郭文亮

“權(quán)力維穩(wěn)”的“權(quán)力本位”色彩濃于“百姓本位”，是事后型被動(dòng)式維穩(wěn)，而“權(quán)利維穩(wěn)”則是“百姓本位”的價(jià)值觀，折射出來(lái)的是“以民為本”的馬克思主義群眾觀

胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中明確提出要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。社會(huì)穩(wěn)則天下安，天下安則百業(yè)興。能否及時(shí)有效地化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定事關(guān)國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)固和老百姓的幸福與尊嚴(yán)。為此，國(guó)家投入大量人力、物力、財(cái)力用于維穩(wěn)。據(jù)媒體報(bào)道， 2012年中國(guó)僅用于內(nèi)部保安的預(yù)算開(kāi)支就高達(dá)7017.63億元。盡管如此，群體性事件還時(shí)有發(fā)生，有的地方基層干群關(guān)系依然比較緊張，甚至陷入“越維穩(wěn)越不穩(wěn)”的怪圈。

“權(quán)力維穩(wěn)”，弊端叢生

近年來(lái)，盡管各地維穩(wěn)方式各異，但實(shí)質(zhì)基本相同，即采取“權(quán)力維穩(wěn)”的方式。也就是用公民賦予的用于服務(wù)公民的強(qiáng)制性支配力量來(lái)維持社會(huì)穩(wěn)定。“權(quán)力維穩(wěn)”的典型特征就是政府部門從“權(quán)力”穩(wěn)定出發(fā)，運(yùn)用國(guó)家權(quán)力（包括行政權(quán)和司法權(quán)），采取非對(duì)等的“方式”來(lái)強(qiáng)制維持社會(huì)穩(wěn)定。毋庸置疑，社會(huì)不穩(wěn)不利于社會(huì)發(fā)展，但關(guān)鍵在于影響穩(wěn)定的根源是否找準(zhǔn)，維穩(wěn)的方式是否運(yùn)用恰當(dāng)，維穩(wěn)的效果是否達(dá)到。以解決敵我矛盾的方式解決人民內(nèi)部矛盾的“權(quán)力維穩(wěn)”，其弊端顯而易見(jiàn)。從維穩(wěn)的目的來(lái)看，“權(quán)力維穩(wěn)”的“權(quán)力本位”色彩濃于“百姓本位”，政府官員通常是把維護(hù)自己的“烏紗帽”作為其維穩(wěn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；從維穩(wěn)的方式來(lái)看，通常是事后型被動(dòng)式維穩(wěn)，主要采取武力壓制和“花錢買平安”兩種方式；從維穩(wěn)的方法來(lái)看，主要采取截訪、拘留、罰款、勞教、連坐、送精神病院等“強(qiáng)硬手段”和陪訪、金錢收買、欺騙拖延等“懷柔手段”；從維穩(wěn)的成本來(lái)看，其需要大量的人力、物力、財(cái)力投入，一旦因權(quán)力壓制超過(guò)一定限度而爆發(fā)更大規(guī)模的社會(huì)矛盾時(shí)其民心成本和經(jīng)濟(jì)成本更會(huì)急劇增加；從維穩(wěn)的效果來(lái)看，“權(quán)力維穩(wěn)”雖然“立竿見(jiàn)影”，但不可持續(xù)，容易陷入“越維穩(wěn)越不穩(wěn)，越不穩(wěn)投入越高”的怪圈；從維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)來(lái)看，“權(quán)力維穩(wěn)”是一種權(quán)宜型事后式維穩(wěn)，看似“解決”矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)則回避矛盾、壓制矛盾，維護(hù)“權(quán)力”的表面的暫時(shí)穩(wěn)定。

