方 斌，王 波，王慶日

（1.南京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，江蘇南京210046；2.中國土地勘測(cè)規(guī)劃院，北京100035）

1 引言

省內(nèi)耕地易地補(bǔ)充通過將耕地保護(hù)指標(biāo)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、人口矛盾更為突出的區(qū)域轉(zhuǎn)移給經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較緩、用地矛盾相對(duì)緩和的區(qū)域，可緩解發(fā)展快的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的矛盾。達(dá)到既保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又可通過發(fā)展慢的區(qū)域開發(fā)補(bǔ)充耕地，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)耕地的占補(bǔ)平衡，完成上級(jí)下達(dá)的耕地保護(hù)指標(biāo)[1-3]。但是，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)的人文觀念和發(fā)展理念等多種因素作用，這一行為始終沒有得到合理地運(yùn)用，總體上也沒有形成廣泛的市場(chǎng)。究其原因主要有兩點(diǎn)：（1）對(duì)該行為實(shí)施后可能產(chǎn)生的后果及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的影響沒有作深入研究，也就無法預(yù)測(cè)其可能影響的廣度與嘗試；（2）耕地易地補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)沒有得到合理的測(cè)算，無法體現(xiàn)出公平與合理[4-5]。中國的耕地價(jià)值研究大都基于耕地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品所能帶來的經(jīng)濟(jì)收入，以其產(chǎn)品和副產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值來確定耕地的價(jià)值。而僅以耕地的經(jīng)濟(jì)收益來評(píng)估耕地的價(jià)值，缺乏對(duì)其社會(huì)保障功能價(jià)值和生態(tài)保護(hù)功能價(jià)值的認(rèn)可[1,6-7]。諸多學(xué)者都認(rèn)為耕地的完整價(jià)值應(yīng)該包括生態(tài)價(jià)值和社會(huì)保障價(jià)值兩方面，并運(yùn)用了很多方法對(duì)這些價(jià)值進(jìn)行了測(cè)算，達(dá)成了學(xué)界的共識(shí)。但是，這兩種價(jià)值始終沒有得到社會(huì)的完全認(rèn)可，或者說至少部分價(jià)值沒有通過市場(chǎng)或其他方式體現(xiàn)出來。而對(duì)于耕地易地補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償價(jià)值量化，部分學(xué)者對(duì)縣域間的耕地補(bǔ)償價(jià)值進(jìn)行了探討[3,7]，但在省級(jí)甚至全國層面如何建立耕地易地補(bǔ)充平臺(tái)和制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面，目前還沒有相關(guān)報(bào)道。而且隨著耕地易地補(bǔ)充在各地的推行和規(guī)劃指標(biāo)存在不同程度的偏頗，這一價(jià)值根本沒有體現(xiàn)，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，或者說對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)存在較大的不公平，對(duì)此開展研究無疑具有十分重要的引領(lǐng)作用?；诖耍菊撐囊越K省為例，針對(duì)江蘇省耕地易地補(bǔ)充的經(jīng)濟(jì)量化作深入研究，以期為今后省內(nèi)耕地易地補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定提供方法論的借鑒和補(bǔ)償量的判識(shí)。

2 耕地易地補(bǔ)充的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償框架

2.1 補(bǔ)償思路

（1）研究以耕地完整價(jià)值（耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)保障價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的總和）為基礎(chǔ)，進(jìn)行測(cè)算。（2）耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值以耕地的市場(chǎng)價(jià)值為基礎(chǔ)，可結(jié)合統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算；耕地的社會(huì)保障價(jià)值包括糧食安全責(zé)任價(jià)值和居民生活保障價(jià)值兩部分；耕地的生態(tài)價(jià)值包括耕地綠色功能、凈化環(huán)境功能和涵養(yǎng)土壤等價(jià)值。（3）耕地易地補(bǔ)充價(jià)值轉(zhuǎn)移需要根據(jù)這一行為發(fā)生前后價(jià)值轉(zhuǎn)移的方向決定補(bǔ)償?shù)姆较蚝蛿?shù)量。（4）完善這一行為機(jī)制的健全與管理機(jī)構(gòu)，確保耕地的數(shù)量與質(zhì)量的監(jiān)管得到有效保證和及時(shí)進(jìn)行資金的上繳核算與下?lián)堋?/p>

