李永忠

如果說，前三十年以經(jīng)濟體制改革為突破口，實現(xiàn)了對生產(chǎn)力的解放；那么后三十年改革，則必須以政治體制改革為突破口，以改革的精神開展制度反腐，恢復(fù)和重建黨和政府的公信力。

制度反腐已成為十八大后政治體制改革的試金石

改革開放30多年，一方面，中央對反腐敗最為重視，態(tài)度最為堅決；而另一方面，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。制度反腐，已經(jīng)成為十八大后政治體制改革的試金石！

從上來看，黨中央對腐敗分子從不手軟，所有的腐敗案件，小到普通黨員干部，大到政治局委員，無一不是我們黨依靠自身的力量嚴(yán)肅認(rèn)真查辦的。從下來看，人民群眾是腐敗的直接對立者，近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)反腐平臺的不斷發(fā)展，黨的十五大確立的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機制工作機制的最后一句“依靠群眾的支持和參與”，工作越來越由虛到實，信息越來越由少到多，力量越來越由小到大。

有了上和下這兩個積極性，反腐敗就既有決心，又有動力。再加上我們30多年取得的巨大物質(zhì)成果，只要以改革的精神繼續(xù)推進制度反腐，就能打贏反腐敗這一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。

必須承認(rèn)，在關(guān)系黨和國家生死存亡的腐敗問題上，我們黨是敢于下重手的。但是，也必須承認(rèn)，正如好詩的功夫在詩外，反腐的功夫也在案外。迄今為止，全世界沒有一個國家和地區(qū)，單憑查辦案件就把腐敗遏制住的。反腐敗的過程，既是查辦案件的過程，更是制度建設(shè)的過程，特別是對權(quán)力的制約乃至制衡的過程。

腐敗與經(jīng)濟高速發(fā)展有關(guān)，但并不直接。與腐敗最為直接相關(guān)的是權(quán)力。因為，腐敗就是公權(quán)私用，牟取私利！權(quán)力制約、制衡得好，經(jīng)濟高速發(fā)展，政治也能清廉；權(quán)力失衡、失控，經(jīng)濟發(fā)展速度不快，甚至倒退，政治照樣腐??！

33年的反腐敗實踐證明：經(jīng)濟體制改革與政治體制改革不同步所拉開的縫隙，恰是腐敗滋生蔓延并得以易發(fā)多發(fā)的生存空間。如果權(quán)力架構(gòu)，或者說權(quán)力的生產(chǎn)線出了問題，再好的零配件送上去，也難以生產(chǎn)出合格產(chǎn)品。

事實證明，沒有科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，必然經(jīng)常滋生缺點；沒有合理的權(quán)力分解，必然經(jīng)常發(fā)生錯誤；沒有及時的監(jiān)督，必然延誤錯誤的發(fā)現(xiàn)；沒有有效的監(jiān)督，必然難以挽救失敗。

當(dāng)權(quán)力失去20%的監(jiān)督時，它就蠢蠢欲動；當(dāng)權(quán)力失去40%的監(jiān)督時，它就破門而出；當(dāng)權(quán)力失去60%的監(jiān)督時，它就鋌而走險；當(dāng)權(quán)力失去80%的監(jiān)督時，它就敢于踐踏一切法律；當(dāng)權(quán)力失去100%的監(jiān)督時，它就不怕上斷頭臺。

如果權(quán)力過分集中的“總病根”不能得到根治，民主就難以生存，監(jiān)督就難以有效，體制就難以健全。失去監(jiān)督的權(quán)力，不僅容易腐敗，而且也容易逃脫懲處。腐敗一旦在較長時間、較大范圍保持一種“出生率”大于“死亡率”的態(tài)勢，就會在局部出現(xiàn)人心思貪的現(xiàn)象，就會在一些人中間生出沒有機會腐敗的喟嘆，就會在部分人中出現(xiàn)笑廉不笑貪的心態(tài)。于是，稱謂上，“書記”變成了“老板”，“ 老板”又變成了“大爺”。權(quán)力所內(nèi)含的獨占性、擴張性、排它性，在這“總病根”的催化下，對內(nèi)形成強烈的封建式的人身依附關(guān)系，對外先滋生跑官要官，再蔓延成買官賣官，最后發(fā)展成騙官殺官。欲治其癥，欲求其解，改革勢在必行！

