王軍鋒 閆 勇 楊春玉

(南開(kāi)大學(xué)環(huán)境與社會(huì)發(fā)展研究中心，天津300071)

區(qū)域差異對(duì)排污稅費(fèi)政策的影響分析及對(duì)策研究

王軍鋒 閆 勇 楊春玉

(南開(kāi)大學(xué)環(huán)境與社會(huì)發(fā)展研究中心，天津300071)

隨著我國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展階段，特別是開(kāi)始探索新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和加快推進(jìn)形成全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，區(qū)域差異性對(duì)我國(guó)的排污稅費(fèi)政策的影響會(huì)越來(lái)越明顯，這將逐漸成為其環(huán)境規(guī)制效率提升的重要障礙之一。為了減小甚至消除這種區(qū)域差異性對(duì)排污稅費(fèi)政策的影響，本文從區(qū)域性這個(gè)角度出發(fā)，以排污稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定為切入點(diǎn)，以最優(yōu)排污稅費(fèi)理論模型為基礎(chǔ)，利用比較分析法，指出區(qū)域差異對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度的消極影響是存在的這一客觀事實(shí)，并對(duì)不同行政主體主導(dǎo)制定的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的差異進(jìn)行了分析。在此基礎(chǔ)上，提出了完善我國(guó)排污稅費(fèi)政策的相關(guān)對(duì)策。指出排污稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能高度統(tǒng)一，應(yīng)研究探索區(qū)域劃分機(jī)制，結(jié)合區(qū)域特征推行差別排污稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的充分利用和污染社會(huì)總成本的最小化;要建立動(dòng)態(tài)的排污稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估與調(diào)整機(jī)制，靈活地、適時(shí)地調(diào)整排污稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)，建立區(qū)域性的多主體協(xié)調(diào)機(jī)制，防范污染的區(qū)際轉(zhuǎn)移，提高政策的有效性。

排污稅費(fèi)政策;區(qū)域差異;排污稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

基于“庇古稅”理論的排污稅費(fèi)政策已成為許多發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的有效手段。從OECD自然資源和環(huán)境政策管理工具數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)計(jì)中可以看出，目前OECD國(guó)家開(kāi)征的排污類(lèi)稅費(fèi)主要包括水污染稅、硫稅、碳稅、空氣污染稅，噪聲稅等。瑞典于1991年開(kāi)始實(shí)行硫稅，使石油燃料的硫含量降至低于法定標(biāo)準(zhǔn)的50% ，硫稅的實(shí)施刺激使用燃料的工廠采取措施，消減污染排放，從而使瑞典每年SO2的排放量降低了19 000 t［1］。德國(guó)的水污染稅自開(kāi)征以來(lái)，年稅額在20億馬克以上，全部用于改善水質(zhì)，社會(huì)和環(huán)境效益顯著;加拿大的維多利亞市通過(guò)征收垃圾稅，以及鼓勵(lì)回收垃圾中有用的廢舊物資，使家庭垃圾產(chǎn)生量在一年之內(nèi)減少了18%;日本于2007年開(kāi)征SO2稅，規(guī)定稅率為2 400日元/t硫，預(yù)計(jì)能夠削減大約4 300萬(wàn)t硫排放，相當(dāng)于1990年排放量的3．5%左右［2］。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家在排污稅費(fèi)的立法、設(shè)計(jì)、征收、管理及應(yīng)用上積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)。從推進(jìn)排污稅費(fèi)的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，排污稅費(fèi)的設(shè)計(jì)特別是排污稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定對(duì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是很重要的。排污稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定除了可能受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、制度環(huán)境、時(shí)間等多維因素影響之外，區(qū)域差異還可能對(duì)其產(chǎn)生影響。特別是在我國(guó)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略以及加快出臺(tái)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的背景下，這種影響可能會(huì)有增大的趨勢(shì)，區(qū)域差異性也可能將逐漸成為排污稅費(fèi)政策規(guī)制效率提升的重要障礙之一。從區(qū)域性的角度出發(fā)，分析區(qū)域差異性對(duì)排污稅費(fèi)政策的影響，研究探索相關(guān)的對(duì)策以減小甚至消除這些影響，這將對(duì)我國(guó)排污稅費(fèi)政策規(guī)制效率的提升具有重要意義。

