劉衛(wèi)財(cái)

(佳木斯大學(xué)人文學(xué)院,黑龍江佳木斯154007)

城市生活低碳化的困境與政策導(dǎo)向①

劉衛(wèi)財(cái)

(佳木斯大學(xué)人文學(xué)院,黑龍江佳木斯154007)

我國(guó)現(xiàn)有節(jié)能減排的相關(guān)政策基本是停留在能源和第一、二產(chǎn)業(yè),城市生活的低碳化問(wèn)題沒(méi)有引起足夠重視。如何通過(guò)制定相關(guān)政策引導(dǎo)人們建立良好的生活方式和消費(fèi)觀念以及科學(xué)的消費(fèi)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城市生活的低碳化,是亟待解決的問(wèn)題。

城市生活;低碳化;困境;政策導(dǎo)向

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展,未來(lái)的中國(guó)城市發(fā)展將面臨巨大的困難和問(wèn)題。城鎮(zhèn)化進(jìn)程主要包括兩個(gè)方面:一是農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移,也是第二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集的過(guò)程;二是由此產(chǎn)生的城鎮(zhèn)人口和城市數(shù)量的增加以及城市規(guī)模的擴(kuò)大、城市發(fā)展水平的提高。這是我國(guó)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中一個(gè)必然的歷史發(fā)展趨勢(shì)。與此同時(shí),當(dāng)今世界已經(jīng)步入低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代,從1997年“京都議定書”到2007年“巴黎路線圖”,再到2009年“哥本哈根世界氣候大會(huì)”,在世界范圍內(nèi)共同商討應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題?！案绫竟澜鐨夂虼髸?huì)”是繼“京都議定書”之后為應(yīng)對(duì)氣候變化最新簽署的協(xié)議。

眾所周知,人類伴隨著生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能以及核能等的開發(fā)和利用,逐漸從農(nóng)業(yè)文明過(guò)渡到工業(yè)文明時(shí)代。同時(shí),隨著全世界人口數(shù)量急劇增加和社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,生物能源和化石能源等能源的消耗給人類賴以生存的地球環(huán)境帶來(lái)巨大的破壞,減少碳排放、共同維護(hù)客觀環(huán)境已經(jīng)是世界各國(guó)一個(gè)普遍共識(shí)。近年來(lái),由于對(duì)傳統(tǒng)能源的過(guò)度消耗,大氣、水、土壤污染以及由于二氧化碳大量排放造成的氣候變化等問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。特別需要指出的是像我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中的大國(guó),在實(shí)現(xiàn)工業(yè)和信息化的過(guò)程中,對(duì)能源的巨大需求是可想而知的,低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為繼工業(yè)化、信息化之后又一新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,本文所探討的是隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,城市以及城市人口數(shù)量的急劇增加,如何實(shí)現(xiàn)城市生活低碳化以及存在的困境、政策導(dǎo)向問(wèn)題。我國(guó)的現(xiàn)有的節(jié)能減排的相關(guān)政策基本都是停留在能源和第一、二產(chǎn)業(yè),而城市生活的低碳化問(wèn)題并沒(méi)有引起足夠重視,如何通過(guò)制定相關(guān)政策引導(dǎo)人們建立良好的生活方式和消費(fèi)觀念以及科學(xué)的消費(fèi)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城市生活的低碳化,是亟待解決的問(wèn)題。

一、城市生活低碳化的內(nèi)涵及意義

2010年5月1日中國(guó)在上海舉辦以“城市,讓生活更美好(BetterCity,Better Life)”為主題的第41屆世界博覽會(huì),博覽會(huì)上各具特色的展館,體現(xiàn)了人類對(duì)于美好生活的追求。在人類的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程中,對(duì)客觀環(huán)境造成了巨大破壞,高污染、高排放的傳統(tǒng)能源的過(guò)度消耗,造成了CO2氣體的大量排放,預(yù)計(jì)到2100年由于CO2氣體的過(guò)度排放導(dǎo)致氣溫上升6℃,全球氣候變暖給人類的生存造成巨大威脅。隨著城鎮(zhèn)化速度的加快,城市已經(jīng)成為碳排放的主要來(lái)源。因此,倡導(dǎo)低碳生活方式和樹立低碳生活理念,以及建立科學(xué)合理的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不僅必要,也是一個(gè)急需解決的問(wèn)題。

城市生活低碳化是一種生活低碳化的過(guò)程,是以一種全新的生活理念為指導(dǎo),不斷改變?cè)械纳罘绞胶托袨橐?guī)范的過(guò)程,城市生活低碳化是提高城市發(fā)展水平以及提升個(gè)人生活品質(zhì)的一個(gè)重要科學(xué)標(biāo)志。主要內(nèi)容包括人的生活方式、消費(fèi)觀念和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,以及交通運(yùn)輸、建筑設(shè)計(jì)的節(jié)能減耗等諸多方面。

