○ 文／本刊記者 石杏茹 王秀娟

何以存身？—訪(fǎng)中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院原院長(zhǎng)劉鐵民

○ 文／本刊記者 石杏茹 王秀娟

新建PX項(xiàng)目或者重化工項(xiàng)目時(shí)，政府要將風(fēng)險(xiǎn)告知公眾，并采取一定補(bǔ)償措施讓公眾自愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并拿出發(fā)展成果與公眾共享。這才是長(zhǎng)久之計(jì)。

因環(huán)境問(wèn)題而引發(fā)的PX事件并不是孤立的現(xiàn)象，只不過(guò)因?yàn)樗闹赶蛐蕴貏e明顯，反復(fù)發(fā)生而使之成為中國(guó)重化工發(fā)展史上的一個(gè)重要事件。

中國(guó)工業(yè)化道路的發(fā)展歷程不會(huì)改變，而發(fā)展過(guò)程中引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題必須依靠發(fā)展來(lái)解決。

中國(guó)未來(lái)的PX項(xiàng)目或者重型化工項(xiàng)目應(yīng)該如何發(fā)展才會(huì)給民眾安全感？就此，本刊記者專(zhuān)訪(fǎng)了中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院原院長(zhǎng)劉鐵民先生。

看不見(jiàn)的危險(xiǎn)更可怕

中國(guó)石油石化：劉教授，您好。寧波PX事件鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。為什么在人們心目中PX這么可怕，石化危險(xiǎn)品造成的不安感為什么會(huì)超過(guò)了一般的安全事件？

劉鐵民：先要澄清一個(gè)概念，從我的知識(shí)背景而言，PX對(duì)人體健康的威脅是有限的的，即使在生產(chǎn)環(huán)境下所接觸PX所能致癌的風(fēng)險(xiǎn)可能比長(zhǎng)期吸入“二手煙”危險(xiǎn)還要小。至少吸煙能致癌是已經(jīng)得到科學(xué)的論證，而PX的致癌目前還沒(méi)有人能提供明確的科學(xué)依據(jù)。至于為什么人們會(huì)這么恐懼類(lèi)似PX這樣的石化項(xiàng)目呢？我分析可能有三個(gè)方面的原因。

首先，一旦發(fā)生意外事故，石化危險(xiǎn)品與其他類(lèi)型的危險(xiǎn)行業(yè)相比較波及面要更大。其次，石化事故發(fā)生后對(duì)居民和環(huán)境長(zhǎng)期的影響比較嚴(yán)重。最后，石化危險(xiǎn)品事故的具體危害程度不具可視性，從心理上就有種不確定性因素的焦慮，并將這種危害的強(qiáng)度無(wú)限擴(kuò)大，所以對(duì)人們的心理創(chuàng)傷要比其他事故災(zāi)難大得多。

中國(guó)石油石化：也就是這種看不見(jiàn)的危險(xiǎn)驅(qū)使廈門(mén)、大連、寧波人走上街頭？您覺(jué)得這三起事件有什么相同點(diǎn)？

劉鐵民：通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，多起PX事件幾乎有著相同的“三階段論的發(fā)展模式”。

首先，這些項(xiàng)目在前期準(zhǔn)備期間，地方政府都是竭盡全力地促成此事的達(dá)成，從土地到審批，從規(guī)劃到設(shè)計(jì)，每個(gè)地方政府對(duì)此事都足夠重視。這是因?yàn)镻X市場(chǎng)需求及其龐大，利潤(rùn)空間大、投資回報(bào)率高，對(duì)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)有極大促進(jìn)作用。

其次，在項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備基本完成即將開(kāi)建的時(shí)候，公眾得到了消息，無(wú)不反應(yīng)激烈，并且大都采取了聚集抗議的方式來(lái)表達(dá)他們的不滿(mǎn)和訴求。

最后，項(xiàng)目發(fā)展到了與公眾公開(kāi)對(duì)峙階段，無(wú)一例外的是政府妥協(xié)，PX項(xiàng)目下馬。

●PX讓人致癌的可能性，比吸二手煙還小。畢竟，吸煙致癌是有科學(xué)論證的。 供圖/CFP

PX已成社會(huì)管理問(wèn)題

中國(guó)石油石化：許多人說(shuō)，寧波PX項(xiàng)目再次下馬是民意的勝利。當(dāng)?shù)卣舱f(shuō)“為了順應(yīng)民意，今后堅(jiān)決不上PX”，您怎么看呢？

劉鐵民：在這些PX項(xiàng)目的事件中，實(shí)際上沒(méi)有任何一方是真正的贏家?，F(xiàn)在，PX事件實(shí)質(zhì)上已經(jīng)不是一個(gè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)層面的問(wèn)題，而是一個(gè)社會(huì)管理領(lǐng)域的問(wèn)題。

PX項(xiàng)目下馬，給政府拉響了一次警報(bào)，對(duì)政府和執(zhí)政者的公信力都是一種打擊和損害。當(dāng)然，對(duì)公眾的影響也十分深遠(yuǎn)。雖然這次集體抗?fàn)幜畈糠置癖姖M(mǎn)足了一部分訴求，但畢竟整個(gè)過(guò)程不完全符合法律要求。它為公眾再有類(lèi)似訴求時(shí)提供了模板和指向，可能給公眾釋放出錯(cuò)誤信號(hào)。這種傾向的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響很?chē)?yán)重。

PX項(xiàng)目下馬直接損失最大的是國(guó)家資產(chǎn)和地方的經(jīng)濟(jì)利益。一個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目，前期投入大量的資金和精力，要做規(guī)劃、做設(shè)計(jì)、做環(huán)評(píng)……這期間產(chǎn)生的所有費(fèi)用來(lái)自哪里？還不都是納稅人的錢(qián)？幾個(gè)億、十幾個(gè)億投進(jìn)去了，結(jié)果因?yàn)椴糠置癖姷募w抗?fàn)幎埋R，損失很大。

