丁 振 國

(江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院，南京 211170)

《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》(簡稱STCW公約)是國際海事組織(簡稱IMO)最重要的公約之一，也是航海教育制定人才培養(yǎng)方案的主要依據(jù)之一。馬尼拉修正案于2010年6月25日在菲律賓召開的STCW公約締約國外交大會上獲得通過，并于2012年1月1日開始實(shí)施，過渡期為5年。該公約的實(shí)施為今后一段時期全球海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班建立了更為嚴(yán)格、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

1 STCW公約馬尼拉修正案產(chǎn)生的背景及理解[1]

1978年7月IMO通過了有史以來第一個《海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》。1980年6月8日我國政府向國際海事組織提交了批準(zhǔn)STCW公約的文件，成為該公約的締約國，于1984年4月生效。STCW公約通過和生效后，對促進(jìn)包括我國在內(nèi)的各締約國海員素質(zhì)的提高，在全球范圍內(nèi)保障海上人命、財產(chǎn)安全和保護(hù)海洋環(huán)境，有效控制人為因素對海上事故的影響，都起到了積極作用。根據(jù)航海技術(shù)及航運(yùn)業(yè)發(fā)展的需要，公約進(jìn)行了多次修正，其中，1995年修正案對STCW公約的附則進(jìn)行了全面修改，同時新制定了《海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班規(guī)則》(STCW規(guī)則)，作為對STCW公約附則的補(bǔ)充。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，船舶朝著大型化、快速化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展，全球?qū)Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)更嚴(yán)格，包括IT技術(shù)在內(nèi)的新技術(shù)的應(yīng)用越來越廣泛與深入，對海員的培訓(xùn)與值班標(biāo)準(zhǔn)的要求越來越高。同時，由于海盜猖獗，海運(yùn)安全受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，對海員的培訓(xùn)與值班標(biāo)準(zhǔn)又提出了新的保安要求。2007年STW分委會第38次會議確定了對STCW公約和規(guī)則全面回顧的8項原則，即：

(1)保留1995年修正案的結(jié)構(gòu)與目標(biāo)；

(2)不降低現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)；

(3)不修改公約條款；

(4)解決不一致的問題、清理過時的要求及體現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的需求；

(5)確保有效的信息交流；

(6)由于技術(shù)的創(chuàng)新，在履行培訓(xùn)、發(fā)證與值班要求方面提供一些靈活性；

(7)考慮短航線船舶與近海石油工業(yè)的特點(diǎn)與環(huán)境；

(8)考慮海上保安。

對STCW公約全面回顧的8項原則中的前3項原則是馬尼拉修正案的基礎(chǔ)。馬尼拉修正案保留了1995年修正案的結(jié)構(gòu)與目標(biāo)，不降低現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，不修改公約正文條款，僅對公約規(guī)則與STCW規(guī)則進(jìn)行全面回顧與修正。由于海盜猖獗，海運(yùn)安全受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，根據(jù)第8項原則，修正案增加了保安職責(zé)的新要求。由于近海石油工業(yè)的發(fā)展，根據(jù)第7項原則，相應(yīng)提出了新的培訓(xùn)要求。根據(jù)第5項原則，明確了獨(dú)立評價報告的內(nèi)容，并提出電子查詢的要求。根據(jù)第6項原則，提出遠(yuǎn)程教育和電子教育。第4項原則在全面回顧中應(yīng)用最多，主要體現(xiàn)在包括IT技術(shù)在內(nèi)的技術(shù)發(fā)展的需求。

2 STCW公約馬尼拉修正案涉及航海技術(shù)專業(yè)主要修正內(nèi)容

2.1 第Ⅱ章“船長和甲板部”的修正內(nèi)容[1]

(1)強(qiáng)調(diào)電子海圖顯示與信息系統(tǒng)(簡稱ECDIS)的應(yīng)用。新增使用ECDIS保持安全的航行值班(操作級)和使用有助于指揮決策的ECDIS以及附屬系統(tǒng)以保持安全航行(管理級)的要求。

(2)簡化天文航海的知識、理解和熟練要求，提倡使用電子航海天文歷和天文航海計算軟件。

(3)新增領(lǐng)導(dǎo)與團(tuán)隊工作技能的使用(操作級)及領(lǐng)導(dǎo)力和管理技能的使用(管理級)的強(qiáng)制性適任能力。駕駛臺資源管理成為強(qiáng)制性適任標(biāo)準(zhǔn)。

(4)新增海洋環(huán)境保護(hù)意識方面的知識、理解和熟練要求。

(5)新增按照船舶報告系統(tǒng)和VTS報告程序的一般規(guī)定進(jìn)行報告的內(nèi)容。

(6)新增高級值班水手發(fā)證的強(qiáng)制性最低要求。

2.2 第Ⅳ章“無線電通信和無線電操作員”的修正內(nèi)容

將第Ⅳ章標(biāo)題“無線電通信和無線電人員”及“無線電人員”修改為“無線電通信和無線電操作員”及“無線電操作員”。此外，在第Ⅰ章的規(guī)則中增加了GMDSS無線電操作員的定義。

