覃章艷 (長江大學經濟學院，湖北 荊州 434025；湖北省松滋市萬家鄉(xiāng)政府，湖北 松滋 434214)

農民增收的瓶頸與化解辦法——以湖北省松滋市為例

覃章艷 (長江大學經濟學院，湖北 荊州 434025；湖北省松滋市萬家鄉(xiāng)政府，湖北 松滋 434214)

“三農”問題是我國的根本問題，而農民增收問題又是“三農”問題的核心。農民收入的提高，不僅關系到農村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，而且直接影響到整個國民經濟的健康發(fā)展。依據湖北省松滋市近年來農民的收入及構成，分析制約農民增收的主要瓶頸，結果顯示農民就業(yè)不充分，農業(yè)產業(yè)化程度不高，對農業(yè)扶持力度不大。推進農村剩余勞動力的根本性轉移，落實各項惠農政策，提高農產品商品率是增加農民收入的有效途徑。

農民增收；瓶頸；化解辦法

農民增收問題一直是制約我國城鄉(xiāng)協調發(fā)展的根本問題。我國有70%左右的人口為傳統(tǒng)意義上的農民，他們的收入和生活直接關系到農村與農業(yè)的發(fā)展，關系到我國社會的和諧發(fā)展。黨的十七大報告指出“解決好農業(yè)、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”[1]，這是立足我國國情和農村實際做出的重大決策。黨的十七屆三中全會也提出到2020年農民人均純收入要在2008年的基礎上翻一番的戰(zhàn)略措施[2],這也充分體現了現階段促進農民增收的緊迫性和挑戰(zhàn)性。本研究將以湖北省松滋市的農民近年來的收入現狀為例，來分析如何促進農民增收。

1 改革開放以來松滋市農民收入變化分析

1.1 農民人均純收入總變化趨勢分析

改革開放以來，松滋市農民人均收入不斷增長，但增長速度呈現出明顯的階段性，具體增長數見表1。從表1可以看出，改革開放以來松滋市農民人均收入按增長趨勢大致可以分為5個階段，不同階段具有不同的特點。第一階段：1978～1985年農民收入高速增長階段。此階段中，農民人均收入由1978年的77元增加到1985年的408元，增長5.3倍，年均增長23.2%。但是這一階段的農民收入的絕對額仍然處于非常的水平。第二階段：1986～1990年農民收入緩慢增長階段。此階段中，農民人均收入增長波動較大，前三年在500元左右徘徊，后兩年農民收入回升。1986～1990年，增長了58%。第三階段：1991～1997年農民收入急速回升階段。此階段農民收入出現了強勁的回升趨勢。農民人均純收入1997年比1991年增長3.1倍，年均遞增15.3%。第四階段：1998～2001年農民收入災后恢復增長階段。1998年松滋市遭遇了歷史上罕見的特大洪澇災害，農民人均純收入比97年減少了218元。其后的三年，在政府的扶持和社會各界的支持下，農民收入逐漸恢復到災前水平。第五階段：2002年至今，農民收入持續(xù)增長階段。此階段中，農民收入呈現出大幅增長的態(tài)勢。簡言之，改革開放以來，松滋市農民人均純收入呈現出持續(xù)增長的良好勢頭。

1.2 農民人均純收入橫向對比分析

1.2.1 縣市區(qū)農民純收入對比

松滋市農民收入在荊州市是處于中等水平，2010年農民人均純收入達到6470元，比上年增長18.9%，高于荊州市的平均水平，低于荊州區(qū)、沙市區(qū)、公安縣和石首市，而且只是略高于洪湖市(表2)。

