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        試論失地農(nóng)民社會救助制度的構(gòu)建

        2012-11-22 10:48:40謝勇才汪興東
        行政與法 2012年9期
        關(guān)鍵詞:失地農(nóng)民救助制度

        □ 謝勇才,汪興東

        (⒈華中科技大學(xué),湖北 武漢 430074;⒉江西農(nóng)業(yè)大學(xué),江西 南昌 330045)

        試論失地農(nóng)民社會救助制度的構(gòu)建

        □ 謝勇才1,汪興東2

        (⒈華中科技大學(xué),湖北 武漢 430074;⒉江西農(nóng)業(yè)大學(xué),江西 南昌 330045)

        隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,征用農(nóng)民土地的數(shù)量不斷增加,使得失地農(nóng)民群體規(guī)模不斷擴(kuò)大,由此也凸顯了征地單位與失地農(nóng)民之間的諸多矛盾,因此,構(gòu)建失地農(nóng)民的社會救助制度就顯得尤為迫切。本文就當(dāng)前失地農(nóng)民的現(xiàn)狀、失地農(nóng)民社會救助制度建立的必要性和不利因素以及失地農(nóng)民社會救助制度的構(gòu)建等問題進(jìn)行探討,以增強(qiáng)對構(gòu)建失地農(nóng)民社會救助制度重要性的認(rèn)識并為構(gòu)建這一制度提供參考。

        失地農(nóng)民;社會救助;制度構(gòu)建

        改革開放以來,伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷推進(jìn),越來越多的農(nóng)民失去了賴以生存的土地,他們徘徊在城鎮(zhèn)和農(nóng)村的邊緣,成為“務(wù)農(nóng)無地、務(wù)工無崗、低保無份、創(chuàng)業(yè)無錢、維權(quán)無門”的“五無農(nóng)民”,從某種程度上講,他們可能成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的不穩(wěn)定因素。失地農(nóng)民是我國當(dāng)前最弱勢、最被邊緣化、最缺乏保障的群體,因此,妥善安置失地農(nóng)民,保障失地農(nóng)民應(yīng)有的生存與發(fā)展權(quán)利,不僅是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一個(gè)不可忽視的重要問題,更是我國政府義不容辭的職責(zé)。

        一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀

        在我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程中,農(nóng)村集體的土地大量被征用,越來越多的農(nóng)民離開了他們世代耕種、賴以生存的土地,成為了一個(gè)特殊的群體——失地農(nóng)民。他們既不同于農(nóng)村居民也不同于城鎮(zhèn)居民,不同于農(nóng)村居民是因?yàn)樗麄冸m然還保留著農(nóng)民的身份特征卻失去了賴以生存的土地;不同于城鎮(zhèn)居民是因?yàn)樗麄冸m然身居城鎮(zhèn),卻尚未被城鎮(zhèn)完全接納,不能享有城鎮(zhèn)居民所應(yīng)有的權(quán)利。

        目前,我國每年非農(nóng)建設(shè)占用耕地約250--300萬畝,如果按全國人均耕地為1畝推算,就意味著每年大約有250萬到300萬農(nóng)民變成失地農(nóng)民。從1987年至2001年,全國建設(shè)用地占用耕地共3395萬畝,這還不包括各地違規(guī)占用耕地的情況。據(jù)多數(shù)研究者估計(jì),至少有3400萬農(nóng)民完全失去土地或部分失去土地。[1]從2001-2010年,全國建設(shè)用地占用耕地共3058.4萬畝(如圖1所示),這還不包括違規(guī)占用耕地、災(zāi)毀耕地和生態(tài)退耕等情況,保守估計(jì)這10年又有3000萬左右的農(nóng)民完全失去土地或部分失去土地。因此,筆者認(rèn)為,當(dāng)前我國失地農(nóng)民的數(shù)量應(yīng)該在6000-7000萬人之間(如表1所示)。按照 《全國土地利用總體規(guī)劃提要》,2000-2030年我國占用耕地將超過5450萬畝,失地或部分失地的農(nóng)民將超過7800萬人,屆時(shí)我國失地農(nóng)民總數(shù)將達(dá)1億人以上。[2]