在我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程中,走的是工業(yè)化與信息化并舉之路,強(qiáng)調(diào)走的是以工業(yè)化帶動(dòng)信息化,以信息化促進(jìn)工業(yè)化二者相結(jié)合的新型工業(yè)化道路,我們?nèi)匀恢饕揽康氖莻鹘y(tǒng)能源煤炭、石油和天然氣(見(jiàn)表一),對(duì)傳統(tǒng)能源的過(guò)度依賴已經(jīng)使我國(guó)的能源安全戰(zhàn)略受到嚴(yán)重威脅。降低能耗,開發(fā)新能源,已經(jīng)成為我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)選擇。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅有利于我國(guó)的能源、資源短缺的現(xiàn)實(shí)困境中獲得突圍,更是我國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級(jí)換代,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的難得歷史機(jī)遇和重要途徑。未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)主要依靠的就是低碳產(chǎn)品和技術(shù),誰(shuí)贏得這方面的優(yōu)勢(shì),誰(shuí)就能成為世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅不會(huì)降低我們的生活品質(zhì),反倒有助于我們的生活品質(zhì)的提高。立足于國(guó)內(nèi)不難發(fā)現(xiàn),加快城市低碳化建設(shè),不僅有利于提升一個(gè)城市的發(fā)展水平,也有利于提升人們的生活品質(zhì)。眾所周知,城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快,給我們提供了豐厚的物質(zhì)產(chǎn)品和現(xiàn)代化物質(zhì)條件,同時(shí)帶來(lái)的“副產(chǎn)品”是生存環(huán)境的急劇惡化——水污染、空氣污染、土壤污染、酸雨、溫室效應(yīng)以及全球氣候異常等。未來(lái)中國(guó)要有9億人口生活在城市,城市生活的低碳化對(duì)于我們共同創(chuàng)造一個(gè)生態(tài)、綠色的家園具有重要的意義。

二、城市生活低碳化面臨的困境

城市是生產(chǎn)、生活活動(dòng)高度密集的地區(qū),是最主要的碳排放區(qū)以及能源消耗地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)城市碳排放占所有碳排放的86%,如果把生產(chǎn)活動(dòng)和居民活動(dòng)分開,中國(guó)城市居民生活碳排放約占總量20%左右?？梢灶A(yù)期,隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、居民收入的提高,以及快速的城市化,中國(guó)城市居民生活將會(huì)帶來(lái)更大比例的溫室氣體排放[1]。因此,實(shí)現(xiàn)城市生活低碳化是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要條件之一。但是,目前我國(guó)實(shí)現(xiàn)城市生活低碳化還有多方面的問(wèn)題和困境。

1.以高碳為特征的生活方式和消費(fèi)觀念難以根本轉(zhuǎn)變

我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,人們生活水平不斷提高,普遍實(shí)現(xiàn)了電氣化、機(jī)械化和自動(dòng)化,在日常生活中更多依賴于高耗能、高排放的動(dòng)力系統(tǒng),尤其是東北地區(qū),冬天的采暖有的也依靠電能來(lái)實(shí)現(xiàn)。還有,人們?nèi)粘ＯM(fèi)的肉制品和高油脂類的食品在飲食消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比重逐年上升,這些食品的生產(chǎn)加工屬于高耗能、高排放的。

人們的日常消費(fèi)觀念短時(shí)間內(nèi)很難改變,不注意節(jié)水、節(jié)電,出行主要是開私家車或乘坐出租車,尤其是年輕人沒(méi)有乘坐公交車的習(xí)慣。在工作場(chǎng)所,計(jì)算機(jī)整天處于開機(jī)狀態(tài),水、電浪費(fèi)嚴(yán)重等情況普遍存在。

2.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策、法律法規(guī)體系不完善

我國(guó)的有關(guān)政策、法律法規(guī)在體系上并不完善,有些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在法律缺失,跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。如煤炭、石油、天然氣、水電、核能等主要領(lǐng)域的能源單行法律仍然缺位?，F(xiàn)有的能源立法中規(guī)定不夠全面細(xì)致,缺乏操作性,法律規(guī)范內(nèi)容空洞、模糊,脫離實(shí)際,界定不清楚,彈性較大。另外,法律、規(guī)劃所規(guī)定雖然也涉及到通過(guò)稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等獎(jiǎng)勵(lì)手段來(lái)激勵(lì)公眾與企業(yè)自愿實(shí)行有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為,但是沒(méi)有規(guī)定詳細(xì)的獎(jiǎng)勵(lì)方案與程序,導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中實(shí)際效果不佳。