2.2 補(bǔ)償框架

耕地的完整價(jià)值隨著耕地易地補(bǔ)充行為的發(fā)生轉(zhuǎn)移（本文將指標(biāo)轉(zhuǎn)讓方定為前者，指標(biāo)承擔(dān)方定為后者），其價(jià)值轉(zhuǎn)移方式：（1）耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值是由耕地承接方開發(fā)相應(yīng)的耕地，并通過生產(chǎn)相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品和副產(chǎn)品，獲取的經(jīng)濟(jì)收益。這一部分價(jià)值應(yīng)由后者轉(zhuǎn)移給前者，因?yàn)槿绻笳卟唤邮芤椎乇Ｗo(hù)指標(biāo)就不需要為這一指標(biāo)開發(fā)耕地，正是接受了前者的指標(biāo)才需要額外開墾更多的耕地為前者實(shí)現(xiàn)耕地的占補(bǔ)平衡，而耕地的增加也就必然獲得收益。相反，如果前者自己實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，這部分收益前者自然可以獲取。所以，對(duì)后者而言，這部分產(chǎn)值是由于推選了這一行為方式才獲取的，應(yīng)該轉(zhuǎn)移給前者。（2）耕地社會(huì)保障價(jià)值包括耕地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的價(jià)值（通常指保障糧食安全價(jià)值）和耕地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障價(jià)值（包括耕地對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)價(jià)值及就業(yè)保障價(jià)值）。但是，受耕地易地補(bǔ)充行為的影響，前者將耕地保護(hù)指標(biāo)轉(zhuǎn)讓后，可以將耕地轉(zhuǎn)用為建設(shè)用地。建設(shè)用地增加可以促進(jìn)更多的農(nóng)民就業(yè)，而通過就業(yè)和企業(yè)為職工購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，前者自然履行了對(duì)農(nóng)民生活保障的功能。因此，這一過程中，前者由于自己承擔(dān)了這部分責(zé)任，就無須向?qū)Ψ街Ц哆@方面的補(bǔ)償。但是，由于前者耕地?cái)?shù)量的減少，這部分減少的耕地就沒有承擔(dān)該區(qū)域所應(yīng)承擔(dān)的保障糧食安全的能力，而由后者為其承擔(dān)，就需要將這一部分價(jià)值補(bǔ)償給后者。（3）耕地指標(biāo)轉(zhuǎn)移后，前者的耕地保護(hù)面積減少，建設(shè)用地增多，減少的耕地就無法為社會(huì)提供相應(yīng)的生態(tài)價(jià)值，因而，缺失了這部分本應(yīng)由其承擔(dān)的生態(tài)價(jià)值。而后者因?yàn)槠涑袚?dān)了耕地保護(hù)任務(wù)，增加耕地，可為社會(huì)提供了更多的生態(tài)價(jià)值，這一部分價(jià)值也是由后者為前者承擔(dān)的，應(yīng)由前者補(bǔ)償給后者。（4）根據(jù)以上分析，由前者補(bǔ)償給后者的價(jià)值可以通過模型測(cè)算：P=S+H-J，其中P代表最終補(bǔ)償值，S代表耕地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值，H代表耕地的生態(tài)價(jià)值，J代表耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

圖1 耕地價(jià)值流向Fig.1 The value flow of cultivated land

3 耕地易地補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)量化

3.1 耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

本文設(shè)計(jì)的耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是由耕地生產(chǎn)創(chuàng)造的利潤，根據(jù)2010年江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒，結(jié)合農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，2009年江蘇省耕地產(chǎn)生的利潤值約在30000元/hm2，從2000年以來，耕地以每年10%的漲幅增長，按可比價(jià)計(jì)算，漲幅為5—6%。

3.2 耕地的社會(huì)保障價(jià)值

耕地的社會(huì)保障價(jià)值實(shí)際包括兩部分，耕地維護(hù)國家穩(wěn)定的價(jià)值和江蘇省居民生活保障價(jià)值。本研究只需要測(cè)算前者，后者由于仍然是由指標(biāo)轉(zhuǎn)讓方承擔(dān)，無需為此付費(fèi)。維護(hù)國家穩(wěn)定價(jià)值其主要內(nèi)容就是保障糧食安全價(jià)值，研究認(rèn)為只需要測(cè)算單位面積耕地國家糧食安全價(jià)值即可。

