周 一 沁

(蘭州教育學(xué)院 信息科學(xué)系，蘭州 730020)

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，不可避免地向區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方向發(fā)展。蘭州、白銀集中了甘肅省人口、經(jīng)濟(jì)、文化方面的優(yōu)勢(shì)資源，并占據(jù)西隴海線的重要戰(zhàn)略位置，這個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)推動(dòng)甘肅省乃至西北地區(qū)的城市化和工業(yè)化進(jìn)程，構(gòu)建蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈是甘肅省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

城市是加快一個(gè)區(qū)域城市化進(jìn)程的依托和載體,也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的節(jié)點(diǎn)，而一個(gè)區(qū)域中的城市以及城市之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)、數(shù)量和質(zhì)量，已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展的功能結(jié)構(gòu)、空間布局和自我調(diào)節(jié)的導(dǎo)向性因素。區(qū)域的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和產(chǎn)生聚集效益的基礎(chǔ)性因素，也是區(qū)域各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)所產(chǎn)生的人流、物流、商流、交通流的龐大載體，沒(méi)有發(fā)達(dá)的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施作支撐，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化就是紙上談兵。自西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，蘭州、白銀地區(qū)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是與東南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在很大差距。蘭白區(qū)域城市交通基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的瓶頸，蘭白區(qū)域要想從經(jīng)濟(jì)上趕超其他區(qū)域，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須優(yōu)先發(fā)展。

1 蘭白區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

得益于西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，蘭白區(qū)域的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施水平較十年前得到了大幅提高。但橫向來(lái)看，作為省會(huì)城市和其他省會(huì)城市相比，蘭州市的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施水平相對(duì)落后，白銀市的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展更為滯后。

1.1 道路基礎(chǔ)設(shè)施

交通基礎(chǔ)設(shè)施和GDP總量之間有互為因果的關(guān)系，道路基礎(chǔ)設(shè)施存量指標(biāo)中的道路的長(zhǎng)度和面積的增加直接影響GDP總量的增長(zhǎng)，GDP總量的增加也決定了道路基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。蘭州市是一個(gè)東西狹長(zhǎng)、南北狹窄的典型河谷型城市，整個(gè)城市依黃河而建，南北兩山成為制約蘭州道路發(fā)展的無(wú)法改變的自然條件，且蘭州市地處黃土高原，南北兩山黃土松散，承載能力差，無(wú)法借鑒重慶等山地城市的經(jīng)驗(yàn)將城市建設(shè)擴(kuò)展至山地。早在1978年，蘭州市的交通問(wèn)題就已凸顯，經(jīng)歷了30多年的發(fā)展，但由于城市發(fā)展空間有限，道路基礎(chǔ)設(shè)施的供給壓力隨著全市汽車(chē)保有量迅速增加而越來(lái)越大。蘭州市的自然條件是制約蘭州交通發(fā)展的最為重要的因素，蘭州市的交通狀況也制約了蘭州市近年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

近年來(lái)，蘭白地區(qū)人均擁有道路面積指標(biāo)總體緩慢提高，蘭州市2009年人均道路面積為8.66m2，2010年為10.89m2；2009年白銀市人均道路面積為10.83m2,2010年為13.73m2。與全國(guó)其他城市尤其是平原城市相比，差距明顯。早在2000年，廣州市人均道路面積就達(dá)到了10m2,2009年為14.51m2；深圳市2009年人均道路面積高達(dá)36.04m2，位列全國(guó)第一。

隨著人們生活水平的提高，蘭州私人轎車(chē)的擁有量增加迅速，至2010年12月，蘭州市各類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量達(dá)到395 625輛，2011年突破400 000輛，道路擁堵的情形發(fā)生頻率越來(lái)越高，該項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的供需矛盾日益激烈。下圖為蘭州市機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量增長(zhǎng)趨勢(shì)(數(shù)據(jù)來(lái)源：歷年《蘭州統(tǒng)計(jì)年鑒》)。

