□何西慶

堅(jiān)持群眾路線重視群眾工作
——新形勢(shì)下昌江做好群眾工作的思考

□何西慶

堅(jiān)持群眾路線、重視群眾工作是我黨的鮮明特征。當(dāng)前，我們正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，群眾工作的形勢(shì)和任務(wù)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：群眾價(jià)值觀念多元化，群眾工作更加復(fù)雜；群眾利益訴求多樣化，群眾工作更加繁重；群體性事件階段性增多，群眾工作任務(wù)更加艱巨；新媒體作用日益增強(qiáng)，群眾工作環(huán)境更加開放。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，做好現(xiàn)階段群眾工作存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，概括起來(lái)有“四個(gè)不適應(yīng)”：一是部分基層組織的作用發(fā)揮不適應(yīng)；二是干部的作風(fēng)不適應(yīng)；三是群眾工作的機(jī)制不適應(yīng)；四是群眾工作的方法不適應(yīng)。

昌江既是一個(gè)黎族自治縣，又是海南西部的工業(yè)重鎮(zhèn)，也是海南重點(diǎn)建設(shè)的新興旅游目的地，做好新形勢(shì)下群眾工作的任務(wù)十分艱巨。做好新形勢(shì)下群眾工作，要在看清形勢(shì)、找準(zhǔn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，著力從源頭、基礎(chǔ)、作風(fēng)、教育、能力、制度六個(gè)方面入手。

抓源頭，真正解決群眾的切身利益問(wèn)題

首先，要解決群眾的收入增長(zhǎng)問(wèn)題，讓群眾真切感受到發(fā)展帶來(lái)的成果和實(shí)惠，做群眾工作才有基礎(chǔ)、才有可信度。例如：昌江長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民收入低于全省平均水平，昌江縣委在2011年初召開的全會(huì)上，研究通過(guò)昌江縣農(nóng)民三年增收計(jì)劃，提出年均增長(zhǎng)20%以上的目標(biāo)，到2013年趕上全省同期平均水平，到“十二五”末，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)倍增。并把農(nóng)民三年增收的措施分類細(xì)化到具體項(xiàng)目和增收指標(biāo)，既有力促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，又大幅度地增加農(nóng)民收入。2011年全縣農(nóng)民人均純收入凈增長(zhǎng)1260元，同比增長(zhǎng)28.5%，增速全省排名第四。其次，要真情關(guān)注民生，解決群眾的實(shí)際困難。要緊緊圍繞解決就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房、收入分配、社會(huì)保障等關(guān)系民生的實(shí)際問(wèn)題，舍得投入，用真情和實(shí)際行動(dòng)取信于群眾。例如，2011年昌江全縣民生總支出達(dá)到11.6億元，占當(dāng)年地方公共預(yù)算支出比重的70.25%。全年投入教育經(jīng)費(fèi)3.51億元，同比增長(zhǎng)10.25%，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、職業(yè)教育“四免一補(bǔ)”、高中教育“兩免”，開展學(xué)前教育“兩免一獎(jiǎng)”試點(diǎn)，新建擴(kuò)建幼兒園7所。實(shí)施教育移民扶貧工程，教育扶貧移民學(xué)生2483人，寄宿制學(xué)生達(dá)7240人。提高城鄉(xiāng)居民最低保障標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)從230元/月，提高到了310元/月；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從150元/月，提高到230元/月；五保戶標(biāo)準(zhǔn)從200元/月，提高到300元/月；給全縣所有80歲以上的老人發(fā)放優(yōu)待金。

實(shí)踐證明，在搞改革、上項(xiàng)目、抓發(fā)展時(shí)，不能一味要求群眾顧大局、講奉獻(xiàn)、作犧牲，而應(yīng)該盡最大努力使群眾的利益最大化；不能一味地教育群眾看長(zhǎng)遠(yuǎn)，而應(yīng)該想方設(shè)法把群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，讓群眾眼前能得利、今后有保障。只要真心實(shí)意為群眾著想，對(duì)民生問(wèn)題多關(guān)心、多重視、多給力，依法妥善給予解決，就能逐步提高群眾對(duì)我們工作的滿意度和對(duì)黨委、政府的信任度。

抓基礎(chǔ)，強(qiáng)化群眾工作主體責(zé)任

群眾工作重心在基層，重點(diǎn)在基層，基層干部是群眾工作的主體。只有工作主體在一線充分發(fā)揮作用，做好群眾工作才有可靠保障。近年來(lái)群體性事件的發(fā)生多與基層組織、基層干部的群眾工作功能弱化相關(guān)。為強(qiáng)化干部責(zé)任，昌江實(shí)行縣四套班子成員“聯(lián)鎮(zhèn)包村制”、鎮(zhèn)干部“駐村制”和村兩委干部“坐班制”，建立縣機(jī)關(guān)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，大力開展“聯(lián)村進(jìn)企”活動(dòng)，全縣已有107名機(jī)關(guān)干部下基層，做到干部在一線指揮，工作在一線落實(shí)，問(wèn)題在一線解決，作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變，拉近同群眾的距離，增進(jìn)同群眾的感情。