2.3 第Ⅴ章“特定類型船舶的船員特殊培訓(xùn)要求”的修正內(nèi)容

將液貨船船長、高級船員及普通船員培訓(xùn)和資格強(qiáng)制性最低要求分為：油輪、化學(xué)品船船長、高級船員及普通船員培訓(xùn)和資格強(qiáng)制性最低要求，液化氣船船長、高級船員及普通船員培訓(xùn)和資格強(qiáng)制性最低要求[2]。新增承擔(dān)貨物裝卸、積載、洗艙、過駁或其他與貨物有關(guān)操作直接責(zé)任的人員強(qiáng)制性適任能力的要求。同時，不再突出滾裝客船的特殊要求。增加：近海供給船上的船長、負(fù)責(zé)航行值班駕駛員培訓(xùn)和資格；對操作動力定位系統(tǒng)的人員的培訓(xùn)和資歷的指導(dǎo)；對航行極地水域船舶船長和高級船員培訓(xùn)的指導(dǎo)。

2.4 第Ⅵ章“應(yīng)急、職業(yè)安全、保安、醫(yī)護(hù)和求生職能”的修正內(nèi)容

(1)明確所有船員的熟悉和基本安全培訓(xùn)及訓(xùn)練的強(qiáng)制性最低要求，增加海洋環(huán)境保護(hù)基本知識、船上有效溝通、團(tuán)隊工作、理解并采取措施控制疲勞等新內(nèi)容。

(2)保安培訓(xùn)分為4類培訓(xùn)：船舶保安員培訓(xùn)、熟悉保安培訓(xùn)、保安意識培訓(xùn)、負(fù)有指定保安職責(zé)人員的培訓(xùn)。船舶保安員必須持有船舶保安員培訓(xùn)合格證書，所有船員必須持有“保安意識培訓(xùn)合格證書”，被指定負(fù)有保安職責(zé)的海員則還應(yīng)持有“負(fù)有保安職責(zé)培訓(xùn)合格證書”。

(3)對船員保持包括基本安全、熟練救生艇操作、高級消防等適任能力的方式修改為每5年需要提供保持適任的證據(jù)；對于那些可以在船上實(shí)施的訓(xùn)練項目，主管機(jī)關(guān)可以接受船員在船上的訓(xùn)練和實(shí)踐經(jīng)歷。但對于“如何保持不能在船上實(shí)施的訓(xùn)練項目的適任能力的方式與方法”并沒有達(dá)成一致。

3 高職航海技術(shù)專業(yè)教學(xué)與馬尼拉修正案要求之間存在的差距

目前的高職航海技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)方案是根據(jù)教育部《關(guān)于制訂高職高專教學(xué)計劃的原則意見》和教高[2006]16號《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》等文件精神，依據(jù)交通部職教司《航海職業(yè)教育教學(xué)計劃與教學(xué)大綱》、IMO《STCW78/95公約》、交通部海事局《海船船員適任考試、評估和發(fā)證規(guī)則》及《海船船員適任考試和評估大綱》和地方教育主管部門指導(dǎo)性意見的要求，結(jié)合海員崗位技能特點(diǎn)制訂。表1是江蘇某高職院校航海技術(shù)專業(yè)2011級學(xué)生人才培養(yǎng)方案中對崗位工作任務(wù)、職業(yè)能力與課程銜接的說明。

從表1的內(nèi)容來看，目前在校高職航海技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)方案中課程設(shè)置與職業(yè)技能同STCW78/10公約要求進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)在下列5個主要方面存在差距：

表1 崗位工作任務(wù)、職業(yè)能力與課程銜接一覽表

(1)《駕駛臺資源管理》課程未進(jìn)入專業(yè)必修課程。雖然個別院校在專業(yè)限定選修課程中加入該課程，但在師資安排上重視程度不夠，學(xué)生的學(xué)習(xí)上缺乏主動性。

(2)涉及電子海圖顯示與信息系統(tǒng)(ECDIS)知識的課程安排較少甚至沒有，學(xué)生對ECDIS知識了解達(dá)不到安全航行的要求。

(3)缺少對海洋環(huán)境保護(hù)意識方面知識的傳授。有關(guān)環(huán)境保護(hù)知識內(nèi)容只有在基本安全培訓(xùn)和《船舶管理》課程中稍有涉及，知識量和要求程度達(dá)不到馬尼拉公約修正案的要求。

(4)保安培訓(xùn)知識沒有在課程體系中體現(xiàn)，缺少保安意識培養(yǎng)和訓(xùn)練，未能達(dá)到適任馬尼拉修正案的要求。

(5)人才培養(yǎng)方案中有關(guān)信息技術(shù)知識課程僅體現(xiàn)在計算機(jī)應(yīng)用知識的傳授上，缺少計算機(jī)語言技術(shù)教學(xué)課程，不利于學(xué)生信息技術(shù)知識的學(xué)習(xí)和提高。

