潘 韜 劉玉潔 張九天 王文濤

(1．中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京100101;2．中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心，北京100038)

適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系的集成創(chuàng)新機(jī)制

潘 韜1劉玉潔1張九天2王文濤2

(1．中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京100101;2．中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心，北京100038)

適應(yīng)是應(yīng)對(duì)氣候變化的主要方式之一，適應(yīng)技術(shù)體系的集成創(chuàng)新是適應(yīng)氣候變化行動(dòng)的關(guān)鍵內(nèi)容。在不同層面建立適應(yīng)氣候變化技術(shù)的集成創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建不同部門或區(qū)域適應(yīng)氣候變化技術(shù)的集成創(chuàng)新體系是我國(guó)實(shí)現(xiàn)有效應(yīng)對(duì)氣候變化的必要途徑。本文解析了“適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系的集成創(chuàng)新”的內(nèi)涵，即不同適應(yīng)主體和部門對(duì)各種適應(yīng)技術(shù)進(jìn)行選擇、優(yōu)化、配置，相互之間以最合理的結(jié)構(gòu)形式結(jié)合在一起，形成一個(gè)由適宜要素組成的、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的、匹配的有機(jī)體系，從而使適應(yīng)技術(shù)體系的整體功能發(fā)生質(zhì)變的一種自主創(chuàng)新過程。集成創(chuàng)新可以使適應(yīng)氣候變化不同主體或部門的資源、技術(shù)、能力等實(shí)現(xiàn)重新組合并且優(yōu)化，進(jìn)而增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的效果。提出了我國(guó)適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系集成創(chuàng)新機(jī)制，包括:適應(yīng)氣候變化技術(shù)的整合集成機(jī)制、適應(yīng)氣候變化技術(shù)的科技創(chuàng)新機(jī)制、適應(yīng)氣候變化主體的組織機(jī)制、適應(yīng)氣候變化部門的協(xié)同合作機(jī)制，以及適應(yīng)氣候變化的資金機(jī)制。整合是適應(yīng)氣候變化技術(shù)實(shí)現(xiàn)集成的重要手段，科技創(chuàng)新是適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)的主體力量，組織機(jī)制是實(shí)現(xiàn)集成創(chuàng)新的體制基礎(chǔ)，協(xié)同是實(shí)現(xiàn)適應(yīng)技術(shù)集成創(chuàng)新的關(guān)鍵保障，資金機(jī)制是集成創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)。最后指出應(yīng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)技術(shù)體系需要充分發(fā)揮集成創(chuàng)新的力量，從不同層面的適應(yīng)主體的組織機(jī)制開始，充分整合適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系，發(fā)揮不同適應(yīng)部門的協(xié)同機(jī)制，建立完善的國(guó)家適應(yīng)氣候變化科技創(chuàng)新機(jī)制，同時(shí)合理利用資金機(jī)制，從而建立完善的適應(yīng)氣候變化技術(shù)的集成創(chuàng)新機(jī)制。

集成創(chuàng)新;適應(yīng)氣候變化;技術(shù)體系;機(jī)制

無論是由于自然因素，還是人類活動(dòng)導(dǎo)致，以變暖為主要標(biāo)志的全球氣候變化已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)最突出的風(fēng)險(xiǎn)問題之一［1］。1992年簽訂的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(下稱《公約》)中，將適應(yīng)和減緩作為應(yīng)對(duì)氣候變化的兩個(gè)重要方面［2］，但在《公約》通過后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，以《京都議定書》為標(biāo)志，減緩一直是國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的主要努力方向。隨著研究的深入，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，即便現(xiàn)在開始采取最有效的減緩措施，氣候變化的趨勢(shì)仍將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間［3－7］。因此，適應(yīng)氣候變化已經(jīng)變得十分重要和緊迫［8－10］。我國(guó)一直高度重視適應(yīng)氣候變化工作［11－12］。最大限度地利用氣候變化的有利影響，規(guī)避不利影響，是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化面臨的艱巨任務(wù)［13］。目前國(guó)內(nèi)在適應(yīng)氣候變化技術(shù)研發(fā)方面已經(jīng)進(jìn)行了一定的投入，形成了一批適應(yīng)氣候變化技術(shù)［4，13］。然而，不同技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域、影響范圍和成熟度均有不同，需要在國(guó)家層面上對(duì)國(guó)內(nèi)外各適應(yīng)技術(shù)進(jìn)行集成，為我國(guó)未來應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家戰(zhàn)略提供集成的解決方案。為此，需要在國(guó)家層面建立適應(yīng)氣候變化技術(shù)的集成創(chuàng)新機(jī)制，從而更好地為應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)提供決策支持。