表1 1978～2011年松滋市農民人均純收入一覽表

表2 荊州市縣市區(qū)農民純收入對比 /元

2005年以來，荊州各個縣市區(qū)農民的人均純收入呈現出不斷增長的良好勢頭，松滋市農民純收入處于同步增長狀況，在全荊州市一直處于中等水平。

(2)松滋市與全國、全省及市州農民年人均純收入對比 2005年以來松滋市同全國、全省一樣，農民收入逐年增長。具體來說，2006年以前其與全國、全省相比還是存在差距。但2007年，松滋市農民人均純收入已經超過了全省的平均水平。特別是2008年至今，松滋市農民人均純收入已經超過了全國、全省的平均水平。最近幾年，松滋市與荊州市的農民人均純收入水平差不多已經持平(圖1，根據《荊州統(tǒng)計年鑒》[3]整理得出)。

圖1 松滋市農民人均收入狀況比較

1.3 農民人均純收入來源分析

1.3.1 農民人均純收入來源構成

農民的收入來源主要可分為工資性收入、家庭經營性收入、轉移性收入和財產性收入?，F階段，絕大部分縣區(qū)的農民收入來源主要表現為家庭經營收入和工資性收入(表3)。

表3 2008～2011年松滋市農民純收入構成變化趨勢

從2011年松滋市農民人均純收入的來源看，家庭經營純收入占其主導地位，農民人均家庭經營純收入4187元，占54%。該市農民人均工資性收入3074元，占農民人均純收入的比重為40%。其財產性收入和轉移性收入比重較小，分別占農民人均純收入的比重為1%和5%，但增長速度很快，這是國家近年來惠農政策的體現。由此可見，家庭經營純收入和工資性收入對農民來說具有非常重要的意義。

1.3.2 松滋市農民人均純收入構成發(fā)展變化趨勢

近年來，松滋市認真貫徹落實中央一號文件,從工資性、家庭經營性、轉移性、財產性4個方面千方百計拓寬農民增收渠道，全市農民人均純收入呈現出持續(xù)增長的良好勢頭。

(1)工資性收入大幅增長，但剩余勞動力就業(yè)仍不充分。松滋市農民的工資性收入從2008年的1872元增長到2011年的3074元，增加1202元，增長64.2%。其中：在本鄉(xiāng)區(qū)域內勞動得到收入增加589元，增長1.2倍；外出從業(yè)得到收入增加596元，增長44.3%。雖然松滋市農民的工資性收入在不斷增長，但其數額仍然較低，對農民增收的貢獻仍有待加強，這也說明了農村剩余勞動力就業(yè)仍不充分。

(2)家庭經營純收入穩(wěn)步增長，但農業(yè)產業(yè)化程度不高。2011年農民家庭經營純收入4187元，比2008年增加1327元，增長46.4%。其中：第一產業(yè)人均純收入增加1230元，增長43.4%，第一產業(yè)中農業(yè)收入增長最快，四年增長58.1%，牧業(yè)收入增長較快，增長13.9%。雖然2011年農民家庭經營第二、三產業(yè)人均純收入124元，比2008年增加97元，增長3.6倍，但是第二三產業(yè)對農民收入的貢獻仍然很低，農業(yè)產業(yè)化程度也有待提高。

以對外合作起家的中海油，是改革開放的“海上特區(qū)”和“工業(yè)特行”，是中國企業(yè)“走出去”的先行者。從“四大”到海外求學再到跨國公司，直到加入中海油，我在這里找到了職業(yè)與興趣的銜接點與融合點，擁有了讓我興奮和熱愛的事業(yè)。

(3)財產性收入高速增長，但其貢獻率不高。財產性收入主要來自利息、租金、土地占用補償、轉讓承包土地經營權等方面的收入。2011年松滋市農民財產性收入人均57元，比2008年增加了51元，增長8.5倍，雖然其增幅如此之高，但其對農民的貢獻率較低。

(4)轉移性收入快速增長，但政策扶植力度仍不夠。2011年，農民轉移性收入352元，比2008年增加205元，增長1.4倍。松滋市農民轉移性收入的增加主要是農村社會保障制度的不斷完善，但其他各項惠農措施在農村實施的力度仍有待加強。