4 高職航海技術(shù)專業(yè)教學(xué)工作應(yīng)對馬尼拉修正案主要措施

馬尼拉修正案的實(shí)施對我國航海教育和培訓(xùn)產(chǎn)生了明顯的影響。我國是船員教育和培訓(xùn)大國，有一百多所具有中國海事局認(rèn)可資質(zhì)的航海院校和培訓(xùn)中心。在新公約通過后一年半的時間里，主管機(jī)關(guān)、院校和培訓(xùn)中心集中精力研究和落實(shí)教學(xué)培養(yǎng)方案、船員專業(yè)培訓(xùn)綱要、履約換證知識更新培訓(xùn)計劃、按新公約要求增加的培訓(xùn)設(shè)備以及對培訓(xùn)教師知識和能力的提高等方面的履約準(zhǔn)備。高職航海技術(shù)專業(yè)的教學(xué)工作尤其應(yīng)在下面3個方面做好準(zhǔn)備。

4.1 修訂人才培養(yǎng)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)

高職航海技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)符合國際公約和國內(nèi)法規(guī)的要求。目前高職航海技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)是按照STCW78/95公約制定，與STCW78/10公約的要求存在一定的差距。交通部海事局針對馬尼拉修正案對航海技術(shù)專業(yè)教學(xué)大綱進(jìn)行了重新設(shè)計(如表2所示)，由原有的7門課程變成了5門課程。課程作為航海技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)方案中不可分割的一部分，其內(nèi)容體系與標(biāo)準(zhǔn)勢必要進(jìn)行重新解構(gòu)和組合。因此，各高職航海技術(shù)專業(yè)要積極制定符合STCW78/10公約規(guī)定的人才培養(yǎng)方案，并依據(jù)新的適任考試大綱重新修訂課程標(biāo)準(zhǔn)用于2012級學(xué)生的培養(yǎng)，積極地面向2009、2010、2011級學(xué)生和船員開展“補(bǔ)差”培訓(xùn)。

表2 三副適任證書考試大綱課程設(shè)置對照表

4.2 積極開展“補(bǔ)差”培訓(xùn)工作

對照STCW78/95公約和STCW78/10公約，查找新公約中提出的新要求，為現(xiàn)行的人才培養(yǎng)方案下培養(yǎng)的學(xué)員和船員開展新項目的培訓(xùn)工作，使學(xué)員和船員達(dá)到新公約的適任崗位技能的要求。對學(xué)員和船員開展以上的培訓(xùn)過程稱為“補(bǔ)差”培訓(xùn)。目前，高職航海技術(shù)專業(yè)教學(xué)工作的重心應(yīng)積極申請“補(bǔ)差”培訓(xùn)項目的校驗(yàn)、審批工作，為“補(bǔ)差”工作開展奠定良好的基礎(chǔ)，同時加強(qiáng)師資隊伍的培養(yǎng)和培訓(xùn)場地的建設(shè)，達(dá)到開展“補(bǔ)差”培訓(xùn)的需要。

4.3 加快新項目實(shí)訓(xùn)場地建設(shè)工作

新公約中明確了提出了船舶保安和ECDIS的培訓(xùn)，開展此類培訓(xùn)必須要有配套的實(shí)訓(xùn)設(shè)備。場地建設(shè)成為制約培訓(xùn)能否正常開展的關(guān)鍵。為此，加快履約實(shí)訓(xùn)場地的建設(shè)工作成為高職航海技術(shù)專業(yè)2012年度教學(xué)工作中的重點(diǎn)工作。同時，新公約中提到對學(xué)員團(tuán)隊意識的培養(yǎng)，開展有效的素質(zhì)拓展訓(xùn)練是培養(yǎng)團(tuán)隊意識的行之有效的途徑，素質(zhì)拓展場地的建設(shè)勢必成為未來教學(xué)發(fā)展的需要。因此，積極開展新項目實(shí)訓(xùn)場地建設(shè)工作對履約具有非常重要的意義。

5 結(jié)語

馬尼拉修正案的實(shí)施對高職航海技術(shù)專業(yè)教學(xué)工作帶來巨大的挑戰(zhàn)，也為推進(jìn)高職航海技術(shù)專業(yè)教學(xué)工作改革提供了機(jī)遇，對提高我國船員整體素質(zhì)，由航運(yùn)大國向航運(yùn)強(qiáng)國的發(fā)展都具有重大的意義。盡快做好航海技術(shù)專業(yè)履約教學(xué)和培訓(xùn)的各項準(zhǔn)備工作，擔(dān)當(dāng)起提高我國船員的職業(yè)素質(zhì)和能力是高職航海技術(shù)專業(yè)教學(xué)工作的責(zé)任和義務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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