陳占炬

(華南理工大學(xué) 國防生教育學(xué)院,廣東 廣州 510641)

美國軍隊擁有140萬裝備精良、 素質(zhì)突出、 戰(zhàn)斗力較強的官兵,同時在140多個國家和地區(qū)擁有374個海外軍事基地。作為美國軍事人才的“三大搖籃”(軍官學(xué)校Service Academies、 后備軍官訓(xùn)練團Reserve Officer Training Crops、 候補軍官學(xué)校Federal and State Officer Candidate Schools and Officer Training Schools)之一,美國后備軍官訓(xùn)練團(ROTC)輸送了為數(shù)最多的軍官,為美軍人才建設(shè)和全球化戰(zhàn)略立下了汗馬功勞。

一、 美國后備軍官教育的歷史沿革與基本情況

美國后備軍官教育的歷史最早可以追隨到19世紀(jì)中期。1862年,美國莫里爾法案(Morrill Act)提出建立贈地大學(xué)(Land-grant College)。這些大學(xué)在接受聯(lián)邦政府贈予土地的同時,還被要求開設(shè)包括軍事戰(zhàn)術(shù)等方面的課程,由此形成了ROTC的雛形。位于美國東北部的佛蒙特州諾維奇大學(xué)(Norwich University)是美國后備軍官教育的發(fā)源地,它最早開展了后備軍官的相關(guān)訓(xùn)練。

1916年,美國國會通過《國防法》,將ROTC計劃以法律的形式確定下來。這標(biāo)志著美國依托地方高校培養(yǎng)軍官的做法,從此成為國家和政府的行為。在兩次世界大戰(zhàn)期間,ROTC很好地適應(yīng)了美軍急需補充軍官的要求,獲得了蓬勃的發(fā)展。這一時期的ROTC以義務(wù)性為主。越南戰(zhàn)爭爆發(fā)后,彌漫在美國高校師生中的強烈反戰(zhàn)情緒一度使ROTC陷入發(fā)展的低谷,包括哈佛大學(xué)、 哥倫比亞大學(xué)等常春藤聯(lián)盟大學(xué)在內(nèi)的不少學(xué)校ROTC被終止。1964年,美國國會通過后備軍官訓(xùn)練團振興法案,開始實施ROTC獎學(xué)金,以此提升學(xué)生參加ROTC的積極性和主動性。在豐厚獎學(xué)金的激勵和健全培養(yǎng)模式的推動下,ROTC逐漸復(fù)興。

ROTC為美軍培養(yǎng)輸送了大量高素質(zhì)軍事人才。2004年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,美國現(xiàn)役陸軍軍官的56%、 空軍軍官的41%、 國防部現(xiàn)役軍官的39%、 海軍軍官的20%、 海軍陸戰(zhàn)隊軍官的11%都來自ROTC[1]。在美軍高級將領(lǐng)中,也有不少出自ROTC?，F(xiàn)有2位參聯(lián)會主席、 6位陸軍參謀長畢業(yè)于ROTC。在培養(yǎng)高校中,俄勒岡大學(xué)(University Of Oregon)以44位將官的驕人成績雄踞ROTC畢業(yè)生將官人數(shù)排行榜榜首[2],而德克薩斯A&M大學(xué)則在培養(yǎng)軍官數(shù)量中排行第一[3]。

二、 美國后備軍官教育體系

經(jīng)過一百多年的發(fā)展和積淀,美國后備軍官教育形成了十分完善的體系。這個體系主要由法律體系、 組織體系、 教學(xué)訓(xùn)練體系和激勵體系四個子體系構(gòu)成。其中法律體系是基礎(chǔ),組織體系是支撐,教學(xué)訓(xùn)練體系是核心,激勵體系是保障,四者相輔相成,融合為一個目標(biāo)突出、 層次分明、 輻射全面的有機統(tǒng)一體。

1. 法律體系。法律體系是以《國防法》為核心,以后備軍官訓(xùn)練團振興法案、 美國軍隊和高校簽訂的培養(yǎng)協(xié)議等一系列法律性規(guī)章為補充的復(fù)合體系,是美國后備軍官教育發(fā)展的基石。它具有強制性、 全面性、 私法性三個特點。(1)強制性： 《國防法》明確規(guī)定,各軍種部長遵照總統(tǒng)頒布的規(guī)章,可指定任何民間教育機構(gòu)制訂并實施后備軍官訓(xùn)練團計劃； 美國政府在批準(zhǔn)成立一所大學(xué)時,都要獲得同意在該大學(xué)設(shè)立后備軍官訓(xùn)練團的承諾。(2)全面性： 美國后備軍官教育的各個方面,如軍隊和地方大學(xué)的職責(zé)和義務(wù)、 培養(yǎng)經(jīng)費、 訓(xùn)練規(guī)模、 訓(xùn)練內(nèi)容、 招生條件、 獎學(xué)金等,均以立法的形式確定下來,各方權(quán)責(zé)分明,各項工作有法可依,有章可循。(3)私法性： 除遵循國家法規(guī)外,美軍還以私法形式,與培養(yǎng)高校簽訂詳細(xì)具體的協(xié)議,進(jìn)一步明確后備軍官培養(yǎng)目標(biāo),細(xì)化培養(yǎng)任務(wù)、 培養(yǎng)方案和實施過程。