2 制約松滋市農民增收的瓶頸分析

從松滋市農民收入現狀分析中可以看出，進入21世紀以來，松滋市的農村經濟社會有了長足發(fā)展，農民收入大幅增長，這種農民增收的良好局面是過去絕無僅有的。但按照黨的十七屆三中全會確定的到2020年農民人均純收入比2008年翻一番的目標任務，2020年松滋市農民人均純收入應達到9766元，年均要增收407元。就目前的發(fā)展情況來看，要實現這個目標，任務還相當艱巨。所以，深入尋找制約農民增收的瓶頸,切實促進農民增收,仍然是當前迫切需要解決的問題。在對松滋市農民收入現狀的深入探討分析中，筆者總結出了如下幾個制約松滋市農民增收的瓶頸。

2.1 就業(yè)不充分是影響農民增收的資源性根源

現階段，農村有著豐富的勞動力資源，隨著農業(yè)結構的不斷調整，農村的大量剩余勞動力進城務工，但是在這個轉移的過程中，各種問題層出不窮。一方面，大量農村剩余勞動力文化素質低，限制了他們的就業(yè)選擇。2008年，對松滋市100戶農村住戶調查發(fā)現，不識字或識字很少的占1.3%，小學和初中程度的分別占到了21.68%和65.05%，而高中及以上程度的僅占11.97%。在對他們“是否參加培訓”進行調查時發(fā)現，受過專業(yè)培訓的僅占14.56%，而85.44%的農民都沒有受過專業(yè)培訓。被調查者中，有61.49%屬于“農業(yè)就業(yè)勞動力”，只有36.87%屬于“非農產業(yè)就業(yè)勞動力”。由此可見，農村勞動力的文化水平和技術技能較低，絕大多數都不具備專業(yè)技術，這也在一定程度上大大的限制了他們的就業(yè)范圍。阻礙了剩余勞動力的充分合理就業(yè)。另一方面，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平低，影響了農村剩余勞動力的轉移。現階段，我國城鎮(zhèn)化水平和工業(yè)化水平都低于世界平均水平。雖然近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對轉移農村剩余勞動力做出了很多貢獻，但其分布混亂，布局不合理，規(guī)模也需要進一步擴大，這些都使得他的就業(yè)容量減少，對勞動力的吸引也越來越弱[4]。2008年，松滋市共有農村人口65.87萬人，但其外出勞動力總量只有18.62萬人?？梢姡罅康霓r村勞動力資源沒有得到充分合理的利用是制約農民增收的資源性瓶頸。

2.2 農業(yè)產業(yè)化程度低是影響農民增收的產業(yè)性根源

松滋市農產品雖然豐富，但是其加工能力相對落后。據統(tǒng)計，松滋市僅有6家市級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)[5]，且龍頭企業(yè)規(guī)模小，設計標準定位不高，對農民增收拉動力不大。2008年，松滋市100家農產品加工企業(yè)中，產值過千萬元的企業(yè)20家，大部分流動資金缺乏，經營機制不活，產品附加值偏低，銷路沒有完全打開，特別是松滋市生豬、水產品，還沒有成型的加工企業(yè)，產品基本上是傳統(tǒng)的鮮銷活賣，一旦遇上市場風險，就會引起整個產業(yè)的大起大落。此外，松滋市加工工業(yè)與農民之間的關聯度較低，沒有形成真正的利益共同體，農民僅僅是價格的被動接受者，農戶幾乎承擔全部的市場風險，卻無法分享加工、運銷增值產生的利潤，農民在產業(yè)化過程中增收效果很不明顯。雖然松滋市也投入大量的人力、物力和財力集中開發(fā)龍頭產業(yè)，并形成了一定的規(guī)模，但產業(yè)化建設步履艱難，雖然有加工企業(yè)，但缺少形成規(guī)模的龍頭企業(yè)，且其服務體系也不健全，這些都影響了農民增收。所以，農業(yè)產業(yè)化程度低是制約農民增收的產業(yè)化瓶頸。