        表1 2001-2010中國建設(shè)占用耕地與失地農(nóng)民人數(shù)情況

        圖1 2001-2010中國建設(shè)占用耕地面積與失地農(nóng)民人數(shù)的關(guān)系

        由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不清晰、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低和農(nóng)村社會保障不完善等原因,相當(dāng)一部分失地農(nóng)民面臨著養(yǎng)老難、醫(yī)療難、再就業(yè)難和子女上學(xué)難等困難,如果不能解決好這樣規(guī)模龐大的弱勢群體的基本生存與發(fā)展問題,將會影響我國的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        二、建立失地農(nóng)民社會救助制度的必要性

        目前,城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保,其他社會救助制度正在快速完善之中,農(nóng)村居民最低生活保障制度也正在探索之中,因此,在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展進(jìn)程中,構(gòu)建失地農(nóng)民社會救助制度十分必要。

        (一)建立失地農(nóng)民社會救助制度是失地農(nóng)民應(yīng)對生存困境的需要

        失地農(nóng)民在失去土地后很可能陷入生存困境。一是因?yàn)楫?dāng)前我國的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低,并且經(jīng)過層層截留,最后分配到失地農(nóng)民手中的只是很少的一部分。一項(xiàng)調(diào)查表明,如果以成本價(jià)(征地價(jià)加上地方各級政府收取的各類費(fèi)用)為100計(jì)算,則擁有集體土地使用權(quán)的農(nóng)民只得5%-10%,擁有集體土地所有權(quán)的村級集體經(jīng)濟(jì)組織得25%-30%,60%-70%為政府及各部門所得。[3]二是受文化、技能、年齡、資本和政策性因素限制,失地農(nóng)民再就業(yè)渠道較窄。除極少部分人被安置進(jìn)工廠從事一些技術(shù)要求不高的體力勞動外,大部分失地農(nóng)民不得不面臨著失地即“失業(yè)”的尷尬境地。據(jù)中國社會科學(xué)院的一份研究報(bào)告顯示,在東部某省歷年累計(jì)200余萬失地鄉(xiāng)村人口中,有30萬人左右是貧困人口。西南某省20%的失地農(nóng)戶僅靠土地征用補(bǔ)償金生活,25.6%的失地農(nóng)戶最需解決的是吃飯問題,24.8%的失地農(nóng)戶人均純收入低于625元,處于絕對貧困狀態(tài)。[4]

        (二)建立失地農(nóng)民社會救助制度是維護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益的需要

        失地農(nóng)民與社會其他群體一樣,享有法律法規(guī)所賦予公民的一切權(quán)利與利益?!吨腥A人民共和國憲法》第45條明確規(guī)定:“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下,有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”由此可見,享有社會救助權(quán)是每一個(gè)公民的基本權(quán)利,失地農(nóng)民與其他居民一樣,在年老、疾病、喪失勞動能力等情況下,有權(quán)獲得政府提供的社會救助。

        (三)建立失地農(nóng)民社會救助制度是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的需要

        社會的和諧穩(wěn)定是以包括失地農(nóng)民在內(nèi)的社會所有階層之間的和諧為基礎(chǔ)的。當(dāng)前,我國失地農(nóng)民的人數(shù)在6000萬以上,已經(jīng)成為城鎮(zhèn)社會群體的重要組成部分。他們?yōu)橥七M(jìn)我國的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程做出了巨大的貢獻(xiàn),是經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的重要力量。然而,作為規(guī)模日漸龐大的群體,失地農(nóng)民卻成為我國最弱勢、最被邊緣化、最缺乏保障的群體,他們的合法權(quán)益受到了不同程度的損害。他們中的很多人雖然已經(jīng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口,但卻享受不到城鎮(zhèn)居民所應(yīng)有的權(quán)利,處于極其尷尬的境地。一是失地農(nóng)民群體很難真正融入城鎮(zhèn)社會,對所生活的城鎮(zhèn)社區(qū)沒有歸屬感;二是失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)工作、生活中經(jīng)常受挫,產(chǎn)生了被歧視感和被剝奪感,因而誘發(fā)了他們的認(rèn)同危機(jī),容易產(chǎn)生消極情緒,出現(xiàn)一些極端的行為。據(jù)來自國土資源部的一份資料顯示,2003年上半年群眾反映征地糾紛、違法占地問題,占信訪接待部門受理總量的73%;其中,40%的上訪人訴說的是征地糾紛問題,這里面又有87%的上訪者反映的是征地補(bǔ)償安置問題。[5]為了保證社會的和諧穩(wěn)定,構(gòu)建失地農(nóng)民社會救助制度,保證失地農(nóng)民的基本生存與發(fā)展權(quán)利就成了當(dāng)務(wù)之急。