1 文獻(xiàn)綜述

關(guān)于區(qū)域差異性對(duì)環(huán)境稅費(fèi)政策的影響，國(guó)內(nèi)外學(xué)者都開(kāi)展了相關(guān)的研究。Tietenberg在對(duì)William J．Baumol的最優(yōu)環(huán)境稅理論的相關(guān)評(píng)論中，指出環(huán)境污染的區(qū)域差異將會(huì)給“庇古稅”帶來(lái)影響，不考慮區(qū)域差異的統(tǒng)一環(huán)境稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可能不會(huì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率上的最優(yōu)［3］。William J．Baumol亦承認(rèn)其理論由于簡(jiǎn)化了模型而忽略了區(qū)域差異性對(duì)環(huán)境稅費(fèi)的影響，但在現(xiàn)實(shí)條件下，這種影響確實(shí)是存在的［4］。Hochman等通過(guò)關(guān)注上游農(nóng)田產(chǎn)生污染對(duì)下游土地生產(chǎn)成本的影響，研究了排污稅在內(nèi)化環(huán)境外部性時(shí)存在地理位置上的差異性［5］。隨后，Xepapadeas研究了環(huán)境污染在空間差異性上的體現(xiàn)以及區(qū)域能夠獲得最優(yōu)排污稅的動(dòng)態(tài)和隨機(jī)特征［6］。隨著我國(guó)排污稅費(fèi)實(shí)踐的推進(jìn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者也逐漸開(kāi)始關(guān)注排污稅費(fèi)實(shí)施績(jī)效問(wèn)題，并針對(duì)區(qū)域差異性進(jìn)行了初步研究。王金南等［7］認(rèn)為由于我國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，現(xiàn)有區(qū)域環(huán)境質(zhì)量水平存在較大的差異性，排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)應(yīng)考慮區(qū)域差異，可以提出綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整系數(shù)。李齊云等［8］研究表明，環(huán)境稅稅率的具體設(shè)計(jì)上，要以地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，由于一個(gè)地區(qū)的最優(yōu)環(huán)境質(zhì)量水平不會(huì)等同于另一個(gè)地區(qū)的相應(yīng)水平，因此，全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境稅稅率是不明智的，因把全國(guó)分為合理的幾個(gè)區(qū)域，對(duì)每個(gè)區(qū)域設(shè)定不同的稅率。王京芳等［9］認(rèn)為，由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，其所造成的環(huán)境污染也存在區(qū)際轉(zhuǎn)移的情況，并分析了區(qū)域性特點(diǎn)對(duì)環(huán)境稅稅制設(shè)計(jì)的影響，提出環(huán)境稅的設(shè)計(jì)不能高度統(tǒng)一，應(yīng)與區(qū)域?qū)嶋H情況相適應(yīng)。余江［10］等也認(rèn)為，根據(jù)區(qū)域環(huán)境條件差異對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整是非常必要的，這種調(diào)整有利于資源環(huán)境的充分利用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局，使企業(yè)在選取廠址時(shí)，避開(kāi)環(huán)境敏感區(qū)，向環(huán)境資源條件豐厚，功能要求低的地區(qū)發(fā)展。

總體上來(lái)看，我國(guó)排污稅費(fèi)政策的設(shè)計(jì)對(duì)區(qū)域差異性仍缺乏系統(tǒng)的考慮，這逐漸成為環(huán)境規(guī)制效率提升的重要障礙之一。而國(guó)外文獻(xiàn)中也很少涉及區(qū)域差異性對(duì)排污稅費(fèi)設(shè)計(jì)、征收等具體環(huán)節(jié)的影響?；诖耍疚脑谇捌谘芯康幕A(chǔ)上，試圖以排污稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)為切入點(diǎn)，以最優(yōu)排污稅費(fèi)理論模型為基礎(chǔ)，分析區(qū)域差異對(duì)排污稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的影響，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