耕地最重要的功能就是提供人生存所必不可少的糧食。隨著中國耕地面積的不斷減少，糧食安全問題日益凸顯。周建春認(rèn)為耕地的國家糧食安全價(jià)值是指中央政府從國家的糧食安全戰(zhàn)略考慮，通過土地利用規(guī)劃等方式，強(qiáng)制確保國家所需要的基本耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量而體現(xiàn)的價(jià)值量[9-12]。它是耕地的國家糧食安全戰(zhàn)略權(quán)利的價(jià)值體現(xiàn)，本文結(jié)合周建春的算法，建立計(jì)算模型：式1中，Vss為單位面積耕地保障糧食安全價(jià)值，T為國家對(duì)占用耕地收取的年費(fèi)用；CP為國家因保護(hù)現(xiàn)有耕地而必要的年支出。T主要有耕地占用稅、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)構(gòu)成，耕地占用稅的計(jì)算根據(jù)《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》計(jì)算，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)依據(jù)《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》（財(cái)綜字［1999］117號(hào)）和《關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策的通知》（財(cái)綜［2006］48號(hào)）中劃分的城市等別計(jì)算，耕地開墾費(fèi)按照江蘇蘇中地區(qū)耕地開墾費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。CP主要包括災(zāi)毀耕地復(fù)墾費(fèi)，基本農(nóng)田指示牌費(fèi)用和耕地動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)費(fèi)用。周建春在計(jì)算糧食安全價(jià)值時(shí)，發(fā)現(xiàn)CP僅為82.5元/hm2，數(shù)值過小，可忽略不計(jì)，因此本文也未予計(jì)算。由于中國統(tǒng)計(jì)年鑒2011和2012年全國耕地面積都采用2008年底數(shù)據(jù)，沒有及時(shí)更新，為保證本文數(shù)據(jù)的可靠性，研究結(jié)果更合理和更客觀，本文未對(duì)2010和2011年單位面積耕地糧食安全價(jià)值進(jìn)行計(jì)算（以下同）。單位面積耕地糧食安全價(jià)值計(jì)算結(jié)果見表1。

表1 1996—2009年中國單位面積耕地糧食安全價(jià)值 單位：元/hm2Tab.1 Grain security value per unit area of cultivated land in China 1996—2009unit:yuan/hm2

3.3 耕地的生態(tài)價(jià)值

耕地的生態(tài)價(jià)值主要包括調(diào)節(jié)氣候、固碳釋氧、保持土壤、涵養(yǎng)水源、凈化環(huán)境等價(jià)值，為測(cè)算江蘇省耕地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值,本研究部分測(cè)算方式是將耕地面積折算為有效林地面積，折算系數(shù)為0.2[13-20]。

（1）調(diào)節(jié)氣候價(jià)值：植被的小氣候效應(yīng)極為顯著，尤以炎熱的熱帶、亞熱帶地區(qū)更為顯著，其改善小氣候效應(yīng)最明顯的是表現(xiàn)在降溫和增濕兩方面。綜合國內(nèi)外研究情況，綠化能使局地氣溫降低3—5℃，最大可降低12℃，增加相對(duì)濕度3—12%，最大可增加33%。一株大樹蒸發(fā)一晝夜的調(diào)溫效果等于1046 kj，相當(dāng)于10臺(tái)空調(diào)機(jī)工作20 h，以室內(nèi)空調(diào)機(jī)耗電0.86度/臺(tái)，電費(fèi)按0.40元/度計(jì)，則為0.344元/（h·臺(tái)）。以林地樹木100株/hm2，每年按60 d使用空調(diào)器計(jì)，則江蘇省林地調(diào)節(jié)氣候功能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值為：412800元/hm2·年。將耕地按林地系數(shù)的0.2折算，可求出耕地單位面積調(diào)節(jié)氣候價(jià)值量為82560元/hm2·年。

