崔慶玲

（湖南工業(yè)大學高教研究所，湖南株洲 412007）

教育強省視野下的湖南來華留學教育探析

崔慶玲

（湖南工業(yè)大學高教研究所，湖南株洲 412007）

湖南作為中國內陸省份，來華留學教育本來就很落后，在經濟全球化、教育國際化的當今時代，在國內各省大力提倡“教育強省”的競爭下，把來華留學教育著力納入教育強省建設行列，值得沉思。分析教育強省與湖南來華留學教育的關聯和意義，追蹤存在的問題和原因，找出對策和路徑，是實現教育強省的重要措施之一。

來華留學教育；教育強??；湖南；留學

全球化、知識經濟和信息技術是21世紀的鮮明特征，高等教育國際化更是其招牌和旗幟，它推動著國際學生流動浪潮一波高過一波，全球留學生規(guī)模已然龐大。據經濟合作與發(fā)展組織2006年最新報告顯示，自1995年以來，全球各國高等學校的外國學生數量已增長1倍，達270萬人，預測到2020年，國際留學生規(guī)模將從2003年的210萬人上升到580萬人[1]。湖南怎樣順應國際化潮流，及時主動地發(fā)展來華留學教育，在國際留學教育市場中爭得一席之地，真正成為“教育強省”，是一個值得沉思的問題。

一、問題的提出：教育強省與來華留學教育

也許至今為止，沒有人把來華留學教育跟“教育強省”聯系起來，有些人可能甚至會認為把兩者聯系在一起似乎有點牽強附會，靠發(fā)展來華留學教育能達“教育強省”的目的嗎？“教育強省”無外乎要在一定范圍內比較才能得出，或與國內相當教育實力和水平的省份相比較，或與世界（中等）發(fā)達國家相比較?！敖逃龔娛　庇袃煞N理解：“強”作形容詞，指全省教育實力和水平比別省高，是個教育“強省”；若作動詞，教育促進全省經濟文化社會發(fā)展，使各方面比別省強，以教育“強省”。由此，教育既是強省的重要內容，又是建設強省的有力支撐[2]。

不管將“教育強省”理解為名詞性詞組，還是動詞性詞組，其理念就是讓全省教育整體實力、水平等位于國內前列，接近或達到世界中等甚至發(fā)達國家和地區(qū)的教育水平，并促進全省社會經濟文化良性互動，成為名副其實的“強省”。

國內不少省份較早就提出了“教育強省”的理念：廣東1994年明確提出建設教育強省，遼寧1999年推進教育強省目標和任務，江蘇、浙江等地也走在了教育強省的前列。湖南2007年才作出《關于建設教育強省的決定》，總體目標是“通過十年左右努力，教育發(fā)展的主要指標居全國前列，教育綜合實力進入全國先進行列?！庇媱澰?015年，基本建成“教育強省”。

為了達到目標，湖南不僅要加快已經落后的步伐，追趕走在前列的教育強省，而且還要克服本身存在的不足：地處中部，屬于經濟“塌陷地帶”，基礎薄弱，人口眾多，是個以農村人口為主的人口大省。但湖南只要堅持“教育強省才是硬道理”的理念，發(fā)展教育事業(yè)，尤其是高等教育，湖南與教育強省的距離會越縮越短，最終成為“教育強省”將指日可待。

來華留學教育作為教育尤其是高等教育的重要組成部分，對國家政治、經濟、科技、文化和高等教育國際化發(fā)展以及提升國家高等教育國際競爭力等均有重大意義與深遠影響。目前，世界上許多國家都把外國留學生所占比例作為評價一所大學優(yōu)劣的重要指標，我國近年來也把來華留學生數量作為一流大學的評定指標。

“強省”需“強?！保敖逃龔娛　北仨氁蟹显u定指標的一流大學，湖南作為中國的內陸省份，來華留學教育本來就很落后，來華留學生數量偏少是湖南一流大學評定的制約瓶頸。湖南要達到“教育發(fā)展的主要指標居全國前列”的教育強省目標，必須把制約因素轉化為有利因素，在高等教育國際化的宏觀背景下，大力發(fā)展來華留學教育。