3.消費(fèi)模式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不科學(xué),低碳技術(shù)瓶頸難以克服

改革開放30多年以來(lái),社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,人們逐漸形成了以“高消費(fèi)”、“高浪費(fèi)”、“高排放”為主要特征的消費(fèi)模式,而且有愈演愈烈的趨勢(shì)。我國(guó)人口眾多,隨著物質(zhì)產(chǎn)品越來(lái)越豐富,很多人追求時(shí)尚,無(wú)論是對(duì)生活必須品還是奢侈品的消費(fèi)都居于世界前列,很多人出國(guó)旅游更多的是購(gòu)物,對(duì)奢侈品消費(fèi)欲望和追求,令外國(guó)人咂舌,自嘆不如。

消費(fèi)結(jié)構(gòu)主要是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定的,也就是說(shuō),我國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所提供的物質(zhì)產(chǎn)品是高耗能、高排放的,這就決定了人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)是高耗能和高排放的。從我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看,在國(guó)民生產(chǎn)總值的總量構(gòu)成中,工業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。單位能源用量的碳排放強(qiáng)度即“碳強(qiáng)度”,對(duì)于中國(guó)目前的狀況來(lái)看,雖然呈現(xiàn)下降趨勢(shì),但煤炭、石油、天然氣及核能、水電、風(fēng)電等占能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)總量的比例基本保持在68:19:4.4:8.6(見(jiàn)表1)[2]。這充分說(shuō)明我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中,煤炭的“碳強(qiáng)度”最高。“這種特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)決定了我國(guó)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出以居住類支出占主導(dǎo),交通和通信類支出其次,金融、保險(xiǎn)服務(wù)支出最少”(見(jiàn)表2)[3]。這說(shuō)明我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源總量結(jié)構(gòu)決定人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)以食品、居住、交通和通信為主。要改變?nèi)藗兊南M(fèi)結(jié)構(gòu),必須改變我國(guó)的產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)。

表1 能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)總量比例

表2 城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出

低碳技術(shù)是指涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。世界各主要發(fā)達(dá)國(guó)家都致力于開發(fā)利用新能源和清潔能源技術(shù),并對(duì)這些技術(shù)實(shí)行出口限制,用來(lái)?yè)屨及l(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)。我國(guó)在最近幾年也加大這方面的投入和政策扶持,但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在較大差距,這也成為我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)技術(shù)瓶頸,難以獲得突破。

三、城市生活低碳化的政策導(dǎo)向及解決路徑

上述我們所闡述的實(shí)現(xiàn)城市生活低碳化的困境及其存在的問(wèn)題具有一定的典型性,而沒(méi)有涵蓋其全部?jī)?nèi)容,這也說(shuō)明實(shí)現(xiàn)城市生活低碳化是一個(gè)長(zhǎng)期的復(fù)雜系統(tǒng)工程。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界潮流,是后工業(yè)化時(shí)代的大勢(shì)所趨,誰(shuí)能抓住這樣一個(gè)歷史機(jī)遇,誰(shuí)就能成為世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者。因此,要實(shí)現(xiàn)城市生活的低碳化,要以樹立正確的消費(fèi)觀念為先導(dǎo),以轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳罘绞綖槟繕?biāo),以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn),以發(fā)展低碳技術(shù)為核心,以健全低碳經(jīng)濟(jì)政策和法律法規(guī)體系為保障,以政府為主導(dǎo),全面構(gòu)建科學(xué)、合理的消費(fèi)模式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

1.樹立正確的消費(fèi)觀念,轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳罘绞?/p>

個(gè)人的消費(fèi)觀念和生活方式對(duì)實(shí)現(xiàn)城市低碳化起著舉足輕重的作用。追求奢華與享受已成為很多現(xiàn)代人的消費(fèi)觀念和生活方式,而這種奢華與享受的消費(fèi)觀念和態(tài)度增加了大量CO2的排放。樹立正確的消費(fèi)觀念已經(jīng)勢(shì)在必行。以個(gè)人低碳消費(fèi)觀念為先導(dǎo),以轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳罘绞綖槟繕?biāo),讓越來(lái)越多的人從日常生活和工作的點(diǎn)滴做起,選擇低碳環(huán)保的居住環(huán)境,大力發(fā)展公共交通便于出行,為節(jié)能減排貢獻(xiàn)力量。