2 最優(yōu)排污稅費(fèi)的理論模型

通常情況下，污染排放引起的社會(huì)總成本包括兩部分:一部分是污染消減或者處理成本，另一部分則是污染排放所造成的社會(huì)損失成本［7］。污染邊際消減成本是隨著污染消減水平的提高而上升的，在污染消減的初始階段，所需的技術(shù)和成本較低，但隨著進(jìn)一步的治理，技術(shù)和成本也就越來(lái)越大。以污水凈化為例，從實(shí)際經(jīng)驗(yàn)上看，將COD的消減率從10%提高到20%和從80%提高到90%，它們所需要增加的處理費(fèi)用通常是后者要大于前者。在污染產(chǎn)生量既定的情況下，污染消減量和排放量是成負(fù)相關(guān)的，所以，污染邊際消減成本將隨著污染排放量的提高而下降，反映污染排放量和污染邊際消減成本關(guān)系規(guī)律的曲線為污染邊際消減成本曲線，通常用MAC來(lái)表示。相對(duì)于污染者來(lái)說(shuō)，污染排放所造成的社會(huì)損失成本實(shí)質(zhì)上是由于污染所帶來(lái)的一種外部成本，根據(jù)邊際成本遞增規(guī)律，在大多數(shù)情況下，污染邊際損失成本隨著污染排放量的增加而上升，污染邊際損失成本曲線通常用MDC來(lái)表示。

而最佳排污量是在MAC與MDC交點(diǎn)處所對(duì)應(yīng)的污染排放量，表征了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中污染排放引起的社會(huì)總成本最小時(shí)的排污量。如圖1所示:

圖1 最優(yōu)排污稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的理論模型Fig．1 The optimal standard of pollution charge or tax theory model

按照上述分析，在MAC與MDC的交點(diǎn)處所對(duì)應(yīng)的污染排放量F即為最佳排污量，F(xiàn)點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的邊際費(fèi)用t*即為所需征收的最優(yōu)排污稅費(fèi)。此時(shí)，污染的社會(huì)總成本達(dá)到最小，其值為圖中陰影部分的面積。由圖1可知，要想使污染活動(dòng)所造成的外部性完全內(nèi)部化，那么所征收的排污稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該為:t*=MACF=MDCF。

但是，不同污染源的外部性是隨著所屬區(qū)域的特點(diǎn)變化而變化的。基于環(huán)境規(guī)制有效性提高這一邏輯前提，這種變化會(huì)直接影響環(huán)境規(guī)制行為所設(shè)定的政策目標(biāo)。如果減弱或者忽視污染的外部性的區(qū)域差異，可能會(huì)產(chǎn)生污染減排的無(wú)效率結(jié)果，而且對(duì)于那些生態(tài)環(huán)境承載力脆弱的區(qū)域可能會(huì)造成不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境影響。因此，從區(qū)域差異性的視角理性剖析排污費(fèi)稅政策來(lái)應(yīng)對(duì)耦合性的復(fù)雜環(huán)境問(wèn)題對(duì)提高排污稅費(fèi)政策效率具有重要意義。

3 區(qū)域差異對(duì)最優(yōu)排污稅費(fèi)的影響分析

3．1 區(qū)域差異對(duì)MAC和MDC的影響

在現(xiàn)實(shí)中，確定某一區(qū)域的MAC存在兩個(gè)難題。一是，某區(qū)域內(nèi)所有污染源的污染消減成本的確定;二是，在不同的污染源間，污染消減量分配方法的確定。為了簡(jiǎn)化處理這些問(wèn)題，通常利用“企業(yè)—行業(yè)”平均邊際處理成本法來(lái)確定某一區(qū)域的MAC曲線。選取某種類(lèi)型企業(yè)(譬如有色金屬冶煉加工企業(yè))的污染處理設(shè)施樣本，通過(guò)統(tǒng)計(jì)回歸得到企業(yè)平均污染消減成本函數(shù)，利用相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)估值參數(shù)進(jìn)行校正，得到該種企業(yè)(有色金屬冶煉加工企業(yè))的平均邊際處理成本函數(shù)。再將同性質(zhì)的不同企業(yè)按照行業(yè)(有色金屬冶煉加工屬于冶金礦產(chǎn)行業(yè))進(jìn)行歸類(lèi)，對(duì)企業(yè)平均邊際污染消減成本進(jìn)行加和，得到行業(yè)的平均邊際處理成本曲線。按照“企業(yè)—行業(yè)—區(qū)域”這一思路，通過(guò)統(tǒng)計(jì)某一區(qū)域內(nèi)的企業(yè)或者行業(yè)的結(jié)構(gòu)組成，按照這些企業(yè)或行業(yè)的平均邊際處理成本則可以推演出該區(qū)域的污染邊際消減成本曲線。由于不同區(qū)域的企業(yè)、行業(yè)的結(jié)構(gòu)組成不盡相同，因此，MAC在不同的區(qū)域間可能存在很大的差異。