對十八大后制度反腐的幾點建議

十八大后，制度反腐已經(jīng)時不我待。關(guān)鍵要以改革的精神，從戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計上謀好篇，布好局，下好子。

首先，改革權(quán)力結(jié)構(gòu)。產(chǎn)生于戰(zhàn)爭年代、固化于計劃經(jīng)濟時期的權(quán)力結(jié)構(gòu)，已經(jīng)很難適應(yīng)市場經(jīng)濟條件的反腐敗。我們目前的權(quán)力結(jié)構(gòu)，基本上是照搬蘇聯(lián)模式，將決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)集為一體的權(quán)力結(jié)構(gòu)。正如鄧小平同志所指出，這種“權(quán)力過分集中”的權(quán)力結(jié)構(gòu)，既是蘇共亡黨、蘇聯(lián)解體的“總病根”，也是我們各種問題的“總病根”。32年前，鄧小平同志就進行了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，其要義就是改革權(quán)力結(jié)構(gòu)，通過黨內(nèi)分權(quán)以形成黨內(nèi)制衡。

以改革權(quán)力結(jié)構(gòu)為中心的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革，可實行三步走戰(zhàn)略。一是黨內(nèi)分權(quán)。讓黨內(nèi)民主、黨內(nèi)監(jiān)督有存在空間和發(fā)展的時間，黨員才能真正成為黨的主體。通過黨內(nèi)分權(quán)，能有效解決權(quán)力過分集中的總病根，逐步實現(xiàn)還權(quán)于黨員。二是黨政分工。有效解決黨總是站在第一線，處于各種矛盾焦點的大難題，逐步實現(xiàn)還權(quán)于政府。三是黨政分開。將過去對政府的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作領(lǐng)導(dǎo)、事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，逐步改變?yōu)檎嬲齽訂T群眾、組織群眾、引導(dǎo)群眾監(jiān)督政府的政治領(lǐng)導(dǎo)。有效解決黨不管黨的老問題，逐步實現(xiàn)還權(quán)于人民。從而不僅完成由革命黨向黨執(zhí)政的轉(zhuǎn)變，而且完成由黨執(zhí)政向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。

第二，改革選人用人體制。如果說，蘇共亡黨東歐劇變，第一個根本性原因是“過分集中”的權(quán)力結(jié)構(gòu)所致，那么，等級授職制的用人體制，則是第二個根本性原因。由于我們在用人體制上，所采用的基本也是“蘇聯(lián)模式”，因此，隨著執(zhí)政時間的延長和權(quán)力含金量的增加，吏治腐敗也就成了改革開放中最為嚴(yán)重的腐敗。

改革選人用人體制，也可實行三步走戰(zhàn)略。用2—3年在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進行直選，用2—3年在市、省黨委進行直選，用2—3年在各級地方政府進行直選，差額選舉比例不少于15%。候選人可由黨組織提名、黨員群眾提名、民主黨派提名，各占三分之一。

第三，以特赦化解腐敗呆賬。中國的改革，是黨委政府主導(dǎo)而非市場主導(dǎo)。權(quán)力這一“有形之手”的作用遠(yuǎn)大于市場“無形之手”的作用。權(quán)力含金量的迅猛增加，在快速加大權(quán)力風(fēng)險的同時，也使腐敗在官員中呈易發(fā)多發(fā)之態(tài)勢。30多年的腐敗呆賬，由此形成。于是，隨著改革時間表的推移，不少官員從自身的既得利益出發(fā)，其改革愿望，特別是政治體制改革的動力越來越小。如何變阻力為動力？上世紀(jì)70年代香港以特赦化解腐敗呆賬的成功經(jīng)驗值得借鑒。

第四，動員并組織群眾支持和參與。必須切實改變這種僅限于專門機關(guān)孤軍作戰(zhàn)單打獨斗反腐敗的局面，“依靠群眾的支持和參與”，發(fā)揮民眾在反腐中的偉力作用。因為，權(quán)力腐敗雖然表面上看起來是挑戰(zhàn)了權(quán)力的秩序，但實際上卻是嚴(yán)重侵吞并損害了權(quán)利（也即群眾）的切身利益。所以，民眾才是腐敗最直接的對立物，民眾中深藏著反腐敗的強大動力，應(yīng)充分發(fā)揮民眾對腐敗的舉報作用。此外，批判的武器不能代替武器的批判，民眾雖有參與反腐的積極性，但要持續(xù)組織調(diào)動和引導(dǎo)這種積極性，還需要有相應(yīng)的物質(zhì)鼓勵。必須發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的平臺作用。十七屆中央紀(jì)委七次全會公報強調(diào)，要健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體在促進反腐倡廉建設(shè)中的積極作用。充分利用網(wǎng)絡(luò)這個最大的平臺，使人人起來監(jiān)督黨委政府成為可能，而我們各級黨委政府在如此公開便捷且影響力如此之大的網(wǎng)絡(luò)平臺前，就不會也不敢稍有懈怠。

