潘 韜 劉玉潔 張九天 王文濤

(1．中國科學院地理科學與資源研究所，北京100101;2．中國21世紀議程管理中心，北京100038)

適應氣候變化技術體系的集成創(chuàng)新機制

潘 韜1劉玉潔1張九天2王文濤2

(1．中國科學院地理科學與資源研究所，北京100101;2．中國21世紀議程管理中心，北京100038)

適應是應對氣候變化的主要方式之一，適應技術體系的集成創(chuàng)新是適應氣候變化行動的關鍵內(nèi)容。在不同層面建立適應氣候變化技術的集成創(chuàng)新機制，構建不同部門或區(qū)域適應氣候變化技術的集成創(chuàng)新體系是我國實現(xiàn)有效應對氣候變化的必要途徑。本文解析了“適應氣候變化技術體系的集成創(chuàng)新”的內(nèi)涵，即不同適應主體和部門對各種適應技術進行選擇、優(yōu)化、配置，相互之間以最合理的結構形式結合在一起，形成一個由適宜要素組成的、優(yōu)勢互補的、匹配的有機體系，從而使適應技術體系的整體功能發(fā)生質變的一種自主創(chuàng)新過程。集成創(chuàng)新可以使適應氣候變化不同主體或部門的資源、技術、能力等實現(xiàn)重新組合并且優(yōu)化，進而增強適應氣候變化的效果。提出了我國適應氣候變化技術體系集成創(chuàng)新機制，包括:適應氣候變化技術的整合集成機制、適應氣候變化技術的科技創(chuàng)新機制、適應氣候變化主體的組織機制、適應氣候變化部門的協(xié)同合作機制，以及適應氣候變化的資金機制。整合是適應氣候變化技術實現(xiàn)集成的重要手段，科技創(chuàng)新是適應技術創(chuàng)新研發(fā)的主體力量，組織機制是實現(xiàn)集成創(chuàng)新的體制基礎，協(xié)同是實現(xiàn)適應技術集成創(chuàng)新的關鍵保障，資金機制是集成創(chuàng)新的物質基礎。最后指出應對氣候變化的適應技術體系需要充分發(fā)揮集成創(chuàng)新的力量，從不同層面的適應主體的組織機制開始，充分整合適應氣候變化技術體系，發(fā)揮不同適應部門的協(xié)同機制，建立完善的國家適應氣候變化科技創(chuàng)新機制，同時合理利用資金機制，從而建立完善的適應氣候變化技術的集成創(chuàng)新機制。

集成創(chuàng)新;適應氣候變化;技術體系;機制

無論是由于自然因素，還是人類活動導致，以變暖為主要標志的全球氣候變化已經(jīng)成為當前社會最突出的風險問題之一［1］。1992年簽訂的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(下稱《公約》)中，將適應和減緩作為應對氣候變化的兩個重要方面［2］，但在《公約》通過后相當長的時間內(nèi)，以《京都議定書》為標志，減緩一直是國際社會應對氣候變化的主要努力方向。隨著研究的深入，人們逐漸認識到，即便現(xiàn)在開始采取最有效的減緩措施，氣候變化的趨勢仍將持續(xù)較長時間［3－7］。因此，適應氣候變化已經(jīng)變得十分重要和緊迫［8－10］。我國一直高度重視適應氣候變化工作［11－12］。最大限度地利用氣候變化的有利影響，規(guī)避不利影響，是我國應對氣候變化面臨的艱巨任務［13］。目前國內(nèi)在適應氣候變化技術研發(fā)方面已經(jīng)進行了一定的投入，形成了一批適應氣候變化技術［4，13］。然而，不同技術的應用領域、影響范圍和成熟度均有不同，需要在國家層面上對國內(nèi)外各適應技術進行集成，為我國未來應對氣候變化的國家戰(zhàn)略提供集成的解決方案。為此，需要在國家層面建立適應氣候變化技術的集成創(chuàng)新機制，從而更好地為應對氣候變化行動提供決策支持。