1 集成創(chuàng)新的概念及其內(nèi)涵

集成創(chuàng)新是現(xiàn)代社會(huì)各行業(yè)發(fā)展進(jìn)步的主要技術(shù)途徑之一［14］。然而，究竟什么是集成創(chuàng)新?學(xué)者就此開展了大量的研究［14－15］。大多認(rèn)為，“集成”是指系統(tǒng)內(nèi)兩個(gè)或兩個(gè)以上的要素，依據(jù)要素間的內(nèi)在聯(lián)系而形成的具有某種特定功能的有機(jī)體的過程，這種集成系統(tǒng)的功能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于單個(gè)要素的功能。因此，集成是系統(tǒng)內(nèi)要素優(yōu)化組合的動(dòng)態(tài)過程，也是系統(tǒng)內(nèi)要素相互作用、相互影響的結(jié)果。

集成創(chuàng)新是創(chuàng)新行為主體的選擇、優(yōu)化、配置，相互之間以最合理的結(jié)構(gòu)形式結(jié)合在一起，形成的一個(gè)由適宜要素組成的、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的、匹配的有機(jī)體，從而使有機(jī)體的整體功能發(fā)生質(zhì)變的一種自主創(chuàng)新過程。集成創(chuàng)新使各種單項(xiàng)和分散的相關(guān)技術(shù)成果得到集成，其創(chuàng)新性以及由此確立的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和科技創(chuàng)新能力的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過單項(xiàng)技術(shù)的突破。

對(duì)于適應(yīng)氣候變化來說，“適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系的集成創(chuàng)新”是指不同適應(yīng)主體和部門對(duì)各種適應(yīng)技術(shù)進(jìn)行選擇、優(yōu)化、配置，相互之間以最合理的結(jié)構(gòu)形式結(jié)合在一起，形成一個(gè)由適宜要素組成的、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的、匹配的有機(jī)體系，從而使適應(yīng)技術(shù)體系的整體功能發(fā)生質(zhì)變的一種自主創(chuàng)新過程。

2 適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系的集成創(chuàng)新機(jī)制

適應(yīng)氣候變化技術(shù)的集成創(chuàng)新需要從技術(shù)整合、科技創(chuàng)新、組織機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制以及資金機(jī)制等5個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)。

2．1 適應(yīng)氣候變化技術(shù)的整合集成機(jī)制

整合是適應(yīng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)集成創(chuàng)新的重要手段。不同適應(yīng)主體或決策部門需要整合不同區(qū)域與領(lǐng)域的資源與能力，才能形成整合的創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)集成創(chuàng)新。不同領(lǐng)域或區(qū)域以自身的能力與資源為基礎(chǔ)，尋找具有互補(bǔ)資源和能力的領(lǐng)域與區(qū)域，如農(nóng)業(yè)領(lǐng)域與水資源領(lǐng)域的適應(yīng)技術(shù)整合，并且需要將他們的資源和能力整合到自身的能力體系中，從而形成集成的資源和能力，為適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系整體的集成發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

當(dāng)前階段，我國(guó)適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系整合集成亟需開展的關(guān)鍵工作包括:國(guó)家適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系構(gòu)建與技術(shù)清單編制;優(yōu)選現(xiàn)有比較成熟的適應(yīng)技術(shù)，吸收最新適應(yīng)技術(shù)研發(fā)成果，評(píng)估其綜合效益與適用范圍，構(gòu)建中國(guó)適應(yīng)氣候變化的基本理論與技術(shù)體系框架，分析主要領(lǐng)域和區(qū)域的近期(2020年前)關(guān)鍵適應(yīng)技術(shù)需求。討論國(guó)家適應(yīng)氣候變化的技術(shù)潛力與技術(shù)限制因素，國(guó)家未來10－50年適應(yīng)技術(shù)發(fā)展途徑，適應(yīng)的技術(shù)研發(fā)與工程建設(shè)投資需求分析;分析國(guó)家適應(yīng)氣候變化的整體能力建設(shè)需求和國(guó)家適應(yīng)氣候變化的階段性目標(biāo)，進(jìn)行國(guó)家適應(yīng)戰(zhàn)略規(guī)劃;針對(duì)適應(yīng)氣候變化的生態(tài)補(bǔ)償、資金機(jī)制、技術(shù)研發(fā)等提出適應(yīng)氣候變化的政策建議。調(diào)研氣候變化對(duì)建筑業(yè)、交通運(yùn)輸、旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)部門和電、水、氣、熱及通信等基礎(chǔ)設(shè)施的影響，提出相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)與布局，捕捉商機(jī)和基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)整工程建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的建議，研發(fā)關(guān)鍵適應(yīng)技術(shù)并進(jìn)行技術(shù)集成。

