□ 方德運

欄目責編：陳道生

黨的十七屆六中全會從中國特色社會主義事業(yè)總體布局的高度，作出了關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮重大問題的戰(zhàn)略部署。在全面深入推進文化體制改革的時代背景下，我國廣播電視大國地位基本確立，國內國際傳播水平顯著提高，廣播電視在提高民族凝聚力、經(jīng)濟支撐力、國家軟實力和國際影響力等方面發(fā)揮了重要作用。傳播力決定影響力。面對新機遇新挑戰(zhàn)新任務，推進廣電宣傳創(chuàng)新，加快廣電科技創(chuàng)新，構建現(xiàn)代傳播體系，建設我國廣播電視強國，繁榮社會主義先進文化，這些都將成為新時期我國廣電實現(xiàn)跨越式發(fā)展，進一步釋放廣電生產(chǎn)力的重大戰(zhàn)略任務。

廣播電視迎來了重大戰(zhàn)略機遇期

“十一五”時期，我國文化體制改革從局部試點轉向全面鋪開，縱深推進，并取得了積極成效；2009年，國務院出臺《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，這部專門規(guī)劃對進一步深化文化體制改革、加快文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的指導意義；2011年，黨的十七屆六中全會確立了走中國特色文化發(fā)展道路，建設社會主義文化強國的戰(zhàn)略目標；最近發(fā)布的《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》為未來五年我國文化改革發(fā)展作了全面部署。以上這些舉措為我國廣電發(fā)展帶來了極大的鼓舞，同時也為廣電發(fā)展迎來了重大戰(zhàn)略機遇期。充分利用好當下國內國際各種有利因素和發(fā)展條件，將會對我國廣電行業(yè)產(chǎn)生全局性、長遠性和決定性影響，并將為我國廣電事業(yè)發(fā)展開啟一個新的階段。

經(jīng)濟發(fā)展方式轉變提供的廣闊空間。經(jīng)過六十多年特別是改革開放三十多年的發(fā)展，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，我國經(jīng)濟實力、國家軟實力、中華文化的影響力顯著增強。但也應看到，經(jīng)濟的快速發(fā)展并沒有帶來我國文化的協(xié)同發(fā)展，廣大群眾日益增長的精神文化需求同落后社會生產(chǎn)之間的矛盾依然存在。當前，我國已經(jīng)進入深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅階段，文化在經(jīng)濟社會發(fā)展中重要地位和作用日漸凸顯。一方面，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐；另一方面，文化自身也成為了經(jīng)濟發(fā)展中的重要力量和增長極，包括廣播電視在內的文化發(fā)展將在國家優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升經(jīng)濟發(fā)展質量、促進可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮舉足輕重的作用。

金融危機背景下中國實踐彰顯的優(yōu)勢。英國著名歷史學家湯因比認為，“21世紀是中國人的世紀”。實踐證明，特別是2008年全球金融危機以來，中國經(jīng)濟的快速復蘇為世界所矚目，西方各國在反思自身社會制度、經(jīng)濟模式的同時也在關注中國經(jīng)濟社會發(fā)展模式、中華民族的復興和中國的崛起等。世界關注中國，世界更需要了解中國，國際各類文化市場的巨大需求為我國廣電創(chuàng)造了發(fā)展機遇，同時為從根本上扭轉“西強我弱”的國際文化格局和輿論格局奠定了市場基礎和用戶基礎。

世界科技創(chuàng)新帶來的發(fā)展動力。歷史實踐表明，科技的快速發(fā)展是推動我國廣電發(fā)展的主要動力之一。當前，數(shù)字、網(wǎng)絡、移動技術以及IT技術帶來了傳統(tǒng)廣電的升級換代。傳統(tǒng)廣播電視借助新技術進行數(shù)字化、網(wǎng)絡化，節(jié)目制作、發(fā)送、傳輸、覆蓋、接收質量明顯提升；另一方面，新技術的應用催生了視聽新媒體新業(yè)態(tài)，傳統(tǒng)廣播電視的內涵外延得到了極大延展，同時它也為廣大用戶的自主選擇、便捷使用等創(chuàng)造了條件。傳統(tǒng)廣播電視有著強大的內容優(yōu)勢，視聽新媒體有渠道、互動、多終端等優(yōu)勢，兩者可互為補充、協(xié)同發(fā)展、相互促進，這為我國廣電發(fā)展與創(chuàng)新帶來了契機。

