高放
只要體現(xiàn)中國特色社會主義民主政治觀的具體任務(wù)今后都能切實貫徹落實,那么我國的政治體制改革就會迎頭趕上經(jīng)濟體制改革,并且給予經(jīng)濟體制改革以良好的先導(dǎo),就必能保證中國特色社會主義全面建設(shè)成功
近日,胡錦濤同志在黨的十八大報告中專門把“堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革”作為重要組成部分,其中強調(diào)指出:必須“發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”,“擴大社會主義民主”,“要更加注重改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”,“更加注重健全民主制度、豐富民主形式”。報告還具體列舉了在推進民主政治建設(shè)和政治體制改革方面要抓好七項重要任務(wù)。只要這些體現(xiàn)中國特色社會主義民主政治觀的具體任務(wù)今后都能切實貫徹落實,那么我國的政治體制改革就會迎頭趕上經(jīng)濟體制改革,并且給予經(jīng)濟體制改革以良好的先導(dǎo),就必能保證中國特色社會主義全面建設(shè)成功。正如十八大報告中所說:反對腐敗“這個問題解決不好,就會對黨造成政治傷害,甚至亡黨亡國。”我認為這并非危言聳聽,而是盛世危言,要引起全黨高度重視。蘇聯(lián)亡黨亡國的教訓近在眼前,極其深刻!這理應(yīng)促使我們對加快政治體制改革和發(fā)展社會主義民主更具有危機感、緊迫感和使命感。機不可失,時不我待,有識之士要努力奮起,大力推動、切實貫徹落實中國特色社會主義的民主政治觀。
鄧小平的社會主義民主政治觀
早在改革開放之初,鄧小平總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗教訓,已經(jīng)提出了民主政治觀。如果把鄧小平的民主政治觀切實付諸實施,政治體制改革收效會更加顯著。我認為這是鄧小平理論中最重要、最核心的部分。現(xiàn)在人們只知道鄧小平提出了社會主義市場經(jīng)濟,不知道他還提出了社會主義民主政治觀。以什么為證呢?1980年8月18日,鄧小平在中共中央政治局擴大會議上發(fā)表《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話,這是政治體制改革的綱領(lǐng)性文獻。當年還沒有用“體制”一詞,用的是“制度”。鄧小平指出了以往我們黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的弊病是“權(quán)力過分集中”。依我個人體會,主要表現(xiàn)為三個過分集中:國家權(quán)力過分集中于執(zhí)政的共產(chǎn)黨,黨的權(quán)力過分集中到黨中央,黨中央的權(quán)力過分集中到主席。因為主席個人集權(quán),黨中央不能糾正毛澤東晚年的錯誤。鄧小平的這篇講話留下一段經(jīng)典的論斷:“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至會走向反面”??梢?,制度比人更重要,因為“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題,關(guān)系到黨和國家是否改變顏色,必須引起全黨的高度重視?!编囆∑矫鞔_提出,改革的目標是建立社會主義民主政治,最重要的有兩點:一是廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制。在這方面鄧小平自己帶了頭。二是黨政分開。這不僅指職務(wù)分開,還要實行職能、職責、職權(quán)分開。鄧小平一再強調(diào),黨政分開是政治體制改革和實現(xiàn)社會主義民主政治的“首要關(guān)鍵”,因為只有實現(xiàn)黨政分開,改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式,才能真正做到馬克思于1871年總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗時所說的“人民當家作主”。
要總結(jié)、吸取蘇聯(lián)共產(chǎn)黨失敗的教訓。蘇共失敗,根本原因是政治體制落后。蘇聯(lián)是專制政治,一黨專制,一派專制,一人專制。列寧在世時黨內(nèi)還有民主,那時開黨代表大會時,列寧先代表黨中央作一個報告,然后大會還允許有不同意見者再作一個副報告,副報告不是對正報告的補充,而是代表黨內(nèi)反對意見的報告,兩種意見都提供給黨的代表審議。1918年列寧主張簽訂對德國的《布列斯特和約》,因為當時紅軍還沒有建立起來,不能繼續(xù)與德國作戰(zhàn),所以列寧主張妥協(xié),割地賠款,以空間換時間,等紅軍建立后再收復(fù)失地。但是列寧的意見黨內(nèi)不少人接受不了,認為這是賣國。布哈林代表這種觀點在黨的七大上作了個副報告,陳述自己的反對理由。然后,全體黨代表表決,列寧的意見得到了大多數(shù)黨員支持而通過。從這里看得出,列寧時代是有黨內(nèi)民主的。但是到了斯大林時期就不同了,完全沒有了民主,一黨專政成了一派專政,凡是反對斯大林觀點的派別都被清洗出黨。斯大林帶頭實行個人集權(quán)制、職務(wù)終身制、指定接班制,加強以黨代政的專制主義統(tǒng)治。蘇共垮臺、蘇聯(lián)解體的很大原因是以黨代政,黨政不分,由黨代表人民作主,事事替人民作主。蘇維埃代表大會成為橡皮圖章、表決機器。