2．2 適應(yīng)氣候變化技術(shù)的科技創(chuàng)新機(jī)制

科技創(chuàng)新是適應(yīng)氣候變化技術(shù)集成創(chuàng)新的關(guān)鍵力量，也是中國(guó)制訂適應(yīng)氣候變化的戰(zhàn)略決策和實(shí)行適應(yīng)行動(dòng)的重要保障措施。不同領(lǐng)域與區(qū)域的適應(yīng)氣候變化技術(shù)需要通過科技創(chuàng)新獲得。關(guān)于適應(yīng)的若干關(guān)鍵科學(xué)問題還有待通過科技創(chuàng)新機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。

適應(yīng)是應(yīng)對(duì)氣候變化的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施，一些有利于緩解氣候變化影響的措施也已經(jīng)開始實(shí)施。然而，專門針對(duì)氣候變化的適應(yīng)技術(shù)和措施的研究和實(shí)施較少，缺乏可供借鑒的成功適應(yīng)范例和系統(tǒng)有效的技術(shù)體系。需要進(jìn)一步研發(fā)、集成不同領(lǐng)域和區(qū)域的適應(yīng)關(guān)鍵技術(shù)，系統(tǒng)構(gòu)建適應(yīng)氣候變化的技術(shù)體系。同時(shí)，目前的適應(yīng)措施與氣候變化影響及未來風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)系不太緊密，與部門的發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合的示范研究較少。因此，適應(yīng)技術(shù)與示范的研究必須對(duì)不同領(lǐng)域或區(qū)域受氣候變化的影響和風(fēng)險(xiǎn)有定量的認(rèn)識(shí)。氣候變化對(duì)我國(guó)的影響在不同領(lǐng)域和區(qū)域上有重大的差異，需要采取具有針對(duì)性的適應(yīng)措施，進(jìn)行試驗(yàn)和技術(shù)示范研究。只有掌握足夠的科學(xué)證據(jù)，系統(tǒng)地評(píng)估氣候變化對(duì)我國(guó)主要脆弱領(lǐng)域的綜合影響和風(fēng)險(xiǎn)，將適應(yīng)措施的效果納入到影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，客觀分析不同領(lǐng)域、不同地方的適應(yīng)能力，才能科學(xué)地選擇或研發(fā)相應(yīng)的適應(yīng)氣候變化技術(shù)，制定符合我國(guó)國(guó)情的氣候外交政策，保障我國(guó)利益不受到損害，既能為保護(hù)全球氣候做出積極的貢獻(xiàn)，又能保證國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

因此，迫切需要將適應(yīng)氣候變化作為一個(gè)重要的領(lǐng)域，選擇主要領(lǐng)域(如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、水資源、人體健康、生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)、重大工程、防災(zāi)減災(zāi)等)和典型區(qū)域(如青藏高原、北方水資源脆弱區(qū)、農(nóng)牧交錯(cuò)帶、脆弱性海岸帶及生態(tài)系統(tǒng)脆弱帶等)進(jìn)行適應(yīng)氣候變化的示范實(shí)驗(yàn)，提出可操作性的適應(yīng)對(duì)策和措施，進(jìn)行適應(yīng)措施的成本效益分析。確定氣候變化影響的重點(diǎn)區(qū)域、脆弱人群與適應(yīng)優(yōu)先事項(xiàng)，促進(jìn)氣候變化適應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃與規(guī)劃的結(jié)合;加強(qiáng)極端氣候事件的防御及防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)開發(fā);促進(jìn)適應(yīng)氣候變化政策制定和立法工作。