廣大群眾精神文化需求的新期待新需求。當前，我國正經(jīng)歷著經(jīng)濟社會結構的加速轉型，整個社會都面臨著結構轉換、機制轉軌、利益調整等，人們的思想觀念、道德意識、價值取向也由此發(fā)生深刻變化，多樣化的社會思潮、多元化的價值觀念和多層次的文化需求正逐步形成。面對新的客觀環(huán)境和文化條件，廣播電視作為主流媒體要充分了解新時期廣大群眾的文化訴求，要及時研發(fā)創(chuàng)新出一批高品質、高品位、多樣化、多層次、個性化的廣電節(jié)目產(chǎn)品以滿足廣大群眾的新期待新需求。這對于我國廣播電視來說既是挑戰(zhàn)同時又是機遇。

我國廣電發(fā)展趨勢展望

一、廣播電視主流媒體地位難以撼動。我國廣電主流媒體地位的形成是由其特殊地位和性質決定的，也是廣電在追求自身發(fā)展壯大中作出的客觀選擇。數(shù)字技術、網(wǎng)絡技術、移動技術的應用改變了傳統(tǒng)廣電媒體的生態(tài)環(huán)境——媒體融合化趨勢明顯，廣電頻率頻道不再稀缺，傳統(tǒng)收聽收看方式徹底打破，受眾不單單是被動接收者等。傳統(tǒng)廣電媒體盡管受到互聯(lián)網(wǎng)、手機等新媒體的嚴峻挑戰(zhàn)，但它的主流地位在今后較長時期內依然穩(wěn)固而堅固。主要原因有：一是我國廣電事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，廣電媒體是黨的宣傳輿論機關，是黨和人民的喉舌，是重要的宣傳思想文化陣地。廣播電視的特殊屬性決定了它短時期內在振奮民族精神、凝聚民族力量，縮小城鄉(xiāng)差距、推動社會進步，增強國家軟實力、擴大國際影響力等方面的重要地位和作用不會改變。二是廣電媒體長期以來在群眾中形成的較高權威性、公信力和影響力，這種獨特優(yōu)勢是網(wǎng)絡、手機等新興媒體在短時期內無法具備和擁有的。三是廣大群眾長期以來形成的文化消費行為、習慣在短時間內難以改變，對收音機、電視機的收聽收視依賴還會在相當長的時間內存在。四是在融合化大背景下，我國廣電媒體已經(jīng)意識到新媒體等帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，并在充分發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢上努力尋找差距、解決自身問題，以求在激烈的媒體競爭中站穩(wěn)位置、贏得優(yōu)勢。

二、廣播電視公共服務覆蓋全國城鄉(xiāng)。構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，為群眾提供公共文化服務是保障群眾文化權益、提高國民素質、構建和諧社會、推動國家現(xiàn)代化建設的重要載體和途徑。經(jīng)過十多年的建設與發(fā)展，我國基本完成了城鄉(xiāng)傳輸覆蓋網(wǎng)絡建設任務，并已向重點工程、長效機制建設和內容服務擴展并重轉型。新時期新任務重點在于：一是在全國基本建成廣電公共服務體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，讓城鄉(xiāng)群眾看得到、看得起，真正能共享文化改革發(fā)展成果。二是把農(nóng)村和基層作為廣電公共服務建設的重點，將廣電公共服務體系建設納入當?shù)鼗菝窆こ讨薪y(tǒng)籌安排，統(tǒng)一建設廣電公共服務內容供給、技術支撐、服務保障、運行管理和服務評估系統(tǒng)，大力提高農(nóng)村廣電公共服務的能力和水平。三是在鞏固已有成果的基礎上建立以縣為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托、服務農(nóng)戶的農(nóng)村公共服務網(wǎng)絡，在完善服務設施的基礎上建立長效機制，加強設備設施的運行管理，提高公共服務標準，最大程度讓廣大群眾能長時間看得好聽得好。

