丁 一，姚頌平

(1.上海體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 200438;2.上海體育學(xué)院學(xué)院辦公室，上海 200438)

20世紀(jì)90年代以來(lái)，是美國(guó)城市化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新時(shí)期，新的變革給美國(guó)城市發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在這種背景下，促成了美國(guó)城市與職業(yè)體育的緊密結(jié)合。一方面，俱樂部努力挖掘城市市場(chǎng)的潛力，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益最大化;另一方面，城市則選擇俱樂部作為帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升城市品牌形象的有效工具。兩者在實(shí)踐中通過博弈，逐步建立起了較為穩(wěn)定和有效的相互促進(jìn)模式。實(shí)踐表明，美國(guó)大部分城市和職業(yè)體育俱樂部都實(shí)現(xiàn)了雙贏的目標(biāo)。

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)改革和轉(zhuǎn)型深入進(jìn)行的關(guān)鍵時(shí)期，職業(yè)體育在發(fā)展中的深層次問題進(jìn)一步顯露，其表現(xiàn)之一就是俱樂部與城市之間的關(guān)系尚未理順，城市對(duì)俱樂部管理的合理有效的體制機(jī)制尚未建立?？疾烀绹?guó)城市與職業(yè)體育俱樂部相互影響的這段歷史，研究其背后的影響因素以及新的發(fā)展趨勢(shì)，能夠?yàn)槲覈?guó)的職業(yè)體育改革和城市公共部門與俱樂部良性互動(dòng)關(guān)系的建立提供有益的參考和借鑒。

1 20世紀(jì)90年代以來(lái)美國(guó)職業(yè)體育俱樂部的發(fā)展概況

通過分析美國(guó)四大職業(yè)體育聯(lián)盟俱樂部這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)實(shí)力、穩(wěn)定性和影響力等方面的變化和特征，發(fā)現(xiàn)這個(gè)時(shí)期美國(guó)職業(yè)體育處于從高速發(fā)展到走向成熟的階段。

1.1 運(yùn)作穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提高

通過對(duì)比《福布斯》雜志歷年對(duì)四大職業(yè)體育聯(lián)盟俱樂部的價(jià)值評(píng)估數(shù)據(jù)，1999年至2009年間，四大聯(lián)盟俱樂部的總價(jià)值平均增長(zhǎng)率達(dá)到124.78%，年均增長(zhǎng)率達(dá)到12.48%。

《福布斯》2009年對(duì)NFL和MLB俱樂部?jī)r(jià)值的調(diào)查，盡管遭受了金融危機(jī)的打擊，兩個(gè)聯(lián)盟俱樂部的價(jià)值總體上還是有所增加。其中33家俱樂部?jī)r(jià)值都保持不變或有所增長(zhǎng)，共有17家俱樂部市值超過了10億美元。［1］在2010年《福布斯》評(píng)選的世界上最有價(jià)值的十大職業(yè)體育俱樂部排名中，來(lái)自四大職業(yè)體育聯(lián)盟的俱樂部就占了7席(見表1)。

表1 2010年世界最有價(jià)值職業(yè)體育俱樂部排名

1.2 職業(yè)體育的壟斷地位更加鞏固

1922年美國(guó)聯(lián)邦法院給予了職業(yè)棒球聯(lián)盟反壟斷豁免地位，并實(shí)際上使所有的職業(yè)體育項(xiàng)目都可以壟斷的形式經(jīng)營(yíng)。2001年，美國(guó)參議院司法委員會(huì)否決了《國(guó)家體育反壟斷公平法案》，再次確認(rèn)了職業(yè)體育聯(lián)盟的反壟斷豁免地位。20世紀(jì)90年代后的美國(guó)職業(yè)體育形成了大聯(lián)盟俱樂部占領(lǐng)大市場(chǎng)、小聯(lián)盟和附屬聯(lián)盟俱樂部占領(lǐng)中小市場(chǎng)的相對(duì)穩(wěn)定的格局，以四大職業(yè)體育聯(lián)盟為核心的職業(yè)體育的壟斷地位有不斷鞏固和加強(qiáng)的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1990年到2012年，四大職業(yè)體育聯(lián)盟的俱樂部數(shù)量從103家增加到122家。

各聯(lián)盟對(duì)增加俱樂部還制定了嚴(yán)格的規(guī)定，如必須經(jīng)聯(lián)盟大多數(shù)俱樂部同意，需繳納特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)等。以NFL為例，最近一只加入聯(lián)盟的休斯頓德克薩斯人隊(duì)(2002年)向聯(lián)盟支付了7億美元。［2］

