陳 慧，田東林，金 成

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南昆明650201)

20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)民工舉家遷徙外出打工的步伐不斷加快，進(jìn)城農(nóng)民工子女的數(shù)量與日俱增，其對(duì)城市義務(wù)教育的需求呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。為了確保農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020)》指出，要努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問(wèn)題。國(guó)家連續(xù)出臺(tái)了一系列旨在解決和保障農(nóng)民工子女受教育的合法權(quán)益的政策，使得農(nóng)民工子女受教育的問(wèn)題得到了一定程度上的解決。然而，由于受現(xiàn)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育財(cái)政管理體制的制約，許多地方的進(jìn)城農(nóng)民工子女仍然被排斥在城市義務(wù)教育體系之外，義務(wù)教育資源機(jī)會(huì)不均等，失學(xué)率、輟學(xué)率高，學(xué)業(yè)失敗突出，社會(huì)歧視，心理壓力大等現(xiàn)象仍然是進(jìn)城農(nóng)民工子女教育面臨的突出問(wèn)題。這在一定意義上反映出進(jìn)城農(nóng)民工子女受教育的問(wèn)題依然嚴(yán)峻。研究探討農(nóng)民工子女學(xué)校教育問(wèn)題，對(duì)義務(wù)教育的均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)公平義務(wù)教育制度的實(shí)現(xiàn)具有重要的社會(huì)和現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)民工子女受教育的基本現(xiàn)狀

農(nóng)民工子女，也稱“進(jìn)城務(wù)工人員子女”，指6～14歲，隨父母或其他監(jiān)護(hù)人在流入地暫時(shí)居住半年以上有學(xué)習(xí)能力的兒童少年。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，其子女的受教育問(wèn)題變得十分復(fù)雜。

(一)基數(shù)大，增長(zhǎng)迅速

截至2010年底，全國(guó)義務(wù)教育階段在校生中農(nóng)民工子女共1 167.17萬(wàn)人，比上年增加170.07萬(wàn)人。其中，在小學(xué)就讀的農(nóng)民工子女864.30萬(wàn)人，比上年增加113.53萬(wàn)人，增長(zhǎng)15.12%。在初中就讀的農(nóng)民工子女302.88萬(wàn)人，比上年增加56.54萬(wàn)人，增長(zhǎng)22.95%。［1］2011年，農(nóng)民工子女在公辦學(xué)校就讀約79.2%，比2010年增長(zhǎng) 12.7% 。［2］

(二)區(qū)域分布差異大，多集中于東部發(fā)達(dá)地區(qū)

從地區(qū)分布來(lái)看，義務(wù)教育階段的農(nóng)民工子女主要集中在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，2008年比例達(dá)58.65%，其中，北京的比例為25.31%，廣東為19.42%，浙江為8.34%，其余地區(qū)的農(nóng)民工子女的比例相差不大。中部和西部地區(qū)的農(nóng)民工子女比例分別為20.44%、20.91%。［3］到 2011年，北京義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女達(dá)47.8萬(wàn)人，比2000年同期增長(zhǎng)39.3萬(wàn)人;其中33.9萬(wàn)人在公辦學(xué)校就讀，占總數(shù)的71%。［4］從來(lái)源看，2010年，在全國(guó)義務(wù)教育階段就讀的農(nóng)民工子女中，外省遷入的占46%，省內(nèi)流動(dòng)的占54%。小學(xué)就讀的農(nóng)民工子女中，外省遷入所占比例為49.1%，初中階段為37.4%。東部地區(qū)農(nóng)民工子女以外省遷入為主。東部地區(qū)小學(xué)、初中農(nóng)民工子女外省遷入所占比例分別達(dá)65.3%和51.7%，均比上年有所下降。［5］

(三)不同階段農(nóng)民工子女受教育狀況差異明顯

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司，2008年的統(tǒng)計(jì)資料分析，15～17歲農(nóng)民工子女的在校率男性為78.72%，女性為73.69%，低于該年齡段所有兒童在校率79.25%;在6～11歲農(nóng)民工子女中，4.66%的人未接受義務(wù)教育，其中沒(méi)有讀完小學(xué)或者只讀完小學(xué)就終止學(xué)業(yè)者占0.91%;在12～14歲農(nóng)民工子女中，2.05%的人未接受義務(wù)教育，其中沒(méi)有讀完小學(xué)或者只讀完小學(xué)就終止學(xué)業(yè)者或初中輟學(xué)者占1.45%(見(jiàn)表1)。

