孟臥杰

(江蘇警官學(xué)院，南京210012)

高校法學(xué)實(shí)訓(xùn)教學(xué)改革的模式探索
——記一堂行政復(fù)議程序?qū)嵱?xùn)演練課

孟臥杰

(江蘇警官學(xué)院，南京210012)

如何“大力加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，切實(shí)提高大學(xué)生的實(shí)踐能力”、如何“區(qū)別不同學(xué)科對(duì)實(shí)踐教學(xué)的要求，合理制定實(shí)踐教學(xué)方案，完善實(shí)踐教學(xué)體系”，如何“不斷改革實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)實(shí)踐教學(xué)方法”完成實(shí)施創(chuàng)新教育，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的重大使命和教育改革與發(fā)展的目標(biāo)，日益成為各高校法學(xué)院法學(xué)課程建設(shè)和教學(xué)活動(dòng)改革的重點(diǎn)。行政救濟(jì)法學(xué)則成為限制行政機(jī)關(guān)權(quán)力、保障公民權(quán)利并培養(yǎng)公民法治意識(shí)最好的實(shí)踐實(shí)訓(xùn)科目。一堂精心設(shè)計(jì)、比較成功地調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性的行政復(fù)議實(shí)訓(xùn)演練課，表明了高校法學(xué)課程實(shí)訓(xùn)教學(xué)改革還是有章可循、能夠有所作為的。

高校法學(xué)教學(xué);實(shí)訓(xùn)改革;行政復(fù)議程序;實(shí)訓(xùn)演練

隨著教育教學(xué)改革的深入開展，各高校法學(xué)教學(xué)日益強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)—學(xué)—研”相結(jié)合。高校法學(xué)教學(xué)活動(dòng)如何主動(dòng)融入教育教學(xué)改革，也一直是困擾廣大法學(xué)教師的難題。如何“大力加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，切實(shí)提高大學(xué)生的實(shí)踐能力”、如何“區(qū)別不同學(xué)科對(duì)實(shí)踐教學(xué)的要求，合理制定實(shí)踐教學(xué)方案，完善實(shí)踐教學(xué)體系”，如何“不斷改革實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)實(shí)踐教學(xué)方法”完成實(shí)施創(chuàng)新教育，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的重大使命和教育改革與發(fā)展的目標(biāo)，日益成為各高校法學(xué)院法學(xué)課程建設(shè)和教學(xué)活動(dòng)改革的重點(diǎn)。

經(jīng)過長(zhǎng)期的思考、數(shù)年的嘗試、多次的研討、多個(gè)班級(jí)的實(shí)驗(yàn)完善，我們形成了這樣一個(gè)“劇本”:既能夠調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，又能夠活躍課堂氣氛;既能夠?qū)崿F(xiàn)“去教師中心化”，又能夠保證教學(xué)秩序;既能夠落實(shí)教學(xué)計(jì)劃，又能夠拓展學(xué)生的實(shí)踐操作能力!

上課教師:(首先簡(jiǎn)單回顧行政復(fù)議的概念、特征，強(qiáng)調(diào)此次實(shí)訓(xùn)的意義，要求每個(gè)同學(xué)認(rèn)真參與。)

同學(xué)們，在上一堂課我們了解到行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。行政復(fù)議以行政相對(duì)人主動(dòng)提起為前提，即相對(duì)人不提出申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不能主動(dòng)為之。

假設(shè)在行政救濟(jì)實(shí)務(wù)中，行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)做出的行政決定，侵犯了自己的合法權(quán)益，應(yīng)該尋求何種法律救濟(jì)?請(qǐng)各組同學(xué)根據(jù)自己的判斷舉手回答:……

(【答案】除了“風(fēng)險(xiǎn)”比較大的信訪(俗稱“上訪”)之外，還有行政復(fù)議和行政訴訟兩種途徑。)

假設(shè)當(dāng)事人依照法律規(guī)定選擇了行政復(fù)議的方式，如何展開呢?

