文|中國全面小康研究中心 蘇楓

我國長期形成的有差別的公共服務體系，想要在短期內(nèi)打破相當困難。關(guān)鍵在于如何落實“城鄉(xiāng)一體化”的理念

當前，我國正處在從總體小康向全面小康社會過渡，從生存型社會向發(fā)展型社會轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。黨的“十七大”明確將“政府提供基本公共服務能力顯著增強”作為2020年全面實現(xiàn)小康社會的奮斗目標之一。政府提供公共服務的能力和水平?jīng)Q定著人民群眾的民生水平與幸福感受。

什么樣的政府才是服務型政府？目前中國公共服務事業(yè)存在的最嚴重問題是什么？在2012年“兩會”召開之際，《小康》專訪中國社會科學院研究生院副院長、政府政策與公共管理系教授文學國。文學國指出，我們必須直面現(xiàn)實：教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務在不同區(qū)域、不同人群之間的供給水平差距仍然較大，分配嚴重不均。要解決這個問題，政府必須加大民生領域公共服務的財政、人才投入。

《小康》：您認為目前中國公共服務事業(yè)存在的最嚴重問題是什么？

文學國：教育公平的問題。隨著這些年的政策傾斜，例如“三免一補”、“五免一補”等措施的推行，農(nóng)村孩子上學費用的問題基本解決了，但是同時，對許多偏遠地區(qū)的孩子來講，隨著“撤并?！闭叩耐菩?，有的孩子上學的距離變遠了。我在內(nèi)蒙古自治區(qū)的一個旗調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，有一所小學里有三個老師，但只有七個學生。這個學校將來必然要撤并掉，那么這里的學生怎么辦呢？只能到更遙遠的學校去上學。十來歲的孩子半夜三更起床，打著火把走十幾里地去上學——這種情況在我國西北、西南地區(qū)都還存在著，令人心痛。針對這種特殊情況，是不是可以考慮在這些地方采取多樣化、更加靈活的辦學方式，既解決了當?shù)睾⒆由蠈W困難的問題，又落實了我國的《義務教育法》。這里需要思考一個問題，不是所有的公共服務都需要政府直接提供，公共服務也可以通過政府購買，由其他社會組織提供。如，是否可以考慮由國家制定統(tǒng)一的義務教育標準，并由政府的教育行政主管部門監(jiān)督實施。這樣，就可以在一些上學困難的地方恢復我國傳統(tǒng)的私塾教育，切實解決上學難的問題。

《小康》：據(jù)調(diào)查，重點大學里，農(nóng)村學生的比例近20年大幅下滑。因此有高校提出，在招生錄取時，對農(nóng)村學生給予特殊的政策。對此，您是否支持？

文學國：這種做法是對原來不合理教育資源分配的一種矯正，適當推廣未嘗不可。但同時我們還是要直面問題所在——基礎教育發(fā)展的不均衡造成了農(nóng)村基礎教育的水平不高?，F(xiàn)在的農(nóng)家孩子上學，難免要計算投入產(chǎn)出比，如果讓一個農(nóng)民家的孩子上大學之后找不到理想的工作，人家肯定就要考慮這個學值不值得上了?，F(xiàn)在的就業(yè)不只要求能力，由于就業(yè)市場供求矛盾很突出，求職者的社會資源有時發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。城里人跟農(nóng)村人比，這方面有天然優(yōu)勢。這就會挫傷農(nóng)村孩子上大學的積極性。與上世紀八九十年代相比，中國社會階層的剛性化、板結(jié)化已經(jīng)愈演愈烈，有權(quán)有錢人家的孩子會有更多的機會，階層之間的流動日益固化。官二代、富二代、窮二代、農(nóng)二代……這些新詞都是對現(xiàn)實的反映。在公平的社會，無所謂出身，英雄不問出處。當下的社會，對一個求職者的評價指標附著了太多社會關(guān)系的考量。

《小康》：您如何看待在社會保障方面的城鄉(xiāng)差異？

文學國：在中國的絕大部分地區(qū)，農(nóng)民的養(yǎng)老問題沒有被納入整個社會保障體系，這是必須解決的大問題。具體看，還有三個小問題：一是城郊失地農(nóng)民的社會保障；二是農(nóng)民工應該享受的“三險一金”、“五險一金”的落實；三是普通農(nóng)民的社會保障問題。

《小康》：我們的調(diào)查顯示，人們對保障性住房的關(guān)注度很高，但人們的滿意度卻最低，主要原因何在？2011年政府在保障性住房公共服務方面有哪些問題？

文學國：保障性住房的供給還是太少，滿足不了實際需求。供給和需求之間缺口太大。為什么供給太少？地方財政在解決這個問題上動力不足，財政投入不夠。另外，對符合保障性住房申請條件的人來講，保障性住房的價格還是太高，低收入家庭買不起。再加上保障性住房分配不透明、不公開，在一些地區(qū)暴露出來的問題，引起了人們的不滿，就形成了今天的局面。

《小康》：“新醫(yī)改”提出2009－2011年的“五大”任務：一是加快推進基本醫(yī)療保障制度建設，二是初步建立國家基本藥物制度，三是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，四是促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化，五是推進公立醫(yī)院改革試點。這五個任務，您覺得政府在哪些方面完成得比較好？哪個方面還進展緩慢或者有待加強？

文學國：前三者完成得相對較好，后兩者還有待加強，尤其是最后一點，公立醫(yī)院改革已經(jīng)陷入困境?，F(xiàn)在必須解決的問題是：公立醫(yī)院的性質(zhì)到底是什么？如果公立醫(yī)院是提供政府公共服務的機構(gòu)，那么財政必須加大投入，杜絕“以藥養(yǎng)醫(yī)”的局面；如果是企業(yè)，那么應該讓民間資本進來，政府不要壟斷醫(yī)療資源。

《小康》：公共服務均等化的欠缺是我國公共服務領域中長期存在的問題。您認為最近五年內(nèi)，均等化的具體實現(xiàn)路徑應該是怎樣的？

文學國：我國長期形成的有差別的公共服務體系，想要在短期內(nèi)打破相當困難。關(guān)于公共服務均等化，政府自從提出“城鄉(xiāng)一體化”的理念之后，在施政理念、制度設計上已經(jīng)解決了問題，現(xiàn)在的問題是如何落實。

均等化包括兩個方面：一是城市與農(nóng)村之間的均等，二是不同人群之間的待遇平等、權(quán)利平等。為什么均等化的推行有難度？因為我國目前的城鄉(xiāng)二元體制難以打破。要改變這種制度性障礙，政府必須真正加大投入、重新配置資源。中央政府的財政要轉(zhuǎn)移支付，人、財、物都要下沉，往基層走，把更多的錢投入到相對弱勢的地區(qū)。另外，還應該對農(nóng)村、中西部投入人才支持。