在構(gòu)建蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈的過(guò)程中，由于蘭州市特殊的地形地貌，道路修建成本極高，繼續(xù)投資建設(shè)道路的難度加大。相對(duì)而言，白銀市地廣人稀，道路基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)富裕，修建成本也較蘭州市低，故將蘭州市目前的產(chǎn)業(yè)有選擇地轉(zhuǎn)移至白銀市，實(shí)行產(chǎn)業(yè)分流，也是緩解蘭州市道路基礎(chǔ)設(shè)施壓力的另一有效途徑。

1.2 公共交通基礎(chǔ)設(shè)施

蘭州市、白銀市公共交通運(yùn)輸在近年得到了一定的發(fā)展，但是正面臨著發(fā)展瓶頸。2009年蘭州市每萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛為10.06標(biāo)臺(tái)，較2007年的12.71標(biāo)臺(tái)不升反降；2010年，蘭州市公交線路總數(shù)98條，擁有公交車(chē)輛2 149輛，運(yùn)營(yíng)網(wǎng)總長(zhǎng)1 060公里，日平均客運(yùn)量超過(guò)百萬(wàn)人次，年客運(yùn)量61 555萬(wàn)人次；白銀市每萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛為4.83標(biāo)臺(tái)，擁有公交運(yùn)營(yíng)線路16條，運(yùn)營(yíng)車(chē)輛250輛，運(yùn)營(yíng)網(wǎng)總長(zhǎng)320公里，年客運(yùn)量5 558萬(wàn)人次。蘭州、白銀兩市公交運(yùn)輸各項(xiàng)指標(biāo)加總可知蘭白區(qū)域公交運(yùn)輸能力現(xiàn)狀——至2010年蘭白共擁有公交線路114條，擁有公交車(chē)輛2 399輛，運(yùn)營(yíng)網(wǎng)總長(zhǎng)1 380公里。蘭白區(qū)域與兄弟城市相比，差距甚遠(yuǎn)。西安市擁有146條公交線路，3 035輛公交車(chē)，運(yùn)營(yíng)網(wǎng)總長(zhǎng)2 775公里；杭州市公交事業(yè)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)在全國(guó)比較靠前，擁有公交線路393條，擁有4 696輛公交車(chē)輛，運(yùn)營(yíng)網(wǎng)總長(zhǎng)5 425.55公里，日平均客運(yùn)量242.09萬(wàn)人次。區(qū)域差距可見(jiàn)一斑。在構(gòu)建“蘭白都市圈”的過(guò)程中我們應(yīng)該優(yōu)化蘭白公共交通快速通道，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展公共交通、促進(jìn)民生交通建設(shè)、全面提升保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公共交通能力和水平(蘭州市長(zhǎng)袁占亭2010-02-25全市交通運(yùn)輸工作的批示)。

1.3 出租車(chē)

蘭州市的出租車(chē)數(shù)量在全國(guó)各大城市中排名靠后，近年總體數(shù)量平穩(wěn)，2007年蘭州市出租車(chē)數(shù)量為6 718輛，2008年為6 748輛，2009年為7 551輛，2010年為6 738輛；2010年白銀市出租車(chē)數(shù)量為3 125輛，兩地總和出租車(chē)數(shù)量為9 863輛。雖然蘭州市每萬(wàn)人擁有出租車(chē)18.62輛(以常住人口計(jì)算)，但由于蘭州市對(duì)出租車(chē)行業(yè)實(shí)行單雙號(hào)限行政策(蘭州市是全國(guó)極個(gè)別的還在實(shí)行出租車(chē)單雙號(hào)限行的城市之一)，實(shí)際供給量遠(yuǎn)低于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，出租車(chē)供需矛盾異常突出，再加上出租車(chē)早晚班交班時(shí)間基本都是在上下班高峰時(shí)段，蘭州市民在早晚高峰時(shí)段很難打到出租車(chē)，嚴(yán)重影響出行效率。