污染邊際損失成本曲線(MDC)是每個(gè)人支付意愿的垂直加總［8］。通過(guò)條件價(jià)值評(píng)估法，我們可以測(cè)度消費(fèi)者對(duì)環(huán)境服務(wù)和資源價(jià)值的支付意愿。對(duì)居民支付意愿最主要的影響因子為居民的平均收入、受教育程度和對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀況的滿意程度等(鄒冀，梁勇等［11－12］)。由于不同區(qū)域的人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平和環(huán)境質(zhì)量上存在差異，影響居民支付意愿的平均收入、受教育程度以及對(duì)環(huán)境的滿意度等因素也可能具有很大的差異，所以，MDC也會(huì)有所不同。

3．2 最佳排污量標(biāo)準(zhǔn)和最優(yōu)排污稅費(fèi)的區(qū)域差異性

由上面的分析可知，最優(yōu)排污稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定是和MDC及MAC曲線密切相關(guān)的。不同區(qū)域間的地理特點(diǎn)、人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等區(qū)域特征存在著差異性，這些差異對(duì)環(huán)境影響程度的不同使得不同區(qū)域的MAC和MDC曲線各不相同，最終造成了最佳排污量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域差異性。

圖2 最佳排污標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域差異Fig．2 The influence of regional variation on the optimal pollution exhaust criteria

如圖2，MAC1和MDC1是區(qū)域1中的成本曲線，其對(duì)應(yīng)的最佳排污量為F1，MAC2和MDC2是區(qū)域2中的成本曲線，其對(duì)應(yīng)的最佳排污量為F2。與區(qū)域2相比，區(qū)域1應(yīng)對(duì)排污采取更加嚴(yán)厲的標(biāo)準(zhǔn)，使其限制在F1水平。如果這兩個(gè)區(qū)域采用同一個(gè)排污標(biāo)準(zhǔn)，假定這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)為F，且F1≤F≤F2。由對(duì)圖2的分析可知，這將使得污染的社會(huì)總成本增加一個(gè)等于圖中陰影面積大小的量，顯然陰影面積大小取決于不同區(qū)域的成本曲線位置和形狀上的差異?？紤]到這種差異的客觀存在，如果制定統(tǒng)一的排污量標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)出現(xiàn)效率損失。

進(jìn)一步分析，如果假定對(duì)區(qū)域1和區(qū)域2征收一個(gè)統(tǒng)一的排污稅費(fèi)t，且t1≤t≤t2，由t和MAC曲線則可確定出相應(yīng)的排污水平F1、F2。結(jié)合圖3的分析可知，這將使污染的社會(huì)總成本增加圖中兩塊陰影面積大小之和的量，這一損失的多少也和不同區(qū)域間的MAC和MDC曲線差異相關(guān)。因此，如果制定統(tǒng)一的排污稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也可能會(huì)出現(xiàn)效率損失。

圖3 最佳排污稅費(fèi)的區(qū)域差異Fig．3 The influence of regional variation on the optimal pollution charge or tax standard

4 分析與討論

不同區(qū)域的區(qū)域特征可能會(huì)存在著很大的差異，這對(duì)環(huán)境的影響不盡相同，一個(gè)地區(qū)的最優(yōu)排污稅費(fèi)水平和另一個(gè)地區(qū)的最優(yōu)排污稅費(fèi)水平可能不一樣。因此，在排污稅費(fèi)的設(shè)計(jì)過(guò)程中就首先需要考慮排污稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定權(quán)的歸屬問(wèn)題，是授權(quán)給地方政府，實(shí)施各自的地方標(biāo)準(zhǔn)，還是由中央政府環(huán)境當(dāng)局來(lái)制定和實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