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，理論只有與實(shí)踐相結(jié)合才能夠發(fā)揮出它的指導(dǎo)作用，也就是說我們還必須通過親身實(shí)踐來真正掌握。今天我們就進(jìn)行一場(chǎng)完全意義上的行政復(fù)議實(shí)訓(xùn)演練。希望同學(xué)們通過自己參與活動(dòng)，能夠?qū)W會(huì)制作行政復(fù)議法律文書，并且能更熟練地掌握行政復(fù)議活動(dòng)的全部過程①上課前，教師在給定案例——“吳三改不服公安機(jī)關(guān)行政處罰提起行政復(fù)議案”以后，已將班級(jí)按照行政復(fù)議的程序和指定的十二種文書格式分成十二個(gè)小組。同學(xué)們自由選擇組合到各個(gè)小組。需要說明的是，這十二種格式文書的順序是打亂的，需要同學(xué)們結(jié)合所學(xué)的行政復(fù)議理論知識(shí)和復(fù)議法的規(guī)定研究和選擇。。

上課教師:(宣布演練正式開始，并聲明演練規(guī)則)

演練規(guī)則:同學(xué)們，此次課堂實(shí)訓(xùn)演練將假設(shè)同學(xué)們?cè)趯淼男姓?zhí)法實(shí)務(wù)活動(dòng)中可能會(huì)遇到的情況，并據(jù)此提出問題，每組同學(xué)①根據(jù)老師假設(shè)的情況和問題，并結(jié)合你們各自做的準(zhǔn)備，作出判斷，認(rèn)為自己小組符合該種情況的，由組長(zhǎng)舉手示意，并介紹本組負(fù)責(zé)制作的文書名稱，其他各小組同學(xué)認(rèn)為該組判斷錯(cuò)誤的，可以提出質(zhì)疑或者暫緩其表演資格。

經(jīng)“表決”通過的判斷準(zhǔn)確的小組，上臺(tái)來將你們遇到這種情況的解決方法表演出來。在該組同學(xué)表演完后，所有同學(xué)都可以對(duì)他們的回答及表演中認(rèn)為不完善的地方作出修正和補(bǔ)充意見。下面，我們就正式開始。請(qǐng)相關(guān)同學(xué)做好統(tǒng)一的演練筆錄。

上課教師:(引導(dǎo)學(xué)生啟動(dòng)行政復(fù)議程序)

(【說明:】按照事前指定一名學(xué)生宣讀“行政復(fù)議申請(qǐng)書”啟動(dòng)行政復(fù)議程序。宣讀《行政復(fù)議申請(qǐng)書》，目的是讓大家再次熟悉案情，統(tǒng)一時(shí)間和當(dāng)事人名稱，保證后面的實(shí)訓(xùn)演練順暢連貫。)

上課教師:下面首先由×××同學(xué)宣讀“行政復(fù)議申請(qǐng)書”啟動(dòng)行政復(fù)議程序。

(【表演】“執(zhí)行導(dǎo)演”×××同學(xué)宣讀“行政復(fù)議申請(qǐng)書”啟動(dòng)行政復(fù)議程序。)

上課教師:這是一份制作很完整的行政復(fù)議申請(qǐng)書。那么，假如申請(qǐng)人不識(shí)字(沒有書寫能力)，這時(shí)又該如何解決呢?可不可以建議行政相對(duì)人“去請(qǐng)個(gè)律師來處理”，當(dāng)然可以。但是，這會(huì)增加當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，也可能給當(dāng)事人造成一種行政復(fù)議機(jī)關(guān)在推諉的感覺。怎么辦呢?請(qǐng)同學(xué)們思考并作出判斷。

【繼續(xù)】該哪一組的同學(xué)表演了?如果有的小組判斷錯(cuò)誤，其他同學(xué)決定是否讓該同學(xué)表演。選擇正確的文書為:

格式11“行政復(fù)議申請(qǐng)(口頭)筆錄(式樣)”張春【表演】格式11“行政復(fù)議申請(qǐng)(口頭)筆錄”張亞麗、吳三改、譚雯雯、

上課教師小結(jié):謝謝這組同學(xué)的回答和精彩表演。確實(shí)，申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議除了采用書面申請(qǐng)這一種方式，還可以通過口頭方式(當(dāng)然，口頭申請(qǐng)是有條件的)，即口頭向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)，此時(shí)復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)為申請(qǐng)人做好“行政復(fù)議申請(qǐng)(口頭)筆錄”，記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。看來，第一組同學(xué)準(zhǔn)備得很充分，已經(jīng)對(duì)法條中規(guī)定的申請(qǐng)行政復(fù)議的第一程序中申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議的方式理解了，而且他們制作的“行政復(fù)議申請(qǐng)(口頭)筆錄”的格式也是非常規(guī)范的，希望接下來的其他小組也能像他們學(xué)習(xí)。

(【預(yù)案說明】上課教師可以根據(jù)小組表演情況，設(shè)計(jì)出不同的問題——請(qǐng)本組某一個(gè)同學(xué)回答，回答問題時(shí)要求一并說明《行政復(fù)議法》中的條文依據(jù)，以督促所有同學(xué)都積極參與，也可以檢測(cè)同學(xué)們掌握基本知識(shí)的情況，提升其應(yīng)用知識(shí)的能力。下同。)

上課教師進(jìn)一步小結(jié):通過剛才的表演，我們了解到行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以通過兩種方式，既可以是通過書面方式向復(fù)議機(jī)關(guān)遞交“行政復(fù)議申請(qǐng)書”，也可以向復(fù)議機(jī)關(guān)口頭申請(qǐng)。行政相對(duì)人采取書面方式向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，所遞交的行政復(fù)議申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容:(1)申請(qǐng)人如為公民，則為公民的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址等。申請(qǐng)人如為法人或者其他組織，則為法人或者組織的名稱、地址、法定代表人的姓名。(2)被申請(qǐng)人的名稱、地址。(3)申請(qǐng)行政復(fù)議的理由和要求。(4)提出復(fù)議申請(qǐng)的日期。

上課教師:我們接著第一種假設(shè)的情況繼續(xù)。行政相對(duì)人的復(fù)議申請(qǐng)既要在行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍之內(nèi)又要屬于本行政機(jī)關(guān)管轄。對(duì)于符合條件的復(fù)議申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)自收到申請(qǐng)之日起即為受理。

(【預(yù)案說明】同上。)

1.假如行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為該申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)不屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍，遇到這種情況時(shí)，該如何解決呢?是不是只要告知行政相對(duì)人其申請(qǐng)不予審理就可以了?需要告知其相應(yīng)的解決方法嗎?請(qǐng)相關(guān)小組的同學(xué)(思考一下)作出判斷和處理。

選擇正確的文書為:

格式2“行政復(fù)議申請(qǐng)不予受理決定書”吳乾俊【表演】格式2“行政復(fù)議申請(qǐng)不予受理決定書”金璐恒、季忠靜、楊天國(guó)、

上課教師小結(jié):同學(xué)們，通過剛才的表演，相信大家都已經(jīng)了解到申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議還應(yīng)符合一定的條件。對(duì)于申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)不符合條件的情況，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在收到申請(qǐng)五日內(nèi)以書面形式(行政復(fù)議申請(qǐng)不予受理決定書)向申請(qǐng)人作出答復(fù)，并告知申請(qǐng)人其申請(qǐng)不予受理的理由和相應(yīng)的處理方式。

【預(yù)案】有沒有同學(xué)對(duì)該組同學(xué)的回答存在質(zhì)疑的?

(【預(yù)案說明】此處可能有同學(xué)認(rèn)為其回答不完整，作出補(bǔ)充。這樣可以盡可能地保證每一個(gè)同學(xué)參與到實(shí)訓(xùn)中來。)

上課教師:(繼續(xù)引導(dǎo))

2.假如遇到申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)雖屬于行政復(fù)議的范圍但不屬于該復(fù)議機(jī)關(guān)的管轄的情況呢?此時(shí)又該怎么辦呢?