2. 組織體系。ROTC實行集中領(lǐng)導(dǎo),分級管理,由國防部統(tǒng)一負(fù)責(zé),陸、 海、 空三軍自成體系。美軍在全國近500所高等院校設(shè)有ROTC高級部,其中陸軍280多所,海軍66所,空軍148所。同時,還在650多所中學(xué)和中等專業(yè)學(xué)校開設(shè)了ROTC初級部[4]。該體系在機構(gòu)、 分工和銜接上特點鮮明。

美國后備軍官訓(xùn)練團體制編制圖

一是體制完備,機構(gòu)健全。陸軍ROTC實行總部—分區(qū)—學(xué)員旅—學(xué)員營四級管理體制,最高職能部門是陸軍訓(xùn)練與條令部下設(shè)的學(xué)員司令部,主要負(fù)責(zé)資源配置、 對外宣傳、 標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)、 與各大學(xué)校長保持政治關(guān)系、 與西點軍校和候補軍官學(xué)校協(xié)調(diào)教學(xué)內(nèi)容等。分區(qū)司令部和學(xué)員旅是承接總部與學(xué)員營的中層管理機構(gòu),雖然職責(zé)大同小異,但管理幅度有所差異。學(xué)員營是具體負(fù)責(zé)ROTC事務(wù)的基層單位,主要承擔(dān)學(xué)員的征召、 教育、 訓(xùn)練、 激勵等工作。海軍ROTC實行總部—學(xué)員營兩級管理體制,空軍則實行總部—分區(qū)—學(xué)員營三級管理體制。

二是人員龐大,分工細(xì)致。盡管陸、 海、 空三軍ROTC組織體系各具特色,但無一例外都擁有一支龐大的教育管理隊伍。陸軍ROTC系統(tǒng)共編教官和管理人員3100名,海軍840名,空軍2400名,其中軍官人數(shù)約占一半,文職人員和士官各占四分之一左右。學(xué)員營普遍編制在7—12人左右,其中營長1人,行政事務(wù)軍官1人,3—5名軍官任教官,2—4名士官任助教,1名文職人員負(fù)責(zé)軍地協(xié)調(diào)工作。一般1個學(xué)員營負(fù)責(zé)管理1所或幾所學(xué)校的后備軍官,人數(shù)普遍在100—200之間。

三是層次分明,注重銜接。設(shè)在高等院校的ROTC高級部,直接為美軍現(xiàn)役部隊和預(yù)備役部隊培養(yǎng)軍官。與此對應(yīng)的是設(shè)在中學(xué)和中等專業(yè)學(xué)校的ROTC初級部,它是ROTC的延伸,主要對學(xué)生進(jìn)行初級軍事訓(xùn)練,培養(yǎng)學(xué)生對軍隊的認(rèn)同,激發(fā)學(xué)生服務(wù)軍隊的主動性和自覺性,逐步建立軍官的崇高使命感,從而為美軍現(xiàn)役和預(yù)備役部隊選拔軍官苗子。初級部和高級部層次分明,在各有側(cè)重的同時又很好地實現(xiàn)了后備軍官教育的“銜接”。

3. 教學(xué)訓(xùn)練體系?？茖W(xué)合理、 系統(tǒng)全面、 目標(biāo)突出的教學(xué)訓(xùn)練體系是美國后備軍官教育體系的核心。ROTC以“為軍隊培養(yǎng)合格軍官”和“為美國塑造更優(yōu)秀的公民”為基本目標(biāo)[4],著重從政治素質(zhì)、 專業(yè)素質(zhì)、 軍事素質(zhì)和綜合素質(zhì)四個維度全面加強后備軍官適應(yīng)軍隊工作需求的能力素質(zhì)。