        (四)建立失地農(nóng)民社會救助制度是保證社會公平的需要

        公平作為一種價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn),其內(nèi)涵大致包含下列三個(gè)層面的含義:一是從制度結(jié)構(gòu)、制度安排角度理解的規(guī)則公平即制度公平;二是從商品等價(jià)交換原則出發(fā)理解的公平即市場公平;三是從社會價(jià)值分配法則出發(fā)理解的公平即補(bǔ)償性公平。補(bǔ)償性公平是政府運(yùn)用各種宏觀調(diào)控手段來彌補(bǔ)市場對收入分配調(diào)節(jié)的不足。[6]失地農(nóng)民是在我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速發(fā)展且農(nóng)村社會保障制度缺位的情況下失去土地的,絕大部分失地農(nóng)民僅僅得到了一小部分征地補(bǔ)償,很多失地農(nóng)民雖然已經(jīng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口,但并未真正享受到城鎮(zhèn)居民待遇,而是成了社會弱勢群體或邊緣群體,在遭遇生存困境時(shí),很難得到國家和社會的救助,這顯然有失社會公平。因此,建立和完善失地農(nóng)民社會救助制度,在失地農(nóng)民遭遇生存與發(fā)展困境時(shí)給予適當(dāng)?shù)姆鲋?,是保證社會公平的需要。

        三、建立失地農(nóng)民社會救助制度的不利因素

        (一)立法滯后

        目前,雖然我國已經(jīng)制定了一定數(shù)量的社會救助方面的法律法規(guī),但是多為行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī),或者以更低層級行政文件形式出現(xiàn)。其立法層級較低,缺乏強(qiáng)制性和權(quán)威性,可操作性不強(qiáng),各種變通和隨意更改現(xiàn)象屢見不鮮。在未出臺統(tǒng)一的社會救助法的情況下,已有的社會救助法律法規(guī)的救助對象主要是城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村貧困人口,失地農(nóng)民往往被排除在外。

        (二)意識淡薄

        ⒈政府缺位。從理論上講,對失地農(nóng)民進(jìn)行社會救助是各級政府義不容辭的責(zé)任與義務(wù)。然而,地方政府把這項(xiàng)工作做好了,或許只有當(dāng)事人能夠獲益,因?yàn)樵诋?dāng)前某些地方政府還在以GDP作為主要政績考核指標(biāo)的情況下,上級領(lǐng)導(dǎo)很難直接看到。并且在當(dāng)前中央與地方事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配的情形下,許多地方政府認(rèn)為多一事不如少一事。因此,地方政府寧愿去抓經(jīng)濟(jì)、搞建設(shè)、樹政績工程,也不愿意做事關(guān)失地農(nóng)民社會救助這項(xiàng)工作。這是失地農(nóng)民社會救助制度缺位的主要原因。

        ⒉失地農(nóng)民的集體無意識?,F(xiàn)代社會救助是以尊重受助者自主權(quán)為前提的,采取主動申請、自愿受助的方式,即先由受助者提出申請,然后政府再給予救助。[7]而大部分失地農(nóng)民由于自身文化水平較低且缺乏社會保障方面的意識,很少有人意識到社會救助是自己的一項(xiàng)基本權(quán)利,因此很少有人會主動要求得到社會救助。失地農(nóng)民社會救助意識淡薄也是這一救助機(jī)制缺失的重要原因。