三、廣電產(chǎn)業(yè)成為文化產(chǎn)業(yè)重要組成部分。文化產(chǎn)業(yè)具有資源消耗低、環(huán)境污染小、科技含量高、文化附加值大等特點，是最具發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一。推動我國文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，這對于推動經(jīng)濟結構調整、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學發(fā)展具有重要的作用和意義。廣播電視作為文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質資源和產(chǎn)業(yè)，理應能成為我國文化產(chǎn)業(yè)的生力軍、重要力量。一是創(chuàng)新廣電產(chǎn)業(yè)體制，通過市場機制將形成一批兼具有影響力競爭力和經(jīng)濟效益，能提升國家軟實力的廣電骨干企業(yè)，通過各種政策大力扶持中小廣電企業(yè)發(fā)展，未來骨干廣電企業(yè)在整合資源、推動中小企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整中將發(fā)揮引領和示范作用。二是分布在全國的影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)、動畫產(chǎn)業(yè)基地、內容制作基地、網(wǎng)絡視聽產(chǎn)業(yè)基地等規(guī)模優(yōu)勢日益形成，廣電產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化方向逐漸清晰，諸如龍頭企業(yè)帶動、大型項目帶動的集聚發(fā)展、主題公園與產(chǎn)業(yè)園區(qū)互動、版權交易等多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和商業(yè)模式日漸成熟，產(chǎn)業(yè)集聚效應和擴張動力逐步放大。三是電視劇、電視動畫、紀錄片等重點內容產(chǎn)業(yè)將逐步發(fā)展壯大，三網(wǎng)融合將推動廣電網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)轉型升級，基于網(wǎng)絡等新技術的視聽產(chǎn)業(yè)成為新的增長極。四是隨著我國廣播電視從模擬到數(shù)字，從標清到高清，從普通電視到移動多媒體廣播電視（CMMB）、3D電視、智能電視的發(fā)展，技術的重大變革將帶來傳統(tǒng)接收終端的升級換代，以終端為主導的廣電產(chǎn)業(yè)鏈將逐步取代傳統(tǒng)廣電產(chǎn)業(yè)鏈，新的文化消費形式將為廣電帶來新的經(jīng)濟增長點。

四、視聽新媒體新業(yè)務逐步發(fā)展壯大。大力發(fā)展新的視聽媒體新業(yè)態(tài)，是培育我國廣電產(chǎn)業(yè)新的增長點的重要途徑。隨著網(wǎng)絡等新技術的發(fā)展，視聽新媒體已經(jīng)成為我國視聽市場最具活力的新生力量，成為廣大群眾精神文化生活的重要平臺之一。一是在國家大力推進三網(wǎng)融合的戰(zhàn)略下，視聽新媒體的發(fā)展將進一步改變傳媒格局、豐富傳媒形態(tài)、擴大輿論陣地，同時對我國經(jīng)濟社會發(fā)展、政治民主建設等都將產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。二是科技與文化的深度融合將形成以新技術為依托、以數(shù)字內容為主體、以自主知識產(chǎn)權為核心的視聽新業(yè)態(tài)，并將帶動內容、版權交易、移動通信、制造業(yè)等相關行業(yè)的快速發(fā)展。三是視聽新媒體的業(yè)務發(fā)展模式、運營模式日漸成熟，整個行業(yè)將步入規(guī)范、健康和可持續(xù)的發(fā)展道路上來。