(1)政治素質(zhì)教育。ROTC十分重視對后備軍官的意識形態(tài)教育,盡管在美軍中并不存在“思想政治教育”這一說法。ROTC注重后備軍官政治素質(zhì)教育與公民教育、 專業(yè)教育、 人文通識教育、 軍事訓(xùn)練、 團隊活動等的有機融合[5],突出系統(tǒng)性、 持續(xù)性和滲透性,通過多種渠道和方式實現(xiàn)美軍“誠信第一、 超越自我、 追求卓越”等核心價值觀的灌輸和傳承,使后備軍官在潛移默化中樹立政治信仰,強化國防意識,不斷增強后備軍官的榮譽感、 責(zé)任感和認(rèn)同感。

(2)專業(yè)素質(zhì)教育。ROTC要求后備軍官以完成大學(xué)學(xué)業(yè)并取得優(yōu)異成績?yōu)橹饕繕?biāo),并把修滿專業(yè)全部學(xué)分作為通過后備軍官訓(xùn)練項目的先決要求,如陸軍ROTC的目標(biāo)首先是“通過訓(xùn)練幫助學(xué)生培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣,樹立積極的生活態(tài)度,使他們能以更強的能力、 更優(yōu)秀的成績畢業(yè)”[6]。基于這一考慮,ROTC日常課程占用時間很少,不影響專業(yè)課程的學(xué)習(xí)。

(3)軍事素質(zhì)教育。主要安排六個方面的教學(xué)內(nèi)容： 本軍種的基礎(chǔ)知識； 軍隊的使命和內(nèi)、 外環(huán)境； 軍人的基本素養(yǎng),包括軍人職責(zé)、 隊列動作、 禮儀和體能訓(xùn)練； 職業(yè)軍人的基本知識； 領(lǐng)導(dǎo)和管理的基本原則； 社交的基本技能。訓(xùn)練安排系統(tǒng)合理、 循序漸進(jìn),一二年級進(jìn)行初級訓(xùn)練,主要完成軍人基本知識、 單兵技能、 班排戰(zhàn)術(shù)知識、 體能訓(xùn)練等,三四年級進(jìn)行高級訓(xùn)練,主要完成軍事職業(yè)教育、 部隊管理、 初級軍官的領(lǐng)導(dǎo)能力訓(xùn)練、 夏季野營訓(xùn)練等。訓(xùn)練組織嚴(yán)密,要求嚴(yán)格,主要利用課余時間和假期實施。如陸軍ROTC要求后備軍官接受2000小時的軍事訓(xùn)練,其中包括為期35天的夏季野營訓(xùn)練。海軍ROTC每周訓(xùn)練3小時,4年累計訓(xùn)練時間不少于480小時?？哲奟OTC通常在第二、 三學(xué)年的夏季組織后備軍官進(jìn)行為期4—6周的野營綜合訓(xùn)練[7]。

(4)綜合素質(zhì)教育。強調(diào)興趣教育和實踐教育,鼓勵后備軍官發(fā)展專長,廣泛參與社會實踐。組織高年級學(xué)員參與領(lǐng)導(dǎo)和決策,負(fù)責(zé)低年級學(xué)員的教育管理,一方面發(fā)揮高年級學(xué)員的“傳、 幫、 帶”作用,另一方面也藉此鍛煉其統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)能力、 團隊協(xié)作能力、 管理溝通能力、 心理調(diào)適能力等。高年級學(xué)員負(fù)責(zé)組織低年級學(xué)員完成除教官授課以外的其他活動,對低年級學(xué)員進(jìn)行教育、 引導(dǎo)、 監(jiān)督、 管理和評估,在實踐中不斷鍛煉和提高綜合素質(zhì)。

4. 激勵體系。注重多元激勵方式的激勵體系是美國后備軍官教育的重要保障。這個體系主要由宣傳動員、 ROTC獎學(xué)金和淘汰三大部分組成,貫穿于美國后備軍官教育的始終。美軍擁有強大的宣傳動員機器,共有軍內(nèi)報刊1850多種,發(fā)行量超過1200萬份,并且每個兵種和專業(yè)都有自己的刊物。美國國防部還直接控制300家電臺和電視臺,每年播放3500部電視片,租放1100多部電影片[8]。充分利用媒體進(jìn)行美軍ROTC形象宣傳、 價值觀滲透和思想灌輸,在精神層面形成全面輻射,對后備軍官的征召起到了重要的作用。實行類型豐富、 額度較高、 差異突出的ROTC獎學(xué)金,從物質(zhì)層面激勵后備軍官追求卓越。從1960年代到1980年代中期,ROTC獎學(xué)金種類由4種擴展到16種。從1995學(xué)年度開始,陸軍ROTC獎學(xué)金放棄按學(xué)費比例(80%)提供獎學(xué)金的做法,代之以新的獎學(xué)金分層計劃,最高額度高達(dá)20000美元[9]。堅持全程淘汰,從高從嚴(yán)要求,強調(diào)與西點軍校等軍官學(xué)校一致,對培養(yǎng)過程中不符合ROTC培養(yǎng)目標(biāo)和要求的學(xué)員及時淘汰,學(xué)員淘汰率最高可達(dá)60%。據(jù)不完全統(tǒng)計,陸軍ROTC一二年級學(xué)員淘汰率在50%左右,四年級學(xué)員淘汰率在10%左右[4]。較高的淘汰率,有力地確保了美軍后備軍官的培養(yǎng)質(zhì)量。