(同學(xué)們找法條、找依據(jù)，討論、質(zhì)疑和回應(yīng)……)

(【預(yù)案】(啟發(fā)同學(xué)們)在各級(jí)各地政府部門正在踐行執(zhí)法為民、開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的過程中，行政行為除了滿足“合法性”要求，還要在合理性、創(chuàng)新性、主動(dòng)服務(wù)等各個(gè)方面拿出實(shí)際行動(dòng)。比如:在法律規(guī)定為“應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出”的情況下，如果借鑒《行政訴訟法》中關(guān)于“移送管轄”的規(guī)定，或者基于《行政復(fù)議法》第十五條、第十八條作的規(guī)定，“報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)，并書面告知當(dāng)事人”，是否更容易獲得當(dāng)事人的認(rèn)可呢?)

(【預(yù)案說明】此處可以進(jìn)一步啟發(fā)學(xué)生思考，該“移送”的期限和“不予受理”的期限不同，幫助同學(xué)們記住:“書面通知不予受理”的日期為“5日”，轉(zhuǎn)送的期限為“7日”。)

上課教師小結(jié):在遇到申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)符合行政復(fù)議法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的情況時(shí)，該復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)“告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出”或者“自接到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起七日內(nèi)將申請(qǐng)轉(zhuǎn)送相關(guān)的復(fù)議機(jī)關(guān)受理，并告知申請(qǐng)人”。

上課教師:(在同學(xué)們討論并作出判斷以后，繼續(xù)設(shè)問)還存在一種情況:那就是當(dāng)行政相對(duì)人的復(fù)議申請(qǐng)?jiān)谛姓?fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍之內(nèi)又屬于本行政機(jī)關(guān)管轄。但是該行政機(jī)關(guān)仍不予受理的情況，此時(shí)應(yīng)由上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令其受理;必要時(shí)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)也可以直接受理。如何處理?

(【預(yù)案說明】這第三種情況就是《行政復(fù)議法》中所規(guī)定的“責(zé)令受理”，目的是防止行政復(fù)議機(jī)關(guān)包庇下屬機(jī)關(guān)，推諉扯皮。進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)生理解和領(lǐng)會(huì)行政救濟(jì)制度設(shè)立的宗旨:限制和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)權(quán)力、保障公民權(quán)利，培養(yǎng)學(xué)生的公民意識(shí)。)

選擇正確的文書為:

?

上課教師(對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)在受理申請(qǐng)之前的形式審查和處理進(jìn)行總結(jié)):

簡(jiǎn)單小結(jié)一下:在行政復(fù)議申請(qǐng)之后會(huì)出現(xiàn)3種情況:第一種——對(duì)不符合行政復(fù)議法規(guī)定的復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人;第二種——對(duì)符合行政復(fù)議法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出;第三種——公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請(qǐng)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)的理由不成立的，可以先行督促其受理;經(jīng)督促仍不受理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期受理，必要時(shí)也可以直接受理。除上述各種情況外，行政復(fù)議申請(qǐng)自行政復(fù)議機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。

上課教師:同學(xué)們，我們繼續(xù)往下看。對(duì)于行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理了行政相對(duì)人的復(fù)議申請(qǐng)這一種情況，接下來行政復(fù)議機(jī)關(guān)該怎么做了呢?

選擇正確的文書為:

格式1“提交行政復(fù)議答復(fù)通知書”【表演】格式1“提交行政復(fù)議答復(fù)通知書”李亞楠、張培培、尹艷芳、張雨鵬

(【預(yù)案】向其他組同學(xué)提問:在行政復(fù)議過程中，被申請(qǐng)人可以自行直接向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)嗎?)