2．3 適應(yīng)氣候變化主體的組織機(jī)制

適應(yīng)氣候變化的主體有很多層次。目前情況下，政府部門是適應(yīng)氣候變化的首要主體。其次，不同領(lǐng)域的企業(yè)和生產(chǎn)者也是適應(yīng)氣候變化的重要主體。再次，普通人群也是適應(yīng)氣候變化的組成部分。另外，還包括科研機(jī)構(gòu)。科學(xué)的適應(yīng)氣候變化集成創(chuàng)新機(jī)制需要建立起科學(xué)的適應(yīng)氣候變化主體的組織機(jī)制。這種組織機(jī)制需要緊密結(jié)合不同級(jí)別的政府部門、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和生產(chǎn)部門以及廣大的普通人群?？茖W(xué)地適應(yīng)氣候變化組織機(jī)制關(guān)鍵工作包括:①加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。政府部門要切實(shí)加強(qiáng)總體指導(dǎo)和宏觀管理能力，對(duì)各種利益關(guān)系和矛盾進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全責(zé)任體系，大力促進(jìn)各地方、各部門、各科研院校在適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域的大力協(xié)同，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，共同推進(jìn)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)的開展和實(shí)施。②加強(qiáng)人才培養(yǎng)與基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)人才培養(yǎng)開發(fā)，促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是學(xué)科梯隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)和造就一批學(xué)科帶頭人和后備人選以及相應(yīng)的骨干研究隊(duì)伍。重視和加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，切實(shí)提高自主創(chuàng)新能力。圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，重點(diǎn)部署研究一批適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域的重大問題。推動(dòng)適應(yīng)氣候變化科技資源共享，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建立國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，奠定適應(yīng)氣候變化技術(shù)的科技基礎(chǔ)。③加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)。在氣候變化影響顯著地區(qū)建立適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)示范基地，進(jìn)行脆弱性分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，開展相關(guān)適應(yīng)活動(dòng)，為我國(guó)今后全方位開展適應(yīng)氣候變化行動(dòng)提供重要的指導(dǎo)和參考。舉辦適應(yīng)研討會(huì)和培訓(xùn)班，提升地方政府相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員適應(yīng)氣候變化方面的基本知識(shí)、研究水平和管理能力。通過網(wǎng)站、新聞報(bào)道及座談會(huì)等形式大力宣傳適應(yīng)氣候變化相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)公眾意識(shí)和公眾參與度。大力開展方法論研究，為適應(yīng)氣候變化行動(dòng)提供理論支持和指導(dǎo)。

2．4 適應(yīng)氣候變化的部門協(xié)同合作機(jī)制

協(xié)同是國(guó)家、政府或部門實(shí)現(xiàn)適應(yīng)技術(shù)集成創(chuàng)新的關(guān)鍵。協(xié)同就是要實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”。即多個(gè)部門合作創(chuàng)新產(chǎn)生的效益大于部門獨(dú)立進(jìn)行創(chuàng)新產(chǎn)生的效益之和。核心部門與合作部門的協(xié)同包括三大方面:目標(biāo)協(xié)同性、利益協(xié)同性、功能協(xié)同性，稱之為“OBF協(xié)同”。這三個(gè)方面的協(xié)同將形成利益分配機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制、信任機(jī)制。如圖1所示。

為了實(shí)現(xiàn)“OBF協(xié)同”，需要構(gòu)建三維協(xié)同體系:政策與法規(guī)、協(xié)同平臺(tái)、協(xié)調(diào)機(jī)制。如圖2所示。

政策與法規(guī)，是協(xié)同的制度保證。適應(yīng)氣候變化技術(shù)進(jìn)行集成創(chuàng)新的過程中，需要通過政策與法規(guī)形成激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制。適應(yīng)技術(shù)集成創(chuàng)新中的規(guī)范包括各級(jí)政府的政策、制度與合同。技術(shù)集成創(chuàng)新的合作伙伴在創(chuàng)新項(xiàng)目中表現(xiàn)出資本屬性或準(zhǔn)資本屬性，有必要采用激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。

協(xié)調(diào)機(jī)制，是協(xié)同的過程保證。協(xié)調(diào)是通過管理機(jī)制、溝通、信息的互動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。在技術(shù)進(jìn)行集成創(chuàng)新的過程中，由于集成的人力資源或組織資源(如供應(yīng)商聯(lián)盟、技術(shù)中心等)等存在個(gè)體理性與集體理性、短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的沖突以及文化背景沖突等，對(duì)于技術(shù)資源、社會(huì)資源、信息資源等資源的集成同樣存在能否銜接和匹配的問題。因此，協(xié)調(diào)機(jī)制是技術(shù)集成創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)協(xié)同的重要內(nèi)容。