一是日常生活、工作低碳化。注意節(jié)水節(jié)電,盡量徒步或騎自行車上班,購(gòu)買小排量或清潔能源汽車,購(gòu)買低碳食品、衣服,堅(jiān)持使用環(huán)保包裝和購(gòu)物袋等。在工作中,應(yīng)特別注意節(jié)水、節(jié)電,推廣使用節(jié)能燈等節(jié)能家用電器、合理設(shè)置空調(diào)溫度,避免鋪張浪費(fèi)。積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色包裝和垃圾回收再利用。通過(guò)政策引導(dǎo)、輿論宣傳和制定相關(guān)法律法規(guī),讓個(gè)人、家庭、企事業(yè)單位和社會(huì)自覺(jué)的形成低碳的生活理念和生活方式。

二是城市建筑低碳化,為人們選擇低碳環(huán)保的居住環(huán)境提供條件。建筑節(jié)能要在設(shè)計(jì)上引入低碳理念,選用隔熱保溫的建筑材料、合理設(shè)計(jì)通風(fēng)和采光系統(tǒng)、選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)等等。

三是大力發(fā)展低碳化的城市公共交通系統(tǒng)。應(yīng)大力發(fā)展公共交通系統(tǒng),優(yōu)化城市內(nèi)部和城市之間的公共交通網(wǎng)絡(luò)和管理系統(tǒng),完善人們的居住地和辦公區(qū)的功能結(jié)構(gòu),塑造便捷舒適的公共交通出行環(huán)境;倡導(dǎo)發(fā)展以混合燃料、電能、氫氣、生物乙醇和太陽(yáng)能等清潔能源為動(dòng)力來(lái)源的低碳交通工具。

2.以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn),發(fā)展城市低碳經(jīng)濟(jì)

世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨多元化和復(fù)雜化,正面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大挑戰(zhàn)和機(jī)遇。從歷史來(lái)看,由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融海嘯引起各國(guó)政府的高度重視。每一次全球經(jīng)濟(jì)大震蕩都將引發(fā)世界各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整,也成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速?gòu)?fù)蘇和發(fā)展的新動(dòng)力。在相同技術(shù)水平條件下,同樣的經(jīng)濟(jì)規(guī)模因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同,碳排放量相差甚大。因此,以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn),既可促使經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,又可以減少高能耗產(chǎn)業(yè)特別是重工業(yè)的碳排放量,從而促進(jìn)低碳城市的發(fā)展。

3.以發(fā)展低碳技術(shù)為核心,加快技術(shù)革新

低碳城市的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)由高能耗和碳排放向低碳的轉(zhuǎn)變最大的制約因素就是低碳技術(shù),低碳技術(shù)水平落后成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的瓶頸。應(yīng)加大關(guān)于低碳技術(shù)的國(guó)際間的交流與合作,積極引進(jìn)高新技術(shù),建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。同時(shí),立足于自身不斷提高低碳技術(shù)創(chuàng)新能力,以低碳技術(shù)帶動(dòng)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè),夯實(shí)低碳城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),真正實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)城市的發(fā)展。特別是與新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新對(duì)低碳城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要,新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是通過(guò)開發(fā)新型能源技術(shù)來(lái)滿足低碳城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求,比如太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、核電能等,這些清潔能源在生產(chǎn)和使用過(guò)程中碳排放很低。

4.以健全低碳經(jīng)濟(jì)政策和法律法規(guī)體系為保障,加快制度創(chuàng)新

應(yīng)該發(fā)揮政府在發(fā)展低碳城市經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用,建立健全與發(fā)展低碳城市經(jīng)濟(jì)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策、法律法規(guī)來(lái)約束規(guī)范社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人的行為,用制度強(qiáng)制推進(jìn)低碳城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一是通過(guò)財(cái)稅金融制度的改革與創(chuàng)新來(lái)支撐低碳城市的建設(shè)。具體包括對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)征稅,對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重大建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼,對(duì)低碳技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)手段。

二是建立適合我國(guó)低碳城市建設(shè)的政策法律體系。主要包括政府制定低碳產(chǎn)品法并修訂政府采購(gòu)法,強(qiáng)制政府采購(gòu)低碳產(chǎn)品;建立健全綠色證書交易制度和中央、地方的碳排放數(shù)據(jù)庫(kù),編排節(jié)能減排工作量化考核指標(biāo)體系和低碳城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo),加快推出產(chǎn)品“碳標(biāo)簽”和“碳足跡”。

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D669.3

A

1007-9882(2012)04-0049-03

2012-06-23

佳木斯市社科聯(lián)項(xiàng)目:“城市生活低碳化的困境與政策導(dǎo)向問(wèn)題研究”(11132)

劉衛(wèi)財(cái)(1977-),男,黑龍江勃利人,碩士研究生,佳木斯大學(xué)人文學(xué)院講師,研究方向:科技哲學(xué)。

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