可以這么說，發(fā)展來華留學教育，是湖南日趨強省的重要內容，也是湖南建設強省的有力支撐。

二、認識的提升：湖南發(fā)展來華留學教育的意義與前景

發(fā)展來華留學教育是增進我省同世界各國政治、文化、經濟、教育、外交等交流的重要紐帶，是我省與國際之間文化傳播乃至國家間政治聯系的“紅娘”，是我省借鑒學習世界發(fā)達國家和地區(qū)并建設“強省”的橋梁，也是湖南加入WTO必須要做的應對工作。

另外，來華留學教育是提升我省高等教育國際國內影響力的重要途徑，是表現我省高等教育國際化的主要形式，是強化湖南“教育強省”的有力手段。

來華留學教育更為人們所關注的是它的經濟效益。教育部國際合作與交流司的統(tǒng)計數據顯示，2008年來華留學生總數首次超過20萬人，按每人每年平均9萬元計算（學費4－6萬元，生活費4萬元），可以帶動近180億元的總體消費，對我國的經濟發(fā)展起到了積極的促進作用[3]。有人甚至認為，“從某種角度來講，它是一個國家從不發(fā)達走向發(fā)達的必由之路”，換句話說，它是湖南走向“教育強省”的必由之路。

最后，來華留學教育是湖南強校的保證，是提高我省高等教育綜合實力、促進高校自身發(fā)展的助力，是我省大學進入中國（或世界）一流大學的關鍵，是形成多元文化氛圍的催化劑?！鞍l(fā)展來華留學教育可以形成國際化氛圍，當高校校園中出現越來越多來自世界不同國家和地區(qū)的留學生，就必然會有不同文化之間的交流、碰撞，加深學生對異域文化的理解、包容，開闊思維、視野，也有利于彼此取長補短、吸取不同文化的精華?！盵4]來華留學教育還有利于促進高校教學改革，促進授課教師教學、科研、外語水平的提高和國際交流意識，提高學生綜合素質和外語學習能力與水平，增強學生國際競爭力與追求世界和平的價值觀念。

來華留學教育意義重大，地位愈來愈顯重要，因此，其前景是光明的。在經濟全球化、教育國際化的當今時代，國際學生流動的各種推力越來越強，中國由于政治穩(wěn)定，經濟快速發(fā)展，投資環(huán)境好，高等教育質量不斷提高，來華留學的潛在價值浮出水面，漸已成為國際學生流動的重要目的地國家之一。

來華留學生規(guī)模從2000年的5.2萬人增加到2008年的22.3萬人，8年時間里增長了3倍多，592所高校和教育機構每年接收來自180多個國家和地區(qū)的來華留學生，2020年估計來華留學生規(guī)模將擴大到50萬人[5]。

湖南也越來越重視發(fā)展來華留學教育，認為在國際留學教育方面存在機遇，力爭到2015年，各級各類學校的來華留學生達 5萬人左右，到2025年，達到10萬人左右。我們有理由相信，只要轉變觀念，重視發(fā)展來華留學教育產業(yè)，通過省政府和各高校以及湖南人民的共同努力，在國內外這塊日益增大的“留學經濟蛋糕”上，湖南是可以作為教育強省和其他強省共同分享的。如果湖南的來華留學生數量增加到5萬、甚至10萬人，無疑將帶動整個湖南的發(fā)展，當這些學生學成歸國時，也將連帶擴大湖南及中國的國際網絡，意義是相當重大的，前景是無限光明的。

三、歷史的追蹤：湖南發(fā)展來華留學教育的現狀與問題

1987年，來自美國、加拿大、日本、澳大利亞、新西蘭的學生21人到湖南師范大學學習漢語、中國文化和中國歷史[6]，這是湖南改革開放后一所學校接受留學生人數最多的一次，也是改革開放后湖南最早的一批來華留學生。從20世紀末到2006年，湖南高校累計接收來自20多個國家和地區(qū)的留學生3000多人次，接受來華留學生的院校由最初的5所發(fā)展到15所[7]。2007年和2008年湖南來華留學生情況統(tǒng)計見下表：