第五，設(shè)立政治體制改革試驗區(qū)，進行實踐上的先行探索。30多年來政治體制改革滯后，關(guān)鍵就在于我們只有經(jīng)濟體制改革的試驗區(qū)，而沒有政治體制改革的試驗區(qū)。政治體制改革是對現(xiàn)有的權(quán)力結(jié)構(gòu)進行實質(zhì)性改革，所面對的既得利益的勢力太大，所要承擔(dān)的責(zé)任太大，所要冒的風(fēng)險太大。沒有上級的及時支持，沒有中央的強力支持，成功的幾率不高。因為這種做法是以個體去挑戰(zhàn)群體，是以對己無益去挑戰(zhàn)既得利益，是以大多的無依無據(jù)去挑戰(zhàn)甚至違反很多的現(xiàn)有規(guī)定。突破在地方，規(guī)范在中央，是改革開放三十多年的經(jīng)驗之談！

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革核心是改革權(quán)力結(jié)構(gòu)

展望十八大后的反腐敗，推進政治體制改革是核心，制度反腐是關(guān)鍵！而一件件腐敗案件，就是一起起權(quán)力事故。防止權(quán)力事故，重在制度建設(shè)，關(guān)鍵在權(quán)力結(jié)構(gòu)。不能只在執(zhí)紀(jì)上用力氣，因為紀(jì)律管不了規(guī)律。必須在立足體制制度創(chuàng)新下功夫，因為還是制度靠得住些。而權(quán)力結(jié)構(gòu)靠得住，制度才能靠得住。不能只抓微觀層面的查辦案件，因為戰(zhàn)術(shù)的改進，永遠(yuǎn)改變不了戰(zhàn)役和戰(zhàn)略的失誤。必須強化“監(jiān)督的制衡力”，黨內(nèi)腐敗欲治其癥，欲求其解，黨內(nèi)的決策、執(zhí)行兩權(quán)必須分開！必須立足“權(quán)為民所賦”，因為人民和黨員的主體地位確定了，權(quán)力來源的合法性就能切實解決！干部作為公仆的身份也就難以改變！

希望用教育的思維去杜絕腐敗，是不成熟的想法；因為，思想的曲線是波動的。企圖用辦案的思維去撲滅腐敗，是不全面的想法；因為，揚湯止沸是暫時的。打算用監(jiān)督的思維去遏制腐敗，是不完善的想法；因為，監(jiān)督成本是很高的。準(zhǔn)備用嚴(yán)懲的思維去控制腐敗，是不科學(xué)的想法；因為，紀(jì)律管不了規(guī)律！

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，其核心就是改革權(quán)力結(jié)構(gòu)！通過權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，可以實現(xiàn)權(quán)力分解與權(quán)力制衡，那些權(quán)錢、權(quán)色、權(quán)權(quán)交易的壞人，則無法任意橫行；那些易發(fā)多發(fā)的腐敗，就可以得到有效遏制！通過分期分批的民主選舉，可以逐步確立黨員和群眾的主體地位，使好人能充分做好事，就可以實現(xiàn)權(quán)力必須來自權(quán)利，權(quán)力必須服從權(quán)利，權(quán)力必須回歸權(quán)利，以有效預(yù)防腐敗。唯其如此，才能保持黨的先進性和純潔性，使我黨真正成為帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的核心力量！

（作者為中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長）

責(zé)編/肖楠美編/石玉

重要資料鏈接

十七大以來反腐關(guān)鍵詞

黨的十七大以來，黨中央作出了以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略部署，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了新的明顯成效。五年間反腐倡廉10個關(guān)鍵詞有：

【反腐倡廉建設(shè)】2007年，黨的十七大第一次系統(tǒng)論述了反腐倡廉建設(shè)，并且把反腐倡廉建設(shè)同思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)并列起來，納入黨的建設(shè)總體布局，強調(diào)將其放在更加突出的位置，明確了反腐倡廉建設(shè)在黨建工作中的戰(zhàn)略定位。