表1 分年齡、性別的流動(dòng)兒童受教育狀況和學(xué)業(yè)完成情況 單位:%

表2 分年齡流動(dòng)兒童中未接受義務(wù)教育者所占比重 單位:%

同時(shí)，15～17歲組農(nóng)民工子女受教育情況明顯低于12～14歲組農(nóng)民工子女，這一年齡組中未接受義務(wù)教育的比重為5.81%，其中沒(méi)有讀完小學(xué)或者只讀完小學(xué)就終止學(xué)業(yè)者或初中輟學(xué)者占5.33%;這一階段的農(nóng)民工子女中，在校接受教育者所占的比例下降到76.51%，其中男性農(nóng)民工子女在校率78.72%，高于女性農(nóng)民工子女在校率73.69%;城鎮(zhèn)農(nóng)民工子女在校率78.04%，高于鄉(xiāng)村農(nóng)民工子女在校率67.47%(見(jiàn)表2)。

另外，15～17歲組中只有33.88%的農(nóng)民工子女正在接受高中教育，低于所有兒童中該年齡段正在接受高中教育比例36.83%。城鎮(zhèn)農(nóng)民工子女接受高中教育的比例高于鄉(xiāng)村農(nóng)民工子女，男性農(nóng)民工子女接受高中教育的比例高于女性農(nóng)民工子女。還有39.19%的農(nóng)民工子女正在接受初中教育，其中鄉(xiāng)村農(nóng)民工子女比例高于城鎮(zhèn)(見(jiàn)表3)。

表3 15～17歲流動(dòng)兒童接受教育情況單位:%

以上結(jié)果說(shuō)明農(nóng)民工子女的初中教育以上教育情況不容樂(lè)觀，很大一部分兒童在完成義務(wù)教育后未能繼續(xù)接受高中及以上教育，失學(xué)輟學(xué)比例較高。

二、農(nóng)民工子女學(xué)校教育中存在的主要問(wèn)題和原因

(一)存在的主要問(wèn)題

1.農(nóng)民工子女與城市孩子分享教育資源不均等

按照國(guó)家政策規(guī)定，各地教育行政部門對(duì)農(nóng)民工子女進(jìn)入城市公辦學(xué)校接受教育都給予積極支持，但因各種原因沒(méi)有得到有效的執(zhí)行。一些城市公辦學(xué)校仍將農(nóng)民工子女拒之校外。農(nóng)民工子女要進(jìn)入城市公辦學(xué)校就讀，門檻較高，往往需要交納高額的借讀費(fèi)或者擇校費(fèi)，這對(duì)于大多數(shù)生活在社會(huì)低收入階層的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，往往無(wú)力承擔(dān)。為了讓孩子能夠上學(xué)，他們只有選擇門檻較低的城市民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校，而民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校與城市公辦學(xué)校相比，無(wú)論是硬件還是軟件的配置都相差甚遠(yuǎn)，辦學(xué)環(huán)境差，師資力量薄弱，教學(xué)質(zhì)量難以保障。這種享受教育資源的不均等，既嚴(yán)重影響進(jìn)城農(nóng)民工子女受教育的水平，也不利于教育公平的實(shí)現(xiàn)。

2.農(nóng)民工子女失學(xué)率、輟學(xué)率高

根據(jù)全國(guó)第五次人口普查結(jié)果分析，我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量超過(guò)1.2億人，其中外出務(wù)工的農(nóng)民占90%。全國(guó)14歲以下的兒童超過(guò)2億人，其中隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女約有2 000萬(wàn)人。全國(guó)適齡流動(dòng)兒童中，未上過(guò)學(xué)者所占比例為4.0%，上過(guò)學(xué)后又輟學(xué)的比例為0.8%。二者相加，全國(guó)適齡流動(dòng)兒童中未按要求入學(xué)接受義務(wù)教育的比例為4.8%，高于全國(guó)兒童3.3%的比例。此外，流動(dòng)兒童在學(xué)比例96.1%和識(shí)字率95.98%也低于全國(guó)兒童的平均水平分別為96.6%和97.2%。［6］根據(jù)全國(guó)第六次人口普查結(jié)果顯示，2010年我國(guó)流動(dòng)人口超過(guò)2.6億人，比2000年增加1.17億人，十年間增長(zhǎng)81.03%。［7］另外根據(jù)國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)和中國(guó)兒童中心對(duì)北京、深圳、武漢、成都等九個(gè)城市流動(dòng)兒童教育情況的調(diào)查，流動(dòng)兒童失學(xué)率仍然高達(dá)9.3%，有近200萬(wàn)人游蕩在城市街頭的失學(xué)農(nóng)民工子女，還有近50%的適齡兒童不能及時(shí)入學(xué)，已經(jīng)入學(xué)的兒童還有20%因家庭經(jīng)濟(jì)困難，難以維持學(xué)業(yè)。［8］