三、 美國后備軍官教育對我國國防生培養(yǎng)的啟示

從1998年在清華大學(xué)、 北京大學(xué)試點培養(yǎng)國防生至今的10余年里,國防生培養(yǎng)工作體制機制、 培養(yǎng)模式、 配套建設(shè)不斷健全,培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高。數(shù)以萬計的畢業(yè)國防生在部隊建設(shè)的各條戰(zhàn)線嶄露頭角,逐漸走上營連領(lǐng)導(dǎo)崗位。10余年來,解放軍總部和國家有關(guān)部委根據(jù)國防生培養(yǎng)工作發(fā)展形勢,多次作出科學(xué)調(diào)控,破解了一系列矛盾和問題。但就目前來看,不少問題依然十分突出。借鑒美國后備軍官教育的做法,可以從以下幾個方面著力,進(jìn)一步推動我國國防生培養(yǎng)工作從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益、 從粗放發(fā)展向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。

1. 加強立法建制,以健全的制度規(guī)范國防生培養(yǎng)工作。健全的法律保障是美國后備軍官教育的根本支撐。從2000年國務(wù)院、 中央軍委建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊干部制度以來,先后出臺了《國防生教育管理規(guī)定》、 《國防獎學(xué)金管理辦法》等30余項相關(guān)規(guī)章和政策,但都還沒有上升到法律層面。應(yīng)在《國防法》、 《兵役法》、 《高等教育法》等相關(guān)法律中增加國防生培養(yǎng)工作內(nèi)容[10],進(jìn)一步明確軍隊、 政府職能部門、 高校權(quán)責(zé),全面規(guī)范國防生培養(yǎng)工作。軍隊與高校應(yīng)在統(tǒng)一部署下,結(jié)合各地各校實際,簽訂細(xì)致清晰、 切實可行、 針對性強的國防生培養(yǎng)協(xié)議書,突出人才培養(yǎng)的專業(yè)性和差異性,避免“一刀切”的“千校一文”,同時細(xì)分雙方職責(zé),突出分工合作。政府部門應(yīng)自上而下建立健全與軍隊選培系統(tǒng)相對應(yīng)的職能機構(gòu),加強組織領(lǐng)導(dǎo),促進(jìn)軍地協(xié)作,完善保障體系。

2. 注重宣傳動員,以優(yōu)質(zhì)的生源培養(yǎng)一流的軍事人才。美國高度重視ROTC生源質(zhì)量,建立ROTC初級部的做法給我們提供了很好的啟示。強質(zhì)量必須強生源。我們在工作中發(fā)現(xiàn),近三分之二的國防生是“被報考”的,即受父母親友的影響填報,而并非出于對軍隊工作的熱愛和對國防生培養(yǎng)目標(biāo)的清晰認(rèn)識,同時還有60%左右的國防生錄取分?jǐn)?shù)低于學(xué)校普通生錄取線。究其原因,主要是我們在國防生生源培養(yǎng)和建設(shè)上的“缺位”所致。要把國防生培養(yǎng)工作的關(guān)口前移,切實加強對生源重要性的認(rèn)識,把國防生生源培養(yǎng)和建設(shè)擺上突出位置。要把國防生招生選拔宣傳動員工作納入國防動員體系,利用各種媒體廣泛宣傳,營造良好的輿論氛圍,切實將宣傳觸角延伸到校園和社會的各個角落。要加大國防生生源基地建設(shè)的力度,打破目前“掛掛牌”、 “做做樣”、 “過過場”的局面,融合軍分區(qū)(警備區(qū))、 教育局、 高級中學(xué)等多方積極力量齊抓共建,健全生源基地教育訓(xùn)練制度、 考評制度、 獎懲制度等,同時穩(wěn)步推進(jìn)生源基地規(guī)模。