“權(quán)利維穩(wěn)”，以民為本

權(quán)利是權(quán)力的基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。唯有筑牢“權(quán)利”這個(gè)基礎(chǔ)，方能實(shí)現(xiàn)“權(quán)力”的穩(wěn)固。既然如此，不妨用“權(quán)利維穩(wěn)”的方式來(lái)解決，即以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民合法權(quán)益的方式來(lái)維持穩(wěn)定。這種維穩(wěn)方式的優(yōu)勢(shì)在于：從維穩(wěn)的目的來(lái)看，“權(quán)利維穩(wěn)”是“百姓本位”的價(jià)值觀，即將維護(hù)老百姓的合法權(quán)益作為維穩(wěn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從源頭上根本化解矛盾，維護(hù)社會(huì)公平正義，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定；從維穩(wěn)的方式來(lái)看，其通常是事前型主動(dòng)式維穩(wěn)，主要采取溝通疏導(dǎo)和民主協(xié)商兩大方式；從維穩(wěn)的方法看，主要采取經(jīng)常走村串戶、民意調(diào)查、陽(yáng)光信訪、民主懇談等方法；從維穩(wěn)的成本來(lái)看，因“權(quán)利維穩(wěn)”多數(shù)情況是在矛盾還處于萌芽狀態(tài)就通過(guò)溝通疏導(dǎo)、民主協(xié)商及時(shí)予以化解，可有效避免設(shè)置過(guò)多的“維穩(wěn)辦”、“維穩(wěn)中心”等機(jī)構(gòu)人員，更不必“花錢買平安”，成本遠(yuǎn)低于“權(quán)力維穩(wěn)”；從維穩(wěn)的效果看，“權(quán)利維穩(wěn)”在民主協(xié)商中化解糾紛，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)小，爆發(fā)更大矛盾的可能性大大降低；從維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)來(lái)看，“權(quán)利維穩(wěn)”是以化解矛盾以達(dá)到政治穩(wěn)固和社會(huì)穩(wěn)定。

“權(quán)利維穩(wěn)”折射的是“以民為本”的馬克思主義群眾觀。在其指導(dǎo)下，地方政府將會(huì)從“最廣大人民群眾的根本利益”出發(fā)，將“穩(wěn)定壓倒一切”真正轉(zhuǎn)化成為切實(shí)維護(hù)老百姓的合法權(quán)益的本真意義上的維穩(wěn)。雖然僅一字之差，但效果卻相差千里。

（作者為中山大學(xué)黨史黨建研究所所長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/袁靜張瀟爽美編/石玉

精彩觀點(diǎn)集結(jié)

現(xiàn)代社會(huì)的穩(wěn)定主要不是因?yàn)槊裰髡危谴嬖邶嫶笾挟a(chǎn)階層

新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年：中國(guó)的很多問(wèn)題都是中產(chǎn)階層過(guò)小的產(chǎn)物。社會(huì)不能產(chǎn)生基于自身的秩序，那么政治往往是分化社會(huì)的力量。現(xiàn)代社會(huì)的穩(wěn)定主要不是因?yàn)槊裰髡?，而是存在龐大的中產(chǎn)階層，而全面小康社會(huì)本質(zhì)上講就是要有龐大的中產(chǎn)階層。 中國(guó)離全面小康社會(huì)還比較遙遠(yuǎn)，其中最重要的原因是社會(huì)改革的緩慢，缺少?gòu)?qiáng)大的社會(huì)保護(hù)機(jī)制。改革開(kāi)放培育出中產(chǎn)階層，也使得數(shù)億人脫離貧窮，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以創(chuàng)造中產(chǎn)階層，但市場(chǎng)不存在保護(hù)中產(chǎn)階層的機(jī)制。中國(guó)問(wèn)題不是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入，而是缺乏社會(huì)保護(hù)機(jī)制。很多社會(huì)服務(wù)都需要政府大量投入，比如教育、醫(yī)療、住房等，但這些領(lǐng)域卻在中國(guó)成為暴富領(lǐng)域，任何一個(gè)社會(huì)，這幾個(gè)領(lǐng)域都不應(yīng)該成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。培育中產(chǎn)階層最重要的還是提高勞動(dòng)工資，二次分配需要改善，但過(guò)分強(qiáng)調(diào)二次分配很容易走上殺富濟(jì)貧道路，提高勞動(dòng)者工資是一次分配中最重要的手段。現(xiàn)在的狀況是，少部分人得到了與勞動(dòng)不對(duì)稱的過(guò)高收入。而廉價(jià)勞動(dòng)力是中國(guó)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，但如不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，則成為中國(guó)最大的劣勢(shì)，阻礙中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展。亞洲四小龍每10年產(chǎn)業(yè)升級(jí)一次，中國(guó)大陸則沒(méi)有。中國(guó)下一步改革，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革和社會(huì)領(lǐng)域改革要區(qū)分開(kāi)來(lái)，社會(huì)領(lǐng)域改革不是分蛋糕，而是為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)造條件。培育中產(chǎn)階層就要繼續(xù)創(chuàng)造財(cái)富，創(chuàng)造財(cái)富必須深化市場(chǎng)化改革，但同時(shí)要保護(hù)社會(huì)，只有這樣才有希望保持繁榮穩(wěn)定，發(fā)展出可持續(xù)的自主性社會(huì)秩序。