1.3 影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，影響范圍超越國(guó)界

伴隨職業(yè)體育聯(lián)盟的國(guó)際擴(kuò)張，職業(yè)體育俱樂部的國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)，這成為一項(xiàng)寶貴的無(wú)形資產(chǎn)，借以打造城市品牌、增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的美國(guó)城市趨之若鶩。以全球化發(fā)展最好的NBA為例，2007年的全明星賽有110家轉(zhuǎn)播機(jī)構(gòu)向全球215個(gè)國(guó)家用43種語(yǔ)言直播［3］。NBA積極引進(jìn)國(guó)際球員，加強(qiáng)在其他國(guó)家的影響力，例如姚明和林書豪都大大提高了休斯頓火箭隊(duì)、紐約尼克斯隊(duì)以及整個(gè)NBA在中國(guó)乃至亞洲地區(qū)的影響力。NBA還將部分訓(xùn)練和比賽放到其他國(guó)家進(jìn)行，既推廣了NBA，又將眾多俱樂部所在城市的名字帶到了世界各個(gè)角落。

2 20世紀(jì)90年代以來(lái)美國(guó)城市的發(fā)展概況

據(jù)美國(guó)統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)的城市化率從1990年的77.5%提高到2008年的82%。2010年人口數(shù)量在10萬(wàn)人以上的城市有275座，人口在100萬(wàn)人以上的有9座，全國(guó)有83.7%的人口居住在366個(gè)都市區(qū)內(nèi)。

這一時(shí)期的美國(guó)城市在發(fā)展的過程中出現(xiàn)了新的變化，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一，新的生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和人口流動(dòng)趨勢(shì)深刻的影響了美國(guó)城市的興衰。傳統(tǒng)的依靠重工業(yè)和制造業(yè)發(fā)展起來(lái)的城市(如芝加哥、克利夫蘭、底特律等，由于這些城市大多集中于美國(guó)東北部和中西部，因此被人形象的成為“Rust Belt”即鐵銹地帶)，不同程度的遭遇了產(chǎn)業(yè)收縮、人口流失和經(jīng)濟(jì)滑坡，城市發(fā)展逐漸失去優(yōu)勢(shì)和活力。取而代之的是新的依靠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)而快速發(fā)展起來(lái)的城市(如圣地亞哥、休斯頓、邁阿密等)，因集中于美國(guó)南部，故被成為“Sun Belt”，即陽(yáng)光地帶。

第二，交通、信息和通訊技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，使城市中心人口持續(xù)向郊區(qū)或衛(wèi)星城市流動(dòng)的“逆城市化”趨勢(shì)愈加明顯。1960年美國(guó)約31%的人口居住在郊區(qū)小城市或衛(wèi)星城市。1990年這一數(shù)字上升到46.2%。到2000年，這一數(shù)字已達(dá)到50%。人口的流動(dòng)還導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，有的傳統(tǒng)中心城市的家庭平均收入還不到郊區(qū)城市家庭平均收入的一半。由此還導(dǎo)致了城市中心空心化、經(jīng)濟(jì)衰退以及犯罪率高等一系列問題。重振城市中心經(jīng)濟(jì)成為很多城市發(fā)展新的戰(zhàn)略選擇。

3 20世紀(jì)90年代以來(lái)美國(guó)城市發(fā)展與職業(yè)體育俱樂部的相互關(guān)系

3.1 美國(guó)城市對(duì)職業(yè)體育俱樂部的支持

3.1.1 美國(guó)城市公共部門對(duì)職業(yè)體育俱樂部的支持

(1)提供場(chǎng)館設(shè)施。通過對(duì)歷年美國(guó)四大職業(yè)體育聯(lián)盟俱樂部使用場(chǎng)館性質(zhì)、資金來(lái)源和用途的分析，發(fā)現(xiàn)不同于以往向職業(yè)體育俱樂部提供城市的公共體育場(chǎng)館(多為綜合型場(chǎng)館)，90年代后美國(guó)城市公共部門更多的是提供滿足各俱樂部需要的專業(yè)性體育場(chǎng)館。三方面的原因?qū)е逻@一潮流的興起。一是已有體育場(chǎng)館的老化，陳舊的設(shè)施和落后的設(shè)計(jì)使其盈利能力不能滿足俱樂部的需要;二是職業(yè)體育俱樂部創(chuàng)造了一部分具有公共產(chǎn)品屬性的價(jià)值，卻無(wú)法直接從中獲得收益，因此理論上需要公共部門給予補(bǔ)償;三是職業(yè)體俱樂部在與城市的博弈中處于優(yōu)勢(shì)地位，它們往往以遷往其他提供更好條件的城市相要挾，迫使城市公共部門付出更高的成本。