（2）固碳釋氧價(jià)值：每hm2闊葉林每天吸收1000 kg CO2，根據(jù)李景剛等學(xué)者運(yùn)用取碳稅法和造林成本法測(cè)算其固定CO2的價(jià)值綜合價(jià)值為752.95元/t，因此，闊葉林的生態(tài)價(jià)值為752.9元/hm2·年。每hm2闊葉林每天釋放750 kg O2，以O(shè)2的價(jià)格3000元/t計(jì)算，則每hm2林地釋放O2所獲得的價(jià)值為2250元/hm2·年。

（3）土壤保持：耕地保持土壤的價(jià)值可以從保持土壤養(yǎng)分、減少耕地廢棄和減輕泥沙淤積3個(gè)方面作評(píng)價(jià)。本文借鑒了孫新章等對(duì)中國不同地區(qū)的農(nóng)田土壤保持功能及其價(jià)值的研究。鑒于江蘇省地處長江中下游地區(qū)，因此，其耕地單位面積土壤保持價(jià)值為2366元/hm2·年。

（4）營養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)：對(duì)于耕地生態(tài)系統(tǒng)來說，因其凋落物量較小，從生物庫方面考慮其生態(tài)系統(tǒng)的養(yǎng)分持留，能動(dòng)態(tài)地表示其系統(tǒng)維持營養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)的功能。利用農(nóng)作物實(shí)際經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量，所需營養(yǎng)元素N、P、K的含量等數(shù)據(jù),估算各類型作物N、P、K的累積量,然后運(yùn)用影子價(jià)格法定量評(píng)價(jià)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)維持營養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)的價(jià)值[18]，目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以復(fù)合肥為主，其價(jià)格可作為年化肥平均價(jià)格，為2200元/t)。根據(jù)最近江蘇省金湖縣的農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同土地利用方式的化肥投入量相差較大，其中，蔬菜、水果化肥投入量較大，達(dá)到6000 kg/hm2，水稻、小麥的化肥投入量為4000 kg/hm2，綜合測(cè)算每hm2耕地可達(dá)4500元/hm2。因此，耕地每年的營養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)價(jià)值可達(dá)9900元/hm2·年。

（5）生物多樣性維持：本文以中國農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)單位面積生物多樣性維持的平均價(jià)值628元/hm2為基礎(chǔ)，按照生物量因子進(jìn)行修正，可計(jì)算出江蘇省耕地單位面積生物多樣性維持功能價(jià)值為1540元/hm2·年。

綜上所述，江蘇省耕地單位面積生態(tài)價(jià)值為98616元/hm2·年。

4 結(jié)果與分析

4.1 結(jié)果分析

由以上分析知，隨著中國人口的不斷增長和耕地保護(hù)面積的逐步減少，耕地維護(hù)國家穩(wěn)定的價(jià)值也越來越高，到2009年其價(jià)值達(dá)到了732285元/hm2。而由于中國實(shí)行了耕地占補(bǔ)平衡制度，江蘇省耕地的總體生態(tài)價(jià)值也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的減少，但由于耕地的生態(tài)價(jià)值是從其基本生態(tài)功能上進(jìn)行估算的，因此，單位面積的生態(tài)價(jià)值不會(huì)發(fā)生變化，盡管也會(huì)受到外界某些因素的改變而發(fā)生相應(yīng)的變化，但本研究的因子價(jià)值所取的是實(shí)際價(jià)值，因而，其本身就具有一定的時(shí)效性。由此，可得到2009年耕地易地補(bǔ)充價(jià)單位面積補(bǔ)償價(jià)值為：830901元/hm2·年。

如果按工業(yè)用地出讓年限50年和商業(yè)用地出讓年限40年作為耕地易地補(bǔ)充的使用權(quán)年限計(jì)算，只需要出讓價(jià)達(dá)到11380643元/hm2和11000616元/hm2即可。而在江蘇省絕大部分地區(qū)的土地出讓價(jià)均超出了這一價(jià)值的兩倍，甚至3倍以上，而且，隨著耕地?cái)?shù)量的減少，土地出讓價(jià)越來越高，理論上這一價(jià)值是可行的。

4.2 對(duì)策設(shè)計(jì)