1 集成創(chuàng)新的概念及其內(nèi)涵

集成創(chuàng)新是現(xiàn)代社會各行業(yè)發(fā)展進步的主要技術途徑之一［14］。然而，究竟什么是集成創(chuàng)新?學者就此開展了大量的研究［14－15］。大多認為，“集成”是指系統(tǒng)內(nèi)兩個或兩個以上的要素，依據(jù)要素間的內(nèi)在聯(lián)系而形成的具有某種特定功能的有機體的過程，這種集成系統(tǒng)的功能要遠遠大于單個要素的功能。因此，集成是系統(tǒng)內(nèi)要素優(yōu)化組合的動態(tài)過程，也是系統(tǒng)內(nèi)要素相互作用、相互影響的結果。

集成創(chuàng)新是創(chuàng)新行為主體的選擇、優(yōu)化、配置，相互之間以最合理的結構形式結合在一起，形成的一個由適宜要素組成的、優(yōu)勢互補的、匹配的有機體，從而使有機體的整體功能發(fā)生質變的一種自主創(chuàng)新過程。集成創(chuàng)新使各種單項和分散的相關技術成果得到集成，其創(chuàng)新性以及由此確立的競爭優(yōu)勢和科技創(chuàng)新能力的意義遠遠超過單項技術的突破。

對于適應氣候變化來說，“適應氣候變化技術體系的集成創(chuàng)新”是指不同適應主體和部門對各種適應技術進行選擇、優(yōu)化、配置，相互之間以最合理的結構形式結合在一起，形成一個由適宜要素組成的、優(yōu)勢互補的、匹配的有機體系，從而使適應技術體系的整體功能發(fā)生質變的一種自主創(chuàng)新過程。

2 適應氣候變化技術體系的集成創(chuàng)新機制

適應氣候變化技術的集成創(chuàng)新需要從技術整合、科技創(chuàng)新、組織機制、協(xié)調機制以及資金機制等5個方面來實現(xiàn)。

2．1 適應氣候變化技術的整合集成機制

整合是適應技術實現(xiàn)集成創(chuàng)新的重要手段。不同適應主體或決策部門需要整合不同區(qū)域與領域的資源與能力，才能形成整合的創(chuàng)新能力，實現(xiàn)集成創(chuàng)新。不同領域或區(qū)域以自身的能力與資源為基礎，尋找具有互補資源和能力的領域與區(qū)域，如農(nóng)業(yè)領域與水資源領域的適應技術整合，并且需要將他們的資源和能力整合到自身的能力體系中，從而形成集成的資源和能力，為適應氣候變化技術體系整體的集成發(fā)展奠定基礎。

當前階段，我國適應氣候變化技術體系整合集成亟需開展的關鍵工作包括:國家適應氣候變化技術體系構建與技術清單編制;優(yōu)選現(xiàn)有比較成熟的適應技術，吸收最新適應技術研發(fā)成果，評估其綜合效益與適用范圍，構建中國適應氣候變化的基本理論與技術體系框架，分析主要領域和區(qū)域的近期(2020年前)關鍵適應技術需求。討論國家適應氣候變化的技術潛力與技術限制因素，國家未來10－50年適應技術發(fā)展途徑，適應的技術研發(fā)與工程建設投資需求分析;分析國家適應氣候變化的整體能力建設需求和國家適應氣候變化的階段性目標，進行國家適應戰(zhàn)略規(guī)劃;針對適應氣候變化的生態(tài)補償、資金機制、技術研發(fā)等提出適應氣候變化的政策建議。調研氣候變化對建筑業(yè)、交通運輸、旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)部門和電、水、氣、熱及通信等基礎設施的影響，提出相關產(chǎn)業(yè)調整結構與布局，捕捉商機和基礎設施調整工程建設與運行維護標準的建議，研發(fā)關鍵適應技術并進行技術集成。

2．2 適應氣候變化技術的科技創(chuàng)新機制

科技創(chuàng)新是適應氣候變化技術集成創(chuàng)新的關鍵力量，也是中國制訂適應氣候變化的戰(zhàn)略決策和實行適應行動的重要保障措施。不同領域與區(qū)域的適應氣候變化技術需要通過科技創(chuàng)新獲得。關于適應的若干關鍵科學問題還有待通過科技創(chuàng)新機制來實現(xiàn)。

