全國(guó)總工會(huì)民主管理部部長(zhǎng) 郭軍

改革開(kāi)放以來(lái)勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展變化
——市場(chǎng)化與法制化對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的影響及辯證關(guān)系

全國(guó)總工會(huì)民主管理部部長(zhǎng) 郭軍

勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化與法制化是緊密相關(guān)的兩個(gè)問(wèn)題，沒(méi)有市場(chǎng)化就沒(méi)有法制化的需要，沒(méi)有法制化則沒(méi)有市場(chǎng)化的保證。和諧勞動(dòng)關(guān)系既需要法制化使其合法規(guī)范公平有序，也需要市場(chǎng)化使其合理靈活高效有利。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了翻天覆地的變化，從國(guó)家分配到自主擇業(yè)，從計(jì)劃用工到市場(chǎng)選擇，從行政管理到法律規(guī)范，從終身制到合同制，從固定工資到協(xié)商薪酬，從勞動(dòng)保險(xiǎn)到社會(huì)保險(xiǎn)等等，變化數(shù)不勝數(shù)。勞動(dòng)關(guān)系從國(guó)家化、行政化向企業(yè)化、契約化發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化、法制化。這些變化都源于改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，從商品市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的逐次開(kāi)放，特別是勞動(dòng)力市場(chǎng)的開(kāi)放也即勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化，標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全面建立。這一變化是漸進(jìn)的、審慎的，但其影響是巨大的、廣泛的，因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系是最基本、最普遍的社會(huì)關(guān)系，其變化的影響是十分深遠(yuǎn)的。

一、改革開(kāi)放以來(lái)勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化和法制化發(fā)展變化的三個(gè)階段

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既對(duì)勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生了影響，同時(shí)又受勞動(dòng)關(guān)系變化的影響和制約。

首先是建立商品市場(chǎng)階段。改革開(kāi)放初期，勞動(dòng)關(guān)系面臨的主要問(wèn)題是恢復(fù)“文革”期間遭到破壞的正常生產(chǎn)工作秩序，因此，以前制定的法律法規(guī)規(guī)章又開(kāi)始發(fā)揮作用，1982年國(guó)務(wù)院專門發(fā)布了《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》，這雖然是法制化的表現(xiàn)，但由于當(dāng)時(shí)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，法律法規(guī)規(guī)章主要作為國(guó)家干預(yù)、行政管理的工具，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的行政色彩?？梢哉f(shuō)1976年到1986年這十年，勞動(dòng)關(guān)系完全是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的。

其次是開(kāi)放生產(chǎn)資料市場(chǎng)階段。此時(shí)勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)在嘗試改革，政企分離下放經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。1986年國(guó)家正式出臺(tái)《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長(zhǎng)工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》及國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)制度改革四項(xiàng)暫行規(guī)定。勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)了雙重二元化的問(wèn)題，一方面，公有制企業(yè)可面向社會(huì)通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同招工了，但因“新人新辦法，老人老辦法”，終身制的固定工與合同工并存，依然是用工主流，最活躍的勞動(dòng)力市場(chǎng)依然沒(méi)有完全建立，勞動(dòng)關(guān)系處于改良階段，原因如當(dāng)時(shí)的總理所說(shuō)，這是“地雷陣、萬(wàn)丈深淵”，改革必須審慎。另一方面，非公有制企業(yè)大量出現(xiàn)，由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有勞動(dòng)合同法、沒(méi)有最低工資規(guī)定、沒(méi)有最高工時(shí)限制、沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)制度等法律法規(guī)，用工不用簽勞動(dòng)合同，工資完全由資方確定，每天工作十幾小時(shí)非常普遍，既無(wú)勞保也無(wú)社保等等，與公有制企業(yè)的規(guī)范管理相比，非公企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系極度自由，沒(méi)有法制化的勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)了大量侵害勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象。整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)為二元化。勞動(dòng)關(guān)系的絕對(duì)市場(chǎng)化導(dǎo)致了1992年4月新《工會(huì)法》的出臺(tái)，因?yàn)橹挥薪M織起來(lái)才能夠切實(shí)維權(quán)，但遺憾的是其市場(chǎng)的味道不夠、手段不足。1992年下半年中央提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)后，勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化的進(jìn)程大大加快了，市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系難以再以行政手段來(lái)解決，1993年國(guó)務(wù)院制定了《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》，依法以調(diào)解、仲裁、訴訟的方式處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，同年勞動(dòng)部出臺(tái)了《企業(yè)最低工資規(guī)定》。1994年7月國(guó)家出臺(tái)了《勞動(dòng)法》，被廣大職工譽(yù)為勞動(dòng)者的保護(hù)神，極具市場(chǎng)意義。其打破了企業(yè)的所有制界限、改變了國(guó)家化、行政化的管理模式，以市場(chǎng)的方式就業(yè)，簽訂勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系，集體協(xié)商調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，所有企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)一的勞動(dòng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)鮮明的企業(yè)化、契約化特色，勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益第一次有了系統(tǒng)全面的專門法律保護(hù)。但勞動(dòng)關(guān)系真正、徹底的市場(chǎng)化還是到了1996年底，其標(biāo)志是所有的企業(yè)此時(shí)必須實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，勞動(dòng)關(guān)系全面市場(chǎng)化呼之欲出?？梢哉f(shuō)1986年到1996年這十年，勞動(dòng)關(guān)系是國(guó)家化、行政化與絕對(duì)企業(yè)化、契約化并存的階段。