        (三)非營利組織發(fā)展滯后

        經(jīng)過幾十年的發(fā)展,我國非營利組織已顯示出旺盛的生命力和遠(yuǎn)大的發(fā)展前景,其在失地農(nóng)民社會救助方面也具有重要的作用,能夠在一定程度上彌補(bǔ)政府能力的不足。但當(dāng)前我國的非營利組織發(fā)展還不完善,存在著組織內(nèi)部管理混亂;缺乏經(jīng)濟(jì)收入來源,從業(yè)人員素質(zhì)不高;相關(guān)法律、法規(guī)制度不健全;沒有建立健全自律、他律、互律機(jī)制等問題,[8]在失地農(nóng)民社會救助方面還難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

        四、失地農(nóng)民社會救助制度的構(gòu)建

        (一)失地農(nóng)民社會救助構(gòu)建的原則

        ⒈公平性原則。社會救助制度的建立是為了維護(hù)社會的公平正義,使那些真正需要救助的社會成員得到及時(shí)、有效的救助,以保證他們的基本生存與發(fā)展需求。因此,社會救助應(yīng)該盡可能公開化、透明化,各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)接受社會各界的監(jiān)督。尤其是在當(dāng)前我國城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異巨大的情況下,社會救助的方式、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該在保持一定差別的前提下盡可能地縮小差別,維護(hù)社會的公平與正義。

        ⒉綜合性原則。失地農(nóng)民所面臨的困境主要表現(xiàn)在家庭生活、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育和住房等方面。構(gòu)建失地農(nóng)民社會救助制度,應(yīng)該把滿足失地農(nóng)民的多樣性需求作為重要目標(biāo),建立一個(gè)多層次、綜合性的社會救助體系,充分發(fā)揮社會救助體系的整體功能。社會救助制度不僅要滿足失地農(nóng)民基本生存的需要,還要考慮其發(fā)展的需要;既包括物質(zhì)方面的救助,也包括精神方面的救助。

        ⒊循序漸進(jìn)原則。失地農(nóng)民的社會救助應(yīng)該是多層次的、綜合性的,既包括以最低生活保障制度和臨時(shí)救助制度為主的基本救助制度,也包括以失業(yè)救助、教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、法律救助等為主的專項(xiàng)救助制度。如果基本救助制度和專項(xiàng)救助制度同時(shí)建立,會需要巨額資金,將給政府財(cái)政造成較大的壓力。因此,應(yīng)堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則。首先,建立最低生活保障制度和臨時(shí)救助制度,保障失地農(nóng)民的基本生存需求;其次,建立就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和心理等專項(xiàng)救助制度,救助項(xiàng)目由少到多、救助水平由低到高、救助范圍由小到大。這樣,能夠減緩政府因一次性投入過多資金所產(chǎn)生的財(cái)政壓力。

        ⒋政府主導(dǎo)與責(zé)任分擔(dān)原則。社會救助是指國家通過立法,對于因?yàn)樽匀缓蜕鐣炔豢煽咕芤蛩卦斐缮罾щy,難以維持最低生活保障的社會成員,按照法定程序,以貨幣或者實(shí)物的形式進(jìn)行救助,以維持其最基本的生活需求的社會保障制度。[9](p85)因此,政府應(yīng)該在社會救助體系的構(gòu)建中發(fā)揮主導(dǎo)作用。在現(xiàn)階段乃至未來一定時(shí)期內(nèi),政府對于失地農(nóng)民的社會救助制度的建設(shè)還需要給予更高程度的重視、更多的財(cái)力投入和更快的推進(jìn)制度建設(shè),以充分調(diào)動企業(yè)和個(gè)人的積極性、主動性和創(chuàng)造性,集聚各方面資源,彌補(bǔ)政府力量的不足,最終促使失地農(nóng)民社會救助制度的建立和完善。

        (二)失地農(nóng)民社會救助制度體系的框架結(jié)構(gòu)

