○ 文／本刊記者 張 娥

資源補(bǔ)償費(fèi)隔靴搔癢？

○ 文／本刊記者 張 娥

●此次資源補(bǔ)償費(fèi)主要針對對外合作項目，海上合作更在其中。 攝影/張遠(yuǎn)高

我國之所以將資源補(bǔ)償費(fèi)的征收率定在0.4%~5%，意在規(guī)避油氣資源過度開采的同時，對非常規(guī)油氣資源的對外合作進(jìn)行一定鼓勵。

繼此前的大型石油石化技術(shù)裝備進(jìn)口關(guān)稅調(diào)整后，4月10日，國土資源部礦產(chǎn)資源儲量司發(fā)文稱，本月起，中外企業(yè)合作在我國領(lǐng)域及管轄海域合作開采陸上、海上石油資源應(yīng)依法繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。上述石油資源包括常規(guī)石油、天然氣以及煤層氣等非常規(guī)油氣資源。根據(jù)礦種不同，征收率為0.4%~5%。

專家表示，這是對“對外合作開采陸上石油資源，應(yīng)當(dāng)依法納稅”這一條款的明晰化。其意義主要是規(guī)劃稅收繳納，并促進(jìn)石油資源的保護(hù)。

強(qiáng)化稅費(fèi)政策

關(guān)于在我國進(jìn)行石油開采的外資企業(yè)，此前財政部分別于1989年和1990年發(fā)布的涉及開采石油資源的兩個行政法規(guī)，即《開采海洋石油資源繳納礦區(qū)使用費(fèi)的規(guī)定》和《中外合作開采陸上石油資源繳納礦區(qū)使用費(fèi)暫行規(guī)定》要求中外合作開采石油資源應(yīng)當(dāng)繳納礦區(qū)使用費(fèi)。

對于延續(xù)多年的中外合作開采石油政策，直到2011年，國務(wù)院才發(fā)布了關(guān)于修改 《中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例》的決定，規(guī)定中外合作開采陸上石油資源的企業(yè)依法繳納資源稅，不再繳納礦區(qū)使用費(fèi)。

然而，這一次修改后的《中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例》和《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》里，對中外合作開采是否繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并沒有明確規(guī)定。

據(jù)了解，目前我國中外合作油田項目主要是海上油田，其中很多項目合同簽約是在上世紀(jì)80年代。隨著環(huán)境風(fēng)險的增大，以前的政策早已不適宜眼下的局面。譬如2011年出現(xiàn)溢油事故的蓬萊19-3油田，就是中國最大的海上對外合作油田。該油田項目合作協(xié)議在上世紀(jì)80年代就已簽署。

不過，自從去年渤海溢油事故發(fā)生后，政府加強(qiáng)對中外合作油氣開采監(jiān)管的信號十分明顯。

為了加強(qiáng)對石油資源的保護(hù)以及應(yīng)對可能產(chǎn)生的環(huán)境問題，國土部此次公布了對中外合作開采石油的征稅標(biāo)準(zhǔn)。這一次明確的表態(tài)，不管出于何種目的考慮，但國土資源部對此前較含糊的稅收政策進(jìn)行了明晰化的說明，是值得肯定的。

與此前征收的礦區(qū)使用費(fèi)相比，此次公布的新規(guī)定增加了企業(yè)使用資源的成本，并將征收對象從外國企業(yè)擴(kuò)大到中國企業(yè)；征收的對象由傳統(tǒng)的石油、天然氣擴(kuò)大到了煤層氣等非常規(guī)資源。

對于這些變化，市場分析人士認(rèn)為，此舉釋放了我國對外油氣開采合作政策收緊的信號。由于中外合作開采密度越來越大，而石油天然氣等不可再生資源愈加珍貴，所以出臺相關(guān)政策加強(qiáng)稅費(fèi)征收，這對于保護(hù)國家油氣資源，提高資源價值能起到一定的作用。

上海財經(jīng)大學(xué)財政系教授、中國稅務(wù)學(xué)會理事胡怡建表示：“這種強(qiáng)化征收資源開采補(bǔ)償費(fèi)的政策，也是政府基于解決今后礦產(chǎn)資源枯竭壓力而提出的，通過稅收來調(diào)解資源消耗的程度。”

影響并不大

對于增加的稅收費(fèi)用，中海油執(zhí)行副總裁陳壁則對外表示：“今年以來相關(guān)稅費(fèi)進(jìn)行修改和規(guī)范，應(yīng)該是相關(guān)部門根據(jù)新形勢和條件做出的正常調(diào)整，對企業(yè)繳納稅費(fèi)來說有增加也有減少，但對中海油的整體經(jīng)營幾乎沒有影響。”

