□陳文強

圍繞“免費”和“優(yōu)惠”推進城鄉(xiāng)文化共享

□陳文強

黨的十七屆六中全會提出，“堅持政府主導，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務?！边@為構建公共文化服務體系、推進文化惠民描繪出了基礎藍圖。在此思路的引導下，未來一段時期，海南應立足省情，發(fā)揮小省的地緣輻射優(yōu)勢，不斷提高政府投入，在“免費”和“優(yōu)惠”上做文章，創(chuàng)新文化管理體制和運作機制，積極進行社會化、市場化運作的探索，促進公共文化服務體系的完善和升級，滿足人民多樣化的精神文化需求，建設具有國際旅游島特色的城鄉(xiāng)一體化的文化共享體系，打造公共文化科學發(fā)展的示范區(qū)。

海南公共文化服務體系現狀

近年來，海南城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設取得了較好成效，初步形成了省、市、區(qū)、鎮(zhèn)、村的基本公共文化服務網絡體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農家書屋、文化信息資源共享工程等公共文化場所的建設使用，有效推進了文化惠民，較好地提高了城鄉(xiāng)居民的文化質量，尤其是農村基層的文化設施得到了較大改善。

但是，由于受歷史發(fā)展水平的制約，海南文化發(fā)展總體水平仍然不高，城鄉(xiāng)差距較大，與經濟發(fā)展水平不相適應，存在著基礎設施不完善、城鄉(xiāng)文化發(fā)展不平衡、公共文化產品和服務供給不足、文化人才隊伍力量薄弱等一些制約公共文化服務發(fā)展的突出問題。復雜的人口結構、多元移民文化的影響，使得城鄉(xiāng)居民對公共文化產品和服務的需求呈現出豐富的層次性和價值取向的多元性。隨著國際旅游島的建設，對外開放戰(zhàn)略的實施也帶來了文化進口的沖擊，眾多的島外、國外文化產品的涌進，也將導致城鄉(xiāng)居民的文化需求和文化品位發(fā)生量和質的轉變，使海南城鄉(xiāng)公共文化服務體系面臨網絡不斷調適、產品不斷轉型和確保先進文化前進方向的多重挑戰(zhàn)。

構建海南公共文化服務體系的原則

（一）政府主導，社會參與。堅持以政府為主導、以公益性文化機構為骨干建設的原則，建立文化發(fā)展資金，出臺新社區(qū)建設或房地產開發(fā)文化配套規(guī)定，完善鼓勵捐贈和贊助等政策，支持社會力量興辦非企業(yè)文化機構、參與公共文化設施建設與管理，努力形成政府主導、社會力量廣泛參與公共文化建設的格局。

（二）立足基層，服務群眾。以滿足城鄉(xiāng)居民和廣大游客多樣化的精神文化需求、促進人的全面發(fā)展為根本任務，不斷實現工作重心和資源的下移，充分發(fā)揮先進文化對人的思想引領和啟迪作用，對人的精神撫慰和激勵作用，對社會矛盾的疏導和緩解作用，對廣大人民群眾的團結與凝聚作用。

（三）保障權益，多元發(fā)展。逐步實現公共文化服務體系建設對全省城鄉(xiāng)居民和社會群體的全面覆蓋，有效地保障人民群眾的基本文化權益，逐步實現公共文化服務均等化。注重對民族民間藝術的挖掘、整理與保護，加大精品創(chuàng)作力度，擴大文化交流，保護文化特色，促進文化的多樣性發(fā)展。

（四）統籌發(fā)展，資源共享。堅持全省共享，打造城鄉(xiāng)一體化的文化共享體系，發(fā)揮?？诤腿齺喌戎行某鞘械膸幼饔茫ㄔO輻射較廣的區(qū)域文化中心或文化服務圈，堅持城鄉(xiāng)、區(qū)域間文化統籌發(fā)展，通過以城補村、以工促農、示范引導和輻射帶動，強化對欠發(fā)達農村地區(qū)的扶持，加快農村文化建設，推動城鄉(xiāng)文化協調、一體化發(fā)展，加強統一規(guī)劃與管理，加強部門的協調，推進資源共建共享。

（五）重在普及，著眼提高。以公共文化機構與設施為基本陣地，出臺具體的激勵扶持政策，引導文化單位和文藝家們深入基層、深入群眾，廣泛開展群眾喜聞樂見的文化活動，擴大活動的覆蓋面，加快公共文化的普及。提高公共文化隊伍素養(yǎng)，創(chuàng)作公共文化精品，打造公共文化活動特色品牌，促進公共文化工作的提高、創(chuàng)新與發(fā)展。

構建海南公共文化服務體系的對策

（一）創(chuàng)新政府服務。十七屆六中全會對新時期中國公共文化服務體系的建設提出了更高的要求，政府主導下的公共文化服務體系建設也需要轉換思路，在提高政府投入的基礎上拓寬投入渠道，創(chuàng)新服務方式方法。

一是出臺公共文化發(fā)展的專門規(guī)劃。堅持全省“一盤棋”，堅持共建共享，制定專項規(guī)劃，明確責任分工，厘清各市縣的發(fā)展重點，創(chuàng)新公共文化服務方式，豐富文化產品的種類，實施“政府主導、社會運作、百姓受益”的大眾文化、平民文化、民生文化工程，引導有限的財力投入滿足群眾的基本文化需求，讓群眾有得看、有得玩、有得樂，豐富人民群眾的精神文化生活。