中國特色社會主義民主政治觀的創(chuàng)新點與突破口
我個人認為中國特色社會主義民主政治觀的創(chuàng)新點與突破口可以從以下三個方面來理解和操作:黨內(nèi)民主,人民民主,黨際民主。
黨內(nèi)民主方面,首先要確認黨的全國代表大會是黨的最高權(quán)力機關(guān),中央委員會只是黨代表大會的執(zhí)行機關(guān),它要向黨代會定期報告工作,并且接受批評和監(jiān)督。根據(jù)馬克思主義的黨建理論原理,黨的代表大會才應(yīng)該是黨的最高權(quán)力機關(guān),地方服從中央,全黨(包括中央)應(yīng)當服從黨的全國代表大會。黨的全國代表大會既然是黨的最高權(quán)力機關(guān),可探索實行年會制,以便每年及時總結(jié)經(jīng)驗,適時調(diào)整方針政策。如果五年才開一次黨代會,勢必會使更多權(quán)力集中于中央委員會。中共建黨初期,黨的代表大會都是每年召開一次。1956年八大《黨章》重申實行黨代會年會制,另加上代表常任制,即黨代表任期五年。1969年,在極左路線時期召開的九大,把黨代會改為每隔5年召開一次,迄今尚未改正和改革。為加強對各級黨委領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督,應(yīng)該把各級紀委與黨委并列,紀委不應(yīng)歸同級黨委領(lǐng)導(dǎo)。為尊重黨員民主權(quán)利,各級黨委領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該改為上下配合提出候選人,差額競選產(chǎn)生。不要再采取先任命、先指定或者由上級提出候選人名單再進行選舉投票的傳統(tǒng)做法。
人民民主方面,黨要挑選出最杰出的執(zhí)政治國人才去競選政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?,F(xiàn)在各級政府首腦都是上級任命產(chǎn)生的,他們只知對上負責,難以對人民負責,應(yīng)該改變這種制度,實行差額民主競選。民主選舉可以從基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級開始實行,再逐步擴展到縣、市、省級以及中央最高級。為保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),目前可規(guī)定只能由共產(chǎn)黨員擔任各級政權(quán)機關(guān)一把手,差額競選只在共產(chǎn)黨員之間進行。
黨際民主方面,新中國成立初期,民主黨派有15個人擔任部長,現(xiàn)在只有兩個人。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度面臨實踐中的諸多問題,有待突破。例如如何減少對民主黨派發(fā)展的限制?如何提高其參政水平和監(jiān)督能力?如何進一步發(fā)揮其在治理國家中的作用,等等。鑒于蘇共因堅持一黨專政而滅亡的教訓,我國如何發(fā)揮多黨合作的作用,是治國安邦的長期的、頭等的、重要大事。
政治體制改革相對滯后的原因
政治體制改革相對滯后,實際上主要還是因為掌權(quán)者不愿自己的權(quán)力受到制約,歸根結(jié)底還是利益集團的阻礙。利益集團不僅指那些獲得經(jīng)濟利益的群體,也包括掌握權(quán)力的人。就以上述鄧小平于1980年提出的廢除領(lǐng)導(dǎo)終身制和實現(xiàn)黨政分開兩項主張為例,為何歷經(jīng)32年之久還難以真正付諸實踐呢?這并非理論準備不足,而是實踐中遇到阻力。政治體制改革相對滯后還有認識上的原因,生怕實行民主會導(dǎo)致混亂,如果有這種擔心,可以先在局部地區(qū)進行試驗。政改滯后還有慣性的作用,過去都是這么過分集中權(quán)力的,于是現(xiàn)在就繼續(xù)照著做。
專家學者提出的關(guān)于政治體制改革的建議,合理合法的理應(yīng)被采納。有人提出要樹立新政治觀,其實不需要另搞一套別的,就以馬克思主義的民主政治觀結(jié)合當代中國實際所形成的中國特色社會主義民主政治觀為指導(dǎo)就足夠了。當然,我們同時還要吸收當代外國民主政治發(fā)展的新成果。例如越南民主選舉產(chǎn)生的國會能夠否決政府提出的耗資巨大的修建高鐵的計劃,黨代表大會的報告會前公布供全黨全國討論,黨中央總書記不在國家政權(quán)機關(guān)兼職(不兼國家主席、國會主席或政府總理)。當然,我國政治體制仍然存在權(quán)力過分集中的弊病,社會主義民主政治還很不完善,需要加快改革與發(fā)展。可是有人于2012年7月3日在黨報上撰文稱,中國政治體制之所以比美國先進,是因為美國只有一個總統(tǒng),而中國有9個總統(tǒng),實行的是“中國特色的集體總統(tǒng)制”,這種說法美化了目前權(quán)力過分集中的、以黨代政的體制,實在貽笑大方,而且阻礙改革。