適應是應對氣候變化的一項重要戰(zhàn)略措施，一些有利于緩解氣候變化影響的措施也已經(jīng)開始實施。然而，專門針對氣候變化的適應技術和措施的研究和實施較少，缺乏可供借鑒的成功適應范例和系統(tǒng)有效的技術體系。需要進一步研發(fā)、集成不同領域和區(qū)域的適應關鍵技術，系統(tǒng)構建適應氣候變化的技術體系。同時，目前的適應措施與氣候變化影響及未來風險的聯(lián)系不太緊密，與部門的發(fā)展戰(zhàn)略相結合的示范研究較少。因此，適應技術與示范的研究必須對不同領域或區(qū)域受氣候變化的影響和風險有定量的認識。氣候變化對我國的影響在不同領域和區(qū)域上有重大的差異，需要采取具有針對性的適應措施，進行試驗和技術示范研究。只有掌握足夠的科學證據(jù)，系統(tǒng)地評估氣候變化對我國主要脆弱領域的綜合影響和風險，將適應措施的效果納入到影響和風險評估中，客觀分析不同領域、不同地方的適應能力，才能科學地選擇或研發(fā)相應的適應氣候變化技術，制定符合我國國情的氣候外交政策，保障我國利益不受到損害，既能為保護全球氣候做出積極的貢獻，又能保證國內(nèi)社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

因此，迫切需要將適應氣候變化作為一個重要的領域，選擇主要領域(如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、水資源、人體健康、生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)、重大工程、防災減災等)和典型區(qū)域(如青藏高原、北方水資源脆弱區(qū)、農(nóng)牧交錯帶、脆弱性海岸帶及生態(tài)系統(tǒng)脆弱帶等)進行適應氣候變化的示范實驗，提出可操作性的適應對策和措施，進行適應措施的成本效益分析。確定氣候變化影響的重點區(qū)域、脆弱人群與適應優(yōu)先事項，促進氣候變化適應與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的結合，重點加強適應氣候變化與欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃與規(guī)劃的結合;加強極端氣候事件的防御及防災減災技術開發(fā);促進適應氣候變化政策制定和立法工作。

2．3 適應氣候變化主體的組織機制

適應氣候變化的主體有很多層次。目前情況下，政府部門是適應氣候變化的首要主體。其次，不同領域的企業(yè)和生產(chǎn)者也是適應氣候變化的重要主體。再次，普通人群也是適應氣候變化的組成部分。另外，還包括科研機構?？茖W的適應氣候變化集成創(chuàng)新機制需要建立起科學的適應氣候變化主體的組織機制。這種組織機制需要緊密結合不同級別的政府部門、科研機構、企業(yè)和生產(chǎn)部門以及廣大的普通人群。科學地適應氣候變化組織機制關鍵工作包括:①加強組織領導與統(tǒng)籌協(xié)調。政府部門要切實加強總體指導和宏觀管理能力，對各種利益關系和矛盾進行統(tǒng)籌協(xié)調，健全責任體系，大力促進各地方、各部門、各科研院校在適應氣候變化領域的大力協(xié)同，充分調動各方積極性，共同推進適應氣候變化行動的開展和實施。②加強人才培養(yǎng)與基礎研究。加強人才培養(yǎng)開發(fā)，促進人才隊伍建設，特別是學科梯隊建設，培養(yǎng)和造就一批學科帶頭人和后備人選以及相應的骨干研究隊伍。重視和加強基礎研究，切實提高自主創(chuàng)新能力。圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，重點部署研究一批適應氣候變化領域的重大問題。推動適應氣候變化科技資源共享，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建立國家重點實驗室，奠定適應氣候變化技術的科技基礎。③加強適應氣候變化能力建設。在氣候變化影響顯著地區(qū)建立適應氣候變化試點示范基地，進行脆弱性分析和風險評估，開展相關適應活動，為我國今后全方位開展適應氣候變化行動提供重要的指導和參考。舉辦適應研討會和培訓班，提升地方政府相關機構和人員適應氣候變化方面的基本知識、研究水平和管理能力。通過網(wǎng)站、新聞報道及座談會等形式大力宣傳適應氣候變化相關知識，增強公眾意識和公眾參與度。大力開展方法論研究，為適應氣候變化行動提供理論支持和指導。

2．4 適應氣候變化的部門協(xié)同合作機制

協(xié)同是國家、政府或部門實現(xiàn)適應技術集成創(chuàng)新的關鍵。協(xié)同就是要實現(xiàn)“1+1＞2”。即多個部門合作創(chuàng)新產(chǎn)生的效益大于部門獨立進行創(chuàng)新產(chǎn)生的效益之和。核心部門與合作部門的協(xié)同包括三大方面:目標協(xié)同性、利益協(xié)同性、功能協(xié)同性，稱之為“OBF協(xié)同”。這三個方面的協(xié)同將形成利益分配機制、風險分攤機制、信任機制。如圖1所示。