3.農(nóng)民工子女心理邊緣化嚴(yán)重

一是來(lái)自農(nóng)民工對(duì)其子女的壓力大。農(nóng)民工生活在社會(huì)的低收入階層，他們迫切希望自己的子女通過(guò)學(xué)習(xí)改變自身的命運(yùn)，對(duì)子女寄予很大的希望，這也無(wú)形中給子女們帶來(lái)了一種潛在壓力。農(nóng)民工自身工作繁忙，素質(zhì)水平普遍偏低，缺少跟子女們的溝通，對(duì)子女的教育更多的是注重成績(jī)，往往以訓(xùn)斥、強(qiáng)加的方式教育子女，他們的子女往往要承受更大的心理壓力。二是農(nóng)民工子女受到的不公平待遇。在中國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)中，有幸隨父母進(jìn)入城市公立學(xué)校學(xué)習(xí)的孩子，由于城鄉(xiāng)差異，家庭背景，家庭經(jīng)濟(jì)水平，以及部分同學(xué)基礎(chǔ)較差，學(xué)習(xí)成績(jī)不夠好，給班級(jí)拖后腿，在學(xué)校往往會(huì)受到部分師生歧視，遭到同學(xué)們的嘲笑，容易產(chǎn)生自卑感，自尊心受到傷害，對(duì)他們的成長(zhǎng)產(chǎn)生著不利的影響。

(二)原因分析

1.傳統(tǒng)戶籍制度是導(dǎo)致農(nóng)民工子女受教育難的根本原因

我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度與人口流動(dòng)需求不相適應(yīng)、不夠協(xié)調(diào)?！鞍磻艨诰徒雽W(xué)”的義務(wù)教育入學(xué)政策妨礙了農(nóng)民工子女進(jìn)入城市公辦學(xué)校上學(xué)。2006年修訂后的新《義務(wù)教育法》中規(guī)定:“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)?！边@說(shuō)明適齡兒童、少年的義務(wù)教育責(zé)任主要由他們戶籍所在地的政府承擔(dān)，當(dāng)農(nóng)民工子女隨父母流動(dòng)到一個(gè)城市時(shí)，由于沒(méi)有流入地的戶口，想要在流入地的公立學(xué)校就讀實(shí)現(xiàn)其平等受教育權(quán)，是很困難的。新《義務(wù)教育法》同時(shí)也規(guī)定:“父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。”這在一定程度上打破了“按戶口就近入學(xué)”的原則，為流動(dòng)人口，特別是為農(nóng)民工子女打破戶籍制度，進(jìn)入城市公立學(xué)校就讀以實(shí)現(xiàn)其平等受教育權(quán)提供了法律保障。但是，在現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工子女要真正享受平等受教育權(quán)，仍然還要面對(duì)戶籍的障礙。雖然現(xiàn)在戶籍制度有所淡化，但涉及到農(nóng)民工子女能否享受到與城市學(xué)生同等待遇時(shí)，戶籍制度的作用又顯現(xiàn)出來(lái)。就目前來(lái)說(shuō)，城市義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)是按戶籍學(xué)生數(shù)量下?lián)艿?，?duì)于非戶籍學(xué)生的農(nóng)民工子女來(lái)說(shuō)，他們的教育經(jīng)費(fèi)在制度上是沒(méi)有保障的，其平等受教育權(quán)必然受到影響。

2.現(xiàn)行義務(wù)教育體制是農(nóng)民工子女難于進(jìn)入公辦學(xué)校的關(guān)鍵

早在2001年國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，文件明確提出“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)力。”但由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的教育體制，中央政府在資金籌集與分配中所占份額較少，而地方政府卻是實(shí)施義務(wù)教育資金籌集的主體，社會(huì)和家庭還要承擔(dān)一部分費(fèi)用。對(duì)于流出地政府，雖然對(duì)于適齡兒童接受義務(wù)教育負(fù)有完全責(zé)任，但由于跨地區(qū)等原因，不利于對(duì)本地流出兒童進(jìn)行管理;而流入地政府不愿承擔(dān)本應(yīng)該由流出地政府承擔(dān)的義務(wù)。加之公辦學(xué)校的非盈利性，其自身沒(méi)有額外的經(jīng)費(fèi)來(lái)承擔(dān)流動(dòng)兒童的就學(xué)的成本，不愿意也沒(méi)有能力接收農(nóng)民工子女。但是面對(duì)社會(huì)輿論的壓力，對(duì)于要求進(jìn)入城市公辦學(xué)校的農(nóng)民工子女，學(xué)校就會(huì)通過(guò)收取高額借讀費(fèi)的方式把農(nóng)民工子女拒之門外，在這樣的情況下，農(nóng)民工子女受教育的平等權(quán)力得不到真正的落實(shí)。

