王波 張雪軍

1.山東魯光信息工程有限公司項管部，山東省濟(jì)南市 250101

2.山東交通學(xué)院管理學(xué)院人力資源系，山東省濟(jì)南市 250023

可視化應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)研究

王波1張雪軍2

1.山東魯光信息工程有限公司項管部，山東省濟(jì)南市 250101

2.山東交通學(xué)院管理學(xué)院人力資源系，山東省濟(jì)南市 250023

應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)是應(yīng)急管理體系的重要組成部分。本文從應(yīng)急指揮系統(tǒng)的基礎(chǔ)平臺、系統(tǒng)架構(gòu)、功能模塊、關(guān)鍵技術(shù)點四個部分進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計，以提升相關(guān)組織應(yīng)急管理能力。

應(yīng)急指揮系統(tǒng);平臺;可視化;軟件架構(gòu);關(guān)鍵技術(shù)

引言

隨著2006年1月8日國務(wù)院發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》出臺，標(biāo)志著政府應(yīng)急管理職能已成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。建設(shè)智能、高效應(yīng)急指揮系統(tǒng)已經(jīng)成為提高政府應(yīng)對災(zāi)害和突發(fā)事件的處置能力，為市民提供快捷的緊急救援服務(wù)，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全面的安全保障，體現(xiàn)政府危機(jī)管理職能的重要手段。

按照國家規(guī)劃，在“十二五”期間政府各級應(yīng)急指揮系統(tǒng)節(jié)點拓展至縣級系統(tǒng)，建立必要的移動應(yīng)急指揮平臺，對于各級各類突發(fā)公共事件應(yīng)急管理實現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，實現(xiàn)公共安全應(yīng)急數(shù)據(jù)及時準(zhǔn)確、信息資源共享、指揮決策高效。

在國外，美國在1979年成立了聯(lián)邦應(yīng)急管理署（FEMA）。“9.11”后，國土安全部發(fā)布了“國家突發(fā)事件管理系統(tǒng)（NIMS）”和“國家應(yīng)急預(yù)案（NRP）”，并提出了聯(lián)邦各部門和州等地方政府針對突發(fā)事件應(yīng)急的培訓(xùn)和執(zhí)行計劃。德國現(xiàn)已經(jīng)建成Information System，簡稱“危機(jī)預(yù)防信息系統(tǒng)”。在中國，2002年4月，我國第一套城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)在南寧市正式運行。2002年上海市投資0.9億元建救災(zāi)減災(zāi)指揮系統(tǒng)，建立了上海市民防救災(zāi)指揮中心?？傮w來講，我國城市應(yīng)急指揮和管理是相當(dāng)薄弱的環(huán)節(jié)，需要大力加強(qiáng)應(yīng)急管理體系的軟硬件建設(shè)，其中建設(shè)可視化、信息化、智能化的應(yīng)急指揮系統(tǒng)是重中之重。

1 系統(tǒng)整體架構(gòu)

總體框架從下向上依次是基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)中心層、資源整合層、應(yīng)用支撐層、應(yīng)用層、綜合門戶，并有安全保障體系和運行維護(hù)與支持體系保障系統(tǒng)的正常運行。如下圖所示:

2 應(yīng)急指揮系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺

應(yīng)急指揮系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺建設(shè)主要包括以下幾個方面:

2.1 音視頻系統(tǒng)

音視頻系統(tǒng)貫穿在整個應(yīng)急指揮中心的日常工作、應(yīng)急受理、指揮調(diào)度、管理系統(tǒng)等活動中，是應(yīng)急指揮系統(tǒng)最有效的信息獲取、協(xié)調(diào)指揮的手段之一；是應(yīng)急指揮系統(tǒng)與指揮人員人機(jī)交互的最主要的表現(xiàn)形式。包括:音視頻整合系統(tǒng)、大屏幕顯示系統(tǒng)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、視頻點播系統(tǒng)、綜合指揮席等子系統(tǒng)。

2.2 會議系統(tǒng)

會議系統(tǒng)是應(yīng)急指揮系統(tǒng)對于突發(fā)公共事件進(jìn)行協(xié)調(diào)處理、信息分析、決策以及指令下達(dá)的重要工具，實現(xiàn)各級指揮部門直接交流。包括:電話會議系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)等子系統(tǒng)。

2.3 通信系統(tǒng)

通信系統(tǒng)是完成日常應(yīng)急值守和確保各類突發(fā)公共事件處置的重要技術(shù)保障平臺，是應(yīng)急指揮系統(tǒng)協(xié)調(diào)指揮的主要途徑。應(yīng)急指揮中心的通信系統(tǒng)即要覆蓋多個下級專項指揮部，同時又要保障與上級應(yīng)急指揮中心的通信，實現(xiàn)在緊急狀況下調(diào)度指揮和協(xié)調(diào)管理。包括:有線通信系統(tǒng)、無線通信系統(tǒng)、計算機(jī)話務(wù)整合和通信消息控制等子系統(tǒng)。

2.4 后勤保障系統(tǒng)

后勤保障系統(tǒng)的作用是確保應(yīng)急指揮平臺各種設(shè)備的可靠運行，確保各種應(yīng)急數(shù)據(jù)的傳輸、存儲及災(zāi)備，并為指揮中心內(nèi)部人員提供安全和舒適的工作環(huán)境。包括:機(jī)房建設(shè)、綜合布線系統(tǒng)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)、異地災(zāi)備系統(tǒng)、音視頻存儲系統(tǒng)、中央控制系統(tǒng)、安防系統(tǒng)、不間斷電源系統(tǒng)等子系統(tǒng)。