為了實現(xiàn)“OBF協(xié)同”，需要構建三維協(xié)同體系:政策與法規(guī)、協(xié)同平臺、協(xié)調機制。如圖2所示。

政策與法規(guī)，是協(xié)同的制度保證。適應氣候變化技術進行集成創(chuàng)新的過程中，需要通過政策與法規(guī)形成激勵機制與約束機制。適應技術集成創(chuàng)新中的規(guī)范包括各級政府的政策、制度與合同。技術集成創(chuàng)新的合作伙伴在創(chuàng)新項目中表現(xiàn)出資本屬性或準資本屬性，有必要采用激勵機制和約束機制。

協(xié)調機制，是協(xié)同的過程保證。協(xié)調是通過管理機制、溝通、信息的互動實現(xiàn)的。在技術進行集成創(chuàng)新的過程中，由于集成的人力資源或組織資源(如供應商聯(lián)盟、技術中心等)等存在個體理性與集體理性、短期利益與長遠利益的沖突以及文化背景沖突等，對于技術資源、社會資源、信息資源等資源的集成同樣存在能否銜接和匹配的問題。因此，協(xié)調機制是技術集成創(chuàng)新實現(xiàn)協(xié)同的重要內(nèi)容。

協(xié)同平臺，是協(xié)同的物質基礎。它包括研發(fā)平臺、網(wǎng)絡支持、基地建設。研發(fā)平臺是指研發(fā)中心與高等學校(包括以其為依托的國家重點實驗室)、國家工程技術中心、國家產(chǎn)品認證中心、國家質量檢測中心、專業(yè)設計咨詢公司以及包括具有研發(fā)能力的供應商等所組建的技術綜合型平臺。網(wǎng)絡支持是包括科研院所、合作企業(yè)、政府部門、金融機構、供應商、中間商、顧客等所組成的無形網(wǎng)絡的支撐作用?；匕ㄅc集成創(chuàng)新相關的人才基地、技術研發(fā)基地與測試試驗基地。

圖1 適應氣候變化技術集成創(chuàng)新的協(xié)同機制Fig．1 The collaborativemechanism of innovation and integration of climate change adaption technologies

圖2 “OBF協(xié)同”實現(xiàn)的三維體系Fig．2 The three-dimensional system of achieving OBF synergy

2．5 適應氣候變化的資金機制

適應氣候變化需要龐大的資金支持，其資金機制包括公共資金和市場資金兩個方面。需要在國家財政投入之外，鼓勵和引導金融機構和企業(yè)單位投資氣候變化適應行動，同時充分利用國際適應性資金，全面提高我國適應氣候變化的能力，最大限度地降低氣候變化的不利影響。適應氣候變化的資金機制具體包括:①持續(xù)增加國家財政的氣候變化適應資金的投入。各級政府應將適應氣候變化逐步納入到各行各業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，增加采取適應氣候變化行動的預算和投入，切實保證適應氣候變化行動的實施。各級政府應積極運用財政手段，如設立專項稅收、建立適應基金或者環(huán)境基金等，加大對氣候預報、生態(tài)保護、海岸帶管理、水資源安全等方面適應能力建設的投入。②引導金融部門和企業(yè)對適應氣候變化提供支持。氣候變化的災難性影響會損害信貸金融的信用，增加保險賠付，加大風險管理難度。應為商業(yè)金融部門提供支持適應氣候變化行動的鼓勵機制，使金融部門和企業(yè)更好地參與國家和地區(qū)的適應行動。具體措施包括:加強風險金融的適應性支持，引導信貸金融重視適應性投入，使用公共債券及其衍生工具為適應性投資或者災害救濟融通低成本的資金，就特定敏感地區(qū)或者特定氣候事件發(fā)行政府巨災債券，國家對氣候變化敏感和脆弱地區(qū)、領域和產(chǎn)業(yè)在財政投入和稅收政策上給予重點扶持。通過財稅杠桿激勵企業(yè)和民間資本投資氣候變化適應行動。③積極吸引國際適應性資金投入我國氣候變化適應行動。充分利用UNFCCC體系內(nèi)可以利用的氣候變化適應資金，積極開拓國際合作，吸引更多的雙邊或者多邊資金投資適應氣候變化行動。目前，與適應氣候變化密切相關的國際資金渠道主要包括:《公約》創(chuàng)立的委托全球環(huán)境基金(GEF)運作管理的信托基金(SPA)，《公約》下最不發(fā)達國家基金(LDCF)和氣候變化特別基金(SCCF)，《京都議定書》下設立的適應基金，來自于其它多邊的環(huán)境協(xié)定(MEAs)基金，來自于各國政府、國家和國際組織和機構的雙邊和多邊基金。