五、廣播電視成為“走出去”的重要力量。推動文化產(chǎn)品、服務走出去，旨在提升一個國家意識形態(tài)和價值觀念的認同力、民族的凝聚力創(chuàng)造力、文化的吸引力感召力以及在國際政治經(jīng)濟事務中的影響力。歷史實踐表明，誰的思想文化和主流價值觀接受的人群越多，誰就越能夠掌握話語權、增強凝聚力和影響力。黨的十六大以來，我國廣電產(chǎn)品和服務出口規(guī)模擴大，國際影響力競爭力明顯增強，但走出去的力度與我國大國地位不相匹配，與各方面的要求還有很大差距。當前，我國廣播電視正努力打造國際一流廣電媒體，增強廣電國際傳播能力，廣播電視將成為新時期中華文化“走出去”的重要力量。一是加大廣電相關領域對外開放的格局，重點瞄準國際文化主流市場和文化消費熱點，整合開發(fā)國內優(yōu)秀節(jié)目資源，提高廣電節(jié)目本土化制作能力，大力開拓國際文化市場。二是大力推動廣播電視走出去，創(chuàng)新走出去的新渠道新途徑，培育壯大一批具有國際競爭力的企業(yè)主體，扶持出口重點項目，形成一批有實力的文化跨國企業(yè)和有影響力的中華文化品牌。

六、廣播電視宏大人才隊伍逐步壯大。人才資源是第一資源，是推動廣電事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一推動力。人才隊伍整體素質的高低直接決定著廣電宣傳、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的高低。經(jīng)過六十多年的發(fā)展，我國逐漸集聚和培養(yǎng)了一支門類齊全、結構合理、梯次分明、素質優(yōu)良的人才隊伍，為廣電發(fā)展改革提供了強大的人才保證、智力支持。隨著廣電事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人才隊伍的發(fā)展仍是今后工作的重中之重。一是全行業(yè)將逐步形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，逐步建立健全與我國市場經(jīng)濟體制相適應、有利于科學發(fā)展的人才體制機制，各領域高層次人才將在廣電發(fā)展和隊伍建設中發(fā)揮著引領作用。二是在遵循人才成長和發(fā)展規(guī)律的基礎上，培養(yǎng)和造就一批廣電各領域的拔尖創(chuàng)新人才、掌握現(xiàn)代傳媒技術的專門人才、懂經(jīng)營管理的復合型人才、高技能人才；依托廣電重點工程實施和廣電公共服務建設，重點在城鄉(xiāng)基層和西部、邊遠民族地區(qū)培養(yǎng)和建設出一支政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正，適應事業(yè)產(chǎn)業(yè)、新技術發(fā)展需要的人才隊伍。三是實施人才開放開發(fā)戰(zhàn)略，通過優(yōu)秀人才“走出去”和“引進來”的方式，培養(yǎng)一支適應廣電“走出去”需要的國際化專業(yè)人才隊伍。

我國廣電發(fā)展的著力點和用力方向

進一步強化新聞立臺。一是確立正確的辦臺理念。當前應著力糾正模糊和偏差的立臺原則和辦臺宗旨，徹底改變片面追求收聽收視率的做法，扭轉過分商業(yè)化、低俗化、過度娛樂化的苗頭和傾向，將廣電媒體建設成為宣傳社會主義核心價值觀、傳播社會主義先進文化的主陣地主戰(zhàn)場。二是堅持導向立臺。真實是生命、導向是根本。堅持新聞真實、堅持正確的導向，這是宣傳工作在任何時候都不能動搖的。與其他媒體相比，廣電的特殊性在于覆蓋面大、受眾廣泛以及播出后無法收回等，因此，它擔當?shù)纳鐣熑魏鸵龑ж熑蜗鄳蜁蟆猿謴V播電視導向立臺，就是在樹立政治意識、大局意識和陣地意識的同時，將引導責任貫穿在廣電傳播的整個過程、各個環(huán)節(jié)中，通過高品質的節(jié)目宣傳黨的政策主張、唱響主旋律、傳播先進文化、弘揚社會正氣和引導大眾審美。三是堅持新聞立臺。廣電媒體喉舌性質決定著它不能成為娛樂場和大舞臺。在媒體融合化大背景下，廣電媒體應進一步明確頻率頻道的自身定位和功能，發(fā)揮自身新聞采集制作優(yōu)勢、廣覆蓋優(yōu)勢以及長久以來形成的權威性、公信力、影響力優(yōu)勢，做好新聞傳播工作，占領主陣地、掌握主導權，更好地引導社會輿論。