2.3 農產品商品率不高是影響農民增收的市場性根源

由于松滋市整體加工企業(yè)嚴重滯后，農產品優(yōu)勢沒有真正地轉化為經濟優(yōu)勢，大部分農產品沒有高附加值，農產品商品率較低，農業(yè)生產的原產品和粗加工產品較多，缺乏深加工高附加值農產品。加之，很多農民缺乏組織化和標準化的意識，導致農產品市場的競爭力不強。松滋市現在只有危水牌黃鱔、八寶棉、上明牌松滋柑桔等少數農產品制定且實施了統(tǒng)一的地方標準，大部分農產品的種(養(yǎng))仍然具有粗放性和隨意性，特別是農產品的品種、數量和質量仍然具有不確定性，所以，松滋市的農產品難以走上區(qū)域化、標準化的軌道。在農產品競爭日趨激烈的市場經濟條件下,無標準的農產品最終要么不能成為商品，要么就低價出售。此外，松滋市農業(yè)的品牌少且品牌不夠響，拓展市場能力也不強。這些都影響了農民增收。所以說，農產品商品率低是制約農民增收的市場化瓶頸。

首先，國家的各項農業(yè)發(fā)展政策在松滋市沒有得到很好的貫徹實施。近年來，雖然國家制定了一系列的惠農措施，但在實施的過程中由于各種原因，這些惠農政策仍未落到實處，只給了農民一定的實惠，讓農民自救。其次，國家對主要農產品價格政策不穩(wěn)定，缺乏連續(xù)性和完整性的農業(yè)產品價格政策，導致市場波動大，影響農民收入。再次，現行土地政策，特別是農村士地流轉機制很不完善，再加上農業(yè)生產規(guī)模過小，勞動生產率低，單位產品成本高，規(guī)模不經濟，也很不利于與國際國內大市場接軌，難以支撐農民收入的持續(xù)增長。最后，國家對農業(yè)基礎設施建設的投入不足，影響農業(yè)綜合生產能力。農業(yè)基本建設投資占國家基本建設投資的比重不高。此外，金融機構因為種種限制，對農村、農業(yè)等方面的貸款投放嚴重不足，這也導致了優(yōu)良品種和先進科學技術無法及時推廣，農業(yè)機械陳舊落后，農業(yè)基礎設施年久失修，無法抵御自然災害的沖擊。由此可見，對農業(yè)扶持不夠是制約農民增收的政策性瓶頸。

3 化解阻礙農民增收的辦法建議

3.1 努力推進農村剩余勞動力轉移，提高農民就業(yè)水平

第一，要加強對農民的培訓，提高農民的素質。一方面，要鼓勵輸出地與輸入地進行聯合，努力實現學校教育、機構培訓與遠程培訓結合的多層次技能培訓體系，使農民有能力根據市場需求與自身發(fā)展的需要隨時隨地參加培訓。另一方面，要豐富培訓內容，把職業(yè)技能培訓和非技能綜合素質教育有機結合起來，增強農民工的綜合素質，從而提高農民的就業(yè)水平。第二，要加快推進農村城鎮(zhèn)化。不僅要逐步擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，大力發(fā)展農村第二產業(yè)和第三產業(yè)，在當地消化農村剩余勞動力。還要不斷調整城鎮(zhèn)化政策，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，引導各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合理集聚，加快農村非農產業(yè)發(fā)展，就近吸引農村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)轉移。第三，要改善農民進城就業(yè)的各種環(huán)境, 保障農民工的合法權益。為了保障進城農民工享有平等的就業(yè)機會,各級政府應加強對勞動力市場的監(jiān)管, 保證城鎮(zhèn)企業(yè)不以任何理由歧視、排斥農民, 逐步使進城務工的農民和城市的居民享有平等的權利,使得農民能夠在城市里安居樂業(yè)，從而為推進農村剩余勞動力轉移創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