例如，2011年9月至10月，海南出現(xiàn)連續(xù)強(qiáng)降雨天氣，據(jù)天氣預(yù)報(bào)昌江縣是強(qiáng)降雨地區(qū)后，昌江縣委、縣政府馬上安排部署防災(zāi)工作，縣、鎮(zhèn)包點(diǎn)單位和領(lǐng)導(dǎo)在強(qiáng)降雨前全部下駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導(dǎo)和投入防雨抗災(zāi)。王下鄉(xiāng)全省降雨量最大，造成多處山體滑坡、橋梁沖垮、通訊中斷，與外界失去聯(lián)系，但因?yàn)椴h的領(lǐng)導(dǎo)干部跟群眾始終站在一起，領(lǐng)導(dǎo)群眾、幫助群眾，沒(méi)有引起當(dāng)?shù)厝罕娍只?，沒(méi)有造成人員傷亡。今年，昌江縣吸取去年七叉鎮(zhèn)村民酗酒械斗事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，今年春節(jié)期間，全縣各村居委會(huì)都安排縣鄉(xiāng)干部對(duì)口聯(lián)系，做到縱到底、橫到邊，進(jìn)村入戶與群眾歡度春節(jié)，一起開展文體活動(dòng)，城鄉(xiāng)秩序井然，氣氛祥和，群眾滿意。

抓引導(dǎo)，營(yíng)造群眾工作的良好環(huán)境

做好新形勢(shì)下的群眾工作，既要尊重、依靠、服務(wù)群眾，又要注意教育、引導(dǎo)好群眾，提高群眾的法治意識(shí)和文明程度，摒棄陋習(xí)，崇尚文明。昌江縣在處置七叉鎮(zhèn)和石碌鎮(zhèn)村民群體性事件過(guò)程中，對(duì)加強(qiáng)宣傳教育、深化群眾工作進(jìn)行了一些新的思考和探索。

一方面，向特定人群開展引導(dǎo)。組織法制教育宣講團(tuán)，深入重點(diǎn)村莊，分別針對(duì)有輕微違法行為或有酗酒鬧事行為記錄的人群、法制觀念淡薄等特定人群，開展有針對(duì)性的法律培訓(xùn)。組織開展法制電影放映活動(dòng)，在各中小學(xué)校開展“法在我心中”法制教育活動(dòng)，縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自為師生上法制課。針對(duì)昌江地區(qū)發(fā)生的群體性治安事件多數(shù)與酗酒行為有關(guān)的實(shí)際，全面開展“控酒”宣傳活動(dòng)。組成9個(gè)工作組進(jìn)村入戶，對(duì)酗酒人員進(jìn)行摸排，并由鎮(zhèn)、村干部對(duì)酗酒人員落實(shí)教育引導(dǎo)管控責(zé)任，依法多次開展查處酗酒滋事、酒后駕駛整治行動(dòng)。

另一方面，著力提高廣大群眾的法治意識(shí)。圍繞群眾合法利益維護(hù)、權(quán)益保障，開展政策法規(guī)教育、群眾訴求征集、矛盾糾紛排查、生產(chǎn)生活幫扶和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作，大力倡導(dǎo)文明習(xí)俗、樹文明新風(fēng)。做到政策宣傳到戶、感情聯(lián)系到人、關(guān)心關(guān)愛(ài)到心，迅速恢復(fù)社會(huì)生產(chǎn)正常秩序。通過(guò)法制文明社會(huì)環(huán)境的營(yíng)造，有效增強(qiáng)群眾工作的實(shí)效性。

抓作風(fēng)，暢通群眾訴求渠道

加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，暢通群眾訴求表達(dá)渠道十分重要，讓他們“話有處說(shuō)、怨有處訴、難有處解、事有處辦”，這樣才能及時(shí)消除群眾的不滿情緒，才能最大限度地減少不和諧因素。

2010年，海南核電項(xiàng)目在排洪渠施工建設(shè)過(guò)程中，施工方因爆破作業(yè)不當(dāng)，導(dǎo)致海尾鎮(zhèn)林好村房屋出現(xiàn)不同程度裂痕，引起村民不滿，發(fā)生了群眾阻工及上訪事件。昌江縣委、縣政府組織工作組在第一時(shí)間與林好村村民代表到施工現(xiàn)場(chǎng)和村里進(jìn)行協(xié)調(diào)，在鎮(zhèn)里召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，讓村民代表充分發(fā)表意見(jiàn)，并委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)開裂房屋進(jìn)行鑒定評(píng)估，多次與項(xiàng)目施工方協(xié)商，將補(bǔ)償費(fèi)由20萬(wàn)元提高到80萬(wàn)元，縣政府將林好村全村103戶納入2011年農(nóng)村危房改造范圍，問(wèn)題得到圓滿解決。