耕地易地補(bǔ)充一直以來都是敏感性問題，但又是不可回避的問題。結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)和調(diào)研情況看，對(duì)這一行為的推進(jìn)都持肯定態(tài)度，但由于缺乏對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響估量不夠，以及對(duì)價(jià)值的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)存在異議而沒有大力推進(jìn)，本文測(cè)算的價(jià)值盡管理論上是合理的，但受人們的意識(shí)形成的支配和生態(tài)危機(jī)意識(shí)的淡漠，仍然需要有一個(gè)逐步推進(jìn)的過程，因而，需要從規(guī)劃引導(dǎo)、建設(shè)平臺(tái)、補(bǔ)償系數(shù)、公眾參與等方面制定相應(yīng)的對(duì)策。

4.2.1 合理規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀調(diào)控 耕地易地補(bǔ)充涉及到耕地占補(bǔ)平衡，這是一項(xiàng)事關(guān)全省全局發(fā)展的重要問題，因此，應(yīng)對(duì)全省范圍的耕地和基本農(nóng)田進(jìn)行合理規(guī)劃，易地占補(bǔ)指標(biāo)同時(shí)與區(qū)域土地利用總體規(guī)劃相銜接，并按計(jì)劃進(jìn)行報(bào)批。有耕地易地補(bǔ)充條件的區(qū)域應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃上落實(shí)易地占補(bǔ)區(qū)域，并按時(shí)間序列落實(shí)到土地利用總體規(guī)劃文本上，確保有計(jì)劃按時(shí)序推進(jìn)耕地的易地占補(bǔ)平衡。同時(shí)，各區(qū)域應(yīng)建設(shè)耕地易地補(bǔ)充的專項(xiàng)規(guī)劃，從耕地易地補(bǔ)充的可行性、空間組織、時(shí)序安排、經(jīng)費(fèi)落實(shí)及保障措施等方面進(jìn)行論證。而且，這一規(guī)劃的建立也可作為地方政府從全局利益出發(fā)進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)，并可將其作為土地市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的依據(jù)，確保耕地易地占補(bǔ)平衡工作有序開展，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

4.2.2 共建平臺(tái)，統(tǒng)一調(diào)度易地補(bǔ)充資源 耕地保護(hù)應(yīng)實(shí)施全省統(tǒng)一管理，構(gòu)建省、市、縣三級(jí)耕地資源信息管理平臺(tái)，建立定期網(wǎng)絡(luò)查詢制度，數(shù)字化管理。在全省設(shè)定區(qū)域最低質(zhì)量耕地和基本農(nóng)田保護(hù)極限值，由江蘇省國土資源廳配合市政府制定耕地和基本農(nóng)田的入選標(biāo)準(zhǔn)，將優(yōu)質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田列入最低極限范圍內(nèi)，視為永久性耕地或永久性基本農(nóng)田，由全省統(tǒng)一監(jiān)管，并確保在規(guī)劃期內(nèi)，該區(qū)域的耕地或基本農(nóng)田不會(huì)發(fā)生面積的減少，甚至包括區(qū)位的變動(dòng)。將永久范圍外的耕地稱之為一般耕地區(qū)，作為規(guī)劃其間可適當(dāng)調(diào)整的區(qū)域。所有涉及易地補(bǔ)充的區(qū)域只能是一般耕地區(qū)，地方政府可以將開發(fā)整理補(bǔ)充的超出上級(jí)下達(dá)的耕地保有量指標(biāo)以上的耕地，向國土資源廳申請(qǐng)作為易地補(bǔ)充區(qū)，建立電子信息系統(tǒng)管理平臺(tái)，由省國土資源廳統(tǒng)一管理，合理調(diào)度。耕地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓方在與耕地承接方達(dá)成意向后，需要向省國土資源廳提出申請(qǐng)，由國土資源廳根據(jù)兩區(qū)域的耕地實(shí)際情況，統(tǒng)一調(diào)配補(bǔ)充區(qū)域、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?？傮w上體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：（1）國土資源廳全面參與耕地易地補(bǔ)充各項(xiàng)業(yè)務(wù)，包括耕地易地補(bǔ)充區(qū)的耕地質(zhì)量驗(yàn)收、入庫，耕地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓最高限制的確定、耕地易地補(bǔ)充補(bǔ)償?shù)淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)確定的、耕地易地補(bǔ)充區(qū)位的落實(shí)等，同時(shí)，要合理管控好耕地和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，構(gòu)建科學(xué)評(píng)估與監(jiān)督體系；（2）指標(biāo)轉(zhuǎn)讓方要保證自己的耕地保護(hù)量不低于上級(jí)下達(dá)的最低保護(hù)面積，確保達(dá)到上級(jí)下達(dá)的糧食自給率水平，并與指標(biāo)承接方達(dá)成一致，簽訂耕地易地保護(hù)協(xié)議書，向國土資源廳提出申請(qǐng)；（3）耕地易地補(bǔ)充承接方應(yīng)設(shè)定好耕地易地補(bǔ)充區(qū)，并通過國土廳驗(yàn)收，在進(jìn)行耕地易地保護(hù)時(shí)，應(yīng)與對(duì)方簽訂協(xié)議書，確定保護(hù)年限和保護(hù)費(fèi)用。