1.4 航空運(yùn)輸

航空運(yùn)輸在蘭州市各項(xiàng)運(yùn)輸事業(yè)指標(biāo)中處于偏下位置。2008年，民航運(yùn)輸貨運(yùn)量為1.01萬(wàn)噸，比2007年增長(zhǎng)6.16%，客運(yùn)量為120.07萬(wàn)人，比2007年增長(zhǎng)-14.46%；2009年民航貨運(yùn)量為10 359.00噸，較2008年基本持平，略微上升；2009年蘭州市民航客運(yùn)量為1 526 061人，在全國(guó)省會(huì)城市中排名倒數(shù)第三。蘭州市民和企業(yè)之所以將航空運(yùn)輸作為最后的選擇，一方面是價(jià)格原因，還有一個(gè)重要原因就是蘭州市中川機(jī)場(chǎng)距離市區(qū)74.5公里，約1小時(shí)車(chē)程，是全國(guó)距離市區(qū)最遠(yuǎn)的機(jī)場(chǎng)。雖然機(jī)場(chǎng)的建設(shè)選址是一個(gè)無(wú)奈之舉(蘭州市土質(zhì)松軟，只有中川的土質(zhì)層堅(jiān)硬，適合大飛機(jī)起落)，但無(wú)疑影響了蘭州市的航空運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。中川機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)目前為4D等級(jí)，屬大中型機(jī)場(chǎng)。中川機(jī)場(chǎng)在蘭州、白銀兩地的中間地理位置，至白銀70余公里，也需一小時(shí)車(chē)程，目前還缺乏常態(tài)化的客運(yùn)及貨運(yùn)形式。在構(gòu)建“蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈”過(guò)程中，隨著白銀——中川機(jī)場(chǎng)高速公路的建設(shè)以及各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，中川機(jī)場(chǎng)完全可以發(fā)揮空中交通樞紐站的作用，開(kāi)展從機(jī)場(chǎng)至白銀市的公共客貨運(yùn)形式，拓展白銀地區(qū)與外地的航空聯(lián)系，帶動(dòng)蘭白區(qū)域航空運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。

1.5 城際交通

目前，蘭州——白銀在交通上擁有高速公路(全長(zhǎng)58.9公里)、國(guó)道109線、鐵路三條線，車(chē)程僅為40分鐘，但由于行政區(qū)劃不同，必須支付城市間的進(jìn)出費(fèi)用，如：高速公路費(fèi)用、路橋費(fèi)(2009年蘭州宣布重新征收)、長(zhǎng)途汽車(chē)費(fèi)等。相對(duì)較高的交通成本成為蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的第一道屏障，制約了蘭白交通一體化的進(jìn)程，也制約了蘭白區(qū)域間的人流、物流、信息流的聚集和擴(kuò)散，減緩了兩地經(jīng)濟(jì)的交流。在構(gòu)建蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈的過(guò)程中，蘭州市“高貴”的門(mén)檻使很多人對(duì)蘭州望而卻步，嚴(yán)重限制了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，降低了生產(chǎn)要素的產(chǎn)出效率，限制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 蘭白區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 蘭白地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題

蘭州市目前的道路基礎(chǔ)設(shè)施主要是二維的，特殊的地理?xiàng)l件使蘭州繼續(xù)發(fā)展平面交通的空間有限，缺乏立體交通形式和軌道交通形式。道路存量的增加量趕不上汽車(chē)保有量的增加速度，導(dǎo)致交通擁堵的現(xiàn)象發(fā)生頻率加大。公共交通未能得到政府更好的補(bǔ)貼，全國(guó)多個(gè)城市在當(dāng)?shù)毓步煌▋?yōu)先發(fā)展的政策下，運(yùn)輸價(jià)格都在下降，而蘭州地區(qū)公共交通運(yùn)輸卻因?yàn)槌杀緣毫Σ坏貌惶岣呖推眱r(jià)格，違背了國(guó)家公交優(yōu)先的指導(dǎo)精神。作為都市名片的出租車(chē)行業(yè)發(fā)展形勢(shì)不容樂(lè)觀，蘭州地區(qū)的出租車(chē)單雙號(hào)限行政策一方面給出行人群帶來(lái)了不便，影響蘭州城市形象，同時(shí)也制約了出租車(chē)行業(yè)健康發(fā)展，制約了蘭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展。蘭白兩地交通形式簡(jiǎn)單，目前只有長(zhǎng)途客貨車(chē)、火車(chē)運(yùn)輸形式，在構(gòu)建蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈過(guò)程中，蘭白之間“簡(jiǎn)約”的交通形式、昂貴的交通成本都會(huì)成為一體化過(guò)程中的瓶頸。