(【預(yù)案說明】此處考察同學(xué)們識(shí)記法條和分析條文規(guī)范的能力。這樣既能保證每一個(gè)同學(xué)參與到實(shí)訓(xùn)中來，又能夠引導(dǎo)學(xué)生探究立法初衷、立法原理，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)理論的興趣。)

上課教師小結(jié):剛才這兩組同學(xué)的表演非常精彩，從他們的表演中，我們可以得到這樣的信息:第一，行政復(fù)議在其受理復(fù)議申請(qǐng)之日起7日內(nèi)向被申請(qǐng)人送達(dá)書面“提交行政復(fù)議答復(fù)通知書”和申請(qǐng)書副本或申請(qǐng)筆錄復(fù)印件。第二，被申請(qǐng)人在收到申請(qǐng)書副本或申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)作出書面答復(fù)并提交當(dāng)初作出該具體行政行為時(shí)的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。第三，在行政復(fù)議過程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)。

(【預(yù)案設(shè)計(jì)】為進(jìn)一步深化教學(xué)內(nèi)容，幫助學(xué)生理解和掌握行政復(fù)議制度的立法宗旨，可以設(shè)問:只由一個(gè)行政復(fù)議人員進(jìn)行復(fù)議案件的審理嗎?調(diào)查取證時(shí)法律有什么要求?在此環(huán)節(jié)，申請(qǐng)人、第三人有什么程序性權(quán)利?)

上課教師:(同學(xué)們表演完畢之后，及時(shí)小結(jié))復(fù)議案件的審理，實(shí)務(wù)中通常由一位工作人員負(fù)責(zé)，但是結(jié)論和決定必須以復(fù)議機(jī)關(guān)的名義作出;調(diào)查取證必須兩人進(jìn)行;申請(qǐng)人、第三人可以查閱本案相關(guān)案卷材料。

上課教師:同學(xué)們，我們繼續(xù)。我們可能都聽說過這樣一個(gè)原則，復(fù)議不停止執(zhí)行原則，即:在行政復(fù)議期間原具體行政行為是不停止的，效力仍然存在，這是符合行政效力先定原則的，行政行為一旦作出，即推定為合法，對(duì)行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人都有拘束力。但有沒有例外呢?請(qǐng)選擇。

選擇正確的文書為:

格式6“具體行政行為決定停止執(zhí)行通知書”【表演】格式6“具體行政行為決定停止執(zhí)行通知書”孟麗娟、馬蘇茜、孫景紅、周冰琰

上課教師小結(jié):本小組的同學(xué)做出的《停止執(zhí)行通知書》的法律依據(jù)就是《行政復(fù)議法》中關(guān)于復(fù)議不停止執(zhí)行原則的例外規(guī)定，目的是為了防止和糾正因具體行政行為違法給相對(duì)人造成不可挽回的損失。這個(gè)例外規(guī)定是怎樣的呢?

(【預(yù)案說明】可以對(duì)不同的同學(xué)分別提問這四種情形，并讓學(xué)生分析制度安排和設(shè)計(jì)的初衷，激發(fā)學(xué)生對(duì)理論研究的興趣。)

上課教師:(程序演練繼續(xù)進(jìn)行)

同學(xué)們，我們?cè)O(shè)想一下，假設(shè)在行政復(fù)議過程中遇到行政相對(duì)人下落不明或者突然死亡的情況，這時(shí)怎么辦呢?

選擇正確的文書為:

格式3“行政復(fù)議中止決定書”【表演】格式3“行政復(fù)議中止決定書”錢斌、梁崇剛、張振亞、李廣宇

(【預(yù)案】此時(shí)可以提問同一小組其他成員列舉《行政復(fù)議法》或者《行政復(fù)議法實(shí)施條例》中規(guī)定的情形。)

(【預(yù)案說明】上課教師引導(dǎo)同組成員補(bǔ)充:“行政復(fù)議程序中止并不是無限期的，中止行政復(fù)議，滿60日行政復(fù)議中止的原因仍未消除的，行政復(fù)議終止?！?