事實(shí)告誡我們，民聲不暢、民意梗阻，民怨就會(huì)轉(zhuǎn)化成民憤，小矛盾就可能激化成大事端。近年來(lái)，昌江縣強(qiáng)力推進(jìn)縣委書記大接訪和政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)大接訪工作，開通了縣長(zhǎng)信箱，公安機(jī)關(guān)開展了“大走訪”和開門評(píng)警活動(dòng)，完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓寬社情民意表達(dá)渠道，建立暢通、方便的群眾訴求表達(dá)機(jī)制。2011年，在縣委書記大接訪活動(dòng)中，縣班子成員共接訪118件，355人次，已辦結(jié)106件，辦結(jié)率達(dá)89.8%。其中縣委書記接訪11件，辦結(jié)11件，收到了較好的效果。

抓能力，根據(jù)具體情況快速應(yīng)變

根據(jù)群眾工作面臨的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，單一的、古板的方式方法往往起不到應(yīng)有作用，而需要綜合運(yùn)用利益保障、政策宣傳、法制教育、思想引導(dǎo)和依法處置等方式，并根據(jù)不同問(wèn)題和訴求的具體情況取舍轉(zhuǎn)化，快速應(yīng)變，才能達(dá)到較好效果。

近年來(lái)，一期工程投資200億元的海南核電項(xiàng)目落戶昌江縣，因?yàn)轫?xiàng)目推進(jìn)時(shí)間緊迫，被選址的塘興村不得不先拆后建，311戶1400多名村民在安置區(qū)未建成之前搬離故土，群眾利益訴求多、期望值高，加之少數(shù)人為牟取私利，煽動(dòng)群眾以爭(zhēng)取合理訴求為幌子給搬遷工作施壓，前期工作一度舉步維艱。昌江縣委、縣政府本著讓利于民的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，找準(zhǔn)項(xiàng)目開發(fā)與群眾利益的結(jié)合點(diǎn)和平衡點(diǎn)，正確區(qū)分具有從眾心理的多數(shù)群眾與別有用心的幕后操縱者，對(duì)群眾的合理訴求迅速給予解決，不合理訴求解釋說(shuō)明到位，對(duì)少數(shù)造謠惑眾挑起事端的涉嫌違法人員依法打擊，取得群眾理解和支持。僅用半年時(shí)間，完成2300畝主場(chǎng)區(qū)、580畝安置區(qū)、100畝墳地征地任務(wù)，新建安置房286套，搬遷墳?zāi)?98座，建設(shè)快速通道17.3公里，項(xiàng)目前期工作實(shí)現(xiàn)了“零上訪”和諧搬遷，被中國(guó)核電集團(tuán)稱之為“海南速度”。

抓制度，建立做好群眾工作的長(zhǎng)效機(jī)制

制度具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和規(guī)范性。2011年6月，海南省率先成立隸屬省委的群眾工作部門，同時(shí)海南省信訪局升格為正廳局，與省委群眾工作部合署辦公，履行黨的群眾工作和信訪工作的雙重職責(zé)，并開始推行用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作。昌江縣的群眾工作機(jī)制也做了相應(yīng)改革，由縣委副書記兼任政法委書記，縣信訪局局長(zhǎng)同時(shí)任縣政府辦副主任，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作。加快服務(wù)群眾體系建設(shè)，設(shè)立縣信訪大廳，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳，全面推行為民服務(wù)代理制。設(shè)立信訪事項(xiàng)專項(xiàng)資金，對(duì)信訪問(wèn)題或訴求合理但難于確定責(zé)任單位的特殊問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)資助，提高信訪問(wèn)題辦結(jié)率，取得良好效果。

同時(shí)，積極推行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)包案機(jī)制，按照責(zé)任不落實(shí)不放過(guò)、工作不到位不放過(guò)、問(wèn)題不解決不放過(guò)的“三個(gè)不放過(guò)”和一個(gè)問(wèn)題、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底的“五個(gè)一”工作要求，2011年對(duì)排查出的33件重大矛盾糾紛問(wèn)題全部由縣四套班子成員進(jìn)行包案，當(dāng)年包案結(jié)案率達(dá)到81.8%，著力解決了一批影響穩(wěn)定的突出問(wèn)題。全縣信訪總量明顯下降，集體上訪明顯減少，群體性事件明顯少發(fā)。2011年，全縣群眾來(lái)信來(lái)訪總量同比下降42%；集體上訪批次同比下降61%，人數(shù)下降75%；全年信訪件協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)辦513件，辦結(jié)422宗，辦結(jié)率為86%?！?/p>

（作者系中共昌江黎族自治縣縣委書記）

［編輯：王群存］