【制止公款出國旅游】2008年4月至2011年3月，全國組織開展了制止公款出國（境）旅游專項工作。中辦、國辦2009年初印發(fā)了《關(guān)于堅決制止公款出國（境）旅游的通知》。

【黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制】2009年6月30日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，從而使問責(zé)制度化、常態(tài)化。

【利用影響力受賄入刑】2009年10月15日，最高人民法院、最高人民檢察院公布了《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國刑法>確定罪名的補充規(guī)定（四）》，對應(yīng)《刑法修正案（七）》的規(guī)定，確定了“利用影響力受賄罪”的罪名。

【加強“裸官”管理】2010年5月19日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》。

【廉政白皮書】2010年12月29日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書。這是中國第一次比較全面、系統(tǒng)地向國內(nèi)外介紹新中國成立后，特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨和中國政府堅決反對腐敗，加強廉政建設(shè)的基本情況。

【5個嚴(yán)禁、17個不準(zhǔn)】從2011年開始，全國省、市、縣、鄉(xiāng)進行集中換屆。為保證換屆風(fēng)清氣正，中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正的通知》，明確提出嚴(yán)禁拉票賄選、嚴(yán)禁買官賣官、嚴(yán)禁跑官要官、嚴(yán)禁違規(guī)用人、嚴(yán)禁干擾換屆等“5個嚴(yán)禁、17個不準(zhǔn)”的紀(jì)律要求。

【整治卡腐敗】2011年2月23日，中央紀(jì)委發(fā)布《<中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則>實施辦法》，明確禁止“在公務(wù)活動中接受禮金和各種有價證券、支付憑證”。

【“三公”經(jīng)費公開】2011年5月4日，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署進一步推進中央部門預(yù)算公開工作，要求98個中央部門公開 “三公”經(jīng)費決算和預(yù)算支出。

【加大查辦案件工作力度】十七大以來，反腐敗職能部門持續(xù)加大辦案力度，嚴(yán)懲腐敗分子。2007年11月至2012年6月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案64.3萬余件，結(jié)案63.9萬余件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分66.8萬余人，涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理24584人。中央紀(jì)委監(jiān)察部嚴(yán)肅查處了薄熙來、劉志軍、許宗衡等一批大案要案。

海外媒體熱議十八大

十八大報告的新語與焦慮

新加坡《聯(lián)合早報》11月12日：平心而論，不論外界對十八大報告提出的改革圖景是否滿意，不可否認(rèn)的是，領(lǐng)導(dǎo)層對經(jīng)濟與政治體制改革必須加速與切實推行的共識貫穿于整個報告中，報告甚至透露出對改革“時不我待”的焦慮感。這些強音用詞，在十八大報告涉及經(jīng)改與政改的章節(jié)里尤為明顯。至于政改，十七大報告的綱目寫“發(fā)展社會主義民主政治”，今年這個層級提高到堅持推進政治體制改革，報告直白地要求“更加注重改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”；在談到人大職能時，報告指明要加強對政府“全口徑”預(yù)算決算的審查和監(jiān)督；涉及中共和憲法的關(guān)系，十七大報告要求各級黨組織和黨員“自覺”在憲法和法律范圍內(nèi)活動，今年則是“必須”在憲法和法律范圍內(nèi)活動。

中國發(fā)出建設(shè)強大海軍信號

《美國新聞與世界報道》周刊網(wǎng)站11月9日：中國要建設(shè)更加強有力的海上力量。專家說，這個時候宣布中國尋求成為“海洋強國”會讓世界各國感到驚訝。中國渴望加強海軍力量不是什么新鮮事。

西班牙《國家報》網(wǎng)站11月9日文章說：胡錦濤時代的中國不僅將因為經(jīng)濟的飛速發(fā)展而被載入史冊，而且中國為發(fā)展成為軍事強國而付出的努力也將給人留下深刻的印象。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，中國政府不遺余力地推動軍事現(xiàn)代化，特別是海軍的建設(shè)。

大會再度呼吁全黨“解放思想、改革開放”

俄塔社北京11月14日電：中共十八大在意識形態(tài)方面并未出現(xiàn)重大變化。大會仍呼吁堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進、全面建成小康社會。中共也將繼續(xù)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，團結(jié)一切建設(shè)性力量。此次相對較新的元素當(dāng)屬對“科學(xué)發(fā)展觀”的進一步闡釋，以便執(zhí)政黨能夠更加機敏地應(yīng)對當(dāng)今世界的現(xiàn)實，順應(yīng)中國社會發(fā)展的需求。大會再度呼吁全黨“解放思想、改革開放”。

