文|官逸塵

敘利亞需要的是自救

文|官逸塵

當(dāng)敘利亞的形勢(shì)隨著各方勢(shì)力的介入而跌宕起伏時(shí)，經(jīng)濟(jì)因素仍然是引起危機(jī)的最初導(dǎo)火索，并且將會(huì)成為敘利亞危機(jī)過后阻礙其和平穩(wěn)定發(fā)展的最大障礙，因此，敘利亞只能自救

隨著局勢(shì)的持續(xù)動(dòng)蕩，敘利亞已逐漸成為阿拉伯巨變的暴風(fēng)眼，而人們對(duì)敘利亞局勢(shì)的關(guān)注和分析也從最開始的經(jīng)濟(jì)困局和黨派之爭(zhēng)逐漸轉(zhuǎn)移至各個(gè)大國(guó)在敘利亞棋局中的博弈。然而，當(dāng)人們不厭其煩地分析敘利亞危機(jī)背后的大國(guó)角力，如火如荼地預(yù)測(cè)敘利亞政局的前景時(shí)，有多少人想過在這個(gè)可預(yù)見的前景之后敘利亞又將何去何從。無論敘利亞亂局最后是以“利比亞模式”還是“也門模式”或是最有可能的“阿富汗化”所告終，敘利亞真的就能恢復(fù)平靜嗎？?jī)?nèi)戰(zhàn)和國(guó)際上的干預(yù)又能帶給敘利亞什么？埃及政黨更迭后的混亂會(huì)不會(huì)在敘利亞重新上演？

當(dāng)敘利亞的形勢(shì)隨著各方勢(shì)力的介入而跌宕起伏時(shí)，我仍然認(rèn)為經(jīng)濟(jì)因素是引起這次敘利亞危機(jī)最初的導(dǎo)火索，并且將會(huì)成為敘利亞危機(jī)過后阻礙其和平穩(wěn)定發(fā)展的最大障礙。

自1986的經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，敘利亞開始了至今已長(zhǎng)達(dá)26年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。雖然經(jīng)濟(jì)自由化隨著轉(zhuǎn)型的深入在敘利亞經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門得到了推廣，但是26年間的兩輪經(jīng)濟(jì)改革無一具有戰(zhàn)略性的改革方針和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，敘利亞的根本經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型期間也從未得到深層次的革新。

從1958年至今的短短54年中，敘利亞經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)再回到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換。這樣的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路并不是執(zhí)政者在深思熟慮后所做的戰(zhàn)略性設(shè)計(jì)，經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段也不具有一貫性和連續(xù)性。事實(shí)上，相比于說敘利亞的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是出于國(guó)家根本經(jīng)濟(jì)需求的考慮，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的威脅和國(guó)內(nèi)壓力的驅(qū)使可能是敘利亞倉促轉(zhuǎn)型更為直接的推動(dòng)因素。這使得敘利亞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程經(jīng)常因國(guó)際原油價(jià)格的上漲和外部租金的涌入而受到忽略甚至停滯，而只有當(dāng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)遇到嚴(yán)重危機(jī)和嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)財(cái)政問題暴露后才重新被進(jìn)一步推進(jìn)。

痛失戈蘭高地，與以色列的長(zhǎng)期對(duì)抗，以及始終處于全球化邊緣的地位，使敘利亞成為了一個(gè)沒有安全感而極度需要意識(shí)形態(tài)和中央集權(quán)來支撐其政權(quán)合法性的國(guó)家。而人口數(shù)量與權(quán)利的倒掛又使得阿拉維派在執(zhí)政中小心地平衡著國(guó)內(nèi)的各種力量和各方利益，謹(jǐn)慎地經(jīng)營(yíng)著自己的政權(quán)。這一切都讓敘利亞的國(guó)家利益變得復(fù)雜，并大大削減了其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的決心及改革措施執(zhí)行的力度和效率。

自從敘利亞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以來，私有化一直在經(jīng)濟(jì)改革的日程上，但卻始終沒有被賦予實(shí)際的行動(dòng)，主要有三方面的原因。

首先，從經(jīng)濟(jì)角度考慮，從公有部門收的稅款可以保證國(guó)家財(cái)政收入穩(wěn)定。巴沙爾政府上臺(tái)后，試圖通過制定法律來擴(kuò)大稅收及合理稅收減免來增加政府的財(cái)政收入。然而由于監(jiān)管機(jī)制的欠缺以及新法案的執(zhí)行力度無法保證，國(guó)家的財(cái)政收入仍然極大地依賴公有部門繳納的稅款，這就極大程度地阻礙了私有化的進(jìn)程。

其次，保留公有部門也是為了保護(hù)一些黨內(nèi)高官和官僚的既得利益。由于私有化不可避免地會(huì)把國(guó)家的一部分資源從軍隊(duì)和機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移到私有部門，政府官僚通常把私有化和私人投資視為對(duì)自己利益的威脅。

再次，宗派之爭(zhēng)不可忽略。在敘利亞，阿拉維派雖掌控著國(guó)家的政治大權(quán)，但遜尼派在經(jīng)濟(jì)上的參與度卻高于阿拉維派，并且對(duì)私有部門有很大的控制權(quán)。因此，為了滿足兩邊的利益，執(zhí)政者只能采取謹(jǐn)慎的經(jīng)濟(jì)自由化措施，減弱改革的力度，這在很大程度上限制了敘利亞進(jìn)行有效的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

