泮思錠

為進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)辦案對接人民調(diào)解工作，發(fā)揮人民調(diào)解在社會矛盾化解中的作用，更加公平公正及時(shí)有效化解各類矛盾糾紛，努力消除社會不穩(wěn)定因素，建立檢調(diào)對接機(jī)制。如何更好的發(fā)揮檢調(diào)對接的作用需要規(guī)范檢調(diào)對接工作程序，探索積極有效的調(diào)解方法，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)辦案與人民調(diào)解聯(lián)動(dòng)對接，不斷提高社會矛盾化解能力。

檢調(diào)對接定義：

檢調(diào)對接是指檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職能的同時(shí)，依托人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，以檢察環(huán)節(jié)捕前、訴前涉及民事內(nèi)容的刑事案件和解調(diào)解，以及民事行政申訴案件息訴和涉檢信訪案件調(diào)處工作為主要內(nèi)容，在刑事和解工作中，被害人或其親屬自愿同犯罪嫌疑人就財(cái)產(chǎn)損失、人身傷害達(dá)成和解協(xié)議，如確屬犯罪嫌疑人認(rèn)罪悔過、積極賠償、被害人諒解、社會危害性不大的案件，可以依照法律規(guī)定對犯罪嫌疑人做出相對從輕處理，實(shí)現(xiàn)訴訟內(nèi)外各種糾紛解決方式的功能有機(jī)銜接，及時(shí)有效化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

檢調(diào)中心建立意義：

（一）檢調(diào)對接可以更好的實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一

新刑訴法將“當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟程序”作為新的章節(jié)特別提出，明確規(guī)定對于達(dá)成和解的輕微刑事案件公安機(jī)關(guān)可以向人民檢察院提出從寬處理的建議。人民檢察院可以向人民法院提出從寬處罰的建議。對于犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰的，可以做出不起訴的決定。人民法院可以依法對被告人從寬處罰。社會矛盾糾紛多數(shù)是因?yàn)槊袷虑謾?quán)行為或公共管理行為引起的，其性質(zhì)是于人民內(nèi)部矛盾，它的發(fā)生和存在既影響當(dāng)事人之間的團(tuán)結(jié)，又影響社會安定，如果處理不及時(shí)或者不恰當(dāng)，這類社會矛盾就會升級，甚至向它的反面轉(zhuǎn)化。社會矛盾普遍存在，如果通過檢調(diào)中心的調(diào)解員做當(dāng)事人思想工作，提高糾紛當(dāng)事人的法制觀念，促使糾紛當(dāng)事人能夠自愿協(xié)商、心平氣和地達(dá)成協(xié)議，就能解決糾紛，消除隔閡，彌補(bǔ)、恢復(fù)當(dāng)事人之間受損害的關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，在檢察環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)該依法行使職權(quán)，積極化解社會矛盾，從而實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

（二）檢調(diào)對接有利于息訴罷訪

對于一些因鄰里、朋友、親戚等民間糾紛引起的刑罰分則第四章、第五章規(guī)定的犯罪案件，雙方當(dāng)事人可能都存在過錯(cuò)，如果直接按法律程序處理容易造成當(dāng)事人認(rèn)為處理不公，并持懷疑和不信任的態(tài)度，從而導(dǎo)致越級上訪、群體上訪等涉檢信訪事件的發(fā)生，建立檢調(diào)對接機(jī)制后，檢察機(jī)關(guān)納入檢調(diào)對接的案件，調(diào)解由檢調(diào)中心前牽頭，充分利用人民調(diào)解員的資源，發(fā)揮人民調(diào)解員的作用，及時(shí)弄清案件的事實(shí)及相關(guān)背景，掌握當(dāng)事人的思想動(dòng)態(tài)。同時(shí)，充分發(fā)揮人民調(diào)解的職能優(yōu)勢，耐心細(xì)致地做當(dāng)事人的思想工作，并進(jìn)行法制宣傳教育，使當(dāng)事人認(rèn)清了處理的公正性，打消了繼續(xù)上訪上訴的念頭，防止了涉檢信訪的發(fā)生，促進(jìn)了社會關(guān)系的和諧。