政府通過投資建設(shè)專業(yè)體育場(chǎng)館及相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施以支持職業(yè)體育俱樂部發(fā)展的這一趨勢(shì)在20世紀(jì)最后十年里達(dá)到高潮。以NFL為例，目前聯(lián)盟中各俱樂部所使用的31座體育場(chǎng)中有21座是1990年以后修建的，其中19座體育場(chǎng)的所有權(quán)是政府部門或其下屬機(jī)構(gòu)，這還不包括期間改造的體育場(chǎng)。

這一時(shí)期，用于體育場(chǎng)館建設(shè)的公共資金的數(shù)量也顯著增加。數(shù)據(jù)顯示，1990到1999年用于一座體育場(chǎng)館建設(shè)的公共資金平均約為1.22億美元，而2000年以后這一數(shù)額增加到了1.65億美元。1971年，公共部門對(duì)所有職業(yè)體育俱樂部的補(bǔ)貼數(shù)額約為2 300萬(wàn)美元，到90年代末，這一數(shù)字增加到約5億美元，2000年以后，對(duì)體育場(chǎng)館的補(bǔ)貼通常每年需要當(dāng)?shù)卣度? 000萬(wàn)美元公共資金。［4］

(2)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要是改造城市中心區(qū)域陳舊落后的道路、環(huán)境衛(wèi)生等公共設(shè)施，為職業(yè)體育俱樂部和地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。例如，2006年德克薩斯州阿靈頓市在修建達(dá)拉斯牛仔隊(duì)體育場(chǎng)的同時(shí)，投入2.7億美元修建了一條公路將體育場(chǎng)與I-30高速公路連接起來(lái)，并改造了毗鄰的360號(hào)高速路的立交橋。［5］

(3)減免稅收。對(duì)職業(yè)體育俱樂部的稅收減免主要包括以下項(xiàng)目:體育場(chǎng)館財(cái)產(chǎn)稅、俱樂部所得稅、公共土地使用稅、營(yíng)業(yè)稅等。例如，2005年紐約市政府向洋基隊(duì)和大都會(huì)隊(duì)(MLB)提供了共計(jì)約15億美元免稅貸款用于修建各自的棒球場(chǎng)，相當(dāng)于每年為俱樂部節(jié)省了約2 400萬(wàn)美元的利息支出。［6］2009年俄亥俄州埃文市通過法案，免除該市所有職業(yè)體育俱樂部繳納與體育場(chǎng)館有關(guān)的財(cái)產(chǎn)稅的義務(wù)。［7］

(4)其他方式。除了上述普遍采用的方式以外，根據(jù)具體情況的不同，美國(guó)城市對(duì)職業(yè)體育俱樂部的補(bǔ)貼還有很多不同的方式。其中包括直接提供資金、提供免息或低息貸款以及幫助俱樂部支付特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)等。

3.1.2 美國(guó)城市私人部門對(duì)職業(yè)體育俱樂部的支持

除了公共部門對(duì)職業(yè)體育俱樂部給予了大量的支持，美國(guó)城市的市民、企業(yè)等私人部門也給予了積極的支持。

市民主要通過消費(fèi)職業(yè)體育俱樂部的產(chǎn)品給與其支持，包括繳納額外稅款用于體育場(chǎng)館建設(shè)或改造、購(gòu)買比賽門票、購(gòu)買紀(jì)念品、賽場(chǎng)消費(fèi)、加入球迷俱樂部等。以上座率為例，MLB從1980年起到2008年的年均增長(zhǎng)率為4.45%，從4 300萬(wàn)人增加到約7 800萬(wàn)人。2009-2010賽季，NFL的總上座率達(dá)到17 282 225人，平均每場(chǎng)比賽現(xiàn)場(chǎng)觀眾人數(shù)達(dá)到67 509人。

城市的企業(yè)也對(duì)職業(yè)體育俱樂部給與了支持，主要包括:提供投資、贊助、購(gòu)買產(chǎn)品(如豪華包廂等)和捐贈(zèng)等。如西雅圖超音速隊(duì)(NBA)的遷移案例中，為了留住超音速隊(duì)，西雅圖市的很多企業(yè)家聯(lián)合起來(lái)，一方面出資數(shù)百萬(wàn)美元游說(shuō)市民投票支持修建新體育館，一方面與俱樂部協(xié)商，給與其補(bǔ)貼。如微軟公司的合伙創(chuàng)辦人保羅·艾倫就曾提出購(gòu)買俱樂部并出資數(shù)百萬(wàn)美元修建體育館，以使俱樂部留在西雅圖。