中國(guó)石油石化：正如您所說(shuō)，民眾有時(shí)候也是盲目的。針對(duì)這種不理智的民意，是不是必須妥協(xié)？

劉鐵民：應(yīng)建立一種制度在類(lèi)似重大項(xiàng)目實(shí)施之前，必須做好社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并認(rèn)真實(shí)施。

類(lèi)似事件可能有三個(gè)結(jié)果：一是政府妥協(xié)，二是經(jīng)過(guò)政府解釋或施加壓力，公眾勉強(qiáng)接受，三是經(jīng)過(guò)政府解釋和施加壓力后，民眾仍不接受，沖突升級(jí)，然后政府被迫妥協(xié)。在經(jīng)過(guò)廈門(mén)事件、大連事件等一系列事件之后，在穩(wěn)定壓倒一切的情況下，寧波政府只能接受第一個(gè)結(jié)果了。范例作用很重要，從這個(gè)角度說(shuō)，如果這些PX事件處理不妥，對(duì)于政府的管理的確會(huì)產(chǎn)生很大的消極作用。

中國(guó)石油石化：其實(shí)在幾起PX事件過(guò)程當(dāng)中，地方政府也解釋過(guò)PX的安全性，但是民眾并不相信。

劉鐵民：事實(shí)上，PX事件已成社會(huì)管理問(wèn)題。這一方面說(shuō)明了政府的公信力有一定程度的下降，另一方面說(shuō)明，政府在重大項(xiàng)目的決策上對(duì)民意尊重不夠，也缺乏官民之間溝通平臺(tái)。要挽回PX產(chǎn)業(yè)在中國(guó)的聲譽(yù),必須建立企業(yè)、政府與公眾三方在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)制,確保公眾知情和參與權(quán)。

現(xiàn)在很多項(xiàng)目在建之前也跟公眾有所溝通，但很多太形式化。公眾需要的是雙向的溝通，而不是單向的灌輸和導(dǎo)向。與公眾溝通最有效的辦法是發(fā)動(dòng)基層干部，讓他們作為一個(gè)橋梁很好地與公眾面對(duì)面溝通。

另外，要注意方式方法，還要發(fā)揮有一定威信的專(zhuān)家和相關(guān)團(tuán)體的作用，讓他們很好地充當(dāng)?shù)谌降慕巧?，用科學(xué)知識(shí)和事實(shí)進(jìn)行疏通和調(diào)節(jié)。

在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段與公眾做到位的溝通雖然費(fèi)時(shí)費(fèi)力，總比項(xiàng)目開(kāi)建階段中止付出的代價(jià)小。

成果共享才能風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)

中國(guó)石油石化：必須承認(rèn),重化工項(xiàng)目、PX項(xiàng)目不可避免會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定程度的污染,沒(méi)有人愿意與它為鄰。這時(shí)候該怎么辦呢？

劉鐵民：這就是眾所周知的“鄰避效應(yīng)”。人們希望保護(hù)自己的生活區(qū)域，免受具有負(fù)面效應(yīng)的公共或工業(yè)設(shè)施干擾，從而采取反對(duì)甚至集體抗?fàn)幍刃袨?。避免“鄰避效?yīng)”需要政府、企業(yè)與居民風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，成果共享，這就是我們常講的包容性發(fā)展。

政府、企業(yè)和公眾都要以誠(chéng)相待，在前期準(zhǔn)備階段確定環(huán)評(píng)等與公眾相關(guān)的工作報(bào)告不能有任何造假，在建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中也必須保障不出現(xiàn)重大安全環(huán)保事故。同時(shí)，盡量把項(xiàng)目運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)告知公眾，并對(duì)公眾做一些必要的應(yīng)急培訓(xùn)等工作，也就是國(guó)外對(duì)于具有風(fēng)險(xiǎn)性的項(xiàng)目所實(shí)行的“EPZ計(jì)劃”（工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)急規(guī)劃區(qū)域預(yù)案）。

風(fēng)險(xiǎn)要告知公眾，這叫風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的前提是發(fā)展成果共享。一個(gè)項(xiàng)目確實(shí)能給當(dāng)?shù)貛?lái)一些經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)，但如果企業(yè)和政府不把這些成果拿來(lái)與公眾分享，只把風(fēng)險(xiǎn)讓群眾承擔(dān)，公眾得不到實(shí)惠自然不滿(mǎn)。

我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀。所謂科學(xué)發(fā)展不僅是強(qiáng)調(diào)發(fā)展的方向正確，而且是堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)調(diào)人們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中的幸福感。這樣的發(fā)展，才能可持續(xù)的發(fā)展。

中國(guó)石油石化：其實(shí)，每個(gè)大型石化項(xiàng)目都會(huì)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，帶來(lái)GDP的增長(zhǎng)。這算不算利益共享？

劉鐵民：僅僅是拉動(dòng)地方的GDP，而沒(méi)有公眾生活具體的改變，人們會(huì)認(rèn)為這只是地方官員的政績(jī)，和他們沒(méi)有什么關(guān)系，所以必須還從制度上作出安排，給當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)實(shí)在在的補(bǔ)償措施，如安排多少人就業(yè)，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，能為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┒嗌偕钤O(shè)施便利等。

再有類(lèi)似項(xiàng)目，政府在和公眾充分溝通的同時(shí)，要將風(fēng)險(xiǎn)告知公眾，并采取一定補(bǔ)償措施讓公眾自愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，最重要的要拿出發(fā)展成果共享。這才是長(zhǎng)久之計(jì)。