的確，在當(dāng)前油氣資源高價格的背景下，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)與油氣開采巨大的利潤相比，簡直就是九牛一毛。即使征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，外資企業(yè)來華開采油氣資源仍有巨額利潤。

除了海上油氣中外合作項目頗多外，在非常規(guī)油氣的開采上，近年來中外合作的項目也正在逐年增多。尤其是眼下中國正積極引入外資合作開發(fā)的頁巖氣，成為中外合作最多的資源之一。像中石油與殼牌在四川合作的多個頁巖氣項目、中石油與殼牌和赫世兩個國外公司合作開發(fā)三塘湖頁巖油，中石化也在與道達(dá)爾進(jìn)行談判合資開發(fā)中國頁巖氣等。

“目前涉及頁巖氣中外合作項目的企業(yè)成本會有所增加，不過征收額度不高，對企業(yè)影響并不大。”中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平指出。

中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰稱，由于補(bǔ)償費(fèi)用基本上沒有變化，一般僅為1%左右，目前國內(nèi)有資質(zhì)進(jìn)行石油開采并對外合作的企業(yè)對這一費(fèi)用的征收并不擔(dān)憂。

盡管如此，有業(yè)內(nèi)專家還是認(rèn)為，相比較于以前，對于中外企業(yè)合作開采我國境內(nèi)石油資源的管理，也算是前進(jìn)了一大步。

中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級工程師龔金雙認(rèn)為：“現(xiàn)在陸地上的油氣開采難度較大，中外合作開發(fā)煤層氣的項目多，頁巖氣還未大規(guī)模展開。而中外合作項目海上作業(yè)活動多，國家按照此前的標(biāo)準(zhǔn)征稅，可能出于鼓勵投資考慮。但也可能考慮企業(yè)所開采資源往哪里銷售、開采資源比例分成等綜合因素，對這個資源補(bǔ)償費(fèi)降低一點，但在其他方面扣稅可能嚴(yán)厲一些，通過綜合措施達(dá)到合理征稅，這也是有可能的?！?/p>

中外企業(yè)合作開采油氣的資源補(bǔ)償費(fèi)相比較于礦區(qū)使用費(fèi)，增加了企業(yè)使用國有油氣資源的成本。胡怡建教授表示：“資源開采稅負(fù)的提高，直接導(dǎo)致資源開采企業(yè)的成本會有一定程度的上升，也在某種程度上加重了資源開采企業(yè)的負(fù)擔(dān)?！?/p>

建議調(diào)整計稅依據(jù)

回過頭來說，此次針對中外企業(yè)合作開采油氣資源的資源補(bǔ)償費(fèi)開征后，如果企業(yè)稅收成本增加的幅度并不大，那么征稅是否能夠達(dá)到稅收政策實施的初衷呢？

讓我們將目光還是轉(zhuǎn)到規(guī)定里的內(nèi)容上來：在國土資源部這次關(guān)于資源補(bǔ)償費(fèi)的新規(guī)定中，要求中外合作開采陸上、海上石油資源補(bǔ)償費(fèi)依舊按照國務(wù)院150號令規(guī)定的計算公式和費(fèi)率計征實行，即征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)金額＝礦產(chǎn)品銷售收入×補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率×開采回采率系數(shù)。開采回采率系數(shù)取1，另有規(guī)定的從其規(guī)定。

很顯然，此次中外合作開采石油的資源補(bǔ)償費(fèi)計算方式還是按照18年前規(guī)定的計算公式，但如今油氣資源的價格與18年前相比，早已是今非昔比了。

龔金雙認(rèn)為：“目前資源稅已經(jīng)提高到5%，在從量定額計征基礎(chǔ)上增加從價定率的計征，即已采用從價征收。”改變單純從量征收，一是為避免稅額與資源的價格相脫離，無法使稅收隨能源價格的提高而“水漲船高”；二是資源稅稅負(fù)偏低難以起到調(diào)節(jié)作用。

然而，資源補(bǔ)償費(fèi)金額仍以銷售數(shù)量為課稅依據(jù)，對企業(yè)已開采而未銷售或自己使用的油氣資源，就可能不在征稅政策范圍內(nèi)。同時，這種課稅標(biāo)準(zhǔn)也會致使相當(dāng)一部分資源開采企業(yè)“丟瘦減肥”，采富棄貧。這種“吃菜心”式的開采，可能造成油氣資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院資源稅研究專家李香菊教授認(rèn)為，應(yīng)調(diào)整計稅依據(jù)，將現(xiàn)行的以銷售量和自用量計稅改為以開采量和回采率為計稅依據(jù)，將資源的回采率及環(huán)境修復(fù)掛鉤，減少“吃菜心”式的粗放開采經(jīng)營和低效利用，以保護(hù)有限的自然資源。