3.2 職業(yè)體育俱樂部對(duì)美國(guó)城市發(fā)展的影響

在獲得來(lái)自城市的大力支持的同時(shí)，職業(yè)體育俱樂部也對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮著獨(dú)特的作用。

3.2.1 職業(yè)體育俱樂部對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的影響

首先，與俱樂部相關(guān)的體育場(chǎng)館及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)為城市創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì);其次，俱樂部的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接為城市創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。俱樂部的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)包括出售比賽門票、出租賽場(chǎng)包廂、出售特許商品、賽場(chǎng)零售活動(dòng)、出售廣告、獲取贊助、購(gòu)買各種產(chǎn)品和服務(wù)、出售電視轉(zhuǎn)播權(quán)等，這些都為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了直接貢獻(xiàn);再次，俱樂部的間接經(jīng)濟(jì)影響也促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。俱樂部的間接影響主要是指吸引旅游者來(lái)城市觀光以帶動(dòng)城市交通、住宿、餐飲、娛樂等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，并通過乘數(shù)效應(yīng)擴(kuò)大對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的影響。

以2004年華盛頓特區(qū)對(duì)吸引MLB俱樂部落戶所做的經(jīng)濟(jì)分析為例，盡管政府部門需要投入至少3.39億美元資金用于體育場(chǎng)的建設(shè)，但是俱樂部的到來(lái)也產(chǎn)生了積極的經(jīng)濟(jì)影響，具體表現(xiàn)為:(1)體育場(chǎng)的建設(shè)將為華盛頓特區(qū)創(chuàng)造3 500個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)，并為城市帶來(lái)至少500萬(wàn)美元的稅收;(2)職業(yè)體育俱樂部直接的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將創(chuàng)造360個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)，并且每年實(shí)現(xiàn)9 400萬(wàn)美元的收入;(3)俱樂部體育場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)將使城市每年獲得至少1 560萬(wàn)美元新增稅款;(4)為觀看比賽而來(lái)的游客每年將在城市消費(fèi)190萬(wàn)美元，球迷的花費(fèi)每年會(huì)為城市創(chuàng)造4 800萬(wàn)美元的新增收益，同時(shí)將為城市創(chuàng)造675個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加1 400 萬(wàn)美元收入。［8］

3.2.2 職業(yè)體育俱樂部對(duì)城市文化與形象的影響

對(duì)城市內(nèi)部來(lái)說(shuō)，職業(yè)體育俱樂部不僅是市民文化娛樂生活的重要組成部分，還是城市的“粘合劑”——通過提高居民的認(rèn)同感和自豪感，進(jìn)而增強(qiáng)了城市的凝聚力。這些都有助于提升城市自身的軟實(shí)力。

對(duì)外來(lái)說(shuō)，職業(yè)體育俱樂部的影響力幫助城市建立良好的品牌形象，有助于城市吸引人才和企業(yè)前來(lái)工作、生活和投資，進(jìn)而增強(qiáng)城市的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Α＠?，?dāng)被問及為什么大量的公共投資于棒球場(chǎng)建設(shè)是必要的時(shí)，丹佛市的市長(zhǎng)費(fèi)德里克·佩那回答說(shuō):“我認(rèn)為，要參與全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，你必須要脫穎而出。當(dāng)然，這包括很多方面，但是其中之一就是你的城市必須擁有四大聯(lián)盟的職業(yè)體育俱樂部”［9］。

3.3 美國(guó)城市與職業(yè)體育俱樂部關(guān)系的特征

由以前城市與俱樂部“你多我少”，甚至“你輸我贏”的零和博弈轉(zhuǎn)變?yōu)橹铝τ诮⒒ダ糙A的長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系是美國(guó)城市與職業(yè)體育俱樂部關(guān)系的新特征。這些城市大都致力于建立一套機(jī)制，使城市的支持不僅讓職業(yè)體育俱樂部受益，而且使整個(gè)城市分享到因俱樂部的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響力而帶來(lái)的積極效應(yīng)，確保用于俱樂部的公共資金轉(zhuǎn)變成一項(xiàng)戰(zhàn)略投資。這套模式的關(guān)鍵在于將職業(yè)體育俱樂部及其體育場(chǎng)館整合到城市發(fā)展的整體規(guī)劃之中，努力實(shí)現(xiàn)各方面和各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