首先，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一的排污稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)存在成本巨大和效率低下兩個(gè)限制因素。由上面的分析可知，若在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施無(wú)差別的、統(tǒng)一的排污稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)疑將會(huì)帶來(lái)巨大的額外成本，由圖3可以看出，這種額外成本的大小是和不同區(qū)域的MDC和MAC曲線形狀和位置相關(guān)的，對(duì)不同的地區(qū)而言，這個(gè)統(tǒng)一的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可能有高有低，過(guò)高將會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境資源價(jià)值不能得到充分利用，過(guò)低又起不到刺激污染者排污從而無(wú)法達(dá)到既定的環(huán)保目標(biāo)。并且在這個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施過(guò)程中，不同地區(qū)出于自身利益的考慮，可能會(huì)使這種統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)存在很大的爭(zhēng)議，這樣會(huì)給標(biāo)準(zhǔn)的推行增加諸多的阻力，造成實(shí)施效率的低下。

其次，上文的分析表明排污稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定權(quán)應(yīng)該歸屬于地方政府，地方政府在制定排污稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)結(jié)合該區(qū)域的人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境質(zhì)量水平等特點(diǎn)，制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，從而使該區(qū)域污染的社會(huì)成本達(dá)到最小化。但是，在很多情況下，地方政府出于對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，不能客觀地制定合理的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和排污標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)要遠(yuǎn)低于最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，從而不能有效地控制污染。并且在全國(guó)范圍內(nèi)，在眾多地方政府中推行各自的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是不現(xiàn)實(shí)的，這樣可能會(huì)帶來(lái)行政管理機(jī)構(gòu)的臃腫和實(shí)施成本較大等諸多問(wèn)題。再者，有很多跨區(qū)域的污染物，例如各種大氣污染物等，僅通過(guò)地方的污染控制政策不能得到很好的解決，還需要中央政府集中的規(guī)制政策。

因此，無(wú)論是統(tǒng)一排污稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還是單獨(dú)的地方排污稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施成本和執(zhí)行效率上都存在相當(dāng)?shù)南拗菩砸蛩?。依?jù)我們國(guó)家的實(shí)際情況來(lái)看，在保護(hù)環(huán)境方面，我國(guó)施行的是“自上而下”的環(huán)保政策，各項(xiàng)環(huán)境政策的設(shè)計(jì)和推行都離不開(kāi)中央政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，排污稅費(fèi)的設(shè)計(jì)也應(yīng)當(dāng)按照“中央政府為主導(dǎo)，各地方政府積極參與”的方式來(lái)展開(kāi)。問(wèn)題的關(guān)鍵在于中央如何主導(dǎo)，地方如何參與。我國(guó)現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度，排污標(biāo)準(zhǔn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)兩種(地方標(biāo)準(zhǔn)不能低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并且地方標(biāo)準(zhǔn)是非強(qiáng)制的)，雖然這在一定程度上彌補(bǔ)了區(qū)域差異性所帶來(lái)的影響，但是，仍然存在以下兩個(gè)不足的地方，一方面，現(xiàn)有的地方排污標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了眾多地方補(bǔ)充性收費(fèi)的存在，這些收費(fèi)呈現(xiàn)隨意性及非規(guī)范性等問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)排污收費(fèi)制度體系混亂，執(zhí)行效率低下，政策的有效性大打折扣。另一方面，我國(guó)的排污收費(fèi)制度中“排污即收費(fèi)，超標(biāo)罰款”的規(guī)定，意味著對(duì)于不同區(qū)域現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度仍停留在“超標(biāo)罰款”這個(gè)層面上，并不能完全實(shí)現(xiàn)政策本身對(duì)區(qū)域差異性的調(diào)整。

5 結(jié)論和建議

排污稅費(fèi)政策作為一種有效的環(huán)境規(guī)制手段，在我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)中發(fā)揮著十分重要的作用，但任何一項(xiàng)政策的產(chǎn)生和應(yīng)用都有其特定的歷史背景，隨著我國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展階段，特別是開(kāi)始探索新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，并加快推進(jìn)形成主體功能區(qū)劃，在這種背景下，忽視區(qū)域差異性的排污稅費(fèi)政策已經(jīng)不能夠完全適應(yīng)這種新的發(fā)展形勢(shì)，而且在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系日益密切的情況下，也存在加重區(qū)域環(huán)境問(wèn)題惡化趨勢(shì)的可能性。所以，從區(qū)域差異的視角來(lái)審視及調(diào)整排污稅費(fèi)政策的設(shè)計(jì)過(guò)程是合理的同時(shí)也是有必要的?；诖?，本文提出以下建議:

首先，堅(jiān)持“以中央為主導(dǎo)，各地方政府積極配合”的原則，研究探索區(qū)域劃分機(jī)制，實(shí)行差別排污稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域差異性導(dǎo)致不同地區(qū)間的最優(yōu)環(huán)境稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，使得我國(guó)排污稅費(fèi)的設(shè)計(jì)比較復(fù)雜，這直接關(guān)系著環(huán)境稅費(fèi)政策的調(diào)節(jié)效果。在設(shè)置排污稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一方面通過(guò)將具有相似區(qū)域特征的地方進(jìn)行合并，把全國(guó)劃分為若干個(gè)區(qū)域，制定和實(shí)施差別化的區(qū)域排污稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，運(yùn)用集中與分散兩種方式相結(jié)合的方法，這樣不但可以實(shí)現(xiàn)污染控制政策能夠量體裁衣以適應(yīng)特定區(qū)域的情況，而且通過(guò)集中化的方式，中央和地方能夠互通有無(wú)，相互協(xié)調(diào)，從而使環(huán)境管理更為有效。

其次，建立動(dòng)態(tài)的排污稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估與調(diào)整機(jī)制。環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的變化會(huì)導(dǎo)致最優(yōu)排污稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的改變。環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平除了由于地域的差異而有明顯的不同外，還可能會(huì)隨著時(shí)間的推移而發(fā)生較大幅度的變化，因此，在排污稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)融入?yún)^(qū)域和時(shí)間二維變量去評(píng)估最優(yōu)排污標(biāo)準(zhǔn)及其變化趨勢(shì)，制定動(dòng)態(tài)的排污稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)模型，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等因素的變化靈活地、適時(shí)地調(diào)整排污稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第三，建立區(qū)域性的多主體協(xié)調(diào)機(jī)制。不同的區(qū)域施行不同的排污稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這可能比較容易帶來(lái)污染區(qū)域轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)，造成高耗能、重污染的企業(yè)向排污稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低的區(qū)域集中。并且許多環(huán)境問(wèn)題是超越行政區(qū)的(酸雨等)，甚至有些環(huán)境問(wèn)題是具有全球性質(zhì)的(氣候變化)，要解決這些環(huán)境問(wèn)題也需要多個(gè)區(qū)域的共同參與。因此，需要建立區(qū)域間的多主體協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)不同區(qū)域間相互配合，協(xié)同解決環(huán)境污染問(wèn)題。

第四，選擇合適的污染物，開(kāi)展融入?yún)^(qū)域差異的排污稅費(fèi)征收試點(diǎn)的建設(shè)。融入?yún)^(qū)域差異的排污稅費(fèi)的開(kāi)征應(yīng)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，現(xiàn)階段我國(guó)在這方面還缺乏設(shè)計(jì)和征收管理經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)從重點(diǎn)污染物或便于征收管理的污染物著手，開(kāi)展稅費(fèi)征收試點(diǎn)工作，待取得經(jīng)驗(yàn)、條件成熟之后再擴(kuò)大排污稅費(fèi)的征收范圍。

References)

［1］楊金田，葛察中．環(huán)境稅的新發(fā)展:中國(guó)與OECD的比較［M］．北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2000．［Yang Jintian，Ge Chazhong．Environmental Taxes:Recent Developments in China and OECD Countries［M］．Beijing:China Environmental Science Press，2000］

［2］何燕，陳真帥．國(guó)外環(huán)境稅的發(fā)展現(xiàn)狀及啟示［J］．環(huán)境保護(hù)，2010，(17):27 － 29．［He Yan， Chen Zhenshuai． Present Development Situation of Foreign Environmental Tax and Enlightenment［J］．Environmental Protection，2010，(17):27 －29．］

［3］Tietenberg T H．On Taxation and the Control of Externalities:Comment［J］．The American Economic Review，1974，64(3):462 －466．

［4］Baumal W J．On Taxation and the Control of Externalities:Reply［J］．The American Economic Review，1974，64(3):472．

［5］Hochman E，Pines D，Zilberman D．The Effects of Pollution Taxation on the Pattern of Resource Allocation:The Downstream Diffusion Case［J］．Quarterly Journal of Economics，1977，91(4):625 －638．