大力推進新聞宣傳創(chuàng)新。一是廣電宣傳應遵循新聞傳播規(guī)律，尊重受眾接收習慣和審美特點，準確把握群眾對精神文化的新需求新期待，建立“走轉改”長效機制，用源于生活、群眾喜聞樂見的各種文化樣式來宣傳黨的政策與主張，傳播黨和政府的聲音，服務于廣大群眾。二是建立重大突發(fā)公共事件宣傳快速反應機制，利用新聞報道、新聞發(fā)言人制度、信息推送、跟帖等方式在第一時間發(fā)布權威信息，或回應社會關切，或消除各種疑慮、恐慌等，牢牢掌握宣傳工作的主導權、主動權。三是傳統(tǒng)廣電媒體要主動擁抱互聯(lián)網(wǎng)、擁抱新技術，注重與互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體的融合發(fā)展，利用自身內容資源、人才資源、網(wǎng)絡傳輸和接收終端等優(yōu)勢來發(fā)展新媒體、開展新業(yè)務，進一步擴大宣傳覆蓋面，提高主流輿論的傳播力、吸引力和影響力。

全力推進直播衛(wèi)星公共服務。一是將農(nóng)村地區(qū)廣電公共服務以無線覆蓋為主調整為以直播衛(wèi)星覆蓋為主、無線覆蓋為輔，在有線電視網(wǎng)絡未通達的農(nóng)村地區(qū)開展直播衛(wèi)星公共服務，創(chuàng)新運行機制、發(fā)展模式，進一步提高廣電公共服務的內涵和品質，實現(xiàn)廣播電視村村通向戶戶通的重大轉變。二是加大廣電公共服務內容的供給，通過辦好對農(nóng)頻率頻道、節(jié)目欄目，加強少數(shù)民族語言節(jié)目譯制、制作、播出，努力提高邊遠民族地區(qū)廣電節(jié)目覆蓋的質量和水平。三是加強技術研發(fā)，采用多種技術手段建設統(tǒng)一聯(lián)動、反應快捷、覆蓋廣泛、安全可控的國家應急廣播系統(tǒng)，發(fā)揮廣播電視在應對重大突發(fā)公共事件中的重要地位和作用。

實施精品戰(zhàn)略和網(wǎng)絡內容建設工程。一是建立健全廣電節(jié)目創(chuàng)作引導機制，強化以人民群眾為中心的創(chuàng)作導向，創(chuàng)新題材內容、表現(xiàn)手法、風格樣式以及制作技術手段，大力提高節(jié)目質量，增強作品的思想滲透力和藝術感染力。二是強化精品意識，建立和完善節(jié)目選題策劃、資金投入、表彰獎勵、組織保障等機制，在追求電視動畫、電視劇、紀錄片等節(jié)目數(shù)量穩(wěn)定增長的同時大力提高節(jié)目的品質。三是加強視聽新媒體節(jié)目內容建設，創(chuàng)造條件開門辦視聽新業(yè)務，進一步豐富視聽節(jié)目類型和樣式，打造一批有特色、深受群眾喜愛的名牌視聽節(jié)目欄目，提高新媒體在新聞宣傳、豐富群眾文化生活等方面的吸引力、凝聚力和影響力。四是建立和完善廣電節(jié)目評價體系，把遵循社會主義文化前進方向、人民群眾滿意作為評價廣電節(jié)目的最高標準，有效扭轉唯收聽率收視率的傾向，為各類節(jié)目的創(chuàng)新發(fā)展營造良好的環(huán)境。