上課教師小結(jié):這個(gè)問題涉及的是行政復(fù)議期間行政復(fù)議程序中止的情形。希望同學(xué)們經(jīng)過這次的實(shí)訓(xùn)演練，能夠記住和理解《行政復(fù)議法》以及《復(fù)議法實(shí)施條例》中的規(guī)定，并在以后的法律實(shí)務(wù)中熟練運(yùn)用。

上課教師:行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見。

那假如復(fù)議機(jī)關(guān)需要審查的材料是其上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，此時(shí)，問題該如何解決呢?那么，讓我們來聽聽下面這組同學(xué)是怎么解決的?

選擇正確的文書為:

格式10“規(guī)范性文件提請(qǐng)審查函”【表演】格式10“規(guī)范性文件提請(qǐng)審查函”石榮順、蔣麗圓、李洋

上課教師小結(jié):行政復(fù)議期間如若遇到復(fù)議機(jī)關(guān)需要審查的材料是其上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件的情況，此時(shí)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)提交“規(guī)范性文件提請(qǐng)審查函”。

上課教師:同學(xué)們，如果根據(jù)這種情況，復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)被申請(qǐng)人提交的當(dāng)初作出該具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，對(duì)被申請(qǐng)人的具體行政行為進(jìn)行審查后，則應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)做出行政復(fù)議的決定。遇到法定節(jié)假日的情況，算在60日之內(nèi)嗎?但是，如果在行政復(fù)議期限開始的第40日突然發(fā)生地震，申請(qǐng)人無法參加行政復(fù)議，在此種情況下又該如何解決呢?

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格式7“行政復(fù)議期限延長(zhǎng)通知書”劉兆鵬【表演】格式7“行政復(fù)議期限延長(zhǎng)通知書”蔡云、劉聰、楊鵬、

(【預(yù)案】拓展提問:延長(zhǎng)的法律依據(jù)是什么?哪些情況屬于《行政復(fù)議法》中規(guī)定的行政復(fù)議期限延長(zhǎng)的復(fù)雜情況?和“延期審理”是否是一個(gè)意思呢?請(qǐng)本組其他同學(xué)思考一下。是不是指由于行政相對(duì)人自身原因引起的呢?

(【預(yù)案說明】此處考察同學(xué)們識(shí)記法條和分析條文規(guī)范的能力。這樣既能保證每一個(gè)同學(xué)參與到實(shí)訓(xùn)中來，又能夠引導(dǎo)學(xué)生探究立法初衷、立法原理，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)理論的興趣。)

上課教師小結(jié):行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，行政機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定的期間的60日，不按工作日計(jì)算，具有不間斷性，所以節(jié)假日在期間中間的并不扣除。根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，行政復(fù)議期間的計(jì)算依照民事訴訟法關(guān)于期間的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，沒有將諸如春節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)、星期六和星期日等節(jié)假日和公休日排除于期限之外，只是規(guī)定期間最后一日為節(jié)假日的，以節(jié)假日之后第一日為期間屆滿之日。但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。

對(duì)于依法延長(zhǎng)期限的行為，當(dāng)事人無權(quán)提出質(zhì)疑，因?yàn)檫@只是復(fù)議工作中的一個(gè)具體環(huán)節(jié)，并非最終結(jié)果;只有超過延長(zhǎng)期未作決定，才能適用本法有關(guān)逾期不作決定的規(guī)定。

上課教師:除了上述幾種情況，在復(fù)議機(jī)關(guān)審查被申請(qǐng)人具體行政行為的同時(shí)，也可能出現(xiàn)申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)的情況，此時(shí)，該事件又會(huì)如何進(jìn)行下去呢?

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格式4“行政復(fù)議終止通知書”【表演】格式4“行政復(fù)議終止通知書”蔣演、殷玲、吳娟、張瑾

上課教師小結(jié):通過剛才這些同學(xué)的表演，我們了解到在復(fù)議申請(qǐng)受理之后、行政復(fù)議決定作出之前，申請(qǐng)人基于某種考慮主動(dòng)要求撤回復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)說明理由，可以撤回。撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議終止。此時(shí)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)向雙方當(dāng)事人送達(dá)“行政復(fù)議終止通知書”。

(【預(yù)案】請(qǐng)同組其他成員對(duì)行政復(fù)議終止的情形作出補(bǔ)充，并說明法律依據(jù)。)

(【預(yù)案說明】本組部分同學(xué)表演完畢以后，請(qǐng)本組其他同學(xué)補(bǔ)充并說明《行政復(fù)議法》中的條文依據(jù)，可以督促所有同學(xué)都積極參與，同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)意識(shí)與合作精神。)

上課教師:同學(xué)們，我們繼續(xù)假設(shè)。當(dāng)復(fù)議程序結(jié)束之后，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)該做出行政復(fù)議決定書，那么該如何制作決定書呢?下面，該輪到哪一組同學(xué)了?