3 應(yīng)急指揮平臺功能模塊

3.1 應(yīng)急響應(yīng)模塊

此模塊引導(dǎo)用戶完成應(yīng)急指揮全部過程，事故應(yīng)急指揮的流程為:接警—→啟動應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急指揮→應(yīng)急恢復(fù)→結(jié)束。

3.2 綜合服務(wù)平臺

本模塊包括:事故信息查詢、事故救援日志管理、事故救援評價、危險源巡檢日志、通訊錄5個模塊。

3.3 應(yīng)急信息管理

本模塊對應(yīng)急指揮過程中所用到的信息進(jìn)行維護(hù)，包括:危險源管理、應(yīng)急設(shè)備管理、應(yīng)急物資管理、響應(yīng)級別管理、響應(yīng)時間評價標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急措施管理、專家?guī)旃芾怼⑹鹿暑愋凸芾怼?/p>

3.4 設(shè)備管理

此模塊是對DVR、攝像頭、人員定位基站的設(shè)備信息進(jìn)行維護(hù)，并設(shè)置各種設(shè)備在地圖上的分布。

3.5 系統(tǒng)管理

此模塊用于系統(tǒng)基礎(chǔ)信息的管理，主要包括:用戶管理、角色管理、組織管理、部門管理等。

4 系統(tǒng)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)點

系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)從安全性、容量、響應(yīng)時間、部署方便性、容錯性、可擴(kuò)展性、易用性等方面進(jìn)行全面考慮。

4.1 網(wǎng)絡(luò)安全性

采用專網(wǎng)，內(nèi)網(wǎng)，外網(wǎng)三網(wǎng)設(shè)計，運用網(wǎng)閘等先進(jìn)工具保證數(shù)據(jù)的物理隔斷，實現(xiàn)各個子網(wǎng)的物理隔離。應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)原則上與Internet物理隔離，考慮到所連接的施救單位網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜，為防止非法用戶入侵及病毒感染，在應(yīng)急聯(lián)動中心安裝防火墻。

4.2 數(shù)據(jù)安全性

（1）采用高可靠版本的Oracle數(shù)據(jù)庫，配置安全級別以及訪問控制

（2）采用本地?zé)醾浞?、遠(yuǎn)程異地?zé)醾浞莺偷谌匠斜５姆绞竭M(jìn)行數(shù)據(jù)備份

（3）配置數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)工具

（4）采用數(shù)據(jù)訪問控制措施（5）進(jìn)行用戶的身份鑒別與權(quán)限控制（6）采用數(shù)據(jù)機(jī)密性及完整性保護(hù)措施

（7）防止非法軟盤拷貝和硬盤啟動（8）防病毒

4.3 系統(tǒng)安全性

采用嚴(yán)格的身份認(rèn)證和權(quán)限控制機(jī)制，運用多層次的用戶權(quán)限，包括系統(tǒng)級權(quán)限，模塊級權(quán)限，功能級權(quán)限，字段級權(quán)限以及業(yè)務(wù)記錄級權(quán)限等。

4.4 系統(tǒng)容量及響應(yīng)時間

支持相應(yīng)規(guī)模人數(shù)同時在線，系統(tǒng)平均反應(yīng)時間小于2秒。

4.5 易用性

（1）系統(tǒng)可依據(jù)用戶需求靈活配置，操作界面友好。

（2）平臺采用服務(wù)器架構(gòu)管理模式，一套軟件就可實現(xiàn)對監(jiān)控系統(tǒng)各項相關(guān)硬件設(shè)備和所有用戶的集中管理。

4.6 部署方便性

（1）采用J2EE架構(gòu)，及JAVA跨平臺技術(shù)，構(gòu)建多層體系結(jié)構(gòu)。

（2）分布式部署，依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)可以部署到任何地方，便于跨區(qū)域、大范圍組網(wǎng)，可設(shè)立全國-省-市-縣多級大規(guī)模分布式網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，可設(shè)置監(jiān)控總中心和各個分控中心。

4.7 容錯性和可擴(kuò)展性

（1）高可靠性，具備極高的處理容錯能力和平臺容錯設(shè)計。

（2）系統(tǒng)架構(gòu)基于開放式技術(shù)，模塊化設(shè)計。

（3）系統(tǒng)架構(gòu)具有良好的業(yè)務(wù)定制開放性和通用性。

應(yīng)急指揮系統(tǒng)是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)平臺，建設(shè)功能完善、智能高效的可視化應(yīng)急指揮系統(tǒng)，對于建立和健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，預(yù)防和應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，減少突發(fā)公共事件造成的損失，具有重要意義。

[1]張家明,趙帥.城市應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)研究 [J].防災(zāi)科技學(xué)院學(xué)報,2010(2).

[2]李湖生,劉鐵民.突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備體系研究進(jìn)展及關(guān)鍵科學(xué)問題[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù),2009(6).

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.18.007

王波，1977.10，山東魯光信息工程有限公司項管部經(jīng)理，一級建造師。

張雪軍，1973.1，山東交通學(xué)院管理學(xué)院人力資源系主任，碩士研究生，講師。