（三）檢調(diào)對接可以更好的節(jié)約司法資源

對于一些輕微刑事案件，例如故意傷害輕傷案件、交通肇事案、未成年人犯罪案等一般刑事案件在檢察機(jī)關(guān)受理的公訴案件中占相當(dāng)比例，且這類案件具有突發(fā)性、偶然性、社會危害低等特點(diǎn)，對于化解這類社會矛盾，引入社會調(diào)解力量的參與，可以根據(jù)案件的具體情況，檢察機(jī)關(guān)可以依法對犯罪嫌疑人決定不起訴、不逮捕、建議從輕處罰等措施，修復(fù)受到損害的社會關(guān)系，從而順應(yīng)了民意，教育挽救了犯罪嫌疑人，預(yù)防了新的犯罪，節(jié)約了司法資源。

（四）檢調(diào)對接可以更好的化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧

通過檢調(diào)對接，在輕微刑事案件中引入恢復(fù)性司法理念，通過犯罪嫌疑人與被害人之間面對面的接觸，協(xié)商解決因刑事犯罪造成雙方之間的糾紛，恢復(fù)被破壞了的社會關(guān)系，使雙方在自愿，并且侵害人得到被害人諒解的基礎(chǔ)上，保障了受害人的合法權(quán)益，降低了矛盾對雙方當(dāng)事人工作生活帶來的負(fù)面影響，使激化的矛盾得以化解，在一定程度上使人與人之間的關(guān)系更加和諧，做到“案了事了”。

我院檢調(diào)對接的工作實(shí)踐：

仙居縣人民檢察院一直以來都很重視調(diào)解工作，為了更好的做好檢察環(huán)節(jié)的調(diào)解工作于2011年10月17日與仙居縣司法局聯(lián)合發(fā)文成立了聯(lián)合調(diào)解中心（以下簡稱檢調(diào)中心）。檢調(diào)中心自成立以來，共調(diào)解各類案件13件14人，調(diào)解標(biāo)的達(dá)100萬元，調(diào)解成功率100%。通過調(diào)解，及時(shí)有效化解了社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)辦案“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)制，夯實(shí)調(diào)解基礎(chǔ)工作

仙居縣人民檢察院檢調(diào)中心，成立了由檢察長任組長，分管副檢察長與司法局分管副局長任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)檢調(diào)中心的各項(xiàng)工作。檢調(diào)中心主任由檢察院控申科長兼任，副主任由司法局基層科科長和控申科副科長兼任。檢調(diào)中心從退休的法官、檢察官、警官、司法局的干部、醫(yī)調(diào)會的干部中，聘用了七名群眾威望高、專業(yè)知識豐富、調(diào)解能力強(qiáng)、處事公正的老同志為駐檢調(diào)中心專職調(diào)解員，具體負(fù)責(zé)組織、實(shí)施檢調(diào)中心的日常工作。檢調(diào)中心在具體矛盾糾紛的化解過程中，根據(jù)實(shí)際需要還可聘請兼職調(diào)解員。檢調(diào)中心設(shè)立專門的調(diào)解室，配備了電腦、打印機(jī)等辦公工具，制定了檢調(diào)中心工作規(guī)范、工作流程等日常工作制度并上墻。

二、規(guī)范調(diào)解程序，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)