(作者為中國人民大學榮譽一級教授、博士生導(dǎo)師)
責編/徐艷紅美編/石玉
精彩觀點集結(jié)
要積極推動政治體制改革為科學發(fā)展掃除機制障礙
中央黨校社會發(fā)展中心原主任、中國辯證唯物主義研究會常務(wù)副會長龐元正:十年來我們在取得巨大成就的同時,也存在著很多問題和矛盾有待解決,科學發(fā)展面臨一些體制機制障礙,必須進一步深化財稅體制等一系列改革,尤其是要積極推動政治體制改革。在各種改革當中,我們的政治體制改革非常重要。我們一定要按照中央的要求,積極穩(wěn)妥推進政治體制改革,大力加強政治制度建設(shè)?,F(xiàn)在看,我們構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制,我們必須轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)服務(wù)型政府、責任政府、法治政府、廉潔政府,建立和完善公共財政制度。所有這些要求,都必然要求我們要積極推進政治體制改革,而且很多經(jīng)濟領(lǐng)域的改革,我們說離開政治體制改革,從根本上來講也很難搞下去。所以,政治體制改革也是躲不開、繞不過的。我們應(yīng)該認識到推進政治體制改革,這既是我們貫徹落實科學發(fā)展觀全面發(fā)展的要求,也是我們貫徹落實科學發(fā)展觀的重要的體制機制保障。所以,在這里我們回想到鄧小平說過的話,他認為,在一定意義上講,我們的所有改革最終能不能成功,還是決定于政治體制的改革,所以在貫徹落實科學發(fā)展觀的過程當中,我們一定要積極穩(wěn)妥推進政治體制改革,為我們的科學發(fā)展提供有力的政治體制保障。
政治體制改革不能僅憑熱情
國防大學教授公方彬:有幾點要強調(diào),一是黨群官民都關(guān)心政治體制改革,這也是十八大召開引起廣泛關(guān)注和巨大熱情的重要原因。其次我們要說政治體制改革僅憑熱情是不夠的,必須要走科學的道路。如果僅是憑著熱情,甚至有些東西就是宣泄,那你的改革不僅改不好,還把社會給改亂了,那是非常危險的,必須有科學的理論指導(dǎo)。老路走不通,因為老路是順應(yīng)過去那個時代的道路,革命的東西適應(yīng)革命的階段,并不能今天發(fā)展了就否定之前的東西,但是又必須承認革命時期的理論是用革命的方式、革命的行為、革命的目標、革命的步驟,執(zhí)政階段就需要平衡,過去犧牲部分人的利益成就別人的利益,過去可以無償剝奪一部分人的利益,甚至暴力的剝奪,今天只能靠法來調(diào)節(jié)利益分配。但新路怎么走?我們不能批判人家的三權(quán)分立,三權(quán)分立適應(yīng)西方社會,也就是說,最好的未必是適應(yīng)自己的,只有適應(yīng)自己的才是最好的,我們要探索自己的。搞政治體制改革不能憑熱情,要講科學規(guī)律,一步一個腳印,穩(wěn)妥扎實。
將政改置于發(fā)展全局中思考
中國青年政治學院中國馬克思主義學院副院長李偉:黨的十八大政治報告中指出:“政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。”中國為什么不能采取突進的方式,通過一攬子計劃來完成政治體制改革的任務(wù)呢?第一,突進的方式往往會帶來災(zāi)難性的后果。政治體制的突進或突變一般來說采取的是革命的方式,通過劇烈的社會動蕩來達到變革的目的。實踐證明,政治體制的組成結(jié)構(gòu)具有穩(wěn)定性特征,需要采取的不是拆掉結(jié)構(gòu)的做法,因為任何一個重要結(jié)構(gòu)構(gòu)成部分的垮塌都會對整體帶來毀滅性的后果。社會需要從內(nèi)部不斷積蓄變化,成長起足以支撐整體的堅實基礎(chǔ)。第二,漸進變革是和平環(huán)境下社會進步的主要路徑。考察世界上一些發(fā)達國家較為成功的發(fā)展軌跡,我們發(fā)現(xiàn),通過漸進的方式,在經(jīng)濟、社會、政治等領(lǐng)域經(jīng)過長期的發(fā)展,成功實現(xiàn)了在資本主義制度范圍內(nèi)的政治變革,其所帶來的社會動蕩最小,伴隨社會變革而來必須付出的代價最少,因而是一種穩(wěn)妥有效的變革方式。第三,政治體制改革必須始終擺在改革發(fā)展全局的重要位置上。政治問題、政治體制問題牽涉到國家發(fā)展的各個方面,不是在自身范圍內(nèi)就可以加以解決的問題。既有各種難以解決的經(jīng)濟、社會問題“轉(zhuǎn)嫁”到政治領(lǐng)域來的情況,也有政治本身的問題影響到其他領(lǐng)域的情況。因此任何單靠政治體制改革來一舉實現(xiàn)社會發(fā)展目標的設(shè)想都是不切實際的。