2.2 蘭白區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施管理中存在的問(wèn)題

由于城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金支持，對(duì)于西部落后地區(qū)的財(cái)政收入而言，蘭州、白銀兩市的財(cái)政資金并不充裕，無(wú)力支撐大規(guī)模的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金需要，然而城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建成后的后續(xù)維護(hù)資金數(shù)目也非?？捎^，資金供給的缺口直接制約城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。在管理上，由于缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使得現(xiàn)有的運(yùn)營(yíng)管理模式很難提高效率和降低成本。投資浪費(fèi)、效率低下、服務(wù)不盡人意的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，成為蘭白地區(qū)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的痼疾。

3 對(duì)策及展望

3.1 加快城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的對(duì)策建議

根據(jù)建設(shè)“蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈”的需要，在蘭州和白銀兩市之間建立高效、便捷、暢通的綜合交通運(yùn)輸體系，發(fā)展城際軌道交通，形成“快速通道”式的交通運(yùn)輸方式，兩市之間開(kāi)通城市公共交通運(yùn)輸，取消兩地間的各種交通運(yùn)輸收費(fèi)項(xiàng)目，增強(qiáng)蘭白區(qū)域的聚集和輻射功能，形成較完善的區(qū)域交通網(wǎng)。在兩市內(nèi)建成與城市交通量相適應(yīng)的城市道路網(wǎng)絡(luò)，在無(wú)法繼續(xù)擴(kuò)展平面交通時(shí)應(yīng)該考慮建多層次立體化的城市交通系統(tǒng)，從三維空間要效率，使之能適應(yīng)車(chē)輛數(shù)目迅速膨脹的要求。優(yōu)先發(fā)展公共交通，建立四通八達(dá)的公共交通網(wǎng)絡(luò)體系；取消出租車(chē)單雙號(hào)限行政策；加強(qiáng)道路基礎(chǔ)設(shè)施的電子化監(jiān)控，及時(shí)疏導(dǎo)。

在城市交通基礎(chǔ)設(shè)施管理過(guò)程中引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及改變政府管理方式，將政府從城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)者等事務(wù)性的角色中解放出來(lái)。允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，利用股份制以及承包服務(wù)合同等形式，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。明確政府在城市交通基礎(chǔ)設(shè)施中的管理地位，主要完成服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格的制定以及對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)過(guò)程的監(jiān)控等工作。

3.2 蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈城市交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化展望

2009年底，甘肅省委、省政府在深入分析甘肅省發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力，實(shí)事求是、科學(xué)決策，提出了“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)就是“中心帶動(dòng)”戰(zhàn)略的“中心”地位。在構(gòu)建蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈的過(guò)程中，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)應(yīng)該先行。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，蘭白區(qū)域的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)按照遠(yuǎn)近結(jié)合、適度超前的原則，加大政府投資力度，運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，廣泛吸納社會(huì)資本，提升城市交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)蘭白區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的承載能力，使蘭白區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展躍上一個(gè)新臺(tái)階。

蘭白區(qū)域城市交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化是成功實(shí)現(xiàn)蘭白區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的基本保障，只有城市交通基礎(chǔ)設(shè)施完成一體化，蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、物流業(yè)一體化等發(fā)展才有物質(zhì)上的保證，才能真正做到蘭白區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，構(gòu)建出能夠帶動(dòng)整個(gè)甘肅甚至整個(gè)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈。

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