協(xié)同平臺(tái)，是協(xié)同的物質(zhì)基礎(chǔ)。它包括研發(fā)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)支持、基地建設(shè)。研發(fā)平臺(tái)是指研發(fā)中心與高等學(xué)校(包括以其為依托的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室)、國(guó)家工程技術(shù)中心、國(guó)家產(chǎn)品認(rèn)證中心、國(guó)家質(zhì)量檢測(cè)中心、專業(yè)設(shè)計(jì)咨詢公司以及包括具有研發(fā)能力的供應(yīng)商等所組建的技術(shù)綜合型平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)支持是包括科研院所、合作企業(yè)、政府部門、金融機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、中間商、顧客等所組成的無形網(wǎng)絡(luò)的支撐作用。基地包括與集成創(chuàng)新相關(guān)的人才基地、技術(shù)研發(fā)基地與測(cè)試試驗(yàn)基地。

圖1 適應(yīng)氣候變化技術(shù)集成創(chuàng)新的協(xié)同機(jī)制Fig．1 The collaborativemechanism of innovation and integration of climate change adaption technologies

圖2 “OBF協(xié)同”實(shí)現(xiàn)的三維體系Fig．2 The three-dimensional system of achieving OBF synergy

2．5 適應(yīng)氣候變化的資金機(jī)制

適應(yīng)氣候變化需要龐大的資金支持，其資金機(jī)制包括公共資金和市場(chǎng)資金兩個(gè)方面。需要在國(guó)家財(cái)政投入之外，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)單位投資氣候變化適應(yīng)行動(dòng)，同時(shí)充分利用國(guó)際適應(yīng)性資金，全面提高我國(guó)適應(yīng)氣候變化的能力，最大限度地降低氣候變化的不利影響。適應(yīng)氣候變化的資金機(jī)制具體包括:①持續(xù)增加國(guó)家財(cái)政的氣候變化適應(yīng)資金的投入。各級(jí)政府應(yīng)將適應(yīng)氣候變化逐步納入到各行各業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，增加采取適應(yīng)氣候變化行動(dòng)的預(yù)算和投入，切實(shí)保證適應(yīng)氣候變化行動(dòng)的實(shí)施。各級(jí)政府應(yīng)積極運(yùn)用財(cái)政手段，如設(shè)立專項(xiàng)稅收、建立適應(yīng)基金或者環(huán)境基金等，加大對(duì)氣候預(yù)報(bào)、生態(tài)保護(hù)、海岸帶管理、水資源安全等方面適應(yīng)能力建設(shè)的投入。②引導(dǎo)金融部門和企業(yè)對(duì)適應(yīng)氣候變化提供支持。氣候變化的災(zāi)難性影響會(huì)損害信貸金融的信用，增加保險(xiǎn)賠付，加大風(fēng)險(xiǎn)管理難度。應(yīng)為商業(yè)金融部門提供支持適應(yīng)氣候變化行動(dòng)的鼓勵(lì)機(jī)制，使金融部門和企業(yè)更好地參與國(guó)家和地區(qū)的適應(yīng)行動(dòng)。具體措施包括:加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)金融的適應(yīng)性支持，引導(dǎo)信貸金融重視適應(yīng)性投入，使用公共債券及其衍生工具為適應(yīng)性投資或者災(zāi)害救濟(jì)融通低成本的資金，就特定敏感地區(qū)或者特定氣候事件發(fā)行政府巨災(zāi)債券，國(guó)家對(duì)氣候變化敏感和脆弱地區(qū)、領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)在財(cái)政投入和稅收政策上給予重點(diǎn)扶持。通過財(cái)稅杠桿激勵(lì)企業(yè)和民間資本投資氣候變化適應(yīng)行動(dòng)。③積極吸引國(guó)際適應(yīng)性資金投入我國(guó)氣候變化適應(yīng)行動(dòng)。充分利用UNFCCC體系內(nèi)可以利用的氣候變化適應(yīng)資金，積極開拓國(guó)際合作，吸引更多的雙邊或者多邊資金投資適應(yīng)氣候變化行動(dòng)。目前，與適應(yīng)氣候變化密切相關(guān)的國(guó)際資金渠道主要包括:《公約》創(chuàng)立的委托全球環(huán)境基金(GEF)運(yùn)作管理的信托基金(SPA)，《公約》下最不發(fā)達(dá)國(guó)家基金(LDCF)和氣候變化特別基金(SCCF)，《京都議定書》下設(shè)立的適應(yīng)基金，來自于其它多邊的環(huán)境協(xié)定(MEAs)基金，來自于各國(guó)政府、國(guó)家和國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)的雙邊和多邊基金。