表1：2007年湖南來華留學生情況 單位：人或人次

湖南來華留學教育近幾年取得了長足發(fā)展。從表1可以看出，2008年比2007年多招生了172人，2008年在校生總計突破1千余人，歐美發(fā)達國家來華留學人數呈上升趨勢，自費生也陡然增多。

表2：2008年湖南來華留學生情況 單位：人或人次

?？茖哟蝺赡陙砘緸?，在校研究生2008年比2007年增加了150余人，與本科生之比由2007年的1.3：1上升為2008年的1.4：1，學歷生層次有所提高。

但總體來說湖南的來華留學教育是落后的。單就數量上看，與廣西、云南、四川、河南中西部省區(qū)比較，就有很大差距。2003年，廣西來華留學生1686人，云南1451人，四川1097人，河南907人，湖南302人。留學生人數不足，直接影響我省進入一流大學的評定，沒有一流大學依托，沒有強校支撐，湖南將不成其為教育強省。而且，湖南出國留學人數遠遠超過來華留學人數，勢必造成國際上湖南自身高等教育水平低下的假象，同時，來華留學人數與湖南教育大省地位極不相稱，因此，擴大來華留學生規(guī)模是教育強省首當其沖的問題。

雖然湖南來華留學教育的培養(yǎng)層次從最初語言培訓、本科教育發(fā)展到碩士、博士研究生教育培養(yǎng)，但大家不難發(fā)現，高層次長期學歷生微乎其微，短期培訓生占了相當大的比例。另外，據有關人士介紹，學歷生大部分來自第三世界國家，并且是作為公費生來湖南學習的。而在發(fā)達國家，一些院校限制本科生的招生，研究生所占比例很高，上世紀九十年代初，常春藤院校研究生與本科生之比就為4.3：1[8]。來華留學教育層次偏低，似乎是對湖南自身高等教育水平低下這一假象的證明，這是我們“強省”要解決的另一個弱點問題。

另外，來華留學教育國別結構分布不均，亞非占了絕大部分，大洋洲為0，歐美雖有上升趨勢，但來華留學生人數比例不高，并且，從發(fā)達國家來學習的幾乎都是非學歷短期語言生，最多在我省學習不超過一年，只是完成“海外求學經歷”這一國內必修課程罷了。從資助情況來看，國際組織資助很少，中國政府資助有所減少，學校交換生和自費生有所增加。但總體來看，湖南自費生人數不多，各方面提供獎學金力度不大，勢必造成我省來華留學教經濟效益不高、吸引力不大的局面。

最后，湖南來華留學教育規(guī)模在省內嚴重分布不均，省會長沙中南大學、湖南大學和湖南師范大學留學生占大部分比例，湘西吉首大學由于民族特色，留學生相對也多一點，但其他學?？芍^寥寥無幾。湖南文理學院2009年6月3日在網上發(fā)布，“到今年5月底，我校外國留學生在讀人數達到了7人，創(chuàng)下了歷史新高?！盵9]湖南工業(yè)大學甚至于2009年5月才被正式批準為具有招收外國留學生資格的院校。來華留學教育在全省不能遍地開花，“強省”的形象大打折扣。

四、現實的突破：湖南發(fā)展來華留學教育問題的原因與對策

造成湖南來華留學教育諸多問題的原因很多，根本原因除了前文已提過的中部經濟“塌陷地帶”和農村人口大省等客觀地理因素外，知名大學少，高等教育整體水平低，學術地位不高，沒有強校不能造成國際影響和吸引力與競爭力等，都是問題的根本原因。另外，觀念落后、宣傳不夠、語言障礙以及省政府層面與學校層面政策或管理問題多等，都阻滯了湖南來華留學教育的發(fā)展。

