實加大農(nóng)村教育投入力度，提高農(nóng)村的教育質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距。另外，還應強化法律約束機制，確保政府教育成本分擔責任，依照法律強化政府在教育投資中的主體地位，保證政府教育經(jīng)費逐年增長，健全法律和監(jiān)督機制，確保教育撥款?？顚Ｓ茫呀逃?jīng)費支出作為地方政府官員考核內(nèi)容。

2.2 加大“三農(nóng)”支持力度，促進富余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民家庭收入

促進農(nóng)民增收的政策重點首先應在于加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護，進一步增加對農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)補貼，這對農(nóng)民的收入繼而對其教育投資能力起到很大的影響。農(nóng)村家庭人均工資性現(xiàn)金收入很大程度上得益于國家實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略引發(fā)的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。因此，必須順應這一趨勢，繼續(xù)加大富余勞動力轉(zhuǎn)移的力度，不斷增加農(nóng)村家庭的工資性現(xiàn)金收入繼續(xù)加大富余勞動力轉(zhuǎn)移的力度，不斷增加農(nóng)村家庭的工資性現(xiàn)金收入，增強農(nóng)村家庭投資教育的能力。

2.3 激勵和加強社會捐贈

教育投資具有很強的外部正效應,能為整個社會帶來間接的利益,因此,社會團體及企業(yè)應承擔一定份額的教育投資。政府應利用金融稅收等政策積極鼓勵社會組織、企業(yè)及個人參與教育投資，也可借鑒國外捐贈制度，給予捐資者一定的榮譽和權利，用適當?shù)募罘绞皆谏鐣蠘淞⒘己玫氖痉缎?，激勵企業(yè)或個人繼續(xù)捐資助學，從而減輕家庭投資教育的負擔。

3 小結(jié)

西奧多·W·舒爾茨(Theodore.W.Schultz)在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中提出:“農(nóng)民貧困的根本原因在于農(nóng)村人力資本的匱乏，決定窮人福利的因素不是空間、能源和耕地，而是人口質(zhì)量的改善和知識的增進”[7]。而具有生產(chǎn)性、普及性、多元性及價值性的現(xiàn)代教育對人力資本的開發(fā)起著不可替代的作用。 分析湖南農(nóng)村家庭教育投資現(xiàn)狀,找出制約農(nóng)村家庭教育投資的主客觀因素,為保證人力資本形成的機會相對均等，實現(xiàn)教育強省規(guī)劃，提高全省農(nóng)村人力資本積累，促進農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展具有理論與實踐雙重重大意義。

[1]Acemoglu D，Pischke J S.Changes in the wage structure，family income，and children’s education[J].European Economic Review，2001，45:890-904.

[2]Shapiro D，Tambashe B O.Gender,poverty,family structure,and investments in children’s education in Kinshasa，Congo[J].Economics of Education Review，2001，20:359-375.

[3]湖南省統(tǒng)計局.2011年湖南統(tǒng)計年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計出版社，2011：496.

[4]湖南省統(tǒng)計局.農(nóng)民人均純收入[EB/OL].http://www.hntj.gov.cn/sjfb/hnsj/201204/t20120425_92791.htm， 2011-04-25.

[5]國家統(tǒng)計局.2011年中國統(tǒng)計年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計出版社，2011：368.

[6]鄭 震，羅述權.湖南省農(nóng)村家庭與全國農(nóng)村家庭消費結(jié)構(gòu)比較分析[J].中南林業(yè)科技大學學報(社會科學版)，2011，5(3)：37.

[7](美)西奧多·W·舒爾茨(吳珠華等譯).論人力資本投資[M].北京：北京經(jīng)濟學院出版社,1990:40.

10.3969/j.issn.1673-1409(S).2012.09.016

G40-054

A

1673-1409(2012)09-S052-03

2012-08-20

湖南省教育廳資助項目(11C0283)。

徐 燦(1979-)，女,湖南湘陰人,碩士,講師,研究方向為人力資本研究和教育經(jīng)濟與管理。