3 結(jié)語(yǔ)

“集成創(chuàng)新”是適應(yīng)氣候變化技術(shù)與行動(dòng)的必由之路。在不同層面建立適應(yīng)氣候變化技術(shù)的集成創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建不同部門或區(qū)域適應(yīng)氣候變化技術(shù)的集成創(chuàng)新體系是我國(guó)適應(yīng)氣候變化技術(shù)發(fā)展的重要途徑。集成創(chuàng)新可以使適應(yīng)氣候變化不同主體的資源、技術(shù)、能力等得到充分優(yōu)化、選擇、配置，從而相互之間形成最合理的結(jié)構(gòu)形式，發(fā)展成為一個(gè)由適宜要素組成的、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的、匹配的有機(jī)體，可使各種單項(xiàng)和分散的相關(guān)技術(shù)成果得到集成。應(yīng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)技術(shù)體系需要充分發(fā)揮集成創(chuàng)新的力量，從不同層面的適應(yīng)主體的組織機(jī)制開始，充分整合適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系，發(fā)揮不同適應(yīng)部門的協(xié)同機(jī)制，建立完善的國(guó)家適應(yīng)氣候變化科技創(chuàng)新機(jī)制，同時(shí)合理利用資金機(jī)制，從而建立完善的適應(yīng)氣候變化技術(shù)的集成創(chuàng)新機(jī)制。

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Integrated Innovation M echanism of Technology System for Adaptation to Climate Change

PAN Tao1LIU Yu-jie1ZHANG Jiu-tian2WANGWen-tao2
(1．Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research，Chinese Academy of Sciences，Beijing 100101，China;2．The Administrative Center for China’s Agenda 21，Beijing 100038，China)

Taking adaptation measures is an important way to address global climate change．The integrated innovation of the adaptation technology system is one of the key elements to carry out climate change addressing actions．Realizing to address climate change effectively needs to establish the integrated innovationmechanism at different levels and construct integrated innovation system of different departments and regions．This study analyzed the connotation of integrated innovation of technology system for climate change adaptation，which is an independent innovation process．In this process，a variety of technologies for climate change adaptation will be selected，optimized，and configured by different subjects and departments to form an organic system．This system is composed of appropriate elements，complementary advantages and matching each other．So the overall function of the climate change adaptation technology system will have a qualitative change．Integrated innovation can realize the recombining and optimizing the resources，technologies and ability of different subjects or departments，and enhance the effect of adapting climate change．We proposed the integrated innovation mechanism of technology system for adaptation to climate change，including:integration mechanisms to adapt to climate change，technology integration，technology innovationmechanism to adapt to climate change，technology and adapt to climate change，themain organizationalmechanisms to adapt to climate change sector collaborationmechanism，aswell as financialmechanism to adapt to climate change．Integrating is the importantmethod to realize the integration of climate change adaptation technologies．Scientific and technological innovation is themain force of technical research．Organizationmechanism is the system basis of integrated innovation．Cooperationmechanism is the key guarantee of integration and fundingmechanism the necessarymaterial base of integrated innovation．Finally，the paper pointed out that the adaptation technology system to address climate change needs to give full play to the strengthing of the integrated innovation，start from the organizationmechanisms of themain adaptation subjects at different levels，fully integrate climate change adaptation technology systems，exert the coordinationmechanism of differentadaptation departments，establish integrated scientific and technological innovation mechanism of climate change adaption，and also rationaly use the financial mechanism，so as to establish the perfect integrated innovativemechanisms for adaptation technology to climate change．

integrated innovation;climate change adaptation;technology system;mechanism

X321．02

A

1002－2104(2012)11－0001－05

12．3969/j．issn．1002－2104．2012．11．001

2012－08－26

潘韜，博士，助理研究員，主要研究方向?yàn)闅夂蜃兓挠绊懪c適應(yīng)。

國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃(973計(jì)劃)項(xiàng)目“應(yīng)對(duì)氣候變化科技成果集成與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”(編號(hào):2010CB955905)。

(編輯:李 琪)