4.2.3 設(shè)定相應(yīng)的補(bǔ)償系數(shù) 由于人們對(duì)生態(tài)價(jià)值和社會(huì)保障價(jià)值補(bǔ)償?shù)慕邮艹潭炔粔?，但隨著資源與環(huán)境問題的突出將逐步得到人們的更加重視，人們的接受度才可能得到提高。因此，需要設(shè)定一個(gè)漸近系數(shù)，以目前區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值與已測(cè)算的價(jià)值比作為最低補(bǔ)償系數(shù)，約為0.12，逐年提高，直到達(dá)到理論測(cè)算值。

4.2.4 體察民間，強(qiáng)化公眾監(jiān)督 耕地易地補(bǔ)充會(huì)影響耕地資源的開發(fā)、產(chǎn)業(yè)用地的定位，因而會(huì)直接影響到居民的生活習(xí)慣、生產(chǎn)空間及經(jīng)營方式。因此，需要從多方面、多角度考察這一土地利用方式發(fā)生后對(duì)公眾的生活產(chǎn)生的影響，并通過這一方式讓更多的耕地保護(hù)者的生活條件得到有效改善。此外，還應(yīng)建立健全公眾參與機(jī)制，耕地補(bǔ)充規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃工作中，廣泛聽取全區(qū)各階層群眾的心聲，聽取各方代表的建議，對(duì)大規(guī)模土地利用活動(dòng)和影響公民、法人或其他組織權(quán)益的項(xiàng)目實(shí)行聽證會(huì)制度。要做到征詢意見、了解意愿、保護(hù)公示、信息公開、利益分配公布、經(jīng)濟(jì)流向上網(wǎng)，形成公平、透明的交易與分配環(huán)境。

5 結(jié)論與建議

本文構(gòu)建了耕地易地補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)目蚣埽眄樍烁匾椎匮a(bǔ)充價(jià)值補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)關(guān)系，為今后耕地易地補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)睦碚摻ㄔO(shè)奠定了基礎(chǔ)。本研究借鑒了前人的成果對(duì)這一行為的補(bǔ)償價(jià)值進(jìn)行了測(cè)算，測(cè)算結(jié)果經(jīng)驗(yàn)證，符合目前的客觀實(shí)際，并在測(cè)算的基礎(chǔ)上，從規(guī)劃編制、操作平臺(tái)構(gòu)建、補(bǔ)償系數(shù)、公眾參與等方面提出了相應(yīng)的對(duì)策，以提高這一行為的可操作性和實(shí)用性。

在本文研究的基礎(chǔ)上，提出以下建議：（1）研究可進(jìn)一步考慮耕地易地補(bǔ)充隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，如何從有利于縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，促進(jìn)社會(huì)和諧共進(jìn)。（2）隨著各省產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，污染排放的增多導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的下降，如何從促進(jìn)人體健康發(fā)展的角度增加耕地易地補(bǔ)充的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，以經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化人們保護(hù)環(huán)境意識(shí)，提升產(chǎn)業(yè)用地的集約利用水平和技術(shù)升級(jí)。

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