3 結語

“集成創(chuàng)新”是適應氣候變化技術與行動的必由之路。在不同層面建立適應氣候變化技術的集成創(chuàng)新機制，構建不同部門或區(qū)域適應氣候變化技術的集成創(chuàng)新體系是我國適應氣候變化技術發(fā)展的重要途徑。集成創(chuàng)新可以使適應氣候變化不同主體的資源、技術、能力等得到充分優(yōu)化、選擇、配置，從而相互之間形成最合理的結構形式，發(fā)展成為一個由適宜要素組成的、優(yōu)勢互補的、匹配的有機體，可使各種單項和分散的相關技術成果得到集成。應對氣候變化的適應技術體系需要充分發(fā)揮集成創(chuàng)新的力量，從不同層面的適應主體的組織機制開始，充分整合適應氣候變化技術體系，發(fā)揮不同適應部門的協(xié)同機制，建立完善的國家適應氣候變化科技創(chuàng)新機制，同時合理利用資金機制，從而建立完善的適應氣候變化技術的集成創(chuàng)新機制。

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Integrated Innovation M echanism of Technology System for Adaptation to Climate Change

PAN Tao1LIU Yu-jie1ZHANG Jiu-tian2WANGWen-tao2
(1．Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research，Chinese Academy of Sciences，Beijing 100101，China;2．The Administrative Center for China’s Agenda 21，Beijing 100038，China)

Taking adaptation measures is an important way to address global climate change．The integrated innovation of the adaptation technology system is one of the key elements to carry out climate change addressing actions．Realizing to address climate change effectively needs to establish the integrated innovationmechanism at different levels and construct integrated innovation system of different departments and regions．This study analyzed the connotation of integrated innovation of technology system for climate change adaptation，which is an independent innovation process．In this process，a variety of technologies for climate change adaptation will be selected，optimized，and configured by different subjects and departments to form an organic system．This system is composed of appropriate elements，complementary advantages and matching each other．So the overall function of the climate change adaptation technology system will have a qualitative change．Integrated innovation can realize the recombining and optimizing the resources，technologies and ability of different subjects or departments，and enhance the effect of adapting climate change．We proposed the integrated innovation mechanism of technology system for adaptation to climate change，including:integration mechanisms to adapt to climate change，technology integration，technology innovationmechanism to adapt to climate change，technology and adapt to climate change，themain organizationalmechanisms to adapt to climate change sector collaborationmechanism，aswell as financialmechanism to adapt to climate change．Integrating is the importantmethod to realize the integration of climate change adaptation technologies．Scientific and technological innovation is themain force of technical research．Organizationmechanism is the system basis of integrated innovation．Cooperationmechanism is the key guarantee of integration and fundingmechanism the necessarymaterial base of integrated innovation．Finally，the paper pointed out that the adaptation technology system to address climate change needs to give full play to the strengthing of the integrated innovation，start from the organizationmechanisms of themain adaptation subjects at different levels，fully integrate climate change adaptation technology systems，exert the coordinationmechanism of differentadaptation departments，establish integrated scientific and technological innovation mechanism of climate change adaption，and also rationaly use the financial mechanism，so as to establish the perfect integrated innovativemechanisms for adaptation technology to climate change．

integrated innovation;climate change adaptation;technology system;mechanism

X321．02

A

1002－2104(2012)11－0001－05

12．3969/j．issn．1002－2104．2012．11．001

2012－08－26

潘韜，博士，助理研究員，主要研究方向為氣候變化的影響與適應。

國家重點基礎研究發(fā)展計劃(973計劃)項目“應對氣候變化科技成果集成與服務平臺建設”(編號:2010CB955905)。

(編輯:李 琪)