3. 緊貼部隊需求,以科學(xué)的理念主導(dǎo)國防生教育管理。從美國后備軍官教育的特點,我們可以發(fā)現(xiàn),國防生培養(yǎng)既不同于傳統(tǒng)軍事人才培養(yǎng),也不同于普通大學(xué)生的培養(yǎng)。必須著眼新時期部隊轉(zhuǎn)型發(fā)展的人才需求,融合高等教育發(fā)展規(guī)律和軍事人才成長特點,以部隊需求為導(dǎo)向,按照“訂單式”培養(yǎng)思路,促進(jìn)國防生素質(zhì)孵化,著重培養(yǎng)和強化國防生核心競爭力,力避“校中軍?！焙汀胺湃巫粤鳌眱蓚€極端。要堅持以思想政治素質(zhì)教育為首要任務(wù),確保國防生政治上可靠、 思想上純潔、 人格上健全； 以核心競爭力培養(yǎng)為主要抓手,鼓勵國防生進(jìn)行興趣型、 研究型、 創(chuàng)新型學(xué)習(xí),推動國防生專業(yè)優(yōu)勢向素質(zhì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變,力避“同質(zhì)化”； 以第一任職能力提高為最終目標(biāo),打牢軍事素質(zhì)基礎(chǔ),增強組織領(lǐng)導(dǎo)、 宣傳策劃、 團隊協(xié)作、 管理溝通、 心理調(diào)適等綜合素質(zhì),力避“長短腿”。

4. 創(chuàng)新教育方式,以積極的探索完善人才培養(yǎng)新模式。美國后備軍官教育的歷史,其實也是一部創(chuàng)新史。對軍隊和高校而言,國防生培養(yǎng)是一項全新的戰(zhàn)略性人才工程,必須跳出傳統(tǒng)圈子,打破思維定勢,解放思想,積極探索,不斷完善人才培養(yǎng)新模式。在思想政治教育上,要大膽融合公民教育和專業(yè)教育,發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、 家庭、 社會各方優(yōu)勢,轉(zhuǎn)變說教式、 口號式、 強迫式教育方法,大力發(fā)展自我教育、 自我管理和自我完善,突出激發(fā)內(nèi)動力和自覺性。在能力素質(zhì)孵化上,要緊跟全球新軍事變革形勢和我軍轉(zhuǎn)型發(fā)展要求,大膽創(chuàng)新,敢為人先,如試行“2+2”模式,即提高大一、 大二國防生淘汰率,大三、 大四國防生辦理入伍手續(xù),享受部分軍官待遇,強化精英教育； “3.5+0.5”模式,即在保證完成所修專業(yè)教學(xué)目標(biāo)的同時,組織國防生在第八學(xué)期到部隊當(dāng)兵鍛煉和見習(xí)代職,進(jìn)一步推動國防生從大學(xué)生向合格軍官的轉(zhuǎn)變。在培養(yǎng)陣地建設(shè)上,要著眼長遠(yuǎn)謀發(fā)展,整合軍地優(yōu)勢資源,建立國防生實體學(xué)院,發(fā)揮“主陣地”作用,凝聚軍隊院校專家學(xué)者、 基層部隊優(yōu)秀軍官、 返校讀研干部、 院系領(lǐng)導(dǎo)、 輔導(dǎo)員等“編外”力量,著力打造專兼結(jié)合的高素質(zhì)教育管理隊伍。

四、 結(jié)語

美國后備軍官教育的實踐生動地證明了：建設(shè)一流的軍隊，必先培養(yǎng)一流的軍事人才；培養(yǎng)一流的人才，必先建立一流的培養(yǎng)體系。和為一項關(guān)乎軍隊建設(shè)和發(fā)展命脈的系統(tǒng)工程，國防生培養(yǎng)任重而道遠(yuǎn)。盡管在過去的十余年里，國防生培養(yǎng)工作發(fā)展迅速，勢頭良好，畢業(yè)國防生普遍勝任部隊崗位，成長較快，但是我們必須清醒地認(rèn)識到，我國國防生培養(yǎng)事業(yè)起步晚，底子薄，各種困難此起彼伏，復(fù)雜矛盾碰頭疊加，積極借鑒美國等西方國家后備軍官培養(yǎng)的先進(jìn)經(jīng)驗，緊密結(jié)合部隊新時期建設(shè)和發(fā)展的現(xiàn)實需求，遵循高等教育規(guī)律和軍事人才成長特點，創(chuàng)新培養(yǎng)思路，完善培養(yǎng)模式，健全培養(yǎng)體系，提高培養(yǎng)質(zhì)量，無疑是推動新型軍事人才培養(yǎng)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。

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