檢調(diào)中心遵循自愿、公開、公正、合法原則。堅(jiān)持當(dāng)事人自愿原則，調(diào)解必須在當(dāng)事人各方自愿的前提下適用，調(diào)解協(xié)議履行前當(dāng)事人各方可以隨時(shí)退出檢調(diào)程序。禁止強(qiáng)迫、威脅或誘使當(dāng)事人各方接受調(diào)解協(xié)議。堅(jiān)持公開調(diào)解原則，必要時(shí)可以采取公開聽證等有效的方式進(jìn)行調(diào)解。對于涉及個(gè)人隱私、未成年人以及當(dāng)事人要求不公開調(diào)解等情況的案件，應(yīng)當(dāng)不公開進(jìn)行。堅(jiān)持公平、公正原則，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，不得濫用職權(quán)、徇私枉法，必須合法、合情、合理地對案件進(jìn)行調(diào)解，保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。堅(jiān)持調(diào)解合法原則，檢調(diào)中心工作必須在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，調(diào)解協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)不違反國家的法律法規(guī)規(guī)定。

確定調(diào)解受案范圍。具體有三種，一是業(yè)務(wù)部門需要對所辦案件進(jìn)行化解矛盾糾紛的，可以委托檢調(diào)中心統(tǒng)一調(diào)處；二是雙方當(dāng)事人申請檢調(diào)中心調(diào)處；三是其他人民調(diào)解組織、有關(guān)部門和有關(guān)當(dāng)事人對與檢察業(yè)務(wù)相關(guān)的糾紛符合檢調(diào)中心受理范圍的申請，也可以要求檢調(diào)中心受理。

規(guī)范調(diào)處程序，確保調(diào)解工作有序進(jìn)行。檢調(diào)中心受理后，及時(shí)向案件承辦人了解案件相關(guān)情況，并約訪雙方當(dāng)事人聽取相關(guān)訴求和意見，告知其權(quán)利義務(wù)及相關(guān)程序和步驟，再由中心指定調(diào)解員或當(dāng)事人選定調(diào)解員，由調(diào)解員開展調(diào)解，促成雙方和解。在調(diào)解過程中根據(jù)需要，也可以聘請律師參加調(diào)處，或要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行業(yè)調(diào)解部門協(xié)助調(diào)解。檢調(diào)中心自覺接受當(dāng)事人和社會各界的廣泛監(jiān)督，適時(shí)邀請人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員參與檢調(diào)工作，確保調(diào)解的合法和公正。制定調(diào)解協(xié)議加蓋檢調(diào)中心印章，生效的調(diào)解協(xié)議由檢調(diào)中心和原承辦部門共同負(fù)責(zé)督促落實(shí)。對已經(jīng)調(diào)解并履行協(xié)議的刑事案件，在審查批捕環(huán)節(jié)，對符合取保候?qū)彈l件的，檢察機(jī)關(guān)可以作出不批準(zhǔn)逮捕決定；在審查起訴環(huán)節(jié)，對符合當(dāng)事人達(dá)成和解的輕微刑事案件規(guī)定的，檢察機(jī)關(guān)可以作出不起訴決定；其他的可以依法建議從輕或減輕處罰。堅(jiān)持調(diào)解案件定期回訪制度。對于已調(diào)處的案件，由檢調(diào)中心指定專人定期回訪，督促協(xié)議履行，在回訪中了解掌握到的新情況、新問題，及時(shí)調(diào)整策略進(jìn)行疏導(dǎo)，教育雙方坦誠相待，增進(jìn)雙方的了解和信任，維護(hù)好法律權(quán)威和雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，最終達(dá)到調(diào)解的目的。

檢調(diào)對接工作存在的問題：

制定的調(diào)解協(xié)議如何具有執(zhí)行力的問題。在目前實(shí)踐中，雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解意向簽訂調(diào)解協(xié)議的一般都要求當(dāng)場履行協(xié)議內(nèi)容，但有的時(shí)候當(dāng)事人可能并不能一時(shí)籌齊錢款，但同意對方提出的條件，作為檢察機(jī)關(guān)我們沒有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利。2011年11月份我們就碰到過這種情況，當(dāng)時(shí)我們要求不能當(dāng)場履行方提供足以讓對方信服的擔(dān)保人。這樣此例算是解決了，但筆者認(rèn)為如何讓我們出具的調(diào)解協(xié)議有約束力是值得探討的一個(gè)問題。

（作者單位：仙居縣人民檢察院）