［6］Xepapadeas A P．Environmental Policy，Adjustment Costs，and Behavior of the Firm［J］．Journal of Environmental Economics and Management，1992，23:258 －275．

［7］王金南．排污收費(fèi)理論學(xué)［M］．北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1997．［Wang Jinnan．Pollution Charge Theory［M］．Beijing:China Environmental Science Press，1997．］

［8］李齊云，宗斌，李征宇．最優(yōu)環(huán)境稅:庇古法則與稅制協(xié)調(diào)［J］．中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2007，17(6):18－22．［Li Qiyun，Zong Bin，Li Zhengyu．Optimal Environment Tax:Pigovian Rule and Tax Coordination［J］．China Population，Resources and Environment，2007，17(6):18 －22．］

［9］劉麗麗，王京芳．環(huán)境稅及其區(qū)域性影響分析［J］．軟科學(xué)，2005，19(1):26 － 29 ［LiuLili，WangJingfang． Analysisof Environmental Tax and its Regional Effect［J］．Soft Science，2005，19(1):26 －29．］

［10］余江，王萍，蔡俊雄．現(xiàn)行排污收費(fèi)制度特點(diǎn)及若干問(wèn)題探析［J］．環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2005，28(5):60 －62．［Yu Jiang，Wang Ping，Cai Junxiong．Characteristics and Problems in Existing Charge System of Pollution Levy Fee［J］．Environmental Science and Technology，2005，28(5):60 －62．］

［11］楊寶路，鄒驥．北京市環(huán)境質(zhì)量改善的居民支付意愿研究［J］．中國(guó)環(huán)境科學(xué)，2009，29(11):1209－1214．［Yang Baolu，Zhou Ji．Residents'Willingness to Pay for Improving Environmental Quality in Beijing City［J］．China Environmental Science，2009，29(11):1209 －1214．］

［12］梁勇，成升魁，閔慶文，等．居民對(duì)改善城市水環(huán)境支付意愿的研究［J］．水利學(xué)報(bào)，2005，36(5):613 － 617．［Liang Yong，Cheng Shengkui， Min Qingwen， et al． Study on Residents'Willingness to Pay for Improving Urban Water Environment［J］．Journal of Hydraulic Engineering，2005，36(5):613 －617．］

Research on Regional Difference's Impact on Pollution Charge and Tax in China and the Countermeasures

WANG Jun-feng YAN Yong YANG Chun-yu
(Research Center of Environmental and Social Development，Nankai University，Tianjin 300071，China)

The impact of regional difference on pollution charge and tax is becoming increasingly apparent in China as it enters a new stage of development，especially since the implementation of a new strategy of coordinated regional development and the introduction of the planning of main national functional areas;pollution charge and tax affected by regional difference will gradually be involved as one of the major obstacles which lower the efficiency of a region's environmental regulation．This paper aims at finding countermeasures to minimize or even eliminate this impact．The analysis is based on the theoretical model of optional pollution charge and tax while the methodology of comparative study is applied．Focusing on the establishment of pollution charge and tax standards，the paper catches on the different pollution charge and tax standards under different administrations from regional perspective．It shows the fact that regional difference's impact on current pollution charge and tax system in China is negative and analyzes the difference among different regional standards．On this basis，relevant countermeasures are proposed to improve pollution charge and tax policies in China．It is suggested that pollution charge and tax can't be highly integrated;instead，different standards should be formulated in accordance with regional characteristics to fully utilize the environmental resources and minimize the total social cost concerning pollution．Meanwhile，it is necessary to establish a dynamic pollution charge and tax assessment and setting mechanisms to adjust the charge and tax standard in a right manner at a right time．Last but not the least，it is also imperative to establish a regional multi-agent coordination mechanism to prevent pollution from inter-district transference and improve the effectiveness of policies．

pollution charge or tax policy;regional variation;pollution charge or tax standard

F811．0

A

1002－2104(2012)03－0093－05

10.3969/j.issn.1002－2104.2012.03．016

2011－11－20

王軍鋒，博士，副教授，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)與環(huán)境政策。

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目(編號(hào):NKZXB1010022);國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(編號(hào):71003056)。

(編輯:劉呈慶)