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格式12“行政復(fù)議決定書”周家強(qiáng)【表演】格式12“行政復(fù)議決定書”賈娜、張雅婷、李小龍、

上課教師小結(jié):同學(xué)們，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議案件審理后，可以根據(jù)《行政復(fù)議法》的相關(guān)規(guī)定作出不同的決定，同時(shí)向雙方當(dāng)事人及參加復(fù)議活動(dòng)的第三人送達(dá)“行政復(fù)議決定書”。

(【預(yù)案】本組其他成員列舉行政復(fù)議的不同決定，其他同學(xué)可以補(bǔ)充。)

上課教師:(繼續(xù)引導(dǎo))但是，是不是只要法院向各方當(dāng)事人及參加復(fù)議活動(dòng)的第三人送達(dá)了行政復(fù)議決定書后，行政復(fù)議就結(jié)束了，行政復(fù)議決定是否就生效了呢?(在實(shí)務(wù)中，如果當(dāng)事人聲稱沒有收到?jīng)Q定書怎么辦呢?)

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格式9“送達(dá)回執(zhí)”吳其樂【表演】格式9“送達(dá)回執(zhí)”雷思穎、林欣、楊雪嬌、

上課教師小結(jié):同學(xué)們，行政復(fù)議并不是只要行政復(fù)議機(jī)關(guān)將行政復(fù)議決定書送出就完成并生效的，為了在發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)有據(jù)可查，所以要求送達(dá)行政復(fù)議決定書必須有送達(dá)回執(zhí)，送達(dá)回執(zhí)是證明行政復(fù)議文書已經(jīng)送達(dá)受送達(dá)人的憑證。因此，當(dāng)事人及其代收人收到行政復(fù)議決定書時(shí)還應(yīng)在“送達(dá)回執(zhí)”上記明簽收日期、簽名或蓋章。只有這樣，行政復(fù)議決定書才算生效。

(【預(yù)案】可以提問送達(dá)的方式;待大家回答以后，突然安排送達(dá)組的同學(xué)分成兩組，現(xiàn)場(chǎng)演練送達(dá)方式，分頭向申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人送達(dá)“行政復(fù)議決定書”，并對(duì)送達(dá)組的送達(dá)行為進(jìn)行針對(duì)性的點(diǎn)評(píng)，加深同學(xué)們的印象。)

(【預(yù)案說明】從行政復(fù)議的實(shí)踐來看，行政復(fù)議中的送達(dá)方式與訴訟中的送達(dá)方式基本相同，一般有六種方式①行政復(fù)議中的送達(dá)方式包括:一是直接送達(dá)，二是留置送達(dá)，三是委托送達(dá)，四是郵寄送達(dá)，五是轉(zhuǎn)交送達(dá)，六是公告送達(dá)。。通過這種實(shí)訓(xùn)演練，可以讓學(xué)生真正掌握法律的規(guī)定和實(shí)務(wù)操作的技能。)

上課教師:最后，同學(xué)們，請(qǐng)?jiān)偎伎家幌?假如復(fù)議機(jī)關(guān)在審理后，自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)做出了行政復(fù)議的決定并將該決定以書面形式送達(dá)至雙方當(dāng)事人及第三人，那么當(dāng)行政復(fù)議決定生效后雙方當(dāng)事人就應(yīng)當(dāng)自覺履行，但我們知道現(xiàn)實(shí)中申請(qǐng)人往往處于劣勢(shì)，假如被申請(qǐng)人不履行行政復(fù)議決定申，請(qǐng)人怎么辦?