提高廣電科技創(chuàng)新能力?？萍紕?chuàng)新是廣電事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大推動力。一是順應科技發(fā)展趨勢，創(chuàng)新廣電科研體制機制，加大事業(yè)發(fā)展資金對科技研發(fā)的傾斜，推動廣電核心、關鍵、前沿技術的研發(fā)與成果轉化，促進關鍵設備國產(chǎn)化，搶占科技發(fā)展的制高點，不斷提高廣電科技實力和水平。二是重點推動廣電內容制作，地面有線衛(wèi)星協(xié)同覆蓋組網(wǎng)，安全播出和數(shù)字內容版權保護等新技術的研發(fā)與應用，加快高清電視、3D電視、數(shù)字廣播、下一代廣播電視網(wǎng)、三網(wǎng)融合等重點領域的技術標準制定，加快推動視聽新媒體新業(yè)態(tài)發(fā)展。三是積極追蹤科技發(fā)展新趨勢，不斷修訂完善廣電技術政策，建立系統(tǒng)內外開發(fā)合作、優(yōu)勢互補的科技創(chuàng)新新體制機制，以此推動我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和民族工業(yè)的快速、健康和可持續(xù)發(fā)展。

推動廣電產(chǎn)品和服務“走進去”。一是實施廣播電視本土化戰(zhàn)略，在推動廣電產(chǎn)品、服務“走出去”的同時重視廣電產(chǎn)品、服務“走進去”，重點進入歐美、日本、韓國等發(fā)達國家、地區(qū)的文化主流市場，全面提高我國廣電的國際傳播力、吸引力和影響力。二是充分發(fā)揮國有和民營廣電單位或企業(yè)的走出去的重要作用，在鞏固已有成果的基礎上，充分利用國際互聯(lián)網(wǎng)、移動多媒體廣播電視（CMMB）和長城平臺等新技術手段、新方式拓展廣播電視海外的落地覆蓋范圍，進一步擴大中華文化的滲透力和國際影響力。三是積極參與廣電領域國際對話和國際組織工作，通過參與國家文化年、中國文化節(jié)、影視節(jié)展等多種活動開展多層次、多樣化的國際交流與合作，增進國際社會對中國的關注和了解，同時積極利用國外廣電發(fā)展成果提升我國廣電發(fā)展能力。

進一步提高廣電管理效率和能力。當前，廣電管理要積極適應高新技術發(fā)展、三網(wǎng)融合以及順應媒體融合發(fā)展趨勢，努力做到管得住、管得好。一是加快轉變政府職能，創(chuàng)新管理體制，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、科技等多種管理手段，著力提高廣電政策調節(jié)能力、市場監(jiān)管能力、社會管理能力和公共服務能力。二是發(fā)揮廣電政策引導作用，通過建立完善頻率頻道、節(jié)目制作經(jīng)營機構等準入、日常監(jiān)管和退出機制，以及建立完善影視創(chuàng)作引導機制、播出評價機制、扶持獎勵機制以及優(yōu)秀節(jié)目推薦機制，努力做到變被動為主動、變管理為服務，進一步維護管理的權威性和一貫性。三是加強廣電宏觀調控，改進管理方式，通過高新技術手段著力加強對播出機構、頻率頻道尤其是上星綜合頻道，以及電視劇、廣告播出的管理，優(yōu)化結構、控制數(shù)量，確保廣電媒體播出的正常秩序。四是積極推進廣電相關法律法規(guī)的建設和完善，通過法定程序將黨的宣傳文化主張和政策逐步上升為法律法規(guī)，進一步推進依法行政、依法加強社會管理和市場管理等，著力提高廣電管理的法制化、科學化水平。