最后是完全開(kāi)放勞動(dòng)力市場(chǎng)階段。1995年1月1日《勞動(dòng)法》生效，規(guī)定企業(yè)必須通過(guò)勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系，但考慮到實(shí)行勞動(dòng)合同制的復(fù)雜性、艱巨性，政府要求最遲在1996年底執(zhí)行。這一時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化的成績(jī)不小、問(wèn)題不少。成績(jī)是改變了勞動(dòng)者的就業(yè)觀念、改變了企業(yè)的管理方式、改變了國(guó)家的調(diào)控手段，勞動(dòng)力資源配置越來(lái)越合理、企業(yè)的管理水平越來(lái)越科學(xué)，勞動(dòng)者的積極性、創(chuàng)造性有了更大的發(fā)揮空間，勞動(dòng)關(guān)系充滿活力。但是，中國(guó)特色市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系僅僅才是開(kāi)始，還普遍存在五大問(wèn)題，即“虛無(wú)化”——用人單位使用勞動(dòng)者但不與其簽訂勞動(dòng)合同；“形式化”——?jiǎng)趧?dòng)合同內(nèi)容照抄照搬法定最低勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，不解決具體合理的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)條件問(wèn)題；“單邊化”——用人單位單方面將不合理、不合法的規(guī)章制度及勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)條件強(qiáng)加給勞動(dòng)者，不進(jìn)行民主協(xié)商；“短期化”——大量簽訂短期勞動(dòng)合同，用新不用舊，使用勞動(dòng)者的黃金年齡段，勞動(dòng)者沒(méi)有職業(yè)安全感，勞動(dòng)關(guān)系高度不穩(wěn)定；“空心化”——以勞務(wù)派遣等方式間接使用勞動(dòng)者，不承擔(dān)用人單位的責(zé)任，損害勞動(dòng)者的利益，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)“有勞動(dòng)的沒(méi)關(guān)系，有關(guān)系的沒(méi)勞動(dòng)”現(xiàn)象?！秳趧?dòng)合同法》正是針對(duì)上述突出的問(wèn)題進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)范。實(shí)際上，勞動(dòng)關(guān)系的問(wèn)題遠(yuǎn)不止這些，就業(yè)歧視現(xiàn)象十分嚴(yán)重，民主管理意識(shí)極其淡漠，集體協(xié)商機(jī)制推行艱難，勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)滯后，超時(shí)勞動(dòng)情況十分普遍，社會(huì)保障很不健全，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序冗長(zhǎng)等等。市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系呼吁法制化，1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，2001年《職業(yè)病防治法》、《工會(huì)法》修改決定，2002年《安全生產(chǎn)法》，2003年《工傷保險(xiǎn)條例》，2004年《企業(yè)最低工資規(guī)定》、《集體合同條例》，2007年《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，2010年《社會(huì)保險(xiǎn)法》相繼出臺(tái)，勞動(dòng)關(guān)系法制化進(jìn)入了快車道。

勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化和法制化此時(shí)可以說(shuō)初步完成，基本實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，甚至存在過(guò)度市場(chǎng)化的趨勢(shì)，初步實(shí)現(xiàn)了法制化，雖然勞動(dòng)和社會(huì)保障法律制度仍然不夠健全，法律體系還有待完善，執(zhí)法力量、力度嚴(yán)重不足，執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題變得十分突出。畢竟勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化、法制化是個(gè)審慎漸進(jìn)的過(guò)程。

二、改革開(kāi)放以來(lái)市場(chǎng)化和法制化對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響

改革開(kāi)放30多年來(lái)，勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化、法制化帶來(lái)的直接影響是，全社會(huì)有了全新的認(rèn)識(shí)和共識(shí)，勞動(dòng)關(guān)系不是無(wú)足輕重的，不能以犧牲勞動(dòng)者的合法權(quán)益和合理利益來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)關(guān)系是最基本、最普遍、最重要、最復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。因此，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略有了變化，從效益優(yōu)先兼顧公平，到追求公平公正；從以GDP為本到以人為本；從能人治廠到民主管理等等。

從勞動(dòng)關(guān)系的主體上看，國(guó)家從直接行政干預(yù)到加強(qiáng)社會(huì)管理，政府是勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)則制定者和監(jiān)督者，任務(wù)是平衡勞動(dòng)關(guān)系；投資者、經(jīng)營(yíng)者意識(shí)到企業(yè)是由資本和勞動(dòng)兩大要素組成的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的社會(huì)化大生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)組織，不能在涉及勞動(dòng)者切身利益的問(wèn)題上實(shí)行單邊主義，逐步從單方強(qiáng)迫命令到更多地與職工民主協(xié)商；工會(huì)從配合企業(yè)生產(chǎn)管理到更多地代表維護(hù)職工權(quán)益、爭(zhēng)取合理利益，維護(hù)是基本職責(zé)更加明確；職工從被動(dòng)服從到更多的參與企業(yè)管理和主張權(quán)利。勞動(dòng)關(guān)系合法、合理、和諧等方面都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

從勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)容來(lái)看，無(wú)論是就業(yè)政策和制度；勞動(dòng)合同和集體合同制度；勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和條件；勞動(dòng)安全與衛(wèi)生；職業(yè)培訓(xùn)和教育；社會(huì)保險(xiǎn)和救助；勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防與處理；勞動(dòng)監(jiān)督檢查等等都按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，有了新的理念、原則和制度規(guī)范。

勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化、法制化并不是目的，市場(chǎng)化、法制化旨在提高企業(yè)效率效益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的合法、合理、和諧。這是市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系所必須破解的難題和面對(duì)的挑戰(zhàn)，是建立中國(guó)特色社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系的廣闊實(shí)踐空間，這需要政府、企業(yè)、職工和工會(huì)及專家學(xué)者、新聞媒體、立法司法機(jī)關(guān)等各方共同努力，最終實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)。

三、勞動(dòng)關(guān)系中市場(chǎng)化與法制化的辯證關(guān)系

企業(yè)如同一條船，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期不同，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下這條船上的勞動(dòng)者與勞動(dòng)者、勞動(dòng)者與經(jīng)營(yíng)管理者、勞動(dòng)者與企業(yè)彼此之間都有了各自獨(dú)立的利益甚至是沖突，勞動(dòng)關(guān)系不再絕對(duì)穩(wěn)定。市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系極其復(fù)雜，是復(fù)合型、傾斜性的社會(huì)關(guān)系。所謂復(fù)合型是指勞動(dòng)關(guān)系既有民事關(guān)系主體平等、等價(jià)有償交換關(guān)系的特性，又有行政管理關(guān)系服從與被服從、管理與被管理的隸屬關(guān)系特點(diǎn)。在建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，勞動(dòng)者將自己擁有的“商品”——?jiǎng)趧?dòng)力提供給企業(yè)使用，企業(yè)需要支付相應(yīng)的報(bào)酬，勞動(dòng)者與用人單位是平等的，可以討價(jià)還價(jià)。但是勞動(dòng)關(guān)系一旦建立，由于勞動(dòng)力這一商品不能夠脫離人體獨(dú)立存在，因此勞動(dòng)者必須加入企業(yè)服從管理指揮。所謂傾斜性是指勞動(dòng)關(guān)系雙方事實(shí)上的不平等，即“強(qiáng)資本，弱勞動(dòng)”，由于資本是稀缺資源，其有絕對(duì)選擇自由和管理指揮權(quán)力，因此總是處于強(qiáng)勢(shì)地位；而單個(gè)勞動(dòng)者由于勞動(dòng)力的價(jià)值必須在資本的使用中才可變現(xiàn)，從而維持生存，因此相對(duì)于企業(yè)而言，總是處于弱勢(shì)地位。