        筆者認(rèn)為,失地農(nóng)民社會救助制度體系應(yīng)該是多層次、綜合性、發(fā)展型的,它以失地農(nóng)民基本生活保障制度為基礎(chǔ),以專項(xiàng)救助制度①筆者通過查閱文獻(xiàn)后發(fā)現(xiàn),目前學(xué)者們多數(shù)認(rèn)為專項(xiàng)救助制度包括失業(yè)救助、教育救助、醫(yī)療救助、住房救助和法律救助這五項(xiàng)制度,但筆者認(rèn)為還應(yīng)該包括心理救助制度。因?yàn)?,失地農(nóng)民是不同于傳統(tǒng)農(nóng)民又有別于城鎮(zhèn)居民的邊緣性群體。一些失地農(nóng)民由于“失地”而產(chǎn)生失意、不滿甚至恐慌、抵制情緒,而且失地農(nóng)民由農(nóng)村進(jìn)入城市,由于生活環(huán)境的改變、自身的弱勢地位和社會配套設(shè)施的不足等原因,容易使一部分失地農(nóng)民出現(xiàn)了生存危機(jī)感、工作挫折感、被歧視感等心理問題,急需專項(xiàng)的心理干預(yù)和心理輔導(dǎo)。為輔助,以社會互助制度為補(bǔ)充,在保障失地農(nóng)民基本生活需要的同時(shí),著力為其長遠(yuǎn)發(fā)展提供救助(如圖2所示)。通過整合資源、職能和制度,形成政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機(jī)制,充分利用各方面的資源,建立和完善與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的失地農(nóng)民社會救助制度體系。

        圖2 失地農(nóng)民社會救助制度體系框架

        上述失地農(nóng)民社會救助制度體系具有以下顯著特征:第一,失地農(nóng)民社會救助的責(zé)任主體是政府和非政府組織,尤其突出了政府在失地農(nóng)民社會救助制度體系中的主導(dǎo)作用;第二,失地農(nóng)民的基本生活保障制度不再局限于最基本的最低生活保障制度,還包括應(yīng)對突發(fā)事件的緊急救助和保證一定生活質(zhì)量的社會福利救助;同時(shí),專項(xiàng)救助制度也不再局限于傳統(tǒng)的醫(yī)療、失業(yè)、教育、住房和法律等五項(xiàng)救助,還包括心理救助,為失地而產(chǎn)生心理問題的農(nóng)民提供專門的心理輔導(dǎo)和干預(yù),幫助失地農(nóng)民更好地適應(yīng)非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化生活;第三,在救助內(nèi)容上,涵蓋了失地農(nóng)民生存與發(fā)展的各個(gè)方面,不僅包括保障失地農(nóng)民基本生活的制度,還涉及失地農(nóng)民發(fā)展和維權(quán)方面的專項(xiàng)救助,從而使失地農(nóng)民得到全方位、多層次的救助,各方面的權(quán)益都能得到維護(hù);第四,失地農(nóng)民救助資金來源于政府、社會和個(gè)人,但由于政府是失地農(nóng)民社會救助的主體,救助資金主要應(yīng)該來源于國家財(cái)政;第五,社會救助的目的不僅僅是保證失地農(nóng)民的基本生存需求,更重要的是促進(jìn)他們的發(fā)展。因此,構(gòu)建失地農(nóng)民社會救助制度不但符合我國國情,也是解決目前日趨嚴(yán)峻的失地農(nóng)民問題的現(xiàn)實(shí)選擇。

        (三)失地農(nóng)民社會救助制度體系構(gòu)建中應(yīng)該注意的問題

        ⒈實(shí)行積極的社會救助。社會救助制度具有積極和消極的區(qū)別,這種區(qū)別還會隨著時(shí)間的變化而變化。積極的社會救助是指既提倡政府責(zé)任又提倡個(gè)人責(zé)任,既提供現(xiàn)金補(bǔ)貼又提供社會服務(wù),既對現(xiàn)實(shí)貧困提供救助又采取措施預(yù)防貧困的發(fā)生或加劇的社會制度。在失地農(nóng)民社會救助制度建立和實(shí)施過程中,要注意實(shí)行積極的救助政策。如對失地農(nóng)民提供就業(yè)救助時(shí),應(yīng)對其進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn),增強(qiáng)其在就業(yè)市場中的競爭力,這樣,才能促進(jìn)其盡快就業(yè),從而逐步脫離貧困。