3.法律法規(guī)不完善是農(nóng)民工子女受教育難的重要條件

受教育權(quán)是憲法賦予我國(guó)每個(gè)公民的基本權(quán)利，近年來(lái)，我國(guó)連續(xù)頒布了一系列保護(hù)農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育權(quán)力的法律法規(guī)，如《流動(dòng)兒童少年暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》以及新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》等，但是由于現(xiàn)行法律法規(guī)條文內(nèi)容規(guī)定不夠詳細(xì)完整，實(shí)踐性不強(qiáng)，缺少農(nóng)民工子女受教育的某些具體條款，使得已有的法律法規(guī)并不能真正得以實(shí)施，農(nóng)民工子女的受教育權(quán)力難于得到有效的法律保護(hù)，并導(dǎo)致農(nóng)民工子女受教育的合法權(quán)益受到侵害。

4.農(nóng)民工自身因素是其子女受教育問(wèn)題形成的基本因素

(1)家庭收入低。農(nóng)民工家庭的低收入使子女的教育問(wèn)題更加困難。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工的就業(yè)行業(yè)分布非常集中，53.58%的農(nóng)民工就業(yè)于制造業(yè)，其次較集中的行業(yè)還有批發(fā)和零售行業(yè)14.82%、建筑業(yè)6.49%、住宿和餐飲業(yè)6.42%。這四種主要行業(yè)分布了近82%的農(nóng)民工，［9］這些行業(yè)的工資水平往往比較低。微薄的收入不僅要維持整個(gè)家庭的日?；ㄙM(fèi)，還要解決子女的教育問(wèn)題。這決定了他們只能把孩子送到民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀。加之農(nóng)民工進(jìn)城后，大多居住在城中村等環(huán)境惡劣的租賃房中，這樣的環(huán)境很不適合子女們的學(xué)習(xí)，一些孩子在學(xué)校上完課回家還要幫助做家務(wù)，甚至去兼職做一些力所能及的體力活，缺少自己學(xué)習(xí)的時(shí)間，影響子女們的學(xué)習(xí)成績(jī)。

(2)工作性質(zhì)流動(dòng)性大。農(nóng)民工工作的特殊性，也給子女們的學(xué)習(xí)帶來(lái)了不利的影響。農(nóng)民工的工作具有很大的流動(dòng)性和不穩(wěn)定性，家庭的流動(dòng)也使子女們跟著父母一起流動(dòng)，學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)習(xí)場(chǎng)所頻繁的變化，既嚴(yán)重影響子女們學(xué)習(xí)的連貫性和完整性，也是學(xué)校不愿意接受農(nóng)民工子女的一個(gè)原因，一些學(xué)生因此而出現(xiàn)輟學(xué)現(xiàn)象。

三、促進(jìn)農(nóng)民工子女學(xué)校教育公平化的建議

(一)深化戶籍制度的改革，建立符合流動(dòng)人口需求的戶籍制度

要促進(jìn)農(nóng)民工子女受教育的權(quán)力公平，關(guān)鍵在于改革傳統(tǒng)戶籍制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，消除戶籍制度的身份定位功能，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別，取消戶籍制度與利益之間的聯(lián)系，包括社會(huì)保障、醫(yī)療、就業(yè)、住房等，以及教育體制與戶籍制度掛鉤的傳統(tǒng)模式，保證農(nóng)民工子女與城市學(xué)生享有同等的受教育權(quán)力。

(二)完善義務(wù)教育管理體制，推進(jìn)教育均衡發(fā)展

一要通過(guò)積極擴(kuò)大公辦教育資源，向符合條件的民辦學(xué)校購(gòu)買學(xué)位等渠道，增加農(nóng)民子女的就學(xué)機(jī)會(huì)，落實(shí)好“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”的“兩為主”政策，確保所有符合輸入地政府規(guī)定條件的農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。不能因城市拆遷、學(xué)校撤并等原因?qū)е罗r(nóng)民工子女失學(xué)。二要農(nóng)民工子女義務(wù)教育列入流入地教育經(jīng)費(fèi)支出，按財(cái)政預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額向接收農(nóng)民工子女的公辦學(xué)校和購(gòu)買服務(wù)的民辦學(xué)校撥付辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)民工子女義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)到位，中央撥付的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金要用于農(nóng)民工子女較多的地區(qū)和學(xué)校。三要對(duì)符合入學(xué)條件的農(nóng)民工子女，一律免收學(xué)雜費(fèi)，不得加收借讀費(fèi)或擇校費(fèi)。要將家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工子女納入資助范圍，確保不因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。［10］