湖南來華留學教育整體起步較遲，發(fā)展理念跟不上國際潮流，出國留學長期重于來華留學，來華留學教育沒有著重納入建設教育強省行列。很多學校沒有招生國際學生資格，這些觀念差距是阻礙湖南來華留學教育發(fā)展的致命因素，觀念滯后，方向錯誤，不引起重視，勢必造成宣傳不力。宣傳渠道少，內容舊，手段單一，咨詢接待不到位，信息回復不及時，網絡建設不完善，都堵塞了招收國際學生的大門。

不僅湖南，而且全國均存在“國外宣傳不夠、國內缺乏宣傳”的弊病。來華留學教育在我國屬于機密工作，想作此方面深入研究，數據情況等很難弄到一手資料。我國大部分有關來華留學教育的政策都是以內部文件形式發(fā)布，或作為外事機密工作進行，來華留學教育政策基本上掌握在政府和高校部分留管干部手中，不光其他國家不了解我國的政策，就是從事外國留學生教育的一些老師和已經來華的留學生，對我國政策也了解甚少，更別提其他國人能有所了解了[10]。

湖南省政府按國家政策辦事，可能更多地把來華留學教育管理當成了國際外交行為來看待，留學生事務管得過多、過細、過死。學校事無巨細都看政策，教育教學管理自主權沒有發(fā)揮到淋漓盡致的地步。學校課程設置銜接不上，缺少國際性課程和特色性課程，傳統(tǒng)優(yōu)勢學科利用不夠，國際優(yōu)勢學科開發(fā)不夠，師資水平，漢語難學等都制約了來華留學的招生工作。

針對問題和原因，找出應對策略和措施，是當今“教育強省”理念下，湖南發(fā)展來華留學教育的必由之路。

首先，轉變不合時宜的觀念，將重視“送出去”的觀念轉為“送出去，請進來”兼重的觀念，將教育援助觀念轉為教育產業(yè)觀念，在各國及國內各省都越來越重視外國留學生教育的大背景下，改變以發(fā)展智力援助和交換留學生為主的做法，把來華留學教育著重納入“教育強省”建設行列，搶占先機，大力開拓自費留學教育市場。

其次，做好宣傳工作。好的政策需要宣傳，人們才了解它，好的高校需要宣傳，人們才知道它，好的管理需要宣傳，人們才接受它?？梢酝ㄟ^成立專門機構、舉辦教育展、開展境外辦學項目等擴大湖南影響，展示湖南風貌與優(yōu)勢。依托中國計劃在全球建立1000所孔子學院的大好優(yōu)勢，湖南大學形成的“短期游學——漢語進修——學歷教育”漸進型工作思路，在已有的合作伙伴中大力推廣“湖湘文化之旅”的短期游學項目，是值得推廣與借鑒的。充分利用互聯網做好宣傳是重頭戲，中新網日前電稱美國在中國招生的留學生數量大降的原因之一是網絡不通暢。在信息技術發(fā)達的今天，湖南網絡宣傳來華留學教育方面做得很不夠，網上瀏覽根本找不到專門的“來華留學教育”網站，湖南高校只有湖南大學和中南大學對來華留學教育較為重視，網頁和報道較為精美、細致。湖南應該從宏觀方面考慮創(chuàng)辦一個專門的精致的“留學湖南網站”，各高校更應精心打造自己的留學網站，盡量使用各種語言，以利于全球招生工作。

再者，縱觀世界主要發(fā)達國家吸引留學生的措施，都是從強調“服務”管理方面入手的，并且學校、政府和社會分工明確，為留學生提供不同的服務。英國在這方面做得較好，學校負責留學生的招收、新生接待、信息發(fā)布及教學管理等，政府部門承擔留學生的入境、居留、打工等諸多優(yōu)惠政策性服務，社會各界則將留學生視為服務對象，積極響應政府政策，凡是英國學生能享受的優(yōu)惠，外國學生都可享受，政府、學校、社會交相輝映的獎學金更是外國學生的優(yōu)惠福利。正因為發(fā)達國家服務管理到位，并給以相應大力宣傳和獎勵，才吸引了大量的外國留學生。由此，湖南在加強宣傳的基礎上，首要任務是要轉變管理方式，政府宏觀服務管理，學校微觀服務管理，社會大力支持，給予投資基金，設立政府、學校、社會各界等名目繁多的獎學金，爭取更多的國際組織資助，不怕吸引不了眾多的來華留學生。