        ⒉發(fā)揮失地農(nóng)民的可行能力。阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為,一個(gè)人的“可行能力”指的是此人有可能實(shí)現(xiàn)的、各種可能的功能性組合??尚心芰σ虼耸且环N自由,是實(shí)現(xiàn)各種可能的功能性活動組合的實(shí)質(zhì)自由 (或者用日常語言說,是實(shí)現(xiàn)各種不同的生活方式的自由)。[10](p62)因此,可行能力可以理解為一個(gè)人可選擇的空間的大小。在構(gòu)建失地農(nóng)民社會救助制度體系過程中,應(yīng)該充分考慮到失地農(nóng)民的可行能力,讓失地農(nóng)民有盡可能大的選擇空間,從而發(fā)揮失地農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性,挖掘失地農(nóng)民自身的潛力,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民社會救助制度的良性發(fā)展。

        ⒊注意與未來失地農(nóng)民社會保險(xiǎn)的銜接。雖然當(dāng)前專門針對失地農(nóng)民的社會保險(xiǎn)制度尚未建立,但是已有一些省份開始試點(diǎn),《失地農(nóng)民社會保險(xiǎn)條例》的提案也已經(jīng)由民進(jìn)中央于2009年上半年提交國務(wù)院。[11]筆者認(rèn)為,隨著失地農(nóng)民規(guī)模的逐步擴(kuò)大和社會各界關(guān)注度的不斷提高,國家將逐漸重視失地農(nóng)民的社會保障問題;《失地農(nóng)民社會保險(xiǎn)條例》的出臺也只是時(shí)間問題,建立失地農(nóng)民社會保險(xiǎn)是一個(gè)必然的趨勢。因此,在構(gòu)建失地農(nóng)民社會救助制度的過程中,要在救助方式、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等方面堅(jiān)持適度原則,為與未來失地農(nóng)民社會保險(xiǎn)的銜接預(yù)留足夠的空間。

        綜上所述,建立失地農(nóng)民社會救助制度,是我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中一項(xiàng)重要的社會保障制度,對于維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,緩解征地矛盾,保障失地農(nóng)民的權(quán)利與利益,發(fā)揮著積極的作用。建立失地農(nóng)民社會救助制度,既可以保障失地農(nóng)民基本的生存權(quán)與發(fā)展權(quán),又可以加速我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進(jìn)程。

        [1]韓俊.失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障[J].科學(xué)咨詢,2005,(07):28-29.

        [2]郝悅.淺析失地農(nóng)民社會保障問題[J].人口與經(jīng)濟(jì),2009,(S1):132.

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        [5]左金學(xué),樓培敏.農(nóng)村用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)用地中的利益分配、相關(guān)問題及對策[J].毛澤東鄧小平理論研究,2004,(01):42.

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        [11]民進(jìn)中央.關(guān)于制定《失地農(nóng)民社會保險(xiǎn)條例》的提案[EB/OL].http: //cppcc.people.com.cn,2009-07-16.

        (責(zé)任編輯:高 靜)

        On the Construction of Social Assistance System for Off-land Peasants

        Xie Yongcai,Wang Xingdong

        With the rapid development of China's industrialization and urbanization,the expropriation of peasants'land and growing groups of off-land peasants continue to expand,which also highlights the many contradictions between the land acquisition units and the off-land peasants,the most pressing one to solve is to provide social assistance for the farmers who have lost their land.This article explores on the current situation of off-land peasants,necessity and obstacle to established social assistance for off-land peasants and construct social assistance system for off-land peasants,in order to enhance the understanding of the importance of building social assistance system of off-land peasants and give it to provide a certain reference.

        off-land peasants;social assistance;system construction

        D623.1

        A

        1007-8207(2012)09-0045-05

        2012-05-01

        謝勇才 (1988—),男,江西人,華中科技大學(xué)社會學(xué)系碩士研究生,研究方向?yàn)樯鐣U?;汪興東(1979—),男,江西人,華中科技大學(xué)管理學(xué)院博士研究生,江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院講師,研究方向?yàn)槭袌鰻I銷。

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