(三)健全法律法規(guī)，保障農(nóng)民工子女受教育合法權(quán)益

各級(jí)政府應(yīng)該以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，顧全大局的思想，深入貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》中有關(guān)農(nóng)民工子女受教育的法律法規(guī)，進(jìn)一步健全、完善“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”的“兩為主”政策，依法保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)力，消除法律上的歧視，維護(hù)《義務(wù)教育法》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，為農(nóng)民工子女提供平等接受義務(wù)教育權(quán)力的法律保障，使其做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

(四)挖掘現(xiàn)有的公辦學(xué)校資源，提高吸納農(nóng)民工子女接受教育的能力

各地政府部門應(yīng)充分挖掘現(xiàn)有公辦學(xué)校資源，擴(kuò)大招生容量，為農(nóng)民工子女提供接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。政府部門應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民工子女流入的數(shù)量、分布和變化趨勢(shì)，合理安排教育資源，把部分農(nóng)民工子女轉(zhuǎn)移到接納能力相對(duì)充足的地區(qū)，對(duì)于接受農(nóng)民工子女的城市公立學(xué)校，政府應(yīng)在經(jīng)費(fèi)上同等地納入政府預(yù)算，以解決學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的不足。特別是對(duì)于農(nóng)民工子女頻繁轉(zhuǎn)學(xué)這一現(xiàn)象，教育部門應(yīng)該建立適合農(nóng)民工子女頻繁流動(dòng)特點(diǎn)的學(xué)籍管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將納入城市發(fā)展總體規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中。

(五)切實(shí)加強(qiáng)管理，重視農(nóng)民工子弟學(xué)校的建設(shè)

國(guó)家和各級(jí)政府應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的管理，加大對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的監(jiān)管力度，嚴(yán)格取締那些不具備辦學(xué)資格的農(nóng)民工子弟學(xué)校，使農(nóng)民工子弟學(xué)校規(guī)范發(fā)展。政府部門除了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的管理外，更重要的是重視農(nóng)民工子弟學(xué)校的建設(shè)，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)該積極引進(jìn)社會(huì)力量興辦農(nóng)民工子弟學(xué)校，依法鼓勵(lì)和扶持興辦農(nóng)民工子弟學(xué)校，在教育資源上給予一定的物質(zhì)保障。同時(shí)，協(xié)助聘請(qǐng)高質(zhì)量的教師，提高師資力量，并引導(dǎo)多開(kāi)展與城市公立學(xué)校教師之間的交流，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，保證農(nóng)民工子女的教育質(zhì)量，促使農(nóng)民工子弟學(xué)校的規(guī)范化、健康化發(fā)展。

［1］教育部.2010年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［N］.中國(guó)教育報(bào)，2011－07－06.

［2］吳晶.中國(guó)青年報(bào).教育“改”出新天地［EB/OL］.［2012－02－06］http://zqb.cyol.com/html/2012－02/06/nw.D110000zgqnb_20120206_6－01.htmhtml.

［3］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司.2008中國(guó)人口［M］.北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2009.

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［5］教育部網(wǎng).中國(guó)教育概況——2010年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展情況［EB/OL］.［2011－11－29］http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5990/201111/126550.html.

［6］郭建鑫.教育公平、公共財(cái)政與農(nóng)民工子女義務(wù)教育的保障機(jī)制［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007(1):96－100.

［7］中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第1號(hào))［EB/OL］.［2011－04－28］http://www.stats.gov.cn/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/t20110428_402722232.htm.

［8］中國(guó)改革(農(nóng)村版)編輯部.新失學(xué)現(xiàn)象［J］.中國(guó)改革:農(nóng)村版，2003(4):21－22.

［9］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司.2008中國(guó)人口［M］.北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2009.

［10］教育部辦公廳關(guān)于做好2011年秋季開(kāi)學(xué)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育就學(xué)工作的通知(教基一廳［2011］7號(hào))［EB/OL］.［2011－09－02］http://www.gov.cn/zwgk/2011－09/16/content_1948860.htm.