首次提出城鄉(xiāng)人均居民收入翻一番

國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇：十八大報(bào)告中提出“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”，這個(gè)提法是有進(jìn)步的。我們黨最早提的是初次分配要注重效率，再分配要注重公平。后來(lái)我們黨又提出初次分配和再分配都要兼顧公平和效率。這一次我們黨在初次分配和再分配都要兼顧效率的后面，又進(jìn)一步突出強(qiáng)調(diào)再分配要更加注重公平，可見(jiàn)未來(lái)的收入分配改革肯定是要在再分配方面加大力度。最高領(lǐng)導(dǎo)層首次把居民收入倍增目標(biāo)列入十八大報(bào)告中，具有深刻意義。過(guò)去我們提的都是國(guó)民收入倍增計(jì)劃，比如說(shuō)GDP翻一番、翻二番等，但是總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在GDP翻一番的同時(shí)居民收入可能不能夠保證翻一番。黨的十八大報(bào)告第一次提出了兩個(gè)同時(shí)翻番，在GDP翻一番的同時(shí)要保證城鄉(xiāng)人均居民收入也翻一番，要求更高，這是十八大報(bào)告中一個(gè)突出的亮點(diǎn)。在國(guó)民收入倍增計(jì)劃中，“切好蛋糕”比“做好蛋糕”更重要。一般說(shuō)來(lái)，做好蛋糕與切好蛋糕同等重要，但是，具體情況需要具體分析。當(dāng)收入分配水平比較低和收入分配差距比較小的時(shí)候，做好蛋糕比切好蛋糕顯得更加重要；反之，切好蛋糕比做好蛋糕顯得更加重要。

把“法治保障”納入到社會(huì)管理體制中來(lái)

中共中央黨?？粕绮拷淌谙虼毫幔?2004年黨的十六屆四中全會(huì)提出社會(huì)管理格局是：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與，黨的十八大在此基礎(chǔ)上提出要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，把“法治保障”納入到社會(huì)管理體制中來(lái)。這可以看出我國(guó)在社會(huì)管理這個(gè)問(wèn)題上依法治國(guó)的決心，在健全社會(huì)管理體制上正在積極往前推進(jìn)。此外，報(bào)告強(qiáng)調(diào)要改進(jìn)政府提供公共服務(wù)的方式。例如政府引導(dǎo)社會(huì)組織參與民生服務(wù)和管理；引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制參與公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)；報(bào)告中明確提出鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度等。報(bào)告也強(qiáng)調(diào)了社會(huì)管理的重點(diǎn)工作，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。而針對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理的突出問(wèn)題，報(bào)告中提到要完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)；強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故；深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系；強(qiáng)化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全；完善國(guó)家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制，高度警惕和堅(jiān)決防范敵對(duì)勢(shì)力的分裂、滲透、顛覆活動(dòng)，確保國(guó)家安全。