除了公有部門和私有部門的問題外，國(guó)內(nèi)的腐敗也是敘利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一大障礙。敘利亞高官、商人之間的賄賂、腐敗、尋租現(xiàn)象遍布各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和所有重要行業(yè)的商業(yè)行為中。一些人可能會(huì)疑惑為什么哈菲茲·阿薩德明知道經(jīng)濟(jì)的發(fā)展亟須健康的商業(yè)環(huán)境，卻仍然容忍這些腐敗和濫用職權(quán)的行為。其實(shí)稍作觀察就會(huì)發(fā)現(xiàn)，徹底清理這些寄生在政權(quán)內(nèi)的行為事實(shí)上意味著挑戰(zhàn)自己政權(quán)的核心。因此，對(duì)貪污腐敗行為的寬容成了換得官員忠誠(chéng)，保證國(guó)家安全和政權(quán)穩(wěn)定的條件。這也就是為什么雖然巴沙爾在上臺(tái)第一年時(shí)說他將與國(guó)內(nèi)的腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，但仍無果而終的原因。

再說對(duì)外政策。老阿薩德自70年代上臺(tái)后便從未真正關(guān)心過敘利亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相反，在他看來敘利亞的當(dāng)務(wù)之急永遠(yuǎn)是外交。而對(duì)于敘利亞，在所有外交關(guān)系中最重要的顯然是與其長(zhǎng)期對(duì)抗的以色列和以色列的西方同盟。

在蘇聯(lián)解體之后，雖然敘利亞國(guó)內(nèi)無論是執(zhí)政者還是對(duì)經(jīng)濟(jì)改革并不感冒的政府官僚都清楚地意識(shí)到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展需要更大地融入到國(guó)際貿(mào)易中，然而老阿薩德因?yàn)榕c以色列長(zhǎng)期糾結(jié)于和平進(jìn)程，始終對(duì)敘利亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展抱以有限的興趣。在他看來，尋求基于歸還戈蘭高地的公正的和平顯然比經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為重要。

如果我們站在敘利亞的角度，把國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革和與以色列的斗爭(zhēng)分別放在天平的兩邊，老阿薩德的這種政策優(yōu)先性選擇就變得不言自明了。天平一邊的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革所面臨的壓力相對(duì)非常小，改革的必要只有當(dāng)石油價(jià)格下跌和海外資金流入銳減時(shí)才凸顯出來。而在天平的另一端，敘利亞所面臨的以色列的威脅是致命的。因?yàn)楦晏m高地所擁有的水資源及其作為敘利亞天然屏障的地理位置，敘利亞無論是出于安全考慮還是象征意義的考慮都不會(huì)將其拱手讓給以色列。當(dāng)這樣一個(gè)有著強(qiáng)大軍事力量并有著冷戰(zhàn)后世界上唯一的霸權(quán)作為后盾的敵人矗立在敘利亞邊境時(shí)，阿薩德無需任何其他理由來確定自己國(guó)家的首要任務(wù)。因此，即使敘以間這種處于戰(zhàn)爭(zhēng)與和平之間的微妙關(guān)系使得敘利亞逐漸被世界孤立，并因而無法為敘利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)良好的投資環(huán)境，敘利亞政府仍然愿意為可能實(shí)現(xiàn)的全面和平而承擔(dān)一切經(jīng)濟(jì)損失。

在巴沙爾·阿薩德即位后，敘利亞與以色列的關(guān)系并沒有改進(jìn)，而是更加惡化了。在拉賓遇刺后，敘利亞與以色列實(shí)現(xiàn)全面和平的前景變得尤為黯淡。而另一方面，巴沙爾即位后敘利亞與美國(guó)的關(guān)系也變得越發(fā)緊張。這一部分是由于敘利亞沒有成功與以色列達(dá)成和平協(xié)定，另一方面也由于敘利亞與伊拉克的頻繁交往。尤其是9·11事件后，美國(guó)甚至把敘利亞列上了“邪惡軸心國(guó)”名單。

敘利亞與以色列和美國(guó)關(guān)系的惡化對(duì)敘利亞經(jīng)濟(jì)的打擊是極其嚴(yán)重的。沒有中東和西方的政治經(jīng)濟(jì)支持，有時(shí)甚至受到嚴(yán)厲的制裁，使得敘利亞從來沒有真正得到過融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的機(jī)會(huì)，也從沒有真正參與過全球化而實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

敘利亞危機(jī)的起因是經(jīng)濟(jì)困局、強(qiáng)人政治下的民意失衡，以及被這兩者激發(fā)的阿拉維派和遜尼派之間的隔閡的加深。而如果26年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型仍然無法提高國(guó)民的生活水平，提高敘利亞的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；受過良好西方教育，有強(qiáng)烈意愿和責(zé)任感進(jìn)行社會(huì)改良的小阿薩德仍然被視為暴君；什葉派、遜尼派的教派沖突，庫爾德人、亞美尼亞人和土庫曼人的民族矛盾在敘利亞至今仍然無法調(diào)和，那么在敘利亞社會(huì)中一定埋藏著更深層次的矛盾。這便是敘利亞發(fā)展落后，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型失敗背后錯(cuò)綜復(fù)雜的因素。

從中我們可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)可娴絿?guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境的方方面面，遠(yuǎn)不是一屆新政府的誕生、一個(gè)新法令的出臺(tái)就可以催生的。當(dāng)反對(duì)派號(hào)召內(nèi)戰(zhàn)的狂熱退去，當(dāng)國(guó)際社會(huì)令人眼花繚亂的博弈手段淡出人們的視線，敘利亞國(guó)內(nèi)的錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)宗教問題必將重新暴露出來，甚至當(dāng)僅有的經(jīng)濟(jì)成果也被動(dòng)亂摧殘殆盡時(shí)，這些問題會(huì)變得更加尖銳。到那時(shí)，誰還會(huì)在乎敘利亞，誰又能拯救敘利亞？

（作者系北京大學(xué)外國(guó)語學(xué)院阿拉伯語言文學(xué)系中東問題研究者）