以印第安納波利斯市(以下簡(jiǎn)稱印市)為例，該市被視為美國(guó)城市中致力于通過體育、旅游和娛樂的整合戰(zhàn)略來(lái)實(shí)現(xiàn)城市中心區(qū)的振興的典型代表。

印市在上世紀(jì)70年代就已經(jīng)是美國(guó)第十一大城市，然而，當(dāng)時(shí)的市政府管理部門開展了一場(chǎng)關(guān)于該市形象的全國(guó)性調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，該市因?yàn)椤皼]有形象”而阻礙了繼續(xù)發(fā)展。

為打造城市的新形象，印市的管理者選擇了體育作為突破口。一反當(dāng)時(shí)體育場(chǎng)館跟隨富裕人群遷出城市中心區(qū)的“郊區(qū)化”潮流，他們選擇把新的體育場(chǎng)館修建在城市中心區(qū)。同時(shí)，印市提出打造“世界業(yè)余體育首都”戰(zhàn)略，職業(yè)體育俱樂部也是其中重要的組成部分。該戰(zhàn)略的實(shí)施始于在市中心以北4英里的地方修建一座新的體育場(chǎng)——印第安納步行者隊(duì)(NBA)的主場(chǎng)。之后，印市又著力打造了一個(gè)會(huì)議中心與一座體育館的組合區(qū)域，并用這座體育場(chǎng)吸引了一家NFL俱樂部落戶。這樣，印市擁有了2支美國(guó)四大職業(yè)體育聯(lián)盟俱樂部，還有一項(xiàng)世界級(jí)的賽車賽事。印市還致力于吸引業(yè)余體育組織將重要賽事放到印市舉辦，并將其總部機(jī)構(gòu)遷至印市。1997年，印市成功說(shuō)服全國(guó)大學(xué)體育協(xié)會(huì)將其總部從堪薩斯城郊遷至位于印市中心區(qū)的白河州立公園，并先后成為美國(guó)體操協(xié)會(huì)、美國(guó)跳水協(xié)會(huì)、美國(guó)花樣游泳協(xié)會(huì)和美國(guó)田徑協(xié)會(huì)的總部所在地。

事實(shí)證明，經(jīng)濟(jì)振興的夢(mèng)想振興了之前還是一片玉米地和有著不斷衰落的市中心的印市。1996年，其市中心的旅館房間數(shù)量達(dá)到3 557個(gè)，到2001年這一數(shù)字增加到了5 225個(gè)。與市中心有關(guān)的住房建設(shè)項(xiàng)目為印市帶來(lái)了8 890萬(wàn)美元的新增投資。更加引人注目的是，在整個(gè)市中心的重建過程所投入的44億美元中，政府部門的投入只占13.2%，58.9%的資金都來(lái)自私人部門，加上一部分來(lái)自捐款的資金，這意味著私人部門的投資占投資總額的近70%。也就是說(shuō)印市每1美元的公共投入帶動(dòng)了7.58美元私人部門的投入。［10］

4 啟示

美國(guó)城市與職業(yè)體育俱樂部的關(guān)系雖然有其特殊的歷史背景和特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，但其中還是有一些共性的東西，值得正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型和俱樂部改革的我國(guó)認(rèn)真學(xué)習(xí)，并加以吸收利用。

第一，要繼續(xù)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求推進(jìn)職業(yè)體育改革，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的真正意義上的職業(yè)體育俱樂部。只有做到產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、運(yùn)作獨(dú)立，才能真正擺脫舊體制的桎梏，才能從根本上理順俱樂部與各方面的關(guān)系。

第二，職業(yè)體育俱樂部應(yīng)轉(zhuǎn)變陳舊的觀念，重新審視自身與所在城市的關(guān)系。俱樂部一方面要拋棄對(duì)城市公共部門“等、靠、要”的惰性思維，積極開拓多種籌資渠道和發(fā)展途徑，立足市場(chǎng)求發(fā)展;同時(shí)，要充分發(fā)揮自身的影響力，為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧和城市形象的提升做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，以此換取城市各方面，特別是城市公共部門的支持。

第三，城市政府部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變對(duì)職業(yè)體育俱樂部的行政管理觀念，重新認(rèn)識(shí)俱樂部對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的獨(dú)特作用，從城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，建立與俱樂部的新型合作關(guān)系。城市政府對(duì)俱樂部既要做到“予之有道”，也要做到“取之有方”，要從單純的行政管理和單向“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)雙贏。

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