由于“強(qiáng)資本，弱勞動(dòng)”客觀存在，因此勞動(dòng)關(guān)系不能絕對(duì)市場(chǎng)化，否則必然會(huì)導(dǎo)致沖突化，絕對(duì)會(huì)出“黑磚窯”。國(guó)家、社會(huì)必須干預(yù)，一般是通過(guò)立法來(lái)進(jìn)行，勞動(dòng)關(guān)系法制化是勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化的必然選擇，資本主義國(guó)家經(jīng)過(guò)痛苦的摸索所做的選擇就是如此。30多年來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系逐步市場(chǎng)化的過(guò)程，無(wú)不是伴隨著勞動(dòng)關(guān)系法制化同步發(fā)展的。但是勞動(dòng)關(guān)系即使完全法制化或真正法制化了，也僅可保證其合法但不一定合理。法律對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的干預(yù)主要是制定法定標(biāo)準(zhǔn)，如最低工資、最高工時(shí)等等，即劃底線，對(duì)具體勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)條件一般不再干預(yù)。合理的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)條件，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要靠勞動(dòng)者自己去爭(zhēng)取，由勞動(dòng)關(guān)系雙方協(xié)商確定，由市場(chǎng)決定，對(duì)此法律只定規(guī)則，勞動(dòng)合同法就是典型的規(guī)則法。勞動(dòng)關(guān)系法制化是調(diào)整、規(guī)范市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系的必要手段之一，是對(duì)市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系表現(xiàn)出的“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的一種校正。勞動(dòng)關(guān)系法制化替代不了市場(chǎng)的選擇，市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系的有序、公平離不開(kāi)法制化保障。勞動(dòng)關(guān)系只有在合法的前提下盡量合理、公平、公正才可能實(shí)現(xiàn)和諧，實(shí)現(xiàn)勞資兩利，共謀發(fā)展，共建共享。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，和諧的勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)具備幾個(gè)基本要素：一是勞動(dòng)者有充分、理想的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)企業(yè)有充足、優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力；二是工資、保險(xiǎn)福利能保證勞動(dòng)者過(guò)上體面的生活，同時(shí)企業(yè)的勞動(dòng)力優(yōu)質(zhì)廉價(jià)成本又不高；三是勞動(dòng)者有能力、有力量與企業(yè)對(duì)等協(xié)商討價(jià)還價(jià)，同時(shí)企業(yè)有足夠的權(quán)威有效地進(jìn)行管理；四是法定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)條件與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和企業(yè)的承受能力相適應(yīng)，同時(shí)又能滿足保護(hù)勞動(dòng)者基本生存的需要并能及時(shí)調(diào)整；五是勞動(dòng)者有充分的民主參與、管理和監(jiān)督權(quán)利，同時(shí)企業(yè)有高度嚴(yán)明有效的組織紀(jì)律；六是勞動(dòng)關(guān)系完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，同時(shí)勞資雙方又從不發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，等等。理想的勞動(dòng)關(guān)系就是和諧的勞動(dòng)關(guān)系、勞資雙贏的社會(huì)關(guān)系。要做到這一點(diǎn)，起碼的要求是勞動(dòng)關(guān)系不能夠僅僅是合法還必須合理。

中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是前無(wú)古人后無(wú)來(lái)者的探索，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有其自身規(guī)律，勞動(dòng)關(guān)系的“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”是客觀存在，資本對(duì)利潤(rùn)的追逐是無(wú)限的，如不能平衡好這一關(guān)系勞動(dòng)者合法權(quán)益遭受侵害的問(wèn)題就會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)，這不是勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化的必然結(jié)果，但是必須不斷予以矯正，每次立法所引起的資本方面的不滿，足以證明這樣的矯正是必要的、是有效的。市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)法制化、必須法制化，這是和諧勞動(dòng)關(guān)系的必然選擇。