中國找到一條不斷取得新勝利的“中庸”之路

《俄羅斯報》11月14日：中國政權(quán)有了新的面孔——掌管國家的“第五代”領(lǐng)導(dǎo)人。中國已為自身樹立聲望：一切都要按為未來數(shù)年所做的規(guī)劃進行。黨的路線偶爾會有波動，或出現(xiàn)一些動蕩，但并不影響人們對中國正朝既定方向邁進的共識。在全球愈發(fā)不穩(wěn)定的背景下，中國的這一特點更加凸顯。其他國家越折騰，越摔跟頭，越能彰顯北京的穩(wěn)步前進。但第五代領(lǐng)導(dǎo)人將不得不面對中國已無法“韜光養(yǎng)晦”的局面。不管愿不愿意，北京已成為全球焦點，其任何步驟都會被放大，會有各種解讀，且多半帶有偏見，因為有人懼怕中國的增長和規(guī)模?？陀^地說，當(dāng)前這波預(yù)言中國災(zāi)難臨頭的唱衰論調(diào)大概已是20年來的第四次。迄今為止，中國領(lǐng)導(dǎo)人在緩和局勢方面一直做得很成功，他們找到了一條不斷取得新勝利的“中庸”之路。

污染問題獲得了前所未有的重視

英國《金融時報》網(wǎng)站11月14日：中共十八大今天落下帷幕，大會修改了《中國共產(chǎn)黨章程》，將“科學(xué)發(fā)展觀”寫入黨章，以此向胡錦濤致敬?？茖W(xué)發(fā)展觀理論是要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。這一理論早在五年前就被納入中共綱領(lǐng)，但此次大會決定提升科學(xué)發(fā)展觀的地位，使其與馬克思列寧主義以及歷任中共領(lǐng)導(dǎo)人的各種思想理論擁有同等的重要位置。大會還通過修改黨章凸顯“生態(tài)文明建設(shè)”的重要性，承認(rèn)環(huán)境的惡化在中國數(shù)十年的迅速發(fā)展中使國家付出了沉重代價。有中國官員表示，污染問題正在對經(jīng)濟發(fā)展和人民健康構(gòu)成越來越嚴(yán)重的威脅。在本次大會上，污染問題在會議討論中獲得了前所未有的重視。

中共把中國重新帶回世界舞臺中央

印度Zee新聞網(wǎng)站11月7日：中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會將產(chǎn)生新一屆中共領(lǐng)導(dǎo)班子，他們將繼承往昔成功帶來的巨大財富，同時也將面對前所未有的挑戰(zhàn)。官方媒體報道說，中共執(zhí)政成效，特別是過去十年的成就值得稱道，連習(xí)慣了指責(zé)中國的某些西方媒體都不能不承認(rèn)這一點。中共有效地管理了世界上人口最多的國家，把中國重新帶回世界舞臺中央。自中國在1840年的鴉片戰(zhàn)爭中被西方列強擊垮后，中國從未如此強大，這全都證明了中共的執(zhí)政能力，也是今后發(fā)展的機遇所在。

世界對中國新領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生更為親和的印象

美國《時代》周刊網(wǎng)站11月15日：在擔(dān)任中共中央總書記后的第一次講話中，59歲的習(xí)近平神情自然地為讓媒體等候道歉，這不是他正式講話的一部分——他說得非常自然。習(xí)近平強調(diào)，腐敗問題讓中國人民煩惱，并承認(rèn)就業(yè)、醫(yī)療、教育和環(huán)境問題是他們的其他關(guān)注點。他還強調(diào)，中國是由“和睦共處”的多個民族組成的。今天還帶來了中國最重大的改變之一：習(xí)近平被任命為軍隊的最高領(lǐng)導(dǎo)人。這可能預(yù)示著中國新領(lǐng)導(dǎo)層想顯示對無縫交接的承諾。習(xí)近平建議在場媒體盡自己的努力進一步推動跨文化了解，然后他給了一個大大的微笑，用顯然不僵硬的方式揮手。通過這個簡單的講話，習(xí)近平可能讓世界對這位中國新領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生了更為親和的印象。

（人民論壇編輯部整理）