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格式8“責(zé)令履行行政復(fù)議決定通知書”

【表演】

李藝超格式8“責(zé)令履行行政復(fù)議決定通知書”王雅清、毛玉龍、王松、

(【預(yù)案】其他同學(xué)補(bǔ)充:行政復(fù)議決定書對(duì)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的效力如何、一方不履行申請(qǐng)書，按照法律規(guī)定另一方可以采取的救濟(jì)措施。)

上課教師小結(jié):非常感謝剛才這幾位同學(xué)的表演。最后的這種假設(shè)情況，主要涉及的是行政復(fù)議決定書的效力問題。一般地，行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。對(duì)于其他有關(guān)部門，被申請(qǐng)人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行，即行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)向被責(zé)令履行機(jī)關(guān)送達(dá)書面“責(zé)令履行行政復(fù)議決定通知書”，將責(zé)令和履行的情況上報(bào)或函告做出復(fù)議決定的機(jī)關(guān)。

上課教師:(對(duì)實(shí)訓(xùn)做出總結(jié)，并布置同學(xué)們寫實(shí)訓(xùn)感想和體會(huì))

同學(xué)們，到此為止，我們的整個(gè)行政復(fù)議就結(jié)束了，我們可以總結(jié)出行政復(fù)議的這樣一個(gè)流程:申請(qǐng)、受理、審理、決定、送達(dá)與執(zhí)行。同學(xué)們，通過這次實(shí)際演練行政復(fù)議活動(dòng)，相信大家都對(duì)行政復(fù)議活動(dòng)有了一個(gè)更深入直接的了解，也一定能夠更好地掌握行政復(fù)議活動(dòng)的整個(gè)過程及其法律文書的制作。實(shí)訓(xùn)演練結(jié)束了，但是我們對(duì)于行政復(fù)議的理論知識(shí)的探究和實(shí)踐技能的提高將是一個(gè)沒有休止的過程。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，我們必須學(xué)會(huì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從失誤或者錯(cuò)誤中學(xué)習(xí)。所以，要求同學(xué)們對(duì)這一次的實(shí)訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)——每個(gè)同學(xué)寫一份實(shí)訓(xùn)感想:不限篇幅、不限體例，統(tǒng)一用信紙手寫，署上班級(jí)、姓名、學(xué)號(hào)，一周內(nèi)由學(xué)習(xí)委員統(tǒng)一提交。

Exploration on the Reform of the Mode of Practical Teaching Law Science in Colleges and Universities——A Practical Training Lesson of Administrative Reconsideration Procedure

MENG Wo-jie

How to“strengthen practice teaching，improving university student＇s practical ability”，how to“distinguish requirements of the different disciplines to practice teaching，establish reasonable scheme and perfect system”，how to“reform content，improve method”to accomplish goals，is increasingly becoming focal point during law courses construction in the university law school.Administrative remedy law should become the best practice training course about controlling administrative power，protecting of citizens＇rights and cultivating citizen＇s Rule of law consciousness.This paper recorded an elaborate design，which mobilizes successfully the enthusiasm of the students during administrative reconsideration training practice lesson.It shows that the practice teaching reformation in the law course is not impossible.

Teaching Law Science in Colleges and Universities;Reform the Mode of Practical Teaching;Administrative Reconsideration Procedure;Practical Training

DF

A

1008－7966(2012)06－0148－05

2012－09－11

江蘇省現(xiàn)代教育技術(shù)研究中心立項(xiàng)項(xiàng)目“基于現(xiàn)代教育技術(shù)的法學(xué)教學(xué)模式創(chuàng)新研究”階段性成果(2011－R－19355)，該成果獲得江蘇警官學(xué)院法律系教改基金的資助;江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程資助項(xiàng)目(PAPD)

孟臥杰(1972－)，男，湖北紅安人，行政法學(xué)教研室主任，副教授。

［責(zé)任編輯:曲占峰］