二是建立完善的公共文化管理運行機制。設計多樣的文化惠民載體，利用文化下鄉(xiāng)、文化幫扶等多樣化方式，開展調演、共建等多樣化活動，加強政府各部門、各單位之間的資源整合，發(fā)揮文化、教育、政法、商業(yè)、旅游等不同行業(yè)部門和單位的經濟和社會關系優(yōu)勢，形成“政府統一規(guī)劃、文化部門主導、多頭分工協作”的文化活動、文化節(jié)慶舉辦機制。

三是設立公共文化服務體系建設專項基金。增加對文化發(fā)展基金的投入，引導帶動各類企業(yè)和個人對公益文化活動、項目和文化設施進行投入和捐贈，并支持、發(fā)動社會募捐建立文化發(fā)展基金和專項資金，拓寬文化投資渠道，資助公益性文化事業(yè)建設和公益性文化活動開展，扶持民辦非營利文化機構舉辦公共文化活動。

（二）創(chuàng)新構建主體。增加、改革和扶持公共文化服務主體，促進服務主體的多樣化，可以促進海南城鄉(xiāng)公共文化服務主體總量和質量的提升。

一是大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權益。利用有限的政府財政投入，適當增加或者擴大國有文化單位的數量和規(guī)模，使國有文化事業(yè)單位的結構不斷趨于多樣化與合理化。積極以公益性文化事業(yè)單位為主，改革財政給付和撥款方式，探索推廣政府購買公益文化產品和服務，積極舉辦針對進城務工人員的文化活動，推行城鄉(xiāng)困難群眾收視費、圖書借閱費等減免政策，推動“文化下鄉(xiāng)”活動的制度化和經?；?，堅持文化下基層、進鄉(xiāng)村活動，確保經濟困難家庭、外來務工人員和殘疾人等弱勢群體能夠平等享受公共文化生活，公平享有基本文化權益。同時，每年集中招標采購適用于農村的圖書，直接配送到欠發(fā)達市縣的農村文化室，不斷豐富基層公共文化產品的選擇，為豐富農村居民的文化生活提供新的平臺。

二是不斷深化文化體制改革，形成有活力的公共文化服務管理模式。深化公益性文化事業(yè)單位的勞動、人事、分配等三項制度改革，激活文化存量，增加種類，提高質量。制訂舞臺藝術生產、電影和電視劇制作、文藝類書刊出版計劃，多出精品；鼓勵專業(yè)藝術院團多創(chuàng)作、演出體現“三貼近”原則的優(yōu)秀藝術作品；鼓勵廣播電視臺多創(chuàng)作針對青少年、老年、進城務工者等特殊人群的優(yōu)秀節(jié)目，廣播電視臺、數字電視的增值服務要增加公益廣告和科普、信息服務等公共文化服務類節(jié)目，注重提高服務質量。

三是大力發(fā)展民辦非營利文化機構，打造社會反哺網絡。制定出臺地方性法規(guī)和具體扶持辦法，明確資助民辦非營利文化機構的資金來源、資助程序等，可考慮在宣傳文化基金中專門設立民間非營利文化機構發(fā)展資金，扶持并促進各種民間文藝團體、文化行業(yè)協會、文化基金會及海外文化機構、慈善機構等社會團體的發(fā)展，培育文化中介組織，打造一批資質較高、資本雄厚、網絡健全的民營文化單位或知名中介機構，推進公共文化服務的市場化與社會化。

（三）創(chuàng)新社會興文。發(fā)揮各種民間文藝團體、中介文化機構、民間藝術人才及島內外大型企業(yè)的作用，增強公共文化服務供給的可延續(xù)性。

一是加強文化與各類社會經濟實體的融合?？芍贫ㄎ幕Y源共享辦法等，省政府出臺相應政策，充分發(fā)揮各地青少年活動中心、工人文化宮等各類行業(yè)性公共文化活動陣地的作用，推動機關、學校、部隊等機構內部文化設施的對外開放，實現社會文化設施的共享；以文化搭臺、互惠共贏為主題，實行雙向互動，采取共同舉辦文藝晚會、企業(yè)文化節(jié)、文化下鄉(xiāng)等方式吸引社會力量投入，建設政府和企業(yè)共建共享的文化發(fā)展格局，有效補充政府財政投入的不足，豐富公共文化產品種類，提高公共文化服務質量。

二是積極開展公益性文化節(jié)慶、品牌文化活動等項目的市場運作。建立公共文化服務采購制度，由政府在高水平策劃的基礎上，列出詳細的活動清單，以項目外包、授權等方式進入市場，采取公開招標采購等方式募集舉辦資金，建設一批流動圖書館、流動電影院、流動舞臺等一批新的文化服務載體，吸引社會資本興辦文化。另外，對于積極參與贊助或者投資公共文化活動舉辦的企業(yè)及社會機構，給予適當的稅收、宣傳等各方面的優(yōu)惠回饋。

三是建立完善的政府文化補貼制度。政府投入以資助文化基礎設施建設、重點文化項目和重大活動為主，積極推行“精品文藝演出補貼”“文物捐贈獎勵”等政府補貼制度，靈活高效地使用政府掌握的公共文化資源，提高公共資源的利用率，推進城市優(yōu)勢資源的基層覆蓋，形成各種資源的互補，引導形成全民共建共享的文化自覺，提高城鄉(xiāng)文化品位和文化生活質量?！?/p>

（作者單位：?？谑形幕瘡V電出版體育局）