3.2 積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，提高農業(yè)產業(yè)化水平

第一，要加大招商引資力度，壯大龍頭企業(yè)，加快推進農業(yè)產業(yè)化經營。緊密圍繞生豬、油菜、柑橘等大宗農產品以及重要農業(yè)資源，描準大企業(yè)和大品牌，通過招商引進各種農產品加工企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。第二，要打造農業(yè)特色板塊，加快農業(yè)產業(yè)結構的調整。既要穩(wěn)定發(fā)展糧棉油等重要傳統(tǒng)產業(yè)，又要做大做強生豬、柑桔等特色產業(yè)，努力實現優(yōu)質高產，以此轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)產業(yè)化水平。第三，要發(fā)展農業(yè)經濟合作組織，推進農業(yè)產業(yè)化經營。大力發(fā)展一批農村專業(yè)合作經濟組織，努力提升農民的組織化程度，積極培植以農產品營銷為主的各類中介組織，引導和鼓勵農民大膽的闖市場、銷產品，盡一切可能提高農業(yè)的產業(yè)化水平，增加農民的收入。

3.3 加快推進科技進步，提高農產品商品率

第一，要加大對農業(yè)科技的投入，加強農業(yè)應用技術研究。2012年是農業(yè)科技年，所以要加大政府財政對農業(yè)科技的投入力度，建立農業(yè)科技投入穩(wěn)定增長機制,保證資金投入的數量。此外，鼓勵高校,特別是專業(yè)性農業(yè)院校,加大對農業(yè)科研的重視程度，將科研重點放在目前制約農業(yè)發(fā)展的科技性難題上，通過科技不斷提高農產品的商品率。第二，要提高農業(yè)科技產業(yè)化水平，促進農業(yè)科技成果的推廣與轉化。在這個過程中，不斷加快推進科技進步，提高農產品的附加值和商品率。第三，要實施農業(yè)標準化戰(zhàn)略。我國應該加快制訂農業(yè)標準體系、農業(yè)監(jiān)督體系以及農產品質量評價體系的步伐，通過推行這些標準化生產，才能逐步提高我國農產品在國際上的市場競爭力，從而把農業(yè)生產轉向質量效益型，最終不斷提高農民的收入水平。

3.4 持續(xù)推進各項惠農政策，提高農業(yè)扶持力度

第一，要持續(xù)加大對農業(yè)的投入力度。響應中央一號文件的精神，2012年要持續(xù)加大財政用于“三農”的各項支出，持續(xù)加大國家固定資產投資對農業(yè)農村的投入，持續(xù)加大農業(yè)科學技術的投入，確保增量和比例都有大幅提高。第二，要持續(xù)加大對農業(yè)的補貼強度。既要提高對種糧農民的直接補貼水平，又要加大良種補貼力度[6]。通過各種惠農政策的實施，提高國家對農業(yè)的扶持力度，增強廣大農民種糧的信心。第三，要持續(xù)貫徹落實好黨和國家在農村的各項惠農政策，為農民收入持續(xù)增長提供可靠保障。2011年，松滋市農民以國家政策性補貼為主的轉移性收入達到352元，僅占農民人均純收入的4.5%，這個比例還有待提高。所以，2012年松滋市要認真抓好各項惠農政策在農村的貫徹落實，通過國家對農民的各項直接性補貼以及農業(yè)基礎設施、農村醫(yī)療衛(wèi)生等民生工程的實施，讓農民切實感受到實惠，最大限度的提高農民收入。

[1]胡錦濤.在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告[EB/OL].http://www.china.com.cn/17da/node_7032458.htm .2007-10-24.

[2]中共中央.中國共產黨第十七屆三中全會公報[N].中國日報，2008-10-12(1).

[3]荊州市統(tǒng)計局.荊州統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社,2011.

[4]劉 霞.淺議影響農民增收的主要問題及對策建議[J].農業(yè)考古，2010，(6)：103-105.

[5]荊州市經貿委. 國家、省級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)名單(荊州市)[EB/OL].http://www.jzsec.gov.cn/main/ 2012-2-18.

[6]中共中央,國務院.關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2012-02/01/c_111478116.htm.2012-2-1.

10.3969/j.issn.1673-1409(S).2012.02.011

F323.8

A

1673-1409(2012)02-S034-05

2012-01-20

覃章艷(1978-)，女，湖北松滋人，碩士生，研究方向為“三農問題”。