最后，質量是教育教學的生命線，開發(fā)利用優(yōu)勢學科，充分利用好湖南獨有的傳統(tǒng)優(yōu)勢學科，如湖湘文化、湘南建筑、湖南戲曲、手工藝術、中醫(yī)土方等；優(yōu)化課程專業(yè)結構，設置國際性課程，真正實現能與國際接軌的學分制，也可配合外國學生之需求，開設特別之學位及特色訓練課程與專業(yè)；加強教學研究，改善教學條件，加強對外漢語教學和雙語教學，這些關乎高校來華留學教育生存的教育教學工作是湖南教育強省的重中之重。

總之，國內外高等教育強國或強省都擁有世界一流大學和世界一流學科。湖南當前應著力把中南大學、湖南大學等打造成國內外一流大學，其他學校緊緊跟上，即使在整體上沒有明顯的優(yōu)勢，但只要在某些學科、某些專業(yè)上辦出自己的個性特色（像吉首大學的民族特色），做到“人無我有”，那就是優(yōu)勢，就是實力，就是水平。各高校只要科學定位、發(fā)揮優(yōu)勢、錯位競爭、協(xié)調發(fā)展，努力形成自身特色，湖南來華留學教育是可以遍地生花的，“教育強省”目標是可以達到的。

[1]孔繁敏.我國近年留學工作發(fā)展與人才流動的思考[J].北京聯合大學學報:2008,（3）：108-113.

[2]葉春生.建設高教強省三議[J].常州工學院學報:2007，（4）：105-108.

[3]郝希山.拓展來華留學教育 提升高等醫(yī)學教育綜合實力和國際影響力[EB/OL].http://www.gmw.cn/ 01gmrb/2009-06-09/content_931598_2.htm，2009-06-09.

[4]李五一，刑永富.入世背景下中國教育前沿問題研究[M].太原：山西教育出版社，2004:108.

[5]http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/05/info 1238031091085205.htm，2009-09-12

[6]湖南省教育科學研究院編.湖南教育大事記:遠古-2000年[G].長沙：岳麓書社，2002:537.

[7]教育強省的接力工程——湖南教育改革開放30年的跨越與啟示[EB/OL].http://www.hnedu.cn，2008-12 -31.

[8]王相寶，張務一，徐海寧.來華留學生教育的回顧與前瞻高等教育研究[J].1997，（4）：37－42.

[9]唐旻麗.我校國際交流生和外國留學生人數創(chuàng)歷史新高[EB/OL].http://www.huas.cn/classShow.asp Arti cleID=854，2009-06-03.

[10]崔慶玲.國際留學教育市場中發(fā)展來華留學教育的研究[D].長沙：湖南大學，2005.

The Development of Hunan Foreign Students Education from the Perspecfive of Education Province

CUI Qing-ling

（Institute ofHigher Education，Hunan University ofTechnology，Zhuzhou,Hunan 412007）

Foreign students education,an important component of higher education,is an indicator to assess first-class universities.As China's inland province,Hunan holds much fewer foreign students so it is significant to attach importance to foreign students education in modern times in the context of economic globalization and education internationalization.Thispaper hasconducted a contemplative analysisof the relevance and significance between Education Province and foreign students education by tracing the status quo,and attempts to find ways to cope with the problems.

foreign studentseducation;education province;Hunan;studying abroad

G648.9 < class="emphasis_bold">文獻標識碼：A

A

1674-831X（2012）02-0040-05

2010-02-21

湖南省哲學社會科學成果評審委員會課題（0805005A）

崔慶玲（1970-），女，河南輝縣人，湖南工業(yè)大學高教研究所副教授，碩士，主要從事比